Иммиграция в Австралию: тенденции и подходы к регулированию

Актуальность темы

исследования. В настоящее время Австралия является одной из самых привлекательных в иммиграционном отношении стран. Она наряду с Канадой и Норвегией занимает лидирующие позиции в мире по уровню жизни населения. По итогам 2005 г. в стране проживали около 20,4 млн. человек, в том числе 4,7 млн. человек были иммигрантами в первом поколении, т. е. родились-за пределами Австралии. Таким образом, каждый пятый житель Австралии был в своем недалеком прошлом иммигрантом.

Основными странами происхождения иммигрантов, которые проживают в настоящее врет на территории Австралии, являются Великобритания и Новая Зеландия. Английское происхождение имеют порядка 1,19 млн. человек, что составляет примерно 6% населения страны. На территории Новой Зеландии родились 442 тыс. австралийцев, или 2% населения Австралии. На территории Австралии также живут порядка 228 тыс. людей, родившихся в Италии- 182 тыс. — в Китае, 177 тыс. — во Вьетнаме, по 129 тыс. — в Греции и Индии, 125 тыс. — на Филиппинах, 116 тыс. — в Германии, 109 тыс. — в ЮАР. В Австралии сформировалась большая русскоязычная община, которая насчитывает порядка 60−70 тыс. человек.

Австралия активно привлекает иммигрантов на протяжении нескольких десятилетий, используя иммиграцию в интересах своего социально-экономического и демографического развития. За это время в стране сформировалась четкая иммиграционная политика, основанная на селективном отборе молодых и высококвалифицированных иммигрантов, необходимых для страны. Современная иммиграционная политика Австралии направлена на достижение следующих целей: привлечение мигрантов, чьи квалификационные характеристики и профессиональный опыт соответствуют потребностям экономики страныпротиводействие нелегальной иммиграцииразвитие принципов мультикультурного общества.

Существует две правительственные программы, разрабатываемые в целях содействия желающим переехать в Австралию. Первая программапереселение на постоянное место жительства, включающая три основных потока: экономическая иммиграциясемейная иммиграцияпрограмма возвращения бывших граждан Австралии и миграция граждан Новой Зеландии. Вторая программа — гуманитарная, разработана в целях приема беженцев и лиц, ищущих убежище.

Некоторые положения иммиграционной политики Австралии могут быть применены с соответствующей адаптацией к России. В частности, перед Россией остро стоит проблема привлечения высококвалифицированных специалистов и заселения пустующих территорий. Кроме того, интересна политика Австралии в отношении регулирования трудовой и учебной иммиграции. В настоящей работе рассматривается опыт иммиграционной политики Австралии применительно к возможностям его использования в России.

Объектом исследования является иммиграция и иммиграционная политика Австралии. Предмет исследования — особенности интеграции иммигрантов в принимающем обществе и подходы к регулированию иммиграции в Австралии.

Цель исследования — выявить особенности интеграции иммигрантов различных этнических групп в австралийском обществе и подходы к регулированию иммиграции. На основе накопленного опыта регулирования иммиграции в Австралии разработать рекомендации по усовершенствованию миграционной политики России.

Задачи исследования:

— установить причины, динамику и исторические особенности формирования иммиграционных потоков в Австралию на протяжении XVII—XX вв.еков;

— определить масштабы, тенденции и социально-демографическую структуру современных иммиграционных потоков в Австралию на рубеже XX—XXI вв.еков;

— выявить особенности и составные части австралийской модели интеграции иммигрантов различных этнических групп в принимающем обществе;

— определить исторические и современные особенности развития русскоязычной общины в Австралии, а также роль иммиграции в ее формировании;

— установить социально-демографическую структуру и особенности интеграции в австралийское общество различных частей русскоязычной общинывыделить этапы формирования и инструменты реализации иммиграционной политики Австралии на современном этапе;

— разработать рекомендации по совершенствованию миграционной политики России в области привлечения и интеграции иммигрантов с учетом опыта Австралии.

Методологическую и теоретическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по демографии, истории, экономике, социологии, международному праву, а также российские и австралийские нормативно-правовые акты, регулирующие миграционные процессы. Данное диссертационное исследование основывается на научных трудах выдающихся отечественных и зарубежных ученых. Среди российских ученых необходимо выделить работы: Воробьевой О. Д., Ивахнюк И. В., Ионцева В. А, Красинец Е. С., Орловой И. Б., Рыбаковского JI. JL, Рязанцева C.B., Топилина A.B., Юдиной Т. Н. Среди зарубежных авторов следует отметить: J. Hjarnoe, W. Bohning, T. Hammar, Y. Lithman, F. Bovenkerk, M.J.I.Gras, D. Ramsoedh, D. Schnapper, P. Koppinger, A. Martin, P. Stalker, F. Schnorrenberg, H. Uihlein, H. Werner, R. Zegers de Beijl и другие. Методология исследования основана на комплексном подходе к анализу влияния иммиграции на демографическое и социально-экономическое развитие Австралии, а также возможности применения австралийского опыта регулирования иммиграции для совершенствования миграционной политики России.

Методы исследования: аналитический метод (анализ научных трудов и нормативных документов в области регулирования иммиграции и стимулирования интеграции иммигрантов в австралийское общество) — статистический метод (использование данных текущего учета и переписей населения относительно численности населения, естественного движения, миграции, социально-демографической и этнолингвистической структуры населения Австралии) — социологический метод (проведение интервью с экспертами о проблемах интеграции представителей русскоязычной общины и контент-анализ русскоязычной прессы в Австралии).

Источниками информации послужили статистические данные Департамента иммиграции и межэтнических отношений Австралии, Департамента по проблемам туземного населения Австралии, Департамента иммиграции, местного самоуправления и межэтнических отношений Австралии, Трибунала по рассмотрению миграционных апелляций, других министерств и ведомств страны (Министерства иностранных дел, министерства труда, пограничной службы), Федеральной службы государственной статистики РФ, международных организаций (секретариат Организации Объединенных Наций, Всемирный банк, Международная организация по миграции, Международная организация труда).

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— выделены основные этапы иммиграционных потоков в Австралию на протяжении ХХ-ХХ1 веков на основе данных статистики по абсолютным и структурным признакам миграцииа также установлено, что миграционные потоки изменялись под влиянием иммиграционной политики страны и внешних факторов;

— выявлена роль иммиграции в демографическом и социально-экономическом развитии Австралии: на миграционный прирост приходится до 50% прироста населения страны, иммиграционные процессы привели к формированию новой этнической и расовой структуры населения, миграция стала важным источником пополнения рабочей силы, она способствует повышению квалификации местных работников, а дополнительное производство и потребление материальных благ и услуг способствует увеличению ВВП страны;

— предложена классификация способов интеграции иммигрантов в принимающем обществе, в том числе выделены модели с политикой ассимиляции (Франция, Германия, США, Швейцария) и взаимного сосуществования культур (Австралия, Великобритания, Канада, Нидерланды, Бельгия, Дания, Финляндия, Швеция) — а также обоснованы составные части интеграции (гражданская, экономическая, социально-психологическая, культурная, религиозная, экологическая) и факторы, стимулирующие и затрудняющие характер интеграции иммигрантов в принимающем обществе;

— уточнено понятие «русскоязычная община» применительно к людям, имеющим русское происхождение в Австралии, установлена примерная численность русскоязычного населения в стране (примерно 60−70 тыс. человек), а также выделены этапы формирования, роль иммиграции и составные части русскоязычной общины в Австралии;

— разработана методика оценки степени интеграции иммигрантов в принимающее общество на основе обобщения экспертных оценок по шести критериям интеграции, дана оценка степени интеграции трех групп русскоязычных иммигрантов в Австралии, установлено, что в наибольшей степени интегрированными в австралийское общество являются представители «новой русской эмиграции», приехавшие в Австралию в 19 902 000;е гг.;

Австралии, суть которых заключается в необходимости привлечения учебных и высококвалифицированных мигрантов, активном стимулировании иммиграции высококвалифицированных кадров (научных работников и лиц, имеющих высшее образование), молодежи и инвесторов, готовых вкладывать средства в экономику России;

— разработаны концептуальные предложения по формированию политики интеграции иммигрантов в российское общество с учетом австралийского опыта, который заключается в развитии идеи мультикультурного общества на основе развития межнационального диалога между представителями коренного населения и иммигрантами различных этнических групп через развитие общих социально-экономических и культурных проектов.

Практическая значимость работы состоит в том, что отдельные результаты исследования могут быть использованы для совершенствования миграционной политики России в вопросах привлечения и интеграции иммигрантов в принимающем обществе, а также в рамках учебных курсов «Демография» и «Международная миграция» для студентов вузов.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на пяти научно-практических конференциях и семинарах: международной, научно-практической конференции «Настоящее и будущее демографии России через призму переписей населения» (Москва, 20 апреля 2007 г.), международной научно-практической конференции «Миграция между Россией и Вьетнамом» (Москва, 29 ноября 2007 г.), международной научно-практической конференции «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения» (Москва, 19−21 сентября 2008 г.), всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: пути взаимодействия» (Москва, 21−24 октября 2008 г.), международном научно-практическом семинаре «Социально-демографические проблемы молодежи в условиях кризиса» (Москва, 23−24 ноября 2009 г.).

Публикации автора. Основные положения исследования опубликованы автором в 5 статьях общим объемом 1,2 п.л., в том числе в журнале «Сегодня и завтра российской экономики» рекомендованном ВАК для публикации результатов научных исследований по экономическим наукам:

Некрасов H.A. Иммиграционная политика Австралии: особенности и возможности применения в России// Сегодня и завтра российской экономики. — № 26, 2009. — С. 81−83 (0,4 пл.).

Некрасов H.A. и др. Иммиграционная политика Австралии// Социально-демографические проблемы молодежи в условиях кризиса. — М.: Изд-во «Экономическое образование», 2009. — (0,3 п.л.).

Некрасов H.A. Возможность применения опыта миграционной политики Австралии в контексте демографического развития России/ Международная научно-практическая конференция «Настоящее и будущее России через призму переписей населения (1897г., 2002 г., 2010 г.)». — М.: ГУ ИМЭИ, 2007. -С. 133−134 (0,1 п.л.).

Некрасов H.A. Иммиграционная политика Австралии: особенности и возможности применения в России// Миграционное право. — № 2, 2007. — С. 47−48 (0,2 п.л.).

Некрасов H.A. Иммиграционная политика Австралии и возможности ее применения в России// Историческая демография. — Москва-Сыктывкар, 2007. — Выпуск 2. — С. 121−122 (0,2 п.л.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В диссертации 120 страниц текста, 80 наименований в списке литературы, 8 таблиц, 18 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Австралия является одной из самых привлекательных в иммиграционном отношении стран. Она наряду с Канадой и Норвегией занимает лидирующие позиции в мире по уровню жизни населения. По итогам 2005 г. в стране проживали около 20,4 млн. человек, в том числе 4,7 -млн. человек были иммигрантами в первом поколении, т. е. родились за пределами Австралии. Таким образом, каждый пятый житель Австралии был в своем недалеком прошлом иммигрантом.

Австралия активно привлекает иммигрантов на протяжении нескольких десятилетий, используя иммиграцию в интересах своего социально-экономического и демографического развития. За это время в стране сформировалась иммиграционная политика, основанная на селективном отборе молодых и высококвалифицированных иммигрантов, необходимых для страны. Существует правительственные программы,-разрабатываемые в целях содействия желающим переехать в Австралию. Первая программапереселение на постоянное место жительства, включающая три основных потока: экономическая иммиграциясемейная иммиграцияпрограмма возвращения бывших граждан Австралии и миграция граждан Новой Зеландии. Вторая программа — гуманитарная, разработана в целях приема беженцев и лиц, ищущих убежище.

Разработаны предложения по совершенствованию миграционной политики России с учетом опыта Австралии. При отборе трудовых мигрантов Россия могла бы ввести балльную систему оценки их профессиональных и квалификационных характеристик, аналогичную австралийской. Уделить особое внимание привлечению трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России. Объемы трудовой миграции должны покрывать дефицит в трудовых ресурсах на российском рынке труда. В настоящее время трудовые мигранты из-за границы в Россию попадают без всякого отбора, выполняют работы, которые не соответствуют их квалификации и знаниям.

По примеру Австралии России необходимо разработать полный реестр специалистов, которые жизненно важны для страны, с целью максимального упрощения процедуры натурализации (для постоянных иммигрантов) и процедуры получения разрешения на работу (для временных трудовых иммигрантов). В настоящее время российским законодательством предусмотрен упрощенный режим получения гражданства для лиц с выдающимися способностями, однако четких критериев отнесения того или иного иностранного специалиста к указанной категории нет. При этом нужно предоставлять гражданство по упрощенной схеме и в брлее короткий срок, если специалист соглашается переселиться в нужный регион (в Австралии срок сокращен до 1 года для мигрантов высокой квалификации, которые едут в штат, рекомендованный властями страны).

Разработать меры, способствующие увеличению притока иностранных студентов и аспирантов в Россию, в том числе дать возможность им работать в России в определенном объеме часов. Для этого разумно создать, посредством российских посольств, консульств, российских образовательных и культурных центров за рубежом, информационные центры, которые могли бы сообщать полную информацию о возможности получения образования в России, посредством телевидения, радио, интернета, прямых встреч с молодежью. Посольства Австралии по всему миру активно рекламируют свои университеты. В рамках данного направления нужно увеличить срок учебной визы до срока обучения в университете. А также предоставлять автоматически российское гражданство после окончания вуза.

Увеличить срок действия российских виз для ученых и лиц с выдающимися способностями минимум до трех-пяти лет (сейчас срок ограничен одним годом). Австралийские власти выдают визы ученым и исследователям на срок до пяти лет с возможностью многократного въезда в страну.

По опыту Австралии предоставить дополнительные преференции при получении гражданства людям с ученой степенью и высокой квалификацией.

Внедрить механизмы реализации бизнес-иммиграции. Бизнес-иммиграция, или специальные иммиграционные программы для инвесторов, готовых вкладывать свои средства в экономику принимающей его страны, -явление для большинства развитых стран не новое, Россия является исключением. В настоящее время в России абсолютно не проработан механизм иммиграции потенциальных инвесторов, готовых развивать бизнес в России. Необходимо разработать нормативные акты, в которых четко была бы прописана минимальная сумма капиталовложений, размер которой дифференцирован в зависимости от региона и отрасли вложения этих средств, а также число рабочих мест, которое также подлежит дифференциации. После одобрения прошения, бизнес-иммигрант получает вид на жительство на территории РФ, а через два года он становится гражданином РФ, при условии, что созданный им бизнес функционирует и рабочие места сохранены.