Конверсия ВПК в системе государственной политики современной России

Актуальность исследования.

Современное мировое устройство, сложившееся геополитическое положение Российской Федерации объективно требуют коренного изменения 1 всех сфер политической и общественной жизни, модернизации промышлен-но-технологического потенциала и всей экономики страны.

После распада СССР и образования Российской Федерации как суверенного государства новое звучание получили принципы формирования военной доктрины, комплектования вооруженных сил, реформирования и конверсии военно-промышленного комплекса.

В военной доктрине СССР 1987 г. и военной доктрине России 1993 г. впервые о предотвращении войны стало говориться не только как об идеале, но и как о практической задаче.

Эта стратегическая линия сохранялась в политике национальной безопасности, последовательно осуществлялся переход от экономики вооружений к экономике предотвращения войны, что поставило в повестку дня вопрос о преобразовании ВПК адекватно потребностям национальной обороны.

Современная государственная идеология развития ВПК и строительства вооруженных сил заключается как в демилитаризации общественной жизни, так и поддержании обороноспособности страны и способности выверен-но реагировать на существующие и возможные угрозы территориальной целостности и суверенитету России, обеспечении долговременных национальных интересов и безопасности.

В Стратегии национальной безопасности до 2020 г. в качестве одной из основных характеристик её состояния включен уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники1. Собственно, это и есть главное предназначение ВПК — способность выпускать вооружение, военную и специальную технику (ВВСТ) в интересах государства и общества.

В новой Военной доктрине РФ, утвержденной Указом Президента России 5 февраля 2010 года, подчёркнуто: «Основной задачей развития оборонно-промышленного комплекса является обеспечение его эффективного функционирования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики страны, способного удовлетворить потребности Вооруженных Сил и других родов войск в современном вооружении, военной и специальной технике и обеспечить стратегическое присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичных продукции и услуг».2.

В современных условиях связанные с ВПК проблемы приобретают особую остроту и актуальность. '.

В Основах государственной политики в области развития ОГЖ говорится: «.Развитие ОГЖ относится к числу приоритетных направлений государственной политики. Стратегической целью государственной политики в области развития ОГЖ является превращение научно-технического и производственно-технологического потенциала ОГЖ в поддерживаемый государством действенный инновационный ресурс, обеспечивающий обороноспособность страны и безопасность государства путем реализации конкурентных преимуществ ОГЖ» .

В этом контексте преобразования в области ВПК в полной мере входят в круг важнейшей государственной задачи нашего времени — перехода страны на рельсы инновационного развития.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020: Указ Президента РФ 12.05.09 № 537:http//www.scrf.gov.ru/documents/99.html.

Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента РФ 05.02.10: http//news.kremlin. ru/refnotes/461.

Основы государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу от 01.03.10: Пр-528 // http: //marker.ru/media/2/2010/03/283/99 892.

В Бюджетном послании Президента РФ от 29 июня 2010 года, в котором отражена бюджетная политика государства на 2011;2013 гг., отмечается: «С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011;2020 годы, обеспечивающая комплексное переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса"1.

В данной Программе должен быть учтён положительный и негативный опыт конверсии ВПК, что актуализирует исследуемую в диссертации проблему.

В военно-промышленном комплексе всегда был высочайший уровень научно-исследовательских и промышленно-технологических разработок, благодаря которому и был достигнут военно-стратегический паритет с США и странами НАТО.

Несмотря на значительные трудности периода реформирования комплекса в 90-е годы XX в., в нем удалось сохранить значительный научно-технический потенциал, который может сыграть ключевую роль в модернизации промышленности и экономики страны.

Об этом говорилось на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 22 сентября 2010 года.

Президент России Д. Медведев отметил, что «оборонно-промышленный комплекс должен стать генератором инноваций, .разработки оборонно-промышленного комплекса в области новейших медицинских, 1Т-технологий, космических, ядерных исследований не должны замыкаться.

1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 20 112 013 годах // http: //www.kremlin.ru/acts/8192. внутри отрасли, они должны быть логично вписаны в контекст развития нашей страны".1.

Таким образом, исследование политических аспектов военно-промышленного комплекса в Российской Федерации, как и в общемировом разрезе, является актуальной научной проблемой политической науки.

Необходимость изучения исследуемой проблемы объясняется также очевидными негативными результатами государственной конверсионной политики в первое десятилетие проведения реформ, поисками в условиях новых политических реалий оптимальной ее модели.

Конверсия имеет экономические, экологические, социальные, нравственные, политические и иные аспекты. В связи с этим исследование процесса и последствий конверсии в политическом отношении правомерно и имеет актуальное научное значение.

То обстоятельство, что состояние ВПК России в существенной мере определяет место России в мировом экономическом пространстве и её роль в мировой политике, предопределило выбор темы исследования, цель его проведения, специфику вытекающих из нее объектных и предметных задач.

Исходя из подходов к реформированию ВПК России, определённых принятыми в последнее время документами, в диссертации конверсия ВПК России исследуется сквозь призму единства военно-политических и социально-экономических аспектов, национальной безопасности и экономической интеграции в рамках политической науки.

Автор также учитывает, что конверсия ВПК России как научная, экономическая, социальная, политическая проблема широко обсуждалась на международном уровне, рассматривались различные подходы к определению ключевых теоретических и методологических проблем, способов и форм преодоления социально-экономических, технологических, организационных.

11Шр: //news.kremlin.ru/transcripts/8985. и иных трудностей, связанных с переходом значительной части национальных ресурсов с военных на гражданские цели.

Вместе с тем автор понимает, что использование только открытых источников в исследовании привело к тому, что данные по ряду вопросов могут быть достаточно противоречивыми. Такие источники порой содержат разночтения в количественных и качественных параметрах состояния ВПК.

Степень научной разработанности проблемы.

Историография содержит обширный круг публикаций политологов, социологов, историков, экономистов, юристов, в которых исследуется новая общественно-политическая система общества, принципы и механизмы государственной политики1.

Эти работы имеют для нашего исследования, прежде всего, общеметодологическое значение для учёта происходивших в стране и в мире событий, прямо или косвенно влиявших на понимание динамики подхода к существованию военно-промышленных комплексов в различных государствах, в том числе в России.

Государственная политика и управление. Под ред. Сморгунова Л. В. Изво СПбУ, 2002; Рукавишников В. О. Холодная война, холодный мир. М., 2005; Кузык Б. Н. Россия и мир в XXI веке. Инт эк.стратегий. М. 2006; Гайдар Е. Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М.: Росспэн, 2006; Соловьев А. И. Принятие государственных решений. М, 2006; Якунин В. И. Формирование государственной политики в современной России. М.: Росспэн, 2006; Панарин И. Н. Информационная война и геополитика. М.: Изво Поколение, 2006; Государственная политика и управление. Под ред. Сморгунова Л. В. Часть II. М.: Росспэн, 2007; Гаджиев К. С. Геополитические горизонты России: контуры нового миропорядка. М.: Экономика, 2007; Кроне-Шмальц Г. Что происходит в России? М.: Изво Независимая газета, 2008; Шабров О. Ф. Корпоративистское государство в условиях картельной многопартийности// Политическое управление и публичная политика ХХ1-века. М.: Росспэн, 2008; Гаман-Голутвина О. В. Мировой и отечественный опыт реформ государственного управления// Политическое управление и публичная политика ХХ1-века. М.: Росспэн, 2008; Примаков Е. М. Мир без России? М., 2009; Василенко И. А. Геополитика современного мира. М.: Изво Юрайт, 2010; Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. М.: Изво Юрайт, 2010; Политические отношения и политический процесс в современной России. Под ред. Коваленко В. И. М.: Изво МГУ, 2010; и др.

Для исследования темы принципиальное значение имели научные работы, в которых рассматриваются вопросы методологии конверсии, идеологии ее проведения в российских условиях, причем, надо особо отметить, что основной массив исследований по проблемам конверсии ВПК России пришелся на 90-е годы ХХ-века.1.

Принципиально важным моментом также является появление публикаций по инновациям в экономике страны, формированию государственной л политики по модернизации общества и экономики.

В современной политической науке исследователями проблем конверсии вместо «ВПК» часто употребляется термин «оборонно-промышленный комплекс» (ОПК). (Причины попытки замены термина проанализировал Е.Ю. Хрусталев3).

Термин ОПК вошел в обиход, когда в структуре Правительства РФ существовали, сменяя друг друга, Госкомитет по оборонной промышленности и Министерство оборонной промышленности.

Бункина М. К. Проблемы конверсии военного производства. М., 1991; Аникин В. И. Конверсия: проблемы, теория, методология: Экономические аспекты международных отношений. М., 1992; Братухин А. Г. Потенциал конверсии. М.: Машиностроение, 1992; Пономарев А. К., Буйкин Ю. З. Конверсия в России. М., 1993; Фадеев В. В. Конверсия в оборонных отраслях промышленности. М., 1995; Фарамазян P.A. Гонка вооружений и конверсия военной экономики. М., 1995; Фадеев В. В. Эргономическое обеспечение конверсии оборонной промышленности'/ Акад. оборон, отраслей пром-сти. М., 1996; Гами-дуллаев Б. Н. Стратегия управления конверсионными процессами. Пенза, 1998; Конверсия в России: состояние и перспективы / Институт международных экономических и политических исследований РАН. М., 1998; Кулаков А. Б. Теоретические основы конверсии военно-промышленного комплекса страны и его региональных звеньев / Курганский военный институт ФПС России. Курган, 1999; Маслюков Ю. Д., Глубокое Е. С. Планирование и финансирование военной промышленности в СССР// Советская военная мощь. От Сталина до Горбачева. М., Изво Военный парад, 1999; и др.

2 Военно-промышленный комплекс. Энциклопедия. М., Изво Военный парад, 2005 — Ку-зык Б. Н. Россия и мир в XXI веке. Инт эк. стратегий. М., 2006; Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы // Рос. экон. журн.- 2006. № 3- Буркин А. И., Возжеников A.B., Синеок Н. В. Национальная безопасность России. М., 2008; Коровянский А. И., Лутовинов В. И. Военная безопасность Российской Федерации и ее обеспечение в современных условиях. М., 2009; Матвеев А. Как перевооружить нашу армию? // ВПКкурьер. № 39 от 6 окт. 2010 г.- Коломийцев В. Ф. Россия: реформы, трансформация, модернизация. М., 2010; и Др.

Хрусталев Е. Ю. Особенности функционирования и развития российского военно-промышленного комплекса // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. № 2.

В сфере их ответственности находились остатки былого советского ВПК (без Минатома), которые они и попытались обозначить в соответствии с собственным наименованием.

ВПК к тому же всегда производил средства вооруженной борьбы не только для обороны страны, но и для других функций государства (охрана, обеспечение безопасности).

С нашей точки зрения, необходим, однако, термин, обобщающий сферу военноориентированной промышленности, включающую также «военный атом» Росатома. Следует отметить также, что производство военной продукции на экспорт в рамках военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами все более становится одним из важнейших направлений деятельности ВПК.

В 2006 г. воссоздана Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ в «целях реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам», а также создано Федеральное агентство по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств.

Поэтому мы не являемся сторонниками замены термина, и нам представляется более точным сохранение прежнего обозначения.

Заслуживают внимания работы, посвященные советскому периоду (систематизация институтов ВПК1, роль ВПК в научно-технической революции в СССР2). Отметим работу, которая посвящена развитию военноо промышленного комплекса и динамике военных расходов СССР.

Переходу от планового развития по отдельным видам вооружений и военной техники к долгосрочному программно-целевому планированию в со.

1 Барабанов В. А. Исторический опыт и проблемы оборонно-промышленного комплекса в государственной политике России (1991;2003гг.). Дисс. док. ист. наук. М., 2003.

Быстрова Н.Е. СССР и формирование военно-блокового противостояния в Европе. М., 2007.

3 Отечественный военно-промышленный комплекс и его историческое развитие. Под ред. О. Д. Бакланова, O.K. Рогозина. М., 2005. ответствии с задачами Вооруженных Сил СССР, позволившему достижению военно-стратегического паритета с США и странами НАТО, посвящены статьи исследователей, опубликованные в фундаментальной энциклопедии «Военно-промышленный комплекс"1.

Большое внимание в историографии уделяется исследованию различных аспектов ВПК СССР и РФ.

Авторы обращают внимание, в первую очередь, на определенное привилегированное положение комплекса, его оторванность от гражданского сектора2.

Не обходится вниманием вопрос о «сращивании» ВПК и власти. Такая тенденция объясняется особенностями партийно-политической системы и ВПК советского периода3.

Большое место в историографии занимают социально-политические аспекты конверсии.

В работах просматривается зависимость и связь конверсионных процессов с вопросами политики, влияние политических решений на стратегию конверсионного процесса4.

Значительным явлением в исследовании формирования и функционирования ВПК, его роли в экономике, политике и обществе стали фундаментальные труды учёных, которые стояли у истоков создания советского ВПК — Ю. Б. Харитона, одного из создателей атомной бомбы в СССР, В. Ф. Утки.

Военно-промышленный комплекс: Энциклопедия. М., 2005.

Гельвановский М. К идентификации и самоидентификации российского оборонного комплекса // Рос. экон. журн. 2003, № 5/6- Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы // Рос. экон. журн. 2006. №¾- Макаренко Д. И. Качественный подход к прогнозированию и управлению развитием оборонно-промышленного комплекса // Пробл. прогнози-рования.-2007, № 5- и др.

Безбородов А. Б. Власть и ВПК в СССР середины 40-х — середины 70-х годов. М. Арзамас, 2000; Рассадин В. Н. Оборонно-промышленный комплекс. Генезис. Конверсия. М., 2002.

Социальная политика в условиях конверсии. Мировой опыт// Международное публичное и частное право -№ 2, 2005; Рукавишников В. О. .Холодная война, холодный мир. М., 2005; Буркин А. И., Возжеников A.B., Синеок Н. В. Национальная безопасность России. М., 2008; и др. на, конструктора советских межконтинентальных ракет, Е. А. Федосова, одного из создателей крылатых ракет воздушного и морского базирования, Ю. Д. Маслюкова, О. Д. Бакланова, Н. К. Байбакова — руководителей Госплана и ВПК СССР1.

Учитывая специфику ВПК, его влияния на внутреннюю и внешнюю политику страны, исследователи показывают непосредственную взаимосвязь места и роли СССР и России в мировой политике и состояния ВПК СССР и России.

Значительное место в историографии занимают работы, в которых рассматриваются экономические и технические проблемы конверсии, а также исследование организационно-технических вопросов конверсии.

Это объясняется прежде всего тем, что конверсия в СССР и затем в РФ, тем более в таком масштабном порядке, проводилась впервые и затрагивала огромный промышленный и научный комплекс, миллионы граждан 2.

Важным элементом конверсии военно-промышленного комплекса стала приватизация промышленных предприятий, конструкторских бюро (КБ), научно-исследовательских институтов (НИИ) и иных объектов.

Здесь можно вычленить два аспекта.

Во-первых, исследователи рассматривают приватизационные процессы в экономике страны в целом, во-вторых, непосредственно в сфере оборонной промышленности и научно-исследовательской области.

Попытки поддержки ВПК путем массовой их приватизации не привели к желаемым результатам.

1 Советская военная мощь: От Сталина до Горбачева. М., Изво Военный парад, 1999; Военно-промышленный комплекс. Энциклопедия. М., Изво Военный парад, 2005.

Фарамазян P.A., Борисов В. В. Трансформация военной экономики в XX и начале XXI века / РАН. Инт мировой экономики и междунар. отношений. М., 2004; Хазбиев А. Военно-промышленный комплекс // Эксперт. М., 2004; Чистова В. Е. Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса // Финансы. 2005. № 7- Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты рет-роанализа и некоторые актуальные выводы // Рос. экон. журн. 2006. № 3, 4- Лесных В. В. Российский оборонно-промышленный комплекс: стоит ли спешить с вертикальной интеграцией? // ЭКО. 2007. № 8- и др.

Многие авторы отмечают негативные аспекты приватизации в военно-промышленном комплексе.1.

Конверсия затрагивает вопросы кадрового ее обеспечения. Авторы рассматривают различные варианты использования специалистов ВПК в гражданских отраслях, на предприятиях и в научных организацио ях, где требуется высокая точность работы и квалификация работников .

В специальной литературе рассматриваются работы, исследующие различные аспекты конверсии в разных отраслях промышленности и науки, а также на отдельных предприятиях и в научных центрах.

Определенно значимую группу составляют комплексные исследования проблем конверсии.3.

Причины неудач конверсии военно-промышленного комплекса в первом десятилетии XXI века также рассматриваются в работах многих исследователей4.

1 Янукевич А. Реформа ОПК: противоречия и проблемы // Власть.-2002.-№ 2- Питайкина И. А. Особенности конверсии ОПК России и перспективы ее развития. XXI век: Итоги прошлого и проблемы настоящего // Меж. вуз. сб. научных трудов.- Пенза, 2003; Кривов В. Д. Оборонно-промышленный комплексфундамент военной безопасности // Ан. вестник Совета Федерации.-2006, № 19.

2 Краевская И. В. Мобильность научных кадров ВПК в условиях конверсии.- СПб., 1993; Пашкова JI.B. Управление численностью персонала промышленных комплексов в условиях конверсии: Автреф. дис. канд.эк. наук. СПб, 2001.

3 Юрьев В. М., Осауленко C.B. Военно-промышленный комплекс России: перспективы развития., Тамбов, 2003; Соколов A.B. Состояние и тенденции развития оборонной промышленности // ЭКО.- 2003, № 4- Барабанов В. А. Конверсия российского ВПК: исторический опыт и проблемы // Социально-гуманитарные знания .- 2003.-№ 1- Стяжкин А. Н. Тенденции и проблемы инновационного развития предприятий ОПК по выпуску наукоемкой гражданской продукции // Экономика и коммерция. Электронная промышленность.-М., 2004, № ¾- Гордиенко Д. Экономический рост и военное производство // Общество и экономика.- 2005., № 9- Лавринов Г. А., Хрусталев Е. Ю. Формирование интегрированных структур в военно-промышленном комплексе //Менеджмент в России и за рубежом.- М., 2005.-№ 3.

4 Салихов Б. В. Конверсия: ретроспектива и перспектива // Экономические науки. 1990. № 4- Хруцкий В. Конверсия: концепциальные варианты // Экономист.-1992.-№ 6- Мамонов Н. Е. Социальные проблемы конверсии // Информатика. Социология. Экономика.- М., -Ярославль, 1997, вып. 3- Астахов A.A. Реформирование оборонно-промышленного комплекса: проблемы, поиски, решения // Финансы. 2003. № 4-. Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы / Российский экономический журнал. 2006. № 3,4- и др.

По конкретным аспектам материализации конверсии ВПК представителями ученого и делового сообщества регулярно проводятся дискуссии, о чем периодически сообщает информационное агентство «ТС-ВПК», газеты «Военно-промышленный курьер» и «НГнезависимое военное обозрение», журнал «Военный парад» и другие.

Дополнительный импульс тематизации обозначенной предметной сферы придало изучение процессов демилитаризации в контексте новых геополитических реалий.

В ряду ученых, внесших заметный вклад в осмысление конверсии как фактора санации продуктивной деятельности, модернизации и реструктуризации производства — А. Астахов, В. Хруцкий, JT. Вид, В. Барабанов, Л. Баум-гартен, Р. Фарамазян, Б. Гамидуллаев, В. Аникин, Б. Салихов, В. Авдуевский, А. Хазбиев, В. Чистова, Ю. Винслав, Б. Кузык, В. Лесных, В. Петров, С. Шуклин, В. Калмыков, А. Белов, В. Милованов, И. Кашин, А. Нещадин, А. Братухин, М. Бункина, В. Фадеев, Л. Самульсон и др.1.

В числе специалистов-практиков, чьи непосредственные идеи и решения предопределяли ход глубокой диверсификации производства, его конверсии, — Ю. Маслюков, О. Бакланов, Е. Глубоков, С. Иванов, С. Глазьев, А. Федоров, О. Мазунов, С. Пугинский, Ю. Елисеев, В. Путилин, В. Глухих, Б. Кузык и др.

Социально-философский, макросоциологический, организационно-экономический срез предмета представлен проблемными обсуждениями с участием Г. Вишняковой, А. Крутика, В. Фарбера, Ф. и О. Удаловых,.

1 Баумгартен JI.B. Результаты, последствия и проблемы приватизации предприятий оборонного комплекса.- М., 1994; Барабанов В. А. Национальная и военная безопасность России на рубеже XX—XXI вв.еков и ВПК. М., 2001; Фармазян P.A., Борисов В. В. Трансформация военной экономики в XX и начале XXI века. М., 2004. Хазбиев А. Военно-промышленный комплекс // Эксперт. М., 2004;Чистова В. Е. Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса // Финансы.-2005; № 7- Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанали-за и некоторые актуальные выводы // Рос. экон. журн. -2006; № 3, 4- Лесных В. В. Российский оборонно-промышленный комплекс: стоит ли спешить с вертикальной интеграцией? // ЭКО. -2007; № 8- и др.

М. Лазарева, Н. Агеева, Н. Приступы, В. Томашевского, С. Попелло,. Сузда левой, Е Фомина, Б. Кузыка, Э. Бернштейна, А. Хазбиева, А. Астахова, Ю. Винслава, И. Вельских, В. Бажанова и других.1.

Значительная часть исследований вопросов конверсии выполнена в форме диссертаций.

Следует отметить, что основная часть диссертационных работ подготовлена по экономическим наукам2, достаточно внимания уделяется вопросам формирования и функционирования военно-промышленного комплекса представителями исторической науки3.

Агеев Н. П. Технологические основы конверсии военного производства. СПб., 1996; Бернштейн Э. ВПК: три барьера // Новое время. -2000; № 29- Бажанов В. А. Инновационная значимость оборонно-промышленного комплекса // ЭКО. -2008; № 3- Вельских И. Е. Имидж оборонно-промышленного комплекса России // ЭКО. -2007; № 12- и др.

Золотов О.Б. Организационно-экономические особенности конверсии предприятий оборонной промышленности. Дис.. канд. эк. н. СПб., 1992; Косточкин Е. Е. Социально-экономические особенности конверсии военно-промышленного комплекса: Дис. канд. экон. н. / ГАУ им. С Орджоникидзе. М., 1993; Михайлов Л. М. Воспроизводство трудовых ресурсов ВПК Российской Федерации в условиях конверсии: Автореф. дис. канд. экон. н. М.: ГА ВС, 1993; Зубарев Д. Ю. Организационно-экономическое обеспечение занятости персонала в условиях конверсии военно-промышленного комплекса: Дис. канд. экон. н. / Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. СПб., 1995; Титов К. А. Экономическое регулирование конверсии: на материалах оборонно-промышленного комплекса Самарской области. Дис. канд. эк. н. / Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. СПб., 1995; Прудский В. Г. Экономические процессы конверсии как объект управления в регионе: Автореф. дис. докт. экон. н. / Уральское отделение РАН. Екатеринбург, 1996; Генералова Т. Ф. Региональная занятость кадров в условиях конверсии ВПК России: Автореф. дис. канд. экон. н. / ГАУ им. С. Орджоникидзе. М., 1997; Зале-шанский Б.Д. Организационно-экономический механизм реструктуризации предприятий ВПК. Дис. докт. экон. н. М., 1998 — Разумовская М. И. Управление технологическими системами ВПК в условиях рынка и конверсии. Дис. докт. экон. н. СПб., 1998; Шульгина М. В. Резервы конверсии промышленных предприятий военно-промышленного комплекса. Дис. канд. экон. н. / Саратовская экономическая академия. Саратов, 1998 Корсун В. Н. Реструктуризация ВПК России в условиях рыночной экономики. Дис. канд. экон. н. Ростов-на-Дону, 1999; и др.

Рябов Г. Е. Формирование и развитие ВПК СССР в первые годы «холодной войны» (1945; начало 1950;х годов). Дис.. канд. ист. н. / МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 1997; Симонов Н. С. Создание в СССР военной промышленности и формирование советского ВПК (1920;1950;е гг). Дис. докт. ист. н. М., 1999; Барабанов В. А. Исторический опыт и проблемы оборонно-промышленного комплекса в государственной политике Рос-сии (1991;2003гг). Дис. док. ист. наук. М., 2003; Быстрова Н. Е. СССР и формирование военно-блокового противостояния в Европе (1945;1955 гг). Дис. докт. ист. наук. М., 2005; и др.

Надо отметить тот факт, что работы, исследующие проблемы функционирования ВПК и его влияния на внутреннюю и внешнюю политику с позиций политической науки уже начали появляться в последние годы1.

В специальной литературе представлены исследования зарубежного опыта конверсии2.

Зарубежные исследователи внесли также значительный вклад в изучение проблем конверсии военно-промышленного комплекса, проблемам адаптации работников предприятий ВПК, разоружения и сокращения военных расходов.3.

Теоретические обоснования конверсионных мероприятий, изучение и осмысление мирового опыта конверсии, планирования и осуществления конверсионных мероприятий в Российской Федерации проводят ИМЭМО РАН, отдельные исследователи проблем конверсии ВПК4.

Из представленной историографии видно, что при значительном количестве работ по конверсии, исследования, непосредственно относящихся к теме диссертации, единичны.

1 Манаев С. В. ОПК и его роль в обеспечении национальной безопасности. Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2007.

2 См.: Туронок С. Г. Оценка государственной политики и задачи реформ: уроки зарубежного опыта // Вестник МГУ. Сер.21. М., 2005. № 3- Роговский Е. А. Военно-промышленный комплекс США // Экономика США. М. 2008. Китайский опыт реформы военно-промышленного комплекса // Время новостей. № 146. М., 2007; и др.

CM.:Masaaki К. A comparative analysis of Russian industrial structure. Tokyo: Hitotsubashi univ. 1995; Dumas L. Economic conversion: The critical link // Bull, of place proposals. Oslo. 1998. V.19. № 1 Fang L. Guzhou's ordnance industry turns civil // Beijing rev. Beijing, 1993. Vol.36. № 41- Bishop P. Wiseman N. The Nord-South divide in the UK defense sector//Reg. studies. Oxford etc. 1999. Vol. 33. № 9- Chiang J.-T. Defense conversion and systems architecture: challenges to Taiwan’s aircraft industry // Technology in soc. N.Y.etc., 1999. Vol.21. № 3- Gonchar K. Russia’s defense industry at the turn of the century/Bonn: BICC, 2000; Kaufman A., Tucci C., Brumer M. Can creative destruction be destroyed? Military IR&D and destruction along the value-added chain//Research policy. Amsterdam, 2003; Tremblay R. The five pillars of the U.S. military-industrial complex. Encyclopedia Britannica on-line subscription. American Military-Industrial Complex. Online Jornal. 2006. 25.09- и др.

См.: Военно-экономическое обеспечение национальной безопасности России в многополярном мире. Под ред. Фарамазяна Х. А., М. ИМЭМО РАН., 2009; Модернизация российской экономики: структурный потенциал. Под ред. чл.- корр. РАН Ивановой Н. М. ИМЭМО РАН., 2010; Ушанов Ю. А. Национальная безопасность и промышленная политика. М.: Макс-пресс, 2005; Туронок С. Г. Оценка государственной политики и задачи реформ: уроки зарубежного опыта // Вестник МГУ. Сер.21. М., 2005. № 3- Иванов И. Д. Военно-промышленный комплекс Европейского Союза // Журнал общественно-политических исследований «Свободная Европа», М., 2006. № 1- и др.

Сравнительно полный перечень публикаций, близких к рассматриваемому вопросу, представлен в списке литературы.

Объект исследования. — ВПК России с начала 90-х гг. XX в. по настоящее время.

Предмет исследования. — Государственная политика в сфере ВПК России и его роль в обеспечении обороноспособности страны, военной и национальной безопасности, в использовании мощного высокотехнологического потенциала комплекса в модернизации экономики страны и усилении роли России в мировой политике.

В своей работе автор выделяет два разных в сущностном отношении этапа в государственной политике в области ВПК: первый этап -— 1991;1999 гг. и второй этап—с начала 2000 г. по настоящее время.

Цель исследования. Целью диссертационной работы является исследование политических и социально-экономических проблем конверсии военно-промышленного комплекса в государственной политике России, её трансформации с начала 1990;х гг. по настоящее время, рассмотрение политических аспектов реформирования ВПК, его влияния на обороноспособность и национальную безопасность России, на возможности использования научно-технического и производственно-технологического потенциала комплекса в модернизации экономики страны.

Задачи исследования:

1. Проанализировать государственную политику в области конверсии и реструктуризации ВПК России, его влияние на обороноспособность и состояние национальной безопасности.

2. Осуществить теоретико-методологический анализ конверсии как научной и политической категории, сопоставить выводы отечественных и зарубежных ученых и политиков в формулировании структуры понятия «конверсия», выявить ее политическую и экономическую компоненту, сущность и содержание. Провести в комплексе анализ стратегических основ политики конверсии и тактики её осуществления.

3. Обосновать необходимость рассмотрения социально-политических основ и последствий конверсии, выявления и оценки противоречий в политической постановке вопроса снижения военной напряженности и практики осуществления конверсионных мероприятий, углубить существующие научные представления политических и социально-экономических аспектов конверсии ВПК России, уточнить существо конверсии как социально-экономического и военно-политического феномена.

4. Выделить этапы разработки и реализации концепции конверсии ВПК России, выявить общее и особенное на разных этапах, осмыслить имевшие место ошибки, динамику стратегии и тактику проведения конверсии.

5. Раскрыть содержательную взаимосвязь социально-экономических реформ, внутренней и внешней политики Российского государства и проведения конверсии ВПК России.

6. Рассмотреть процесс конверсии ВПК России в единстве военно-политических, социально-экономических, геостратегических аспектов, установить роль конверсии в формате геополитической ситуации.

7. Выявить тенденции модернизации ВПК в зарубежной и отечественной политической науке, сформулировать предложения по разработке модели конверсии, обусловливающей выполнение возложенных на ВПК России функций поддержания обороноспособности страны.

8. Сопоставить российскую концепцию конверсии военного производства и пути ее реализации с практикой реформирования оборонной промышленности и проведения ее конверсии в зарубежных странах.

Гипотеза исследования.

Рабочая гипотеза диссертации базируется на выработанном автором в ходе исследования убеждении в том, что сокращение военно-промышленного комплекса в стране имело объективные предпосылки.

Развертывание конверсионных процессов, импульсом которых стало переосмысление и реальное изменение складывавшихся в течение десятилетий взаимоотношений между гражданским и военным секторами послужило одной из необходимых предпосылок интеграции нашей страны в новую систему мирохозяйственных связей.

Очевидна также проявленная в процессе этого политико-идеологическая ангажированность позднесоветских и российских руководителей начала 90-х гг., пагубно сказавшаяся при решении стратегических вопросов о глубине, сроках и методах конверсии ВПК.

Нарастание проблем и противоречий в экономике вызывалось поспешностью проведения конверсии ВПК России, составлявшего значительную часть экономической базы государства, недоиспользованием, а то и растратой наукоемких технологий, высокотехнологического оборудования, потерей высококвалифицированного научного, инженерно-технического и рабочего потенциала.

Непроработанные, в том числе и по нейтрализации отдаленных внешних угроз, мероприятия конверсии способствовали снижению международного престижа России и воспринимались как одно из проявлений ее слабости.

Практика отечественной конверсии, развитие ВПК России показывают, что наличие политической воли, понимание необходимости сохранения и преумножения конкурентоспособного научно-технического потенциала способствуют укреплению национальной безопасности, усилению роли страны в мировой политике.

Методологическая и теоретическая база исследования.

Исследование столь многомерного явления, как конверсия ВПК России, обусловливает использование комплексного анализа, основанного на сочетании научных методов: системного, институционального, исторического, сравнительного, структурно-функционального, контент-анализа.

Системный анализ рассматривает данное явление как целостный, сложный организм, имеющий взаимосвязь и взаимозависимость различных частей своего бытия.

Объект исследования является сложным политическим и социально-экономическим явлением, требующим системного и комплексного изучения различных и тем не менее взаимосвязанных его сторон.

Институциональный метод в совокупности со структурно-функциональным позволяет выяснить сущностные аспекты государственной политики, фундаментальную роль основных структур и механизмов в стратегии и практике конверсии.

Военно-промышленный комплекс является одним из основных элементов государственно-политической системы. Стратегия и практика конверсии со всей очевидностью показала фундаментальную роль государства в реформировании военно-промышленного комплекса, использовании его научного и промышленно-технологического потенциала в модернизации экономики и переходе на инновационный путь дальнейшего развития страны.

Исторический метод выявляет в хронологической фиксации событий и фактов конверсии связь прошлого, настоящего и будущего. Принцип историзма требует рассмотрения государственной политики России в ВПК через этапы формирования и развития.

Сравнительный метод проясняет трансформацию процессов конверсии во времени, в сравнении и сопоставлении с разными этапами проведения конверсии в государственной политике России, а также с зарубежным опытом реформирования военно-промышленных комплексов.

Принцип историко-сравнительного анализа применялся автором при исследовании государственной политики в ВПК России 90-х гг. ХХ-в. и последнего десятилетия ХХ1-В., в определении разных по существу этапов в конверсии ВПК.

Контент-анализ документов, текстов, программ, касающихся конверсии ВПК, выявляет объективную картину происходивших процессов на конкретно-исторических этапах развития страны. Это позволяет нам отметить тот факт, что в последние годы развитие ВПК отнесено к числу приоритетных программ государственной политики.

Обобщения и выводы работы дополнялись идеями оригинальных разработок отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области социальной философии, политологии, истории, теории управления, военной безопасности и геополитики. Автор использовал модели, соображения, подходы в сфере тематизации сюжетов:

— государственного строительства — А. Буркина, И. Василенко, А. Возженикова, К. Гаджиева, В. Ильина, В. Коваленко, Б. Кузыка, С. Рогова, Н. Синеока, Л. Сморгунова, А. Соловьева, Д. Тренина, О. Шаброва, М. Хруста-лева и др.;

— методологии, теории и практики конверсии в глобальном и региональном масштабах — Ю. Андреева, А. Кулакова, Ю. Перевалова, Р. Фара-мазяна и др.;

— трансформации форм собственности в ВПК— А. Астахова, Л. Баум-гартена, В. Бажанова, И. Бельских, Ю. Винслава, В. Лесных, Е. Попова, Ю. Руднева и др.;

— рабочей силы, кадрового обеспечения оборонной промышленности — И. Андриевского, К. Гончара, И. Краевской, А. Точилина, С. Чуклинова,.

Е.Хрусталева и др.;

— зарубежного опыта конверсии — А. Арбатова, В. Батенева, Р. Бишопа, М. Брюмера, Н. Вайсмана, Г. Вишняковой, Л. Дюма, С. Емельянова, В. А. Кауфмана, О. Медведева, С. Туччи, Р. Тремблея, Ю. Ушанова, В. Хруц-кого и др.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные документы — Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательные акты Федерального Собрания РФ, информационные материалы Администрации Президента РФ, данные архивов РФ, материалы государственных и общественных организаций, периодической печати, ресурсы Интернета, научные труды специалистов в области политологии, социологии, истории, экономики по вопросам государственной политики и конверсии ВПК.

Научная новизна диссертации:

1. На основе теоретического анализа и критического рассмотрения подходов к определению конверсии выявлены ее сущность и содержание в современных условиях как категории, включенной в систему политологического знания, обоснована идея о целесообразности утверждения конверсиоло-гии в качестве специальной области научного знания, впервые предложено определение теории конверсии.

2. Получили дальнейшее развитие положения об усилении роли и значения государственной политики в области конверсии для решения военно-политических, социально-экономических, стратегических и геополитических задач.

Выявлено, что важнейшей предпосылкой успеха конверсии ВПК России выступает способность государства обеспечить институциональные, программно-законодательные, финансовые, кадровые, ресурсные моменты протекания процесса.

3. Прослежена динамика государственной политики применительно к ВПК России в эпоху реформ. Демонстрируется, что в практической реализации данной политики рельефно просматриваются два этапа: с 1991 г. до 1999 г. и с начала 2000 г. по настоящее время.

4. В процессе исследования уточнено существо конверсии как социально-экономического и военно-политического феномена. На основе привлечения широкого фактического материала доказывается: конверсия не есть узкий процесс демилитаризации экономики, завершающая точка которого — достижение технологического обновления, инвестиционной привлекательности.

По мнению автора, конверсия как долгосрочная практическая модель преобразования ВПК призвана обеспечить его перспективное функциональное выживание и качественное развитие, необходимый и достаточный уровень обороноспособности и национальной безопасности, модернизацию экономики страны.

5. Исследованы тенденции модернизации ВПК в советское и современное время. Показано, что ВПК как симбиоз производства вооружений, научно-технической инфраструктуры, возможностей государственной бюрократии, идеологического аппарата создавался в рамках СССР в течение длительного времени, и делается вывод, что его становление отражало сущность партийно-государственной стратегии на протяжении всей советской истории.

ВПК как своеобразное ядро экономики всегда имел приоритет в финансировании, выделении материально-технических, интеллектуальных, трудовых ресурсов. ВПК СССР поддерживал военно-стратегический паритет, обеспечивал национальные интересы как страны, так и государств Варшавского договора, активно влиял на геополитический баланс, инициируя освободительные движения в «третьем» мире.

6. Выявлена роль конверсии ВПК России в формате геополитической ситуации.

Отсутствие должной прагматики в действиях руководства страны в 1990;е гг. способствовало разрушению стабильных экономических, технических, правовых предпосылок развития ВПК России.

Падение оборонного производства, недооснащение вооруженных сил необходимым количеством вооружения, техники, боеприпасов, горючего, имущества на фоне неочерченности перспектив реформирования ВПК России, программ создания вооружений новых поколений отрицательно повлияло на обороноспособность страны, подорвало устойчивость военно-политического положения России в мире.

7. Разработана модель конверсии, обусловливающая выполнение возложенных на ВПК России ответственных функций поддержания материальных основ обороноспособности страны.

Конверсия представляет множество мероприятий по эффективизации военно-технической и военно-экономической деятельности производителей военной продукции для оптимального удовлетворения запросов государства по обеспечению суверенитета, национальной безопасности как в мирное время, так и с учетом возможных военных угроз.

Ведущая роль в продуманной политике конверсии ВПК России и его развитии принадлежит государству.

8. Практически впервые процессы конверсии в широком аспекте рассматриваются с позиций политической науки. Выявлено взаимовлияние политических и экономических интересов в милитаризации экономики и ее ремилитаризации, в конверсии военного производства.

9. Проведен критический анализ методологических и теоретических подходов к рассмотрению сущности, содержания, политического значения конверсионных процессовв исследовании использованы научно оправданные подходы к пониманию объективной необходимости конверсии как важнейшей практической реализации сокращения вооружений в мире, демилитаризации экономики.

Выявлена генеральная стратегия в проведении конверсионных мероприятий, коррекция тактики ее осуществления в принятых федеральных законах, целевых программах конверсии, указах Президента и постановлениях Правительства РФ, других нормативно-правовых актах.

10. Проведена выборка из документов и литературы характеристик трудностей и недостатков проведения конверсии, дана их оценка, что имеет научное и практическое значение, которое может служить определенным базисом в разработке дальнейшей перспективы перепрофилирования ВПК России в интересах национальной безопасности и экономической модернизации страны.

Положения, выносимые на защиту.

1. Конверсия ВПК явилась объективным процессом, вызванным рядом обстоятельств: Советский Союз вынужден был иметь мощный военно-промышленный комплексмасштабы производства оружия и военной техники значительно превосходили реальные потребности оборонызатраты на валовое производство оружия и вооружения ограничивали возможности освоения новейших технологий, конструкторских разработок и их распространение на гражданские отрасли, что увеличивало отставание от экономически развитых стран.

2. Важнейшей предпосылкой и составляющей успеха конверсии ВПК является способность государства обеспечить взаимодействие сильных и работающих институтов, без которых невозможно обеспечить как программно-законодательную базу конверсионных преобразований, так и включение рыночных механизмов.

3. В выработке стратегии и тактики конверсии не был учтен опыт ряда западных стран, где конверсионные мероприятия протекали длительный период, при котором обеспечивался фактически плановый переход на выпуск продукции иного профиля.

При этом сохранялись и максимально использовались высокие технологии, оборудование, где традиционно оборонные и гражданские наука и производство взаимосвязаны, а во многих случаях гражданский сектор экономики в научно-технологическом плане более развит.

4. На недостатках в проведении конверсии ВПК России в 90-е гг. сказались просчеты политического руководства позднего СССР и новой России.

Гипотетическая идея «нового политического мышления для СССР и всего мира» привела к односторонним поспешным действиям по разоружению, снижению экспорта оружия и военной техники, научно-исследовательских проектов, что негативно сказалось на новых разработках вооружений и военной техники.

5. Именно политический аспект сыграл главенствующее значение в ускорении процесса конверсии.

Излишняя политизированность привела к тому, что конверсия связывалась только с сокращением расходов, переводом производства с военных на мирные рельсы, получением экономических выгод в первую очередь, а не рассматривалась важным определяющим фактором технического прогресса и внедрения высоких технологий, развития экономики и науки.

Проведенная в 90-е гг. конверсия ВПК России дала стране не пользу в плане развития всего народного хозяйства, насыщения гражданского сектора высокотехнологичной продукцией, а привела к усугублению, расширению масштабов экономического и социально-политического кризиса.

Произошел и беспрецедентный социальный срыв, когда миллионы высококвалифицированных работников оказались не востребованы, практически не использовали свои уникальные знания и навыки, целые наукограды остались без работы.

6. Национальные интересы России в области военной безопасности сложились под влиянием реально существующих военных опасностей и военных угроз для нее.

Современная военно-политическая обстановка в мировом сообществе такова, что при существующих опасностях для России конкретной военной угрозы со стороны других стран нет, хотя военная опасность сохраняется.

Модернизация оборонной промышленности должна одновременно преследовать сокращение и перепрофилирование излишних производств и развитие на современном уровне тех производств, которые обеспечивают обороноспособность государства и его экспортные интересы.

Необходима разумная военно-экономическая стратегиянельзя втягиваться в гонку вооружений, но должна поддерживаться на достаточном уровне военная и национальная безопасность.

7. Конверсия как инструмент глубокой диверсификации и реструктуризации ВПК России предполагает не ликвидацию и демилитаризацию, а мобилизацию его ресурсов с целью повышения конкурентоспособности и за счет использования своего научно-технического и производственного потенциала может стать основой для прогрессивного развития российской экономики на современном мировом уровне науки и техники.

8. Конверсия ВПК России не способна перевести его в русло сугубо гражданского хозяйствования. Во-первых, сверхзадача ВПК — обеспечивать суверенитет, обороноспособность, национальную безопасность. Во-вторых, ВПК традиционно функционирует в специфических условиях, ориентированных на выполнение общегосударственных задач, производство сложнейших образцов ВВСТ.

9. Рычагом оптимизации конверсии выступают: своевременная модернизация организационно-технологической структуры производства, интенсификация исследовательского, инновационного процессаполномасштабная эксплуатация основных фондов, обновление оборудованиянахождение перспективных ниш рынка, поддерживающих высокую коммерческую эффективность деятельностипрогресс военно-технического, инновационного сотрудничества, разумная коммерциализация оборонных технологийгосударственная поддержка приоритетных направлений промышленного производстваподготовка и переподготовка кадров.

Конверсия призвана качественно развивать военно-промышленную составляющую государства. ВПК как высокотехнологичный, конкурентоспособный, инновационный многопрофильный комплекс страны призван обеспечить стратегическое развитие высокотехнологической продукции и услуг.

Баланс желательного и допустимого заключается в государственных гарантиях трансформации ВПК на базе внятной промышленной политики, идеологии развития индустрии, модернизации промышленности, диверсификации экономики, способной удовлетворить потребности Вооруженных Сил и других специальных структур в современном ВВСТ.

10. Для эффективного проведения конверсии в интересах обороноспособности страны должна быть задействована централизованная модель с полной ясностью в отношении угроз национальной безопасности, с отработанной перспективной военной доктриной и четкой программой производства ВВСТ с 10−15-летним временным горизонтом.

Урок, которая усвоила Россия, заключается в том, что односторонние уступки не могут привести к равноправным отношениямчто слабую в военном и экономическом отношении страну в реальной политике всерьез не воспринимают.

Главный императив любых социально-экономических и политических проектов заключается в обеспечении национальной безопасности страны, улучшения качества жизни граждан.

Важнейший урок из отечественного конверсионного опыта — управленческие макрорешения относительно осуществления крупных структурных трансформаций надлежит опосредовать надежно правообеспеченными процедурами, учетом мнения профессионального сообщества, задействованием проверенных критериев выбора экономически и социально эффективных вариантов госинвестирования, социальной и политической стабильностью в обществе.

11. Велением времени является реализация процесса глобальной конверсии. Основу преодоления деструктивных тенденций существующего положения вещей составляют демилитаризация и изменение характера межгосударственных отношений — переход от конфронтации к сотрудничеству и интеграции, дальнейшая демократизация общества.

Теоретическая значимость исследования заключается в осмыслении предпосылок, движущих пружин конверсии ВПК, разработке моделей оптимизации диверсификации, реструктуризации оборонного производства, определении теории конверсии и предметного поля конверсиологии.

На основе выявленных разработок формируется новый подход к оценке статуса конверсии как общесоциального процесса, а именно: конверсия есть элемент долгосрочной государственной линии обеспечения национальной безопасности на базе максимально эффективного использования научно-технического и продуктивного потенциала оборонных отраслей за счет их разумной реструктуризации, диверсификации, модернизации.

Материалы, обобщения и выводы исследования могут представить научный и практический интерес для ученых и практиков, деятельность которых связана с проблемами военно-промышленного комплекса, разработкой вопросов теории конверсии в российских условиях.

Исследование призвано пополнить научный потенциал для общественных наук, прежде всего политологии.

Практическая значимость диссертации. Обобщения и выводы могут найти применение при подготовке государственными органами документов, программ, рекомендаций по эффективному развитию отечественного ВПК.

Основные идеи исследования, используемый в нем фактический материал способны получить претворение в учебном процессе в высшей школе при чтении общих лекционных и специальных курсов по политологии, истории, национальной безопасности, теории международных отношений.

Апробация работы. Основные идеи исследования получили активное применение в практической работе в Международном фонде конверсии (1994;2001), апробированы в публичных дискуссиях на Ломоносовских чтениях (МГУ 2000;2010), в работе «круглого стола» российских и польских ученых (2005), на научно-практических конференциях в Москве (2007;2010), Казани (2006), Махачкале (2007), Нальчике (2008, 2009) Ульяновске (2008), Астрахани (2008), в материалах курса «Национальная безопасность и конверсия», читаемого автором в течение 8 лет на философском факультете и факультете политологии МГУ им. М. В. Ломоносова.

По теме диссертации опубликовано более 40 работ, из них 3 монографии, 10 статей в рекомендованных ВАК журналах, 2 учебно-методических пособия, 4 брошюры. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры российской политики факультета политологии МГУ им. М. В .Ломоносова.

Структура диссертации. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы, которая состоит из Введения, 3-х глав, Заключения и Списка источников и литературы.

Результаты работы коллективов оборонных предприятий, на которые затрачивались годы, а иногда и десятилетия, присваиваются небольшими группами людей, участвующими в проектах.

Стоимость работ по проектам МНТЦ в России значительно меньше, чем в случае, если бы они выполнялись в США, Западной Европе. Работы по проектам в основном выполняются в рабочее время и наряду с получением грантов все участники проектов получают зарплату из средств, выделенных на государственный оборонный заказ.

Часть из основной тематики перекладывается на плечи сотрудников, не участвующих в выполнении проектов, что вызывает социальную напряженность в трудовых коллективах. Проекты, как правило, не вносят вклад в создание конверсионной продукции, новых рабочих мест и т. д.

Отдельного внимания заслуживает проблема кадрового обеспечения конверсии.

Кадровая проблема, в частности нехватка инженеров высокой квалификации, дефицит квалифицированных рабочих, приобретает острый характер.

Необходимо привлекать молодых специалистов (выпускников ВУЗов, техникумов, ПТУ), формировать социальную привлекательность труда на предприятиях ВПК, существенно увеличить заработную плату.

Во-первых, привлечение специалистов оборонных предприятий к участию в конверсионных проектах должно осуществляться на условиях совместительства и подряда без прерывания связи с основным местом работы и оборонным направлением деятельности по месту занятости. Деятельность осуществляется в нерабочее время или за счет части рабочего времени по основному месту на основе неполной занятости.

Во-вторых, необходимо предусмотреть предоставление сотрудникам оборонных предприятий долговременного неоплачиваемого отпуска (1−2 года) с возможностью использовать материально-техническую базу предприятия для конкретных проектов. По истечении времени они должны принять решение — оставаться на предприятии или увольняться, создавая собственное дело.

Возможны варианты объединения специалистов в специализированные конверсионные подразделения в рамках предприятия, создание самостоятельных коммерческих предприятий с участием оборонного предприятия (дочерние предприятия, ОАО, ЗАО и т. д.) или без такого участия.

Наряду с этим кадровая служба обеспечит организацию многоуровневой системы подготовки и переподготовки кадров средней квалификации в отношении дефицитных профессий, поиск и привлечение со стороны высококвалифицированных научно-инженерных кадров необходимых специальностей, отбор, обучение, подготовку и переподготовку требуемого количества менеджеров — руководителей проектов и коммерческих предприятий.

Другая задача кадровой службы — планомерная подготовка к массовому оттоку высококвалифицированных специалистов, участвующих в реализации конверсионных проектов, с оборонного направления деятельности в конверсионное.

Последнее неизбежно произойдет по мере «вызревания» конверсионных направлений, так как не представляется реальным в ближайшее время на финансируемом из бюджета конверсионном направлении деятельности создать столь же привлекательные условия оплаты труда и реализации частного права собственности на разработку, как в успешно функционирующих структурах рыночного типа.

Цена ошибки велика: имеется реальная опасность утратить накопленный за многие годы уникальный интеллектуальный потенциал.

Успех конверсии обусловливается психологической готовностью к ней трудовых коллективов. Экономическое сознание конверсируемых предприятий раньше не было ориентировано на экономичное использование выделяемых ресурсов.

В развитых западных странах при проведении конверсии оборонных предприятий применяются особые меры, не допускающие серьезных социальных осложнений1.

Приоритетные среди них: предварительное уведомление работающих о переводе их на новое место работы, временная приостановка производства с выплатой соответствующей компенсации персоналу, преследующая цель удержать высококвалифицированные кадры.

1 Калмыков В. В. Социальная политика в условиях конверсии. Мировой опыт // Международное публичное и частное право. 2005. № 2.

Переброска групп работающих с одного производственного участка на другой в течение продолжительного периода с использованием программ повышения квалификационного уровня работающих, их переквалификации и переподготовки.

Поощрение приобретения персоналом дополнительных технических профессий и навыков, которые можно будет использовать при перепрофилировании производства.

Разработка внутрифирменных программ обучения работающих с сохранением заработной платы на время обучения. Поиск возможностей диверсификации выпускаемой продукции в сфере как военного, так и гражданского производства.

В 2006 г. была принята Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007;2010 годы и на период до 2015 года», которая предусматривала преемственность ряда мероприятий, выполняемых в рамках федеральных целевых программ «Национальная технологическая база на 2002;2006 годы» и «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002;2006)».

Основной стратегической целью Федеральной целевой программы является обеспечение реализации государственной программы вооружения на 2007;2015 гг. (ГПВ-2015), производство конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ВПК, формирование нового облика ВПК как многопрофильного конкурентоспособного сектора экономики и обеспечение его устойчивого функционирования и развития.

Данная федеральная целевая программа принципиально отличается от ФЦП, реализуемых в настоящее время в ВПК, по статусу, целевой ориентации и комплексу решаемых в ее рамках задач.

В рамках реализации Госпрограммы вооружения на 2007;2015 гг. в развитии Стратегических ядерных сил планируется поставить на боевое дежур-ство34 шахтные пусковые установки и командных пункта, а также закупить более 50 грунтовых подвижных комплекса «Тополь-М». .

В составе ВВС России планируется иметь 50 стратегических ракетоносцев-бомбардировщиков ТУ-160 и ТУ-95 МС.

В феврале 2010 г. прошли успешные полеты нового истребителя пятого поколения ПАК ФА (Т-50), что говорит о серьезном сдвиге в отечественном самолетостроении.

В соответствии с Госпрограммой планируется завершить и строительство стартовых комплексов «Ангара», «Союз-2», а также польностью восстановить замкнутое периферийное радиолокационное поле системы предупреждения о ракетном нападении на российские территории.

В Сухопутных войсках будут полностью перевооружены 40 танковых, 97 мотострелковых и 50 десантных батальонов, пять ракетных бригад оснащены новейшим ракетным комплексом «Искандер-М».

К 2015 году будет закуплено более 100 тыс. автомобилей, а флот получит 31 корабль.

Всего в рамках программы вооружений в армии и на флоте будет заменено около 45% имеющейся боевой техники.1 Количество боевых ядерных блоков будет определяться российско-американским договором о СНВ, который подписан 5 апреля 2010 года.

12 мая 2009 г. была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.

5 февраля 2010 г. была принята Военная доктрина Российской Федерации, в которой были конкретизированы существующие и предполагаемые.

1 Фаличев О. В. «ВС РФ находятся в наилучшей форме"//ВПК.-2007;14−20 февраля.

263 военные угрозы.

1 марта 2010 года утверждены Основы государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Подводя итоги второго этапа конверсии ВПК России, отметим, на наш взгляд, главное: с приходом нового государственного руководства с 2000 года в Росси стала формироваться новая государственная идеология реформирования и реструктуризации военно-промышленного комплекса страны.

Началось совершенствование организационно-технологической и институциональной структуры, системы управления ВПК и государственного регулирования его деятельности. Стало уделяться первостепенное значение обеспечению инновационного развития оборонного комплекса с реализацией его конкурентных способностей. Государство стало уделять повышенное внимание развитию кадрового и наращиванию интеллектуального потенциала организаций ВПК, обеспечению социальной защищенности их работников.

Началось создание крупных вертикально интегрированных структур, таких как объединенные авиационная и судостроительная компании, стали делать акцент на создание потенциала военной промышленности, сопоставимого с имеющимися ВПК в ведущих странах мира.

Еще одним заметным явлением стало признание того факта, что, учитывая российские традиции и реалии, в сфере военно-промышленного комплекса в нашей стране может действовать эффективно только сильное государство. И если раньше государство теряло контроль и рычаги управления в ВПК, то сейчас оно практически восстанавливает свое монопольное право.

3.3. Перспективы конверсии военно-промышленного комплекса в контексте модернизации экономики страны.

История формирования и функционирования отечественного военно-промышленного комплекса имела ряд особенностей и свою специфику, которые отражались и продолжают отражаться на развитии всего промышленно-технологического потенциала и структуры экономики страны.

Военно-промышленный комплекс остается чрезвычайно важной частью экономики страны, именно здесь фактически сосредоточены оставшиеся в стране передовые технологии, способные сыграть ключевую роль в модернизации промышленности страны.

Отраслевая структура и высокий научно-технический потенциал ВПК СССР позволили в свое время обеспечить стратегический паритет с ведущей в экономическом и военном отношении страной мира — США (имея примерно 1/3 американского объема ВВП).

В военно-промышленном комплексе создавалась наукоемкая и сложная современная техника (космическая, авиационная, вычислительная, техника средств связи, оптоэлектронная аппаратура и др.), определяющая научно-технический прогресс практически всех отраслей народного хозяйства.

В СССР, затем в России практически не было и не существует другой конкурентоспособной на мировых рынках продукции, кроме той, что производилась и производится в отраслях, так или иначе связанных с военно-промышленным комплексом или непосредственно входящих в этот комплекс.

Сейчас ВПК России производит более 70% всей выпускаемой научной продукции и здесь сосредоточено более половины имеющихся научно-исследовательских кадров страны. Отрасли, выпускающие товары мирного профиля в авиационном машиностроении, судостроении, гражданском космосе, оптическом приборостроении, электротехнике и других, фактически полностью представлены структурами и элементами военно-промышленного комплекса.

Заметную роль играет военно-промышленный комплекс во взаимодействии с транспортным, топливно-энергетическим и машиностроительным комплексом, в программном обеспечении разных сфер гражданской жизнедеятельности, связи, инфраструктуры.

В структуре высокотехнологичного сектора экономики страны появились инновационно-технологические центры (ИТЦ) — малые фирмы, организованные в основном на базе научно-исследовательских институтов военно-промышленного комплекса и ставшими самостоятельными, и ориентированные на рынки гражданской наукоемкой продукции. ИТЦ, в отличии от крупных производственных комплексов, более приспособлены к изменению рыночной конъюнктуры и гибкой перестройке своей программы, адекватной существующим запросам рынка.

В случае объединения ИТЦ с крупнейшими научно-производственными предприятиями активная интеграция происходит именно с ВПК, поскольку, кроме как в ВПК, научно-производственный ресурс которого остается базовым, нигде крупные серийные мощности просто не представлены. Потенциал развития высокотехнологичного сектора экономики в России связан исключительно с базовыми структурами ВПК России и его научным и кадровым потенциалом.

Государство осознает роль военно-промышленного комплекса в модернизации страны.

Выступая на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года В. В. Путин отметил, что для формирования национальной инновационной системы важнейшим направлением является развитие новых секторов глобальной конкуренции в высокотехнологических отраслях, являющихся лидерами в «экономике знаний» — в авиакосмической отрасли, судостроении, в сфере энергетики, информационных, медицинских и других новейших технологий, где предприятия ВПК играют решающую роль1.

Одним из ярких примеров использования военных технологий в гражданских целях, как мы уже отмечали, является спутниковая навигация отечественной системы ГЛОНАСС.

Использование системы ГЛОНАСС находит самое широкое применение как в военной, так и гражданских сферах. Спутниковая навигация данной системы помогает определять точное географическое местонахождение любых объектов.

Прежде всего это очень важно для сферы транспорта — авиационного, морского, автомобильного и железнодорожного.

В числе областей специального назначения космической навигации — геодезия, картография, геологоразведка, кадастровые работы, где применение ГЛОНАСС позволяет экономить колоссальные средства. Сигналы спутниковых навигационных систем используют и для синхронизации времени во многих передовых отраслях экономики, и в интересах научных исследований.

Задачи ВПК в гражданской сфере определяются как стратегическими вызовами в будущем в сфере социально-экономического и технологического развития, так и жизненно важными интересами России в формировании научно-технического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологических рынках по ряду приоритетных направлений.

К примеру, мировой рынок космических услуг превышает 300 млрд долл. Как отметил президент РКК «Энергия» В. Лопота, «в связи с прекращением полетов американских шаттлов на орбиту после 2010 года, после чего доставка космонавтов и астронавтов, а также практически все грузовое обеспечение МКС полностью ляжет на российскую сторону, РКК «Энергия» удвоила производство пилотируемых космических кораблей.1.

Среди основных космических услуг Лопота назвал телекоммуникацию, навигацию, дистанционное зондирование Земли и метеонаблюдение, а на создание ракетно-космической техники и строительство инфраструктуры для ее обслуживания приходится меньшая часть услуг.

В статье «Россия, вперед!"2 Президент РФ Д. Медведев отметил, что Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности.

В современном информационном и высокотехнологичном мире модернизация экономики и промышленности становится велением времени. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д. Медведев 12 ноября 2009 года: «Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы. .Это вопрос выживания нашей страны в современном мире».3.

О роли ВПК в отечественном производстве высокотехнологической продукции говорит тот факт, что оборонными предприятиями производится более 30% продукции отечественного машиностроения.

Их доля в производстве наукоемкой высокотехнологической продукции в области авиационной техники, гражданского космоса, оптического приборостроения, промышленных взрывчатых веществ составляет 100%, из.

1 http://www.mfit.ru/defensive/obzor/obl3-l l-09-l.html.

2 www.news.kremlin.ru/news/5413.

3 http://news.kremlin.ru/transcripts/5979/.

268 делий электронной техники- 100%, судостроения (гражданских морских и речных) — около 90%, радиоэлектронной аппаратуры — свыше 90%, средств связи — свыше 70%, сложной медицинской импортозамещающей техники -90%, высокотехнологического оборудования для топливно-энергетического комплекса — более 30%.1.

Предприятия оборонного комплекса могут быть подключены к производству технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК.

Потенциал данных предприятий позволяет производить оборудование на уровне мировых стандартов. По оценке специалистов, на отечественных предприятиях реально производить более 2000 наименований оборудования, из них 1,2 тыс. на предприятиях Миноборонпрома.

Во многих отраслях промышленности, таких как авиапром, судостроение, металлургия, топливно-энергетический и агропромышленный комплекс, где значителен вклад предприятий военно-промышленного комплекса, достигнут существенный прогресс в производстве принципиально новых высокотехнологичных продуктов.

По словам С. Иванова, курирующего военно-промышленный комплекс, тема развития практики использования достижений ВПК в гражданском производстве постоянно находится в поле зрения военно-промышленной комиссии при Правительстве России.

Причина столь пристального внимания к этой проблеме очевидна. У нас ОПК располагает значительным научно-техническим и производственно-технологическим потенциалом и занимает ведущее место в решении не только оборонных, но и социально-экономических задач. Продукция ОПК и Ро-сатома составляет практически 100% российского высокотехнологической.

1 А. И. Коровянский, В. И. Лутовинов. Военная безопасность Российской Федерации и ее обеспечение в современных условиях.//Москва. Изво РАГС.2009.С.133. продукции. Что касается внутреннего рынка, то около 40% продукции ОПК производилось в интересах гражданских сфер экономики".1.

Государственная политика в области инновационного развития и модернизации промышленности основывается на ряде отраслевых стратегий и программ развития, призванных увеличить долю конкурентоспособной продукции российского производства на глобальных рынках.

Инструментарием реализации отраслевых стратегий инновационного развития традиционно выступают федеральные целевые программы, посредством которых реализуются важнейшие инновационные проекты государственного значения. 1 Государство участвует в модернизации экономики и промышленности через систему государственных кредитов, субсидирование процентной ставки на технологическое перевооружение, поддержку экспортеров, взносы в уставной капитал системообразующих организаций промышленности, создание особых экономических зон и многое другое.

Практически по всем стратегическим векторам экономической модернизации страны роль научно-технического и промышленно-технологического потенциала ВПК России становится определяющей.

Основными задачами в области формирования в ВПК опережающего технологического задела и осуществления технологической модернизации ВПК определены проблемы создания промышленно-технологической основы для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции нового поколения (ракетно-космической, авиационной и морской техники, машиностроительного и энергетического оборудования, информационно-управляющих систем), развития отечественной электронной компонентной базы, радиоэлектроники, специальной металлургии, восстановления производства стратегических материалов и малотоннажной химии, а также реали.

1 http://www.mfit.ru/defensive/obzor/ob 13−11 -09−1 .html зации всех этапов проектирования и производства изделий микроэлектроники с применением отечественных материалов и оборудования.

Все эти комплексные меры позволят сократить общее технологическое отставание России от передовых стран, в то же время сохраняя и развивая достигнутый приоритет по ряду важных технологических направлений, расширить возможности для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий.

Конверсия и диверсификация военного производства способствует использованию огромного потенциала научно-технических достижений военного характера для развития гражданского производства, в том числе организации производства принципиально новых видов продукции, развития информационных и иных технологий, способствуя, тем самым, созданию нового, инновационного типа экономики.

Создаются необходимые предпосылки для создания современных высокотехнологичных производств, инновационной инфраструктуры и системной модернизации оборонной промышленности, которая должна стать генератором инноваций в модернизации экономики страны.

Рассматривая вопросы реформирования и реструктуризации военно-промышленного комплекса России на всех его этапах, необходимо подчеркнуть: новые геополитические реалии требуют эффективного реформирования и модернизации ВПК, разработки ясной и четкой военно-экономической стратегии и политики, адекватной сложившимся в мире военно-политическим реалиям и требованиям военно-экономической базы страны.

Одной из важнейших задач реформирования военно-промышленного комплекса является сокращения технического отставания от ведущих постиндустриальных стран мира.

Все более усиливающаяся конкуренция в мире и сложная международная обстановка предопределяют необходимость существования у России мощного военно-промышленного комплекса. Растет угроза международного терроризма, усиливаются новые военные опасности в виде угроз региональных войн и внутригосударственных конфликтов.

Без наличия мощного ВПК Россия, как показала новая и новейшая история, не сможет занять достойного места на геополитической карте мира и реализовать свои геополитические интересы, сохранить свою территориальную целостность и суверенитет.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в области развития ВПК становится совершенствование системы программно-целевого планирования развития с формированием в военно-промышленном комплексе опережающего научно-технического задела и осуществление технологической модернизации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Функционирование современного ВПК России, которому перешла большая часть советского военно-промышленного комплекса, обусловлено сущностью и самим ходом исторического развития конца XX в. и начала XXI в.

Реформирование ВПК России проходило в контексте социально-политических и экономических реформ в стране. В новых исторических условиях перед Россией встали новые задачи, в том числе и перед военно-промышленным комплексом страны, который является важнейшей частью экономики.

Переход России от плановой к рыночной экономике потребовал решения широчайшего круга военно-политических, социально-экономических и организационных задач. В нашей стране этот процесс осуществлялся одновременно со становлением новой российской государственности.

России необходим был реформированный и диверсифицированный военно-промышленный комплекс, соответствующий новой эпохе, предприятия которого должны были быть восприимчивы к высоким технологиям и стимулировать развитие отечественного научно-технического потенциала, стать «локомотивом» новой экономики.

Мощнейший промышленно-технологический потенциал предприятий военно-промышленного комплекса позволял решать многие задачи, в то числе и по модернизации экономики страны, которые стояли перед страной.

Однако первоначальному руководству новой России не удалось превратить идею трансформации военно-промышленной мощи СССР/России в мощный источник экономического развития страны.

На этапе становления российской государственности конверсия военного производства и структурная перестройка оборонной промышленности осуществлялись недостаточно организованно, при отсутствии четкой государственной промышленной политики и долгосрочных программ развития вооружения и военной техники, увязанных с планами дальнейшего реформирования и строительства Вооруженных Сил России. Это свидетельствует об отсутствии в этот период необходимого взаимодействия органов государственного и военно-промышленного управления страной.

Главная причина такого состояния страны в этот период заключалась в системном кризисе, который испытывали общество, вся экономика страны и военно-промышленный комплекс как ее составная, основная часть.

Ход выполнения государственных целевых программ конверсии и реструктуризации военно-промышленного комплекса 90-х гг. свидетельствует об отсутствии у государственного руководства страны того периода цельной программы реформирования и развития экономики страны и военно-промышленного комплекса как ее важнейшей части.

Государственная политика в области военно-промышленного комплекса формировалась под давлением перехода к рыночным отношениям и ограниченности бюджетных средств, что требовало конверсии, реструктуризации и сокращения военно-промышленного комплекса до соответствия новым уменьшившимся возможностям государства и изменившимся военно-стратегическим приоритетам страны.

Государственная политика в области военно-промышленного комплекса формировалась в условиях низкого статуса ВПК в системе приоритетов государства, а также идеологического стереотипа ВПК как «противника реформ».

Это привело к нежеланию государства в лице законодательной и исполнительной власти серьезнейшим образом заниматься решением сложнейших проблем конверсии и реструктуризации военно-промышленного комплекса, решения социальных задач работников сокращаемых оборонных предприятий.

Одной из серьезных проблем стала проблема приватизации предприятий военно-промышленного комплекса. Сама по себе проблема приватизации в России до сих пор вызывает массу вопросов и неоднозначную трактовку результатов конечного процесса. Но в ВПК это было усложнено еще и тем, что от состояния многих стратегических предприятий военно-промышленного комплекса зависел уровень национальной безопасности страны.

Приватизация (на ее начальной стадии) предприятий военно-промышленного комплекса на общих основаниях в течение полутора лет (до принятия государственных решений об особых условиях приватизации предприятий ВПК) привела к утрате внутри страны и массовой утечке на Запад новейших технологий, уникальных научно-технических достижений, обеспеченных десятилетиями труда не одного поколения советских ученых и специалистов, нанесла огромный урон промышленному и технологическому потенциалу комплекса, перспективным возможностям модернизации всей промышленности, состоянию национальной безопасности страны.

Такая государственная политика относительно военно-промышленного комплекса привела в итоге к серьезнейшему кризису в ВПК страны.

Среди причин кризиса также то, что России как правопреемнице СССР досталась не просто уменьшенная доля ВПК СССР, а лишь разрозненные, хотя и крупные, фрагменты этой системыпришлось поэтому выстраивать, порою заново строить, новую цельную структуру.

Взятый курс на рыночные отношения в стране вызвал радикальные изменения в выстраивании новых приоритетов экономического и технологического развития. Проблемы собственности и моментального получения прибыли превалировали над стратегическими интересами государства, сохранения промышленного и технологического потенциала ВПК.

Остаточный" подход новой российской власти к проблемам военно-промышленного комплекса пришел в явное противоречие с государственной целесообразностью в области обороноспособности страны.

Был сформирован образ ВПК как ненужной структуры, мешающей «динамичному рыночному развитию» общества. Престиж высококвалифицированных специалистов комплекса упал, их экономическое и социальное состояние катастрофически ухудшились.

Технологическая и промышленная база предприятий ВПК стала разрушаться. Перестали финансироваться научно-исследовательские работы, что лишало ВПК возможности разрабатывать перспективные виды вооружений и военной техники.

Между тем, резкое изменение геополитической ситуации в мире стало все более четко выявлять значение и роль военного фактора в системе международных отношений. Становилось все более ясным понимание того, что защита национальных интересов России диктует настоятельную необходимость восстановления военно-промышленного комплекса в объеме, необходимом для обеспечения должной обороноспособности страны.

Как показала практика конверсии и реформирования военно-промышленного комплекса, от состояния и возможностей комплекса производить всю необходимую номенклатуру вооружения и военной техники в значительной степени зависит уровень национальной безопасности.

С приходом к власти В. В. Путина в 2000 году начинает меняться государственная политика в области военно-промышленного комплекса и формироваться новая государственная идеология развития ВПК.

Новая политика в области военно-промышленного комплекса требовала:

— воссоздания и развития разрушенного военно-промышленного комплекса, доведения научно-технического и производственного потенциала комплекса до уровня ведущих развитых стран мира, способности производить необходимое вооружение и военную технику, в объеме и качестве, необходимом для поддержания должной обороноспособности;

— перехода к политике рациональной и эффективной конверсии предприятий ВПК, способствующей разработке и производству перспективных видов вооружений и военной техники;

— восстановления позиций государства в управлении военнопромышленным комплексом;

— возврата к единой системе программно-целевого планирования развития ВПК, утверждения модели производства, основанного на долгосрочном (стратегическом), среднесрочном (в рамках федеральных целевых программ и стратегий развития отраслей ВПК) и текущем (бюджетном) планировании.

Развитие ВПК было отнесено к числу приоритетных направлений государственной политики.

Приоритетными направлениями государственной политики в области развития ВПК в наши дни выступают:

1) совершенствование системы программно-целевого планирования развития ВПК;

2) формирование в ВПК опережающего научно-технического задела и осуществление технологической модернизации ВПК;

3) совершенствование организационно-технологической и институциональной структуры, системы управления ВПК и государственного регулирования его деятельности;

4) обеспечение инновационного развития ВПК, реализация его конкурентных способностей;

5) развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций ВПК, обеспечение социальной защищенности их работников.

Новая идеология государственной политики предполагает создание современных механизмов управления, формирование вертикально интегрированных оборонных холдингов, повышение экономической привлекательности предприятий ВПК, избавление комплекса от его структурной избыточности, повышение экономической отдачи от используемой в ВПК государственной собственности.

Практика реформ в ВПК показала — эффективность в сфере воен.

277 но-промышленного комплекса может быть обеспечена только сильной государственной политикой. Существенным в новой государственной политике следует признать создание высшего органа управления ВПК — Военно-промышленной комиссии при Правительстве России для координации всех работ в данной области.

Государственная политика в военно-промышленном комплексе должна быть стабильной и устойчивой, опираться на позитивный предшествующий опыт ВПК. Она должна учитывать общее развитие страны и отдельных направлений жизнедеятельности общества.

Государственная политика должна быть общенациональной, особенно в части постановки задач и целей развития военно-промышленного комплекса как структуры, способной решить существенную часть задач, стоящих перед экономикой и промышленностью.

В России нет иной высокотехнологичной продукции, способной успешно конкурировать с зарубежными аналогами кроме той, которая производится в отраслях, так или иначе связанных с предприятиями ВПК или непосредственно входящих в комплекс.

Отсюда следует, что ВПК России выступает еще и как фактор, определяющий возможность экономического прорыва и модернизации страны. Несмотря на глубокий кризис, которой подверглась российская оборонная промышленность в прошлом, ВПК России как высокотехнологический комплекс сохранил свои потенциальные возможности, а его высококвалифицированные специалисты способны генерировать и осуществлять самые сложные, новейшие технологические идеи.

Усиление военно-технического сотрудничества с зарубежными странами в последние годы показывает, что государство может и должно использовать возможности ВПК в усилении экономических и политических интересов России в мире и ВПК России может и должен стать эффективным геоэкономическим инструментом государства.

Благодаря восстанавливаемому могуществу военно-промышленнома комплекса, Россия может развить свой промышленно-технический и экономический потенциал, который в свое время утвердит-страну в качестве одного из ведущих мировых центров силы.

Сильное и независимое государство — гарант выживания в остроконкурентной среде новых центров экономического роста и политического влияния в мире. Оборонная достаточность — залог государственного процветания. Ее поддержание должно осуществляться стимулированием развития авангардных технологий, продуктивной материальной базы и модернизации экономики.

Будущее России как суверенной демократии обусловливается возможностью полноценно реагировать на варианты как скрытого давления, так и открытой агрессии. В любом случае приоритетно значение боеспособных, технически совершенных вооруженных сил. И в роли фактора сдерживания, и в роли средства отражения нападения.

В ситуации наличных и возрастающих (угроза международного терроризма) геостратегических рисков Россия делает ставку на фронтальную модернизацию стратегических сил сдерживания, действующих в режиме ответного или ответно-встречного удара в любых условиях и способных поразить любого агрессора.

Параллельно развитию стратегических сил сдерживания модернизируются силы общего назначения. Военное строительство в этой сфере реализуется за счет формирования мобильных межвидовых войсковых группировок, оснащенных высокоточным разведывательно-ударным оружием, способных (с ядерными силами) решать любые оперативные и стратегические задачи. I.

Создана новая система боевой готовности ВС, основанная на сокращение времени, в течение которого соединения и части постоянной готовности должны приступить к выполнению задач по предназначению. Это позволит.

ВС России с минимальными затратами и рисками по реализуемости обеспечить адекватную реакцию на возникающие и прогнозируемые угрозы. Учитывая наши возможности и возможности вероятных противников России, не подразумевается достижение количественного силового паритета с НАТО. Российский ответ в организации ВС является асимметричным — он менее затратен, рассчитан на качественное совершенствование систем боевого управления войсками и оружием.

Опыт осуществления конверсии в России и ряде западных стран показал, что сложные многомерные процессы преобразований обусловливают структурную перестройку не только промышленности и механизма ее функционирования, но и экономической и социальной среды.

Как установлено, реализация оптимизационного механизма конверсионной политики строится на всестороннем проведении и отстаивании национальных интересов.

Фундаментальная цель России — создать соответствующие условия благополучного, комфортного, свободного существования народа в сообществе иных народов. Необходимо преодолеть издержки переходного периодаотстоять целостную, единую Россию, задать предпосылки ее устойчивого прогресса.

Безопасность — показатель интегральный, единящий экономику, военную мощь, внешнеполитическую активность. Реальная безопасность страны достигается высоким качеством, материализацией трех этих ее составляющих.

Сильную экономику, обслуживающую вооруженные силы, еще предстоит создать. Кардинальная реформа вооруженных сил решает задачи:

— приведения в соответствие численного состава ВС уровню оборонной достаточности;

— ядерного сдерживания;

— оптимальной конверсии;

— модернизации вооружений;

— создания мощной тыловой инфраструктуры, наземно-воздушных мостов на наиболее опасных направлениях (Северо-Запад, Юг, Дальний Восток);

— обеспечения стабильных партнерских отношений с Западом и Китаем в ракетно-ядерной сфере;

— укрепления научно-производственного ядра армии и флота;

— комплектования личного состава на профессиональной (контрактной основе);

— правовой, социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, демобилизующихся;

— патриотичного воспитания граждан.

Обслуживающая безопасность России внешняя политика сосредоточивается на защите экономических и иных интересов России, российских юридических и физических лиц за рубежомподдержании и укреплении положительного имиджа Россииподдержке и защите русскоязычного населения и их интересоврасширении и поддержании российского «культурного пространства».

— регулировании вооружений;

— недопущении расширения «ядерного клуба»;

— мерах по укреплению доверия, утверждения транспарентности, снижении вероятности конфликтов;

— установления всяческих режимов открытости;

— реализации региональных, субрегиональных, двусторонних, односторонних миротворческих инициатив, учреждении зон, свободных от оружия.

Политический статус России в мире может поддерживаться:

— развитием взаимовыгодных межгосударственных контактов в соответствии с логикой добрососедства, взаимоуважения, невмешательства во внутренние дела, союзничества, выполнения принятых на себя обязательств;

— формированием гарантированной коллективной системы безопасности, минимизирующей вероятность возникновения конфликтов, снимающей противоречия преимущественно политическим путем;

— тесным сотрудничеством со всеми заинтересованными странами, в первую очередь, с государствами СНГ с перспективой реинтеграции (в современных прагматичных ее измерениях) постсоветского пространства;

— кооперацией с полномочными субъектами международной жизни в решении глобальных проблем, в том числе нейтрализации экстремизма, терроризма;

— активными связями с прогрессивными силами для координации и интенсификации деятельности в борьбе за мир, демократию, региональную стабильность, процветание стран и народов.

Говоря о роли государственной политики в деле преобразования ВПК, мы отмечаем необходимость:

— поддержки индустрии прямых венчурных инвестиций, обеспечения технического перевооружения промышленности на основе эффективного использования научно-технического и производственного потенциала организаций оборонной промышленности для производства высокотехнологической и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции;

— обеспечения научно-технического прогресса за счет приоритетного развития наукоемких производств, снижения экономической зависимости от импорта продукции за счет создания и развития производства продукции, аналогичной импортной, организация выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ гражданского назначения, в том числе работ по разработке технологий двойного применения, внедрения военных технологий в производство продукции гражданского назначения.

Конверсия ВПК выступает как вспомогательный процесс приспособления военно-промышленного производства к рыночным условиям, к модернизации промышленности.

Учитывая, что доля ВПК в выпуске наукоемкой высокотехнологичной продукции составляет по авиации, космосу, электронике — 100%, связи -70%, медицинской технике — 60%, ТЭК — 30%, от его развития, интегрированного в единый машиностроительный комплекс, зависит место России на мировых рынках авангардных технологий, национальная безопасность, суверенитет.

Модель конверсии, обусловливающая выполнение возложенных на ВПК ответственных функций поддержания промышленного и технологического развития, обеспечения должной обороноспособности страны, должна исходить из понимания того, что конверсия представляет собой множество мероприятий по эффективизации военно-технической и военно-экономической деятельности производителей военной продукции для оптимального удовлетворения запросов государства по обеспечению суверенитета, национальной безопасности как в мирное, так и военное время.

Авторская позиция в том, что сущность военно-промышленного комплекса — не только в производстве оборонного характера, но и в решении задач перехода на инновационный путь развития и модернизации экономики страны.

Военно-промышленный комплекс был и остается важнейшей военно-политической подсистемой государства.

Ведущая роль продуманной политики конверсии принадлежит государству.

Изучение процессов конверсии тесно переплетается с исследованиями в области политического, экономического, социально-правового и исторического знания, тем самым приобретая междисциплинарный характер. Развиваясь как органическая часть духовной культуры общества, осознание процессов конверсии влияет на механизмы определения военно-политических приоритетов, управление обществом и проведение внутренней и внешней политики страны.

Значимый научный и практический интерес к процессам конверсии как в нашей стране, так и за рубежом, количество и качество исследований, научных публикаций, посвященных всестороннему изучению влияния процессов конверсии на духовную, общественно-политическую и социально-экономическую жизнь общества, — все это позволяет автору сделать вывод о возможности конституирования особой области научного знания, занимающейся изучением военно-экономических проблем политической наукиконверсиологии, исходя из теории конверсии как отрасли знания, изуча-ющгой регулируемые государством процессы изменений, всесторонних преобразований военно-промышленной составляющей государственной политики в целях частичной или полной переориентации в сторону гражданских секторов экономики в зависимости от изменений внутренней и внешней политической и экономической среды.