Идентификация правовой системы Китайской Народной Республики: вопросы теории

Актуальность темы

исследования. В рамках процесса международной интеграции перед юридической наукой и практикой ставится ряд задач, связанных с необходимостью исследования особенностей правовых систем ведущих стран мира и уяснения возможности их взаимодействия друг с другом.-Данное обстоятельство обусловлено объективными и. субъективными факторами.

С объективной стороны это предопределяется природой и логикой исторической эволюции различных народов и стран, которые по мере развития науки, культуры, новых технологий, совершенствованияпроизводственных процессов и образования объективно, помимо воли и желания отдельных лиц или даже сообществ, в историческом контексте не только не отделяются друг от друга, а наоборот, все более «переплетаются» друг с другом* и сближаются.

С субъективной стороны необходимость повышения внимания к. исследованию1 особенностей правовых семей обусловлена осознанием различными народами и странами своей общности' со всем остальным миром, важности развития'.разносторонних связей’с другими народами и странами-в собственных интересах и, вместе с тем, пониманием пагубности для экономического, социально-политического и иного развитияотдельно взятой страны ее изоляции от других стран.

Особое значение данное исследование приобретает при изучении правовых систем стран, имеющих одни исторические корни и давние социальные связи. Такими странами являются Российская Федерация-и Китайская Народная Республика. При этом, глубокого комплексного исследования и идентификации правовой системы КНР в российской правовой науке не проводилось, а акцент делался в основном на изучении ее отдельных отраслей и институтов.

Исследование правовой системы Китайской Народной Республики важно для России по двум причинам. Во-первых, с 90-х гг. XX в. в России опять коренным образом был изменен социальный строй и, как считают либеральные демократы, она вернулась в русло общемирового, западного, пути развития, а поэтому в ней до сих пор идут сложные процессы реформирования политической. экономическойи социальной сфер: До настоящего? времени ведутся дискуссии о правильности выбранного пути и способах его реализации. При: этом уже, стало ясночто реформы требуют корректировки в светеосознания: допущенных ошибок, и. складывающейся в мире ситуации. Одной из ошибок является: отрицание: отдельныхаспектов нормативно-правового! опытаполученного в рамках: социалистической" правовой системы Советского Союза. Данное обстоятельство делает особенно ценными опыт: реформированиЯ4государства и общества в Китайской Народной? Республике, в которой были сохранены и у спешно! адаптированы к современной международной, обстановке достижения в лравовошсфере предыдущих лет.

У России и Китая много сходных национальных, территориальных и политических проблем, но при этом в процессе реформированияжитайскаяшолитиче-ская элита не отказалась от положительного, в коммунистическойидеологии: и построения! справедливого социалистического государства. Преемственность во всех государственных сферах позволила Китаю стать одной из самых динамично развитьк стран. Эффективность функционированияхистемы ее государственной: власти заложена’в структуре и содержании ее правовотсистемы.

Вторымфактором, обусловливающим необходимость впроведении: всеобъемлющего теоретического исследования, всех компонентов правовой! системы КНР* являетсястремление Китая к глобальному лидерству на планете. Смена лидера приведет к замене в международной1 нормативной системе американских правовых стандартов на китайские. Страны, имеющие близкиегпра-вовые системы, окажутся в более выгодной ситуации, что позволит им войти в группу стран, возглавляющих цивилизационный процесс на планете. Данное обстоятельство открывает для России широкие возможности и перспективы.

Таким образом, изложенные обстоятельства обусловливают особую актуальность предпринятого исследования особенностей правовой системы? Китая и ее идентификации.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной юридической науке изучением различных аспектов правовой системы. Китая занимались такие ученые, как: Н. X. Ахметшин, Л. М. Гудошников, Л1 Делюсин, К. А. Егоров, Э. 3. Имамов, К. А. Кокарев, Е. В. Куманин, О. В. Литвинов, И. Л. Мамаева, А. П. Попов, М. Л. Титаренко.

Общеправовому анализу правовых систем современности посвящены научные труды Р. Давида, И. П. Ильинского, — X. Кетца, М. И. Марченко, К. Осакве, А. X. Саидова, Ю. А. Тихомирова, К. Цвайгерта.

Вместе с тем истоковедческий анализ показывает, что, несмотря на’актуальность и практическую значимость исследования правовой системы Китая, ее основные компоненты специально и широко, — в системном, целостном и комплексном изложении с позиции общей теории государства и права не разрабатывались. В связи с этим имеются достаточные основаниягутверждать, что заявленная тема до настоящего времени не может считаться полностью исследованной.

Объектом исследования выступают общественные отношения, скла-* дывающиеся по поводу типизации правовых систем современности.

Предмет исследования — теоретические основы идентификации" право—) вой системы Китая".

Цель исследования" заключается в создании: целостной концепции^ правовой системы Китая, отражающей общие понятия, компоненты, а также закономерности и тенденции ее развития, на основе идентификации данной системы.

Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены и решены следующие исследовательские задачи: выявить сущность идентификации категории «правовая система" — опираясь на основные концепции ученых-компаративистов, определить критерии отнесения правовой системы Китая к той или иной группедать определение и охарактеризовать правосознание в КНР с выявлением основных его составляющихотразить особенности позитивного права Китая, охарактеризовав его источники;

— раскрыть особенности принципа разделения^ властей в КНР, показать главные направления деятельности основных органов государственной власти, их специфику и взаимодействие, а также юридическую практику государственных органов;

— отразить специфику тюремной системы КНР и особенности исполнения уголовных наказаний в этой стране.

Методологическая основа исследования. В, решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, разработанные философией, теорией государства и права, историей, социологией, отраслевыми юридическими науками и апробированные юридической практикой.

При1 подготовке настоящей! работы использовались три группы методов: всеобщие (философские), общенаучные и специально-юридические.

Изучение правовой системы Китая предполагает формулирование соответствующих понятий, разграничение смежных категорий от данного феномена. С этой целью в работе использовались методы собственно теории государ-' ства и права в совокупности с логическими приемами анализа, синтеза, конкретизации и абстрагирования. Изучение трудов ученых-компаративистов при" идентификации правовой системы Китая потребовало применения сравнительного метода для сопоставления однопорядковых явлений в общей карте правовых систем современности.

Кроме того, в ходе исследования широко применялись специально-юридические методы познания: сравнительно-правовой, юридико-социологический.

Теоретическую основу исследования составили научные подходы к определению и структуре правовой системы в целом, содержащиеся в фундаментальных трудах российских и зарубежных правоведов, таких как: 3. К. Аюпова, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, Ж. Карбонье, В. Н. Карташов, Н. И. Матузов, А. X. Саидов, В. Н. Синюков.

Значительную помощь в проведении исследования оказали концепции, раскрывающие сущность правосознания в целом и в Китае, в частности, содержащиеся в работах М. Бенсона, Е. В. Борщёвой, Р. Давида, Л. Делюсина, В. Н. Карташова, В: В. Лазарева, С. Н. Мареева, Е. В. Мареевой, А. П. Попова, Е. В. Прушеновой, В. Л. Уиткомб.

Эмпирическую базу исследования? составили Конституция КНРи другие нормативно-правовые акты Китая, отражающие государственную структуру страныосновные положения" УставаКоммунистической партии Китая (далее: КПК) 2002 г.- нормы различных отраслей-права КНР — конституционного, уголовного, гражданского.

Научная новизна исследования заключается в проведении комплексного исследования правовой системы КНР. До настоящего времени подобного исследования в российской правовой науке не проводилось. В рамках диссер тационной работы автором осуществлена идентификация* правовой" системы Китая* на основе достижений, ученых-компаративистов-и обоснована класси-* фикация особенностей правового сознания, — позитивного права и юридической практики, осуществляемой системой государственных органов КНР. Также" было проведено исследование специфики тюремной системы и исполнения «отдельных видов наказаний в этой стране. С.

Научная новизна диссертационногоисследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовая система — это комплекс взаимосвязанных невзаимодействующих между собой правовых норм, правосознания, юридической практики (правореализации, правотворчества, правоприменения), правовых учреждений и других правовых феноменов, который отражает правовую жизнь общества и состояние правовой действительности в конкретно-исторический и временной период развития государства.

2. Правовая система в КНР является социалистической правовой, системой с «китайской спецификой», что обосновано наличием следующих признаков: главенство социалистической идеологиисосредоточение власти в руках одной правящей КПКнадзор и контроль данной партии над другими государственными органами властиплановость экономикиколлективизмотсутствие эксплуататорских классоввысокая" роль корпоративных норм в. системе источников властинедостаточная систематизированность законодательства.

3. Правовое сознание как элемент правовой системы Китая сформировалось на основе трех идеологий: конфуцианства, германской правовой идеологии и марксизма-ленинизма.

4. Позитивное право КНР' представлено следующими формально-юридическими источниками: закон, корпоративные нормы, и* правовой обычай. Центральное место среди них занимают корпоративные акты КПК.

5. Система государственных органов КНР имеет ярко выраженное вертикальное подчинение, главное место в котором занимают Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (далее: ВСНП) и Центральный-, комитет КПК. Они создают особенную систему партийно-государственных органов и оказывают воздействие на все элементы правовой’системы республики.

6. Автором представлена типологическая модель тюремной системы КНР, обусловленная «китайской спецификой».

Теоретическая значимость работызаключается в том, что автором-осуществлено комплексное исследование правовой системы Китая и раскрыты особенности ее основных компонентов. Это позволило идентифицировать правовую систему КНР как социалистическую. Сформулированные в работе выводы дополняют соответствующие разделы теоретико-правовой науки.

Практическая’значимость исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования российской юридической практики с учетом положительного опыта КНР, а также конкретизации учений компаративистов.

Кроме того, на основе положений исследования могут быть выработаны рекомендации по изучению общетеоретического понятия «правовая4″ система», ее основных компонентов.

Дидактическое значение диссертации заключается в том, что материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов при проведении занятий по теории государства и права, в частности, изучении раздела сравнительного правоведения и основных правовых семей современности, а также в целях модернизации учебных программ, при подготовке учебных и учебно-методических пособий, научных докладов, курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации: обсуждались на заседаниях кафедр государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и юридического факультета Владимирского государственного гуманитарного университетавнедрены в учебный процесс юридического факультета Владимирского государственного гуманитарного университетаизлагались на различных научных форумах: Всероссийской научно-практической конференции «Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика» (Пенза, июнь 2008 г.) — ВсеросI сийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, сентябрь 2008 г.) — международной научной конференции ' «Сравнительное правоведение в России, Монголии, Китае и Японии — II» (Улан-Удэ, 16 апреля 2010 г.) — международном симпозиуме «История, теория и практика правового регулирования» (Шарм-эль-Шейх (Египет), май 2008 г.) — отражены в 10 опубликованных автором работах общим объемом 4,2 печ. л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В"результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Проанализировав мнения различных ученых относительно содержания’понятия «правовая система», мы, выявили наиболее полное и оптимальное его определение: правовая система — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой, правовых норм, правосознания, юридической практики (правореализации, правотворчества, правоприменения), правовых учреждений идругих правовых феноменов, который отражает правовую жизнь общества и состояние правовой действительности в конкретно-исторический и временной период развития государства.

Структура* правовой системы" общества — это такое ее строение, расположение компонентов и связей, которое обеспечивает ее целостность, позволяющую ей сохранять основные свойства, задачи и функции пр№ воздействии на нее разнообразных факторов реальной действительности.

В структуре правовой системы необходимо выделять основные элементы (условно «неделимые ее составные части) и компоненты, то есть более крупные образования, представляющие собой подсистемы однородных элементов:

К основным компонентам правовой системы относятся:

— правосознание;

— позитивное право и его источники;

— система правовых учреждений;

— юридическая практика основных органов государственной власти.

2. Относительно идентификации правовой системы Китая в современной компаративистике существует две концепции правовой системы КНР. Приверженцы первой концепции (Р. Давид, немецкие компаративисты К. Цвай-герт и X. Кетц) относят Китай к восточной группе стран и соответственно — дальневосточной правовой семье.

Согласно второй концепции, которой мы придерживаемся, КНР — социалистическое государство, и соответственно идеологи данной концепции.

А. X. Саидов, К. Осакве, М. Н. Марченко и др.) относят Китай к социалистической правовой семье.. • .

Характерными’признаками социализматочнее социалистического обществана. основе которого возникает шразвивается соответствующий* тип государства и права, являются: ,.

— социалистическаяидеология;

— сосредоточение власти: в руках одной правящей’коммунистической партии- - •.

— надзор и контроль даннойшартии над всеми другими государственными органамиш обществом- - отрицание и упразднение частной. собственности, .установлениетосудар-ственной-собственностиша основные средства производстваколлективизм-.

— плановость экономики;

— корпоративные нормы как основной5источник права;

— значительная конкуренция законов и ведомственного правотворчества;

— недостаточная систематизироваиность законодательства, труднодос-тупность нормативных материалов для граждан, учреждений, предприятий:

3. Новый этап в развитии китайского общества сопровождается изменениями в правовомсознании, которое обусловленоизменениями правовой идеологии и правовойпсихологии. В современномкитайском" обществе правосознание начинает рассматриваться как важныйэлемент духовной^цивилизации, в котором все большее значение приобретают такие понятия^ как- «право», «законность», «ответственность».

Основной фундамент правосознания в КНР заложили три идеологии — конфуцианство, германская правовая идеология и марксизм-ленинизм.

При этом, как показало наше исследование, конфуцианство, существующее: не одно тысячелетие, легко адаптируется к современным условиям социализма. Это обусловлено тем, что многие постулаты социализма и конфуцианства во многом: сходны. Согласно обеим идеологиям порядок в государстве устанавливается путем торжества норм именно государства, а не естественных норм природы или каких-то иных: Конфуций в своем учении всегда делал акцент на строжайшем повиновении старшим и проецировал подобное отношение на род, клан и в конечном’счете на государство. Так же, как и конфуцианство, социализм делает акцент прежде всего на государстве, партии, коллективизме и т. д. Кроме того, Конфуцием сформулированы моральные принципы, которым должны следовать члены общества. В свою очередь, борьба за утверждение социалистической морали, морального кодекса- — одно из важнейших направлений идеологической деятельности партии, государственных и общественных организаций в условиях социализма. И таких параллелей немало, что позволяет сделать вывод о возможности Ъовершенно безболезненного сосуществования двух этих идеологий в одном обществе.

В ходе исследования установлено, что на менталитет народа КНР оказали влияние не только основные-идеологии, но и государство и. государственная политика.

Начиная с 90-х гг. прошлого-века в КНР стали предприниматься попытки модификации правового сознания путем распространенияправовых знаний, которые призваны преодолеть, традищюнный акцент на выполнении гражданами своих обязанностей и недооценку субъективных прав. Знакомство^ людей с правом осуществляется в разнообразных организационных формах. Для горожан организуются специальные курсы, правовое образование' становится частью программы университетовначальной и средней школы. В. сельской местности представители местной власти несут ответственность за доведение до каждого деревенского жителя сути и смысла закона.

Таким образом, в целом на рубеже 90-х гг. XX в. и начала XXIв. в системе нормативного регулирования китайского общества наблюдаются постепенный отказ от традиционных подходов к регулированию социальных процессов и последовательный переход к правовым методам, а значит, появляется доверие членов общества к праву. Конечно, эти изменения нельзя считать мгновенным переломом традиционного подхода к пониманию права и отношению к праву. В менталитете китайского народа еще слишком сильны традиции, которые не дают в полной мере приблизить его членов к праву и правовому решению возникающих конфликтов. Однако положительные сдвиги, безусловно, налицо: народ начинает интересоваться правом8и-изучать.его. Все больше молодых людей’стремятся, профессионально заниматься правомпоступают на юридические факультеты. Государство, в. свою очередь, тоже помогает народу просвещаться, а тот факт, что за последние 10 лет законодательство Китая значительно расширилось, появилось много новых сфер правового регулирования, говорит сам за себя.

4. Основными источниками позитивного права в КНР являются:

1) закон и подзаконные нормативноправовые акты;

2) корпоративные нормы;

3) правовой обычай.

Несмотря на то, что формальнымиисточниками права в Китае выступают, безусловно, законы, однако* большинство населения страны придерживается обычаев, традиций и в, силу идеологических убеждений — корпоративных норм, являющихся, по сути, неформальными лидерами' в системе источников права Китая. Вместе с тем это не означает, что законы не играют никакой роли, в КНР, напротив, современный Китай вышел на новый уровень, где право начинает приобретать вес в регулировании общественных отношений.

5. Государственный аппарат в КНР также делится на три группы, органов, но они не соответствуют общепризнанной концепции разделения властей, в основе которой лежит принцип системы сдержек и противовесов. В соответствии с особенностями социалистической правовой системы органы властив Китае выстроены на основе вертикальной подчиненности, где вершиной’является КПК, которая организует и руководит ВСЕЙ, а оно, в свою очередь, определяет принцип деятельности и организации Государственного совета и судебной власти. Данная концепция разделения властей сходна с той организацией власти, которую предложил Дж. Локк, выделявший законодательную власть как «первую ветвь власти», и котораябыла взята за основу в построении социалистических государств.

В обоснование данного вывода мы. проанализировали структуру государственного аппарата в контексте основных функций государственных органов, их юридической практики, взаимодействия, взаимоподчиненностиа также показали роль КПК в данном механизме.

В частно сти, КПК предоставляет членов ВСНП народу которыйв свою ¦ очередь, уже их избирает, при этом все кандидаты, надолжности депутатов обязательно должны быть членами КПК. В ВСНПкоммунисты имеют монопольную власть, выборы в него не являются демократическими. Другие партии в нем представлены по квотам, которые распределяются самой КПК. Все депутаты ВСНП как члены КПК должны подчиняться: решениям партии и фиксироватьее решения в принимаемых нормативно-правовых актах. Исследование деятельности Госсовета привело к аналогичному выводу.

Относительно-деятельности судов мы пришли к выводу, что само понятие «судебнаявласть» фактически отсутствует в политическом и: юридическом обиходе Китая. Оно не употребляется в правовых актах КНР, в то время как в Конституции КНР, прежде всего, следовало бы конкретно определить место судебной власти-.ее задачи и прерогативы во всей системе власти. В настоящее время-: несмотря на трудности, которые испытывает китайская система правосудияновая юридическая политика в области правореализации приводит, к изменению рош судебных органовповышению их социального статуса.

Должность главы государства в Китае можно назвать декоративной в государственной системе, однако Председатель КНР, как правило, является председателем ЦК КПК, что делает данную должность ключевой в стране.

Анализируя роль КПК, мы пришли к выводу, что она выступает главным инициатором всех перемен в экономике и политике страны. КПК не только осуществляет самое общее руководство китайским народом, но и выполняет руководящие государственные функции, о которых в Конституции КНР не упоминается. В действительности Компартия разрабатывает политический курс государства и политические установки, которые утверждаются ВСНП посредством законов, и постановлений:. Даннышвыводмы. обосновали,^ проанализировав? основные норматавные акты государства — Констатуцию КОТ.

В итоге мы резюмироваличтоКитай-.дажеесли судить только по системе государс твенных органов и их взаимодействию, есть государство социалистическое, а сегодня Китай — это партия-государство, поскольку КПК нецентральна" власть, в-сущности, неразделимы. Полномочия главы государствашо-прежнему поделены между Постоянным комитетом В СИП и Председателем КНР,' реальное же руководство Китаем осуществляет Постоянный комитет политбюро ЦК КПК. Данное положение в текст КонституцииКНР' не внесено, но для: Китая — это неписапый закон.

6. Институт законотворчества в Китае также не строится на принципах разделения и сдерживания-трех:ветвеЙ1Власти:законодательнойисполнительг нош и судебной. Председатель, КНР и премьер правительства избираются на сессии: ВСНП. Председатель КНР' обнародует законы согласно: решениям ВСНП, а у премьера нет права утверждать или отклонять принятые ВСНП законодательные акты. Административно-правовые акты, не должнышротиворе-чить законам, принятым ВСНПа, законоположения местного значения не могут противоречить законам' иадминистративно-правовым актам: В СНП имеет правоаннулировать административно-правовые акты и законоположения местного характера в случае, если онипротиворечат принятым ВСНП-законам. Следовательноотношения внутри института-китайского законотворчества являются отношениями подчинения, единогоруководства и надзора, а не отношениями сдерживания и равновесия.

7. Правовая основа функционирования пенитенциарнойсистемы-Китая, недостаточно полная, поскольку она состоит только из Закона о тюрьмах. Сегодня в Китае отсутствует Уголовно-исполнительный кодекс, вследствие чего некоторые вопросы, касающиеся деятельности пенитенциарной системы,. такие как порядок исполнения отдельных видов наказаний, правовой статус работников уголовно-исполнительной системы, не урегулированы.

Тюремная система КНР является прогрессивной системой тюремного заключения. Доказательствами этого, на наш взгляд, служат: система поощрений при отбытии наказания в виде лишения свободы, что является стимулирующим фактором для заключенного, вследствие чего он стремится к законопослушному поведениюувеличение срока свидания с родственниками вследствие примерного поведенияналичие балльной системы поощренийснижение сроков отбывания наказания и условно-досрочное освобождение за законопослушное поведение.

Безусловно, уголовно-исполнительная политика в Китае не стоит на месте. В настоящее время осуществляется процесс совершенствования и гуманизации исполнения некоторых видов наказаний, таких как общественный надзор, ведутся эксперименты проведения микрорайонной реабилитации и разработка ее нормативной базы. Весьма прогрессивным является предложение о введении режима общественно полезных работ под надзором.