Коррупционные сети в российском государственном управлении: политико-правовой анализ

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена той значимостью, которую приобретают юридические технологии превенции коррупционного взаимодействия в обеспечении национальной безопасности, а также режима законности и правопорядка в Российской Федерации.

В современной политико-правовой действительности коррупционные отношения развиты не только в системе государственного управления, в экономической и политической системах, они активно внедряются и воспроизводятся в обычно-правовой практике населения. Во многих сферах публично-правового взаимодействия коррупционные сети формируют альтернативную теневую систему регулирования и разрешения этнополитиче-ских, социально-экономических и иных видов конфликтов, достижения субъективных (коростных) интересов и потребностей.

Научно-практическая востребованность исследования сущности и специфики функционирования коррупционных сетей, сплачивающих корпус чиновников, политическую элиту, представителей коммерческих и гражданских структур, обусловлена тем, что их воздействие направлено на деформацию государственного управления, искажение социально-политических функций властно-правовых институтов, подмену системы общенациональных интересов узкогрупповыми интересами различных неформальных, теневых структур.

Политико-правовой анализ сетевого принципа развития коррупции в информационном мире позволяет адекватно описать сущность и содержание феномена коррупции на современном этапе развития государства и права, выделить универсальные (глобальные) и специфические (этнополи-тические и правокультурные) закономерности ее развития.

Кроме того, интерпретация коррупции в качестве устойчивой специфической системы теневого взаимодействия в обществе между властно-правовыми институтами и личностью способствует комплексному описанию этого многомерного феномена, выделению различных уровней и форм коррупционного взаимодействия, способов обмена и инвестирования символических (властных, организационных, статусных, информационных и др.) ресурсов в конкретные материальные блага.

Все эти принципы, уровни и типы анализа в конечном итоге будут способствовать выработке оптимальных и эффективных институционально-правовых механизмов противодействия коррупции в российском государственном управлении. Кроме того, они выступят теоретико-методологической базой для формирования адекватной современному состоянию и уровню развития коррупционного взаимодействия в России антикоррупционной политики, направлений политико-правового обеспечения национальной безопасности, использования эффективных юридических технологий превенции сетевой коррупции в условиях глобализации.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время существует целый комплекс исследований, анализирующих коррупцию в качестве криминологического, административно-правового, политического, социального феномена. Причины и факторы развития коррупционного взаимодействия рассматриваются практически во всех направлениях гуманитарного знания.

Тем не менее, анализ коррупции как сетевой формы специфического теневого взаимодействия общества и публично-правовых институтов пока не получил своего широкого развития, в отдельных научных исследованиях рассматривались определенные аспекты данной темы. Так, в плане исследования сущности и специфики коррупционного взаимодействия следует выделить работы таких отечественных и зарубежных авторов, как: JI.B. Астафьев, А. С. Быстрова, С. А. Денисов, А. В. Куракин, А. В. Малько,.

Э.Н. Ожиганов, М. П. Петров, B.JI. Римский, С. Роз-Аккерман, П. Саун-дерс, М. В. Сильвестрос, А. Г. Чернышев, С. Чибнелл и др.

Анализ сетевых принципов развития политико-правовых явлений и процессов представлен в трудах П. В. Агапова, А. Г. Дугина, JI.A. Итиурид-зе, А. А. Казанцева, М. Кастельса, Э. Кисилевой, JI.C. Мамута, Р. Мертона, Н. А. Нарочницкой, В. М. Сергеева и др. Сущностные признаки и специфика развития теневых форм взаимодействия в российской политико-правовой действительности представлены в работах таких известных ученых, как: Т. В. Заславская, В. О. Исправников, И. М. Клямкин, В. В. Куликов, Т. Лук-ман, Э. Л. Панеях, В. Радаев, Р. В. Рывкина М.А. Шабанова, Л. Фридмэн и др.

Различные аспекты юридической превенции развития коррупционного взаимодействия, принципов и направлений антикоррупционной политики разработаны в монографических исследованиях и научных статьях А. А. Аслаханова, В. В. Астанина, П. П. Баранова, Б. В. Волженкина, С. П. Глинской, Ю. В. Голика, А. И. Долговой, Н. М. Казанцева, В. А. Козлова, М. А. Краснова, Ю. И. Литвиновой, В. В. Лунева, С. В. Максимова, А. И. Овчинникова и др.

В рамках рассмотрения и анализа национально-культурных факторов и доминант, влияющих на специфику развития коррупционного взаимодействия в России, заслуживают внимания концепции следующих авторов: П. Берлин, A.M. Величко, В. Ю. Верещагин, А. И. Ковлер, А.А. Кон-тарев, В. В. Момотов, Л. А. Морозова, Р. Пайпс, С. А. Панарин, Г. С. Фельд-штейн и др.

В теоретико-методологическом и концептуально-правовом плане важное значение имеют фундаментальные исследования таких российских правоведов, как: В. М. Баранов, П. П. Баранов, Н. Н. Вопленко, Д. А. Керимов, В. Н. Кудрявцев, В. В, Лазарев, В. Я. Любащиц, А. В. Малько, Л. С. Мамут, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, А. Ю. Мордовцев, B.C. Нерсесянц,.

А.И. Овчинников, А. В. Поляков, В. П. Сальников, В. М. Серых, Ю. А. Тихомиров и др.

Объектом диссертационного исследования являются институциональные формы трансформации современной российской государственности, а предметом — политико-правовые формы функционирования коррупционных сетей в российском государственном управлении.

Цель и задачи диссертационного исследования. Объект и предмет диссертационной работы обусловили цель исследования, которая состоит в теоретико-методологическом и институционально-правовом анализе форм, уровней и видов сетевого коррупционного взаимодействия в российском государственном управлении.

Для реализации поставленной цели в исследовании ставятся и решаются следующие конкретные задачи:

— выявить генезис и дать политико-правовую интерпретацию коррупционных сетей;

— систематизировать институциональные формы и виды проявления сетевого принципа в коррупционном взаимодействии;

— показать политико-правовую специфику коррупционных сетей в государственном управлении;

— дать политико-правовую характеристику коррупционных сетей в современной России;

— провести конфликтологическую экспертизу нормативно-правового регулирования коррупционного взаимодействия в сфере государственного управления;

— обосновать политико-правовые технологии превенции российской сетевой коррупции в государственном управлении.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Методологический инструментарий представлен всеобщими, общенаучными (диалектический, формально-логический и системно-структурный анализ) и специальными методами исследования (сравнительно-правовой, конкретно-социологический, историко-правовой и др.).

Диссертационное исследование опирается на данные социологических и криминологических мониторингов, отражающих отношение общества к различным формам и видам коррупционного взаимодействия, коррупции в государственных органах и структурах, политической и экономической коррупциив работе также используется конкретный эмпирический материал, отражающий уровень и динамику коррупционных взаимодействий.

Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на обширном нормативно-правовом материале, а именно: Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также международных актах и законах зарубежных стран.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что: на основе теоретико-концептуального и институционально-правового анализа выделены основные подходы к коррупционному взаимодействию, проведен компаративный анализ соотношения понятий «коррупция» и «коррупционное взаимодействие" — систематизированы и обоснованы формы и виды проявления сетевого принципа в коррупционном взаимодействии, представлена трактовка коррупции как социально-правовой и теневой формы взаимодействия институциональных субъектовдана авторская трактовка понятия «коррупционные сети», выделены общие признаки и специфические характеристики данного феномена государственного управлениявыявлены причины и факторы развития коррупционных сетей в современной российской политико-правовой действительности, закономерности их функционирования в управленческой системе российской государственности;

— показано негативное воздействие сетевой коррупции на развитие российских юридических и политических институтов, выделены уровни деформационных воздействий коррупции в государственном управлении;

— осуществлен конфликтологический анализ институционально-правовых механизмов противодействия сетевой коррупции на внутригосударственном и международном уровнях функционирования юридико-политических институтов;

— смоделированы политико-правовые технологии превенции развития коррупционных сетей в России, предложены конкретные направления оптимизации антикоррупционной политики и юридические меры по совершенствованию действующего законодательства в плане противодействия коррупционному взаимодействию в государственном управлении.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Сетевое коррупционное взаимодействие институциональных субъектов государственного управления в рамках его политико-правовой интерпретации включает в себя: коррупцию, которая является универсальным феноменом государственно-правовой организации, отражает типичные, повторяющиеся формы злоупотребления властью в корыстных интересах, и коррупционное взаимодействие как специфичное политико-правовое явление, входящее в систему противоправного, антисоциального и аморального функционирования властно-правовых отношений.

2. Коррупционные сети представляют собой устойчивую систему отношений, воспроизводящихся и развивающихся на уровне неформальных социальных взаимосвязей, не имеющих четкого иерархического и структурного построения, обладающих противоправным и аморальным характером, проявляющую себя на различных уровнях и сферах публично-правовой организации общества и направленную на деформацию юридических и политических институтов, использование их властно-правовых, организационных, информационных и иных ресурсов для удовлетворения корыстных личных, групповых и корпоративных интересов. Формы и методы обмена и приобретения этих ресурсов, привилегий, услуг противоречат официально установленному порядку отношений, нарушают социальную справедливость, а само коррупционное взаимодействие осуществляется в теневой сфере общественной жизнедеятельности.

3. К общим признакам сетевого коррупционного взаимодействия в сфере государственного управления относятся: неиерархичность, мобильность, неформальность, дискретность, открытость, спонтанность, динамичность. Специфическими характеристиками коррупционных сетей являются: теневой и самоорганизационный характер взаимодействияотклонение от системы нормативно-правовых регуляторовсоциально-правовая вредоносностьдеформационное воздействие на развитие юридико-политических и социальных институтовнелегитимность форм, механизмов и способов достижения материальных и нематериальных благ и привилегийволевой характер поведения, направленный на злоупотребление правом и законными интересами граждан.

Институциональные формы коррупционного взаимодействия типо-логизируются по следующим основаниям: по сфере проявления — управленческие, коммерческие коррупционные сети и теневые структуры гражданского обществапо форме публично-правового взаимодействия — бюрократические, политические и экономические коррупционные сетипо уровням проявления — верхушечные, среднеуровневые и низовые коррупционные сетипо направленности — финансовые, управленческие, политические, социально-организационные, криминальные коррупционные сетипо способам вовлечения участников в коррупционные сети — принудительные, согласованные и добровольные. ,.

4. В российской правовой действительности присутствуют стабильные коррупционные сети, для которых характерен высокий уровень организации и скоординированности противоправных действий. Эти сети развиваются и усложняются путем постоянного вовлечения институциональных субъектов права, различных материальных, властных и символических ресурсов в коррупционные отношения. Общественная поддержка этой формы теневого взаимодействия осуществляется не только подавляющим большинством институциональных субъектов, действующих в государственном управлении, но и в частноправовой жизни общества и воспринимается политическим и правовым сознанием в качестве необходимого атрибута взаимодействия общества и власти, эффективного теневого способа решения социальных и этнонациональных конфликтов, достижения корыстных групповых и личных интересов.

5. Коррумпированные сети должностных лиц, представителей экономической и политической элиты общества, связанные взаимными обязательствами и неформальными кодексами поведения, организуют перераспределение большей доли валового национального продукта, нанося существенный ущерб социальной политике государства и национальной безопасности. На развитие теневых сетевых структур в государственном и муниципальном управлении влияет традиционная закрытость процесса принятия и реализации управленческих решений. Объектом коррупционных сетей в системе государственной власти является дисфункциональность политико-правовых институтов, а главным результатом их воздействия выступают функциональные искажения в системе публично-правовых институтов власти, ведущие к трансформации социальных функций государственных институтов в сетевые, корпоративные и частные интересы.

6. Эффективность и системность борьбы с коррупцией зависит от того, насколько направления, приоритеты и уровни антикоррупционной политики, а также правовые механизмы и режимы противодействия этому феномену во властно-правовом взаимодействии субъектов адекватны закономерностям развития неправового (теневого) пространства. В этом плане наряду с доктринально-правовыми документами, включающими дефинитивные и концептуальные положения, а также принципы, направления и систему противодействия коррупции, необходимо принятие ряда специализированных законов, фиксирующих правовые средства, технологии и режимы противодействия сетевым коррупционным отношениям в государственном управлении. Данные направления законодательного обеспечения позволят сместить акценты с политической составляющей борьбы с коррупцией в сторону ее нормативно-правового предупреждения и развития правоприменительной практики.

7. Ведущими технологиями юридической превенции развития коррупционных сетей в государственном управлении выступают: систематизация административных, уголовных, дисциплинарных и гражданско-правовых мер, препятствующих государственным служащим, представителям бизнеса и институтов гражданского общества совершать коррупционные сделки и вовлекать новых субъектов права в коррупционные отношенияконкретизация в действующих нормативно-правовых актах ответственности государственных и муниципальных служащих за правонарушения, связанные с коррупционной деятельностьюпринятие федеральных законов «Об анализе (экспертизе) и мониторинге коррупциогенности федерального и регионального законодательства», «Об административных процедурах и регламентах», а также «О принципах, порядке подготовки, экспертизы и принятии нормативно-правовых актов федеральными и региональными органами исполнительной власти», обеспечивающих единство требований, регламента, мониторинга и экспертизы на коррупциоген-ность актов органов исполнительной властивнесение поправок к действующему законодательству, предусматривающих использование информационно-коммуникативных технологий с целью формирования открытости процессов принятия и реализации управленческих решений, касающихся первоочередного удовлетворения интересов и потребностей российских граждан.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации теоретико-методологические положения и выводы, а также практические рекомендации будут способствовать исследованию причин, факторов и закономерностей развития коррупции в России, выработке направлений и мер антикоррупционной правовой политики в условиях глобализации и интернационализации права и государства. Результаты исследования позволяют выделить основные направления развития и усложнения коррупционного взаимодействия в государственном управлении, систематизировать адекватные технологии юридической превенции развития внутригосударственных и глобальных коррупционных сетей.

Содержание диссертационного исследования и полученные в нем выводы найдут применение при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, конституционному и муниципальному праву России, конституционному праву зарубежных стран, кроме того, различных спецкурсов для студентов и аспирантов, в научно-исследовательских работах при анализе актуальных проблем построения правового государства.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования многих ее положений в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в ходе реализации антикоррупционной политики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретико-практические выводы и положения диссертации отражены в четырех публикациях автора, в том числе и в двух статьях, опубликованных в изданиях.

Перечня ВАК Минобрнауки России, обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях.

Содержание диссертации апробировано на заседаниях кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Сетевой и теневой признаки развития коррупционного взаимодействия отражают то, что коррупция как социально-правовой феномен возникает, воспроизводится и развивается на уровне неформальных социальных взаимосвязей, не имеющих четкого иерархического и структурного построения, и проявляют себя на различных уровнях и сферах публично-правовой организации общества. Сетевой принцип связывает и взаимообязывает не только представителей власти между собой, нередко нивелируя субординационные и структурно-иерархические отношения, но и «повязывает» в теневом отношении граждан и институты гражданского общества, формируя альтернативные каналы коммуникации и реализации личных и корпоративных интересов.

Таким образом, само коррупционное взаимодействие обусловлено еще и тем, что одни лишь формально-юридические и институционально-правовые механизмы режимов регламентации общественных отношений, зафиксированные в национальном законодательстве, в тех или иных нормативно-правовых актах различного уровня и юридической силы, не могут обеспечить полноценного функционирования системы государственного управления и системы публично-правовых отношений между государством и гражданским обществом. В любой общественной системе отношения формально-юридического характера всегда дополняются отношениями неформального, теневого отношения. Любое государственное управление, особенно связанное с реализацией законных интересов и потребностей, перераспределением финансовых, организационных, символических и иных ресурсов, не свободно от формирования неформальных, теневых отношений. Именно специфическим видом этих неформальных отношений и является коррупция.

Поэтому противодействие сетевому коррупционному взаимодействию — не столько проблематика криминалистического характера, сколько системная политико-правовая и гражданская работа. В контексте того, что коррупция является феноменом сложным и системным, т. е. является составной частью действующих в российском обществе этнополитических, социально-экономических, юридических и иных общественных процессов, превентивная борьба с коррупционным взаимодействием способна реализоваться только в качестве системной деятельности государственных и муниципальных органов, а также институтов и структур гражданского общества.

В существующих политико-правовых исследованиях, посвященных коррупции, полагается, что борьба с данным феноменом современной правовой действительности возможна только благодаря коренной, системной административной реформе государственной и муниципальной службы, а также формированию «разветвленной» нормативно-правовой базы, охватывающей все сферы публично-правового взаимодействия между институтами власти и населением. Соглашаясь с этим, в работе обосновывается, что противодействие коррупционному взаимодействию только на институциональном уровне и только в сфере функционирования публично-правовых органов власти и их должностных лиц представляется ограниченным.

Теоретико-методологической позицией автора являлось то, что, во-первых, источники коррупции содержатся в национальном юридическом быте нации и правовом сознании граждана во-вторых, следует констатировать, что современное коррупционное взаимодействие имеет форму сетевых отношений, с которыми борьба только на институциональном уровне малоэффективна.

Подобный ракурс исследования проблематики сетевого принципа развития коррупционного взаимодействия в России и влияния на нее международных глобальных сетевых транснациональных структур во многом и определил выводы, полученные в ходе проведения данного исследования:

1. Необходимость сетевой методологии анализа коррупции обусловлена тем, что: во-первых, коррупционные отношения как в большинстве внутригосударственных пространств, так и на международной арене, развиваются по сетевому принципу взаимодействияво-вторых, начиная с середины XX века, государственное управление анализируется и выстраивается на основе сетевой методологии (усложненная теория межорганизационных отношений между различными бюрократическими системами, чиновниками, институтами власти и т. п.) — в-третьих, данный принцип выражает сложность и многогранность публично-правового взаимодействия, изменчивость и динамизм развития форм и способов коррупционных отношенийв-четвертых, процесс конвертирования символических (информационных, властных, интеллектуальных и др.) ресурсов в конкретные материальные и финансовые блага осуществляется в рамках сетевого взаимодействияв-пятых, отражает современные формы включения субъектов в коррупционные сети и взаимозависимость и взаимообязывание внутри этой сети.

2. Коррупционные сети стремятся в своем функционировании к формированию альтернативной системы регулирования общественными отношениями, выступая функциональным заместителем многих социально-нормативных регуляторов и институтов.

3. Коррупция как глобальное и всеобъемлющее институциональное искажение проявляется в ходе эволюции государственно-правовой организации. Ее деформационные воздействия можно классифицировать по следующим уровням: на глобальном уровне коррупционные сети направлены на деформацию существующего международно-правового сотрудничества, искажение функциональной компетентности и легитимности действующих институтов и структур, направленных на противодействие развитию глобальных транснациональных коррупционных сетейна национальном уровне коррупционные сети искажают существо действующего государственно-правового режима, формируют условия для сохранения в обществе институционально-правовых возможностей для развития коррупционных отношенийна политическом уровне коррупционные сети влияют на деформацию парламентаризма, прежде всего, это связано с незаконным, теневым финансированием политических партий и предвыборной кампании, сохранением возможностей теневого лоббирования его институционализа-ции и развитияна уровне системы государственного управления коррупционные сети искажают приоритеты национальной правовой политики, цели и задачи государственного управления, а также функции, подотчетность и ответственность административных, правоохранительных, судебных и иных государственных органов и структур в реализации социальной, фискальной, правовой политики государствана уровне гражданского общества деформационные воздействия направлены на формирование квазигражданских институтов и структур, снижение социально-правовой активности, формирование устойчивых неформальных связей и взаимосвязей, развитие аномии в правовой и политической мыследеятельностина уровне взаимодействия конкретных субъектов властно-правовых отношений деформируются существующие институты и механизмы разрешения индивидуальных и групповых противоречий, конфликтов, искажаются законные способы реализации субъективных интересов и потребностей, формируя альтернативные, теневые каналы разрешения данных социально-правовых проблем.

4. Россия — одна из немногих стран, в которой на современный период отсутствует специализированный закон о борьбе с коррупцией, в том числе и системы правовых режимов, направленных на противодействие развитию условий и факторов, порождающих коррупционную взаимосвязь в публично-правовом взаимодействии. Постоянно блокируются, отправляются на доработку и всевозможные экспертизы по сути готовые проекты федеральных законов: «О борьбе с коррупцией», «Основы антикоррупционной политики Российской Федерации» и др. Поэтому необходимым для реального обеспечения правопорядка и национальной безопасности в Российской Федерации необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых документов, направленных на формирование доктринально-правовых, превентивных, общих и специальных основ противодействия коррупционному взаимодействию. Наряду с доктринально-правовыми документами, включающими дефинитивные и концептуальные положения, а также принципы, направления и систему противодействия коррупции, необходимым видится принятие ряда специализированных законов, фиксирующих правовые средства, технологии и режимы противодействия коррупционным отношениям с учетом национально-культурных закономерностей развития процессов глобализации. Данные направления законодательного совершенствования позволят сместить акценты с политической составляющей борьбы с коррупцией в сторону нормативно-правового предупреждения и развития правоприменительной практики.

5. Основные механизмы влияния глобальных коррупционных сетей на национальные политико-правовые процессы следует подразделить на следующие уровни: 1) воздействуют через неформальные каналы и теневое лоббирование на институционализацию внутренней и внешней политики государства, формирование государственно-правовых технологий и режимов, действующих в том или ином геоюридическом и геополитическом пространстве с целью обеспечения пробелов и «просторов» в нормативно-правовом регулировании общественных отношений- 2) осуществляют идеологическое и этнополитическое воздействие на общественные, групповые и личностные взгляды, формируя определенные морально-нравственные установки и критерии, направленные на закрепление в правовом сознании и правовом поведении «приемлемости» коррупционного взаимодействия, а также его «неотъемлемости» и «необходимости» во властно-правовом взаимодействии- 3) осуществляют разрушительное воздействие на формирование гражданских институтов контроля и социальных механизмов противодействия коррупционному взаимодействию на уровне отношений «международные неправительственные организации-государ-ство-национальные институты гражданского общества».

6. Первоначальными мероприятиями, направленными на превенцию коррупционного взаимодействия, должны быть: четкая нормативно-правовая фиксация понятий «коррупция» и «коррупционное взаимодействие», а также правовая трактовка взаимосвязанных с ними явлений и процессоввыявление причин и факторов, обусловливающих развитие коррупции, с последующим анализом действующего законодательства на предмет наличия (отсутствия) правовых механизмов, препятствующих развитию этих причин и факторов, а также устойчивых (сложившихся) форм и технологий инвестирования специализированной информации, властных полномочий и проч. в реальные материальные и финансовые выгоды и обратнообщественное обсуждение и принятие комплексной программы антикоррупционной политики, учитывающей специфику развития российского теневого пространства взаимодействияформирование адекватной нормативно-правовой базы, противодействующей закономерностям развития коррупционного взаимодействия как внутри российского общества, так и на уровне международного политико-правового и транснационального социально-экономического взаимодействийобеспечение единства и системности нормативных требований и правовых режимов, направленных на превенцию развития коррупционных отношений в различных сферах общественной жизнедеятельностиразработка форм и технологий общественного контроля и участия граждан, институтов гражданского общества в принятии управленческих решений, а также поэтапное формирование социально-культурного и духовно-нравственного фона проводимой антикоррупционной политики, с конкретным организационно-ресурсным и финансовым обеспечением.

7. Необходимыми представляются разработка и фиксация в действующем законодательстве следующих поправок, направленных на: формирование разветвленного социально-правового контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, процессом принятия и реализации управленческих решений, имеющих институционально-правовые основы (фиксацию в действующем законодательстве), а также организационные и материальные основы последнегочеткую фиксацию публично-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих, а также четкую систему подотчетности последнихсущественное сокращение бюрократического аппарата и значительное сужение дискреционных полномочий чиновниковпринятие Кодекса поведения государственного служащего Российской Федерациидальнейшую проработку антикоррупционного законодательства и систематизация мер, политико-правовых технологий и режимов противодействия коррупционному взаимодействию.

8. В плане предотвращения развития коррупционных сетей на уровне функционирования политической системы необходимо совершенствовать законодательства в аспекте формирования институционально-правовых механизмов, обеспечивающих открытость политического процесса, избирательных процессов, финансирования деятельности политических партий и их лидеров, особенно со стороны зарубежных фондов и международных неправительственных организаций, а также законодательное регламентирование процесса лоббирования в функционировании федеральных, региональных и местных законодательных (представительных) органов власти.

9. Система транспарентности (открытости) государственного управления должна включать в себя комбинацию двух алгоритмов трансляции информации о деятельности должностных лиц. В частности, информацию об управленческих актах в зависимости от ее характера следует разделить на три категории: открытая для граждан, иностранцев и лиц без гражданстваадресованная институтам гражданского общества (общественным организациям, профсоюзам, церковным концессиям и иным институтам гражданского общества) — закрытая информация, предоставляемая специальным субъектам (например, президенту, правительству, парламенту, прокуратуре, суду и т. п.).

10. В целях развития и совершенствования действующего федерального законодательства в плане превенции и борьбы с коррупционным взаимодействием и формирования институционально-правовых технологий предотвращения влияния и развития глобальных коррупционных сетей на территории Российской Федерации целесообразной является ратификация ряда международно-правовых актов: «Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию», принятую Советом Европы 4 ноября 1999 г.- «Конвенции по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций», принятую 21 ноября 1997 г. Данные международно-правовые акты должны стать основой для формирования национальных проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Малоразработанность рассматриваемых в диссертации проблем, очевидная неодназначность их решений, а также естественные для работ подобного рода ограничения по объему привели к тому, что многие вопросы остались открытыми для дальнейших исследований.

В качестве основных и ближайших перспектив дальнейшего рассмотрения поставленных в диссертации вопросов и использования полученных результатов можно выделить следующие:

— необходимость продолжить анализ форм и механизмов влияния глобальных коррупционных сетей на национальную политику Российского государства, а также формулирования адекватных правовых режимов противодействия этим процессам;

— следует продолжить исследование закономерностей развития национального теневого пространства, тех национально-культурных условий и факторов, обусловливающих развитие коррупционного взаимодействия в системе «личность-общество-государство»;

— важным направлением развития темы исследования является анализ региональных и локальных процессов, влияющих на «коррумпированность» региональных органов государственной власти и их должностных лиц, а также институтов местного самоуправления;

— следует также проанализировать и сформулировать адекватные технологии превенции и противодействия муниципальной коррупции в Российской Федерации.