Актуальность исследования.
Обеспечение информационной безопасности в современной России представляется сложным и специфическим процессом, подверженным воздействию множества внешних и внутренних факторов. Специфический характер данного процесса определяется теми политическими условиями, в которых он протекает. Перед Российской Федерацией стоят сегодня многоплановые задачи:
— активное и скорейшее осуществление политической модернизации (изменение политической системы, переход от традиционного к современному обществу, становление новых политических институтов, демократизация всех сторон жизни российского общества);
— утверждение многообразия форм собственности, духовного и политического плюрализма как признаков демократизации общественной жизни;
— научное и технологическое продвижение по пути построения информационного общества и др.
Сложность решения этих задач протекает в многоплановом взаимодействии информационных и политических процессов, влияющих на реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности. А это, в свою очередь, выдвигает на передний план политической деятельности проблему обеспечения информационной безопасности.
Проблема обеспечения информационной безопасности актуализируется состоянием переходного периода. Россия объективно включается в интенсивный процесс глобализации, обусловливающий массу проблем политического и практического характера: открытость общества, усиление всепроникающей роли рынка, производственных связей, финансовых и информационных потоков, которые порождают «прозрачность» границ, новые аспекты в толковании суверенитета государства и др.
Глобализация способствует укреплению власти транснациональных компаний, транснациональных бирж, политических и информационных транснациональных систем, оказывает влияние на национальные интересы других стран и, наконец, переводит национальные экономики под внешнее управление1. Подобные и другие политические процессы в современном мире ведут к политической и экономической конфронтации государств, порождают политические кризисы в международных отношениях, усиливают военно-политическое противостояние.
Кроме того, высокая эффективность средств информационного воздействия, широкий спектр их применения и скрытность воздействия, явилась причиной, по которой многими странами ведутся разработки теории и практики применения информационного оружия и, как следствие, теории ведения информационных войн .
Глобализация формирует единое информационное пространство, которое требует унификации информационных и телекоммуникационных технологий всех стран — субъектов информационного сообщества. Это дает возможность мощным индустриальным державам (прежде всего, США и Японии) усиливать свое военное, политическое, экономическое и научно-технологическое превосходство за счет лидерства в области информационно-телекоммуникационных технологий и, в принципе, осуществлять глобальный информационный контроль над мировым сообществом и фактически навязывать свои ценности. Перспектива такой зависимости, выраженная в возможности утраты своего влияния в мире,.
1 См.: Нуждин Ю. Ф., Поздняков А. И. Обеспечение информационно-психологической безопасности России в условиях глобализации // Безопасность. — 2003. — № 1−2. -С.78.
2 Поздняков А. И. Информационная война за валяние в мире и политическую власть //Власть. — 1996. — № 10. — С.49−54. не приемлема для России ни с военной, ни с экономической точек зрения.
В этих условиях сформированная ранее система обеспечения информационной безопасности РФ явно не соответствует новым условиям общественного развития и не может эффективно противодействовать угрозам, используя прежние принципы управления. В связи с этим остро встал вопрос о выработке приоритетов в области политики обеспечения информационной безопасности.
Переход России в своем развитии к информационному обществу сопровождается множеством проблем, требующих своего научного осмысления. Среди них заслуживают самого пристального внимания следующие:
— влияние революционных изменений в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на экономическое, научно-техническое и культурное развитие общества, на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, на инфраструктуру межличностных, общественных, внутри и межгосударственных отношений;
— изменение роли информационной сферы в общественной жизни, ее переход из вспомогательной в разряд существенно важных, с точки зрения политического управления и политики обеспечения национальной безопасности.
Необходимость научно-методического обеспечения реализации Доктрины информационной безопасности Российской Федерации подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере. При этом в Доктрине выделяются четыре основных составляющих национальных интересов РФ. Первая включает в себя «.соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала.» 1. Вторая — это «.информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации. Третья составляющая национальных интересов РФ — развитие современных информационных технологий. И четвертая — защита информационных ресурсов .
Все вышеуказанные обстоятельства определяют высокую значимость и актуальность предлагаемой работы как с научной, так и с практической точек зрения.
Научная разработанность темы. Формирование и реализация государственной политики обеспечения информационной безопасности России адекватной реальным информационным угрозам и опасностям постепенно осознается как государственными и общественными деятелями, так и специалистами. За последние несколько лет разработан ряд концептуальных проектов, полностью или частично посвященных данной проблеме3.
Отечественная и зарубежная наука уделяет большое внимание постиндустриальному развитию как проблеме становления информационного общества. Различным аспектам информационного общества, как нового типа социальной организации, посвящены работы зарубежных ученых Боек JL, Вебера М., Винера Н., Мартина У., Мсуды И., Мура Н.,.
1 Цит. по кн.: Попов В. Д. Информациология и информационная политика. — М.: РАГС, 2003.-С.4.
2 Там же.
3 См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета, 28 сентября 2000 г.- Концепция нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества. — М.: КГЦ «Информсистема», 1998; Концепция государственной информационной политики: Проект / Коллектив авторов. -М.: ИСА РАН, 1998; Концепция национальной безопасности Российской Федерации / В ред. Указа Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г. / Сборник концептуальных документов. — М.: РАГС, 2000.
Полаг Д., Робертсона Д., Саймона Г., Стоуньера Т., Тоффлера А., Хабер-маса Ю., Хилгартнера С. 1, отечественных ученых Абдеева Р. Ф., Васильева Г. Г., Ворониной Т. П., Гриняева С. Н., Кедровского О. В., Колин К. К., Левина А. А., Мелюхина И. С., Моисеева Н. Н., Нисневича Ю. А., Попова В. Д., Ракитова А. И., Смоляна Г. Л., Черешкина Д. С., Халиповой Е. В., Хонтель Р., Шийко А. С. и др.
Большинство теоретических исследований феномена «информационная безопасность» выполнены на кафедрах национальной безопасности, политологии и политического управления, информационной политики, кафедре информатизации структур государственной службы РАГС при Президенте РФ3.
1 Pawluch, Dorothy. Social Problems, in the Social Science Encyclopedia, ed. by A. Kuper and Y. Kuper, 2 ed., London: Routledge, 1996, pp. 795−797- Hilgartner, Stephen, and Bosk, Charles L. The Rise and Fall of Social Problems: A Public Arena Model, American Journal of Sociology, Vol. 94, № 1 (July 1988), pp. 53−78- Definitions by the Mass Media, from Thinking About Social Problems by Richard J. Heushel and R.K.Merton. Orlando: Harcourt Brace Jovanovich, 1990, pp. 57−63- Albert Edward. AIDS and Press: The Creation and Transformation of a Social Problem, in Best, Joll (ed), Ymades of Yssues: Typifying Con-rempiraiy Social Problems. Hawthorne, NY: Aldine de Groyter, 1989, перевод с английского И. Г-Ясавеева, 2000.
См.: Абдеев Р. Ф. Философия информационной цивилизации. — М., 1994; Васильев Г. Г. Становление информационной цивилизации и тенденции обновления регулятивной системы общества // Роль государства в формировании современного общества. -М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998; Колин К. К. Наука для будущего, социальная информатика // Информационные ресурсы России. — 1995. — № 3- Воронина Т. П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. — М.: ЦАГИ, 1995; Кедровский О. В. Информационная среда обитания // Информационные ресурсы России. — 1995. — № 3- Мелюхин И. С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский анализ). Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук. — М.: РАГС, 1998; Моисеев Н. Н. Информационное обще/ ство как этап новейшей истории // Межотраслевая информационная служба. ВИМИ -1995. — № 4- Нисневич Ю. А. Информационная политика как фактор демократизации и оптимизации государственного управления России. Автореф. дис. докт. полит, наук. — М.: РАГС, 2000; Попов В. Д. Информациология и информационная политика. — М.: РАГС, 2003; Шийко А. С. Компьютерная преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации. — М.: РАГС, 2000; Ракитов А. И., Смолян Г. Л., Че-решкин Д.С. О формировании информационного общества в России // Информационное общество. — 1998. — № 1- Халипова Е. В. Право и информатика: коэволюция и интеграция. — М.: Диалог-МГУ, 1998.
3 См. кандидатские и докторские диссертации: Нисневич Ю А. Информационная политика как фактор демократизации и оптимизации государственного управления в.
На сегодняшний день наиболее проработанными являются проблемы правового обеспечения государственной информационной политики и развития информационного законодательства'.
В настоящее время интенсивно разрабатываются теоретические основы, методологические и практические рекомендации по проблемам информационного взаимодействия государственной власти и гражданского общества, институциональных структур гражданского общества, средств массовой информации и коммуникации. Различные аспекты этих проблем нашли отражение в трудах Анохина М. Г., Блэка С., Вильсона Г., Горохова В. М., Грюнига Дж., Зяблюка М. Г., Келли Р., Комаровского B.C., Кулинченко В. А., Ноэль-Нольмана Э., Пую А. С., Стоуна Н., Ханта Т., Хелда Д. и других2.
России. Дис. на соиск. уч. ст. доктора полит, наук. — М.: РАГС, 2000; Возжеников А. В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения. Дис. на соиск. уч. ст. доктора полит, наук. — М.: РАГС, 2002; Шийко А. С. Компьютерная преступность как угроза информационной безопасности Российской Федерации. Дис. на соиск. уч. ст. кандидата полит, наук. — М.: РАГС, 2000; Левин А. А. Приоритетные направления государственной политики по обеспечению информационной безопасности. Дне. на соиск. уч. ст. кандидата полит, наук. — М.: РАГС, 2003.
1 См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. С. С. Алексева. — М., 1987; Батурин Ю. М. Теоретические основы компьютерного права. Автореферат дис. (научный доклад) на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. — М., 1991; Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. Наука. — 1994. — № 12- Венгеров А. Б. Теория права. — М.: Юристь, 1996; Копылов В. А. О теоретических проблемах становления информационного права // Информационные ресурсы России. — 1998. — № 3- Тиновицкая И. Д. Правовая информация: законодательные проблемы //Проблемы информатизации РАН. — 1995. — № 1- Федотов М. А. Законы и практика.
2 См.: Анохин М. Г. Лоббизм — система влияния, сдержек, противовесов // Политические системы: адаптация, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). — М., 1996; Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? — М.: Изд-во «Новости», 1989; Wilson Gr. Interest Groups. Oxford. 1990; Горохов B.M. Оптимизация взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации: Ежегодник, 1996. Государственная служба России, 1997; Hunt Т., Grunig J.E. Public Relations Techigues. Harcourt Brace College Publishers. Orlando, Fl., 1994; Зяблюк М. Г. Формы и методы лоббистской деятельности (американский опыт и возможности его использования). — М., 1993; Kelly R.M. Promoting Productivity in Public Sector: Problems, Strategies, and Prospects. — St. Martin’s Press: New York, 1998; Комаровский В С., Анохин М. Г. Технология лоббистской деятельности // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. — Майкоп-Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999; Ку.
Научно-методологические основы информационного обеспечения и совершенствования на основе внедрения современных ИКТ деятельности системы органов государственной власти, информатизации государственного управления, включая региональные аспекты этой проблемы, защиты информации и международного информационного обмена, развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, системы информационных ресурсов, сетей связи и телекоммуникаций как единых общегосударственных систем подробно исследованы в трудах Андреевой И. А., Антопольского А. Б., Артамонова Г. Т., Ашурбейли И. Р., Белова Г. В., Василенко JI.A., Возженикова А. В., Галиуллиной Г. С., Гудкова В. В., Даниелова А. Р., Егорова И. И., Ильина В. Д., Клепцова М. Я., Костюка В. Н., Кристального Б. В., Курило А. П., Курносова И. Н., Попова В. Д., Райкова А. Н., Скуратова А. К., Шехтмана Л. И., Шийко А. С. и других1. линченко В. А. Проблемы гражданского общества в России // Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. — М.: Изд-во РАГС, 1998; Ноэль-Нольман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания / Пер. с немецкого. — М., 1996; Пую А. С. Философия манипулирования и технология «паблик рилейшнз» // Рациональный выбор в политике и управлении. — С.-Петербург: Изд-во СПГУ, 1998; Stone N. The Management and Practice of Public Relations. Macmillan Press, 1995; Held David Democracy and the Global Order // From the Modern State to Cosmopolitan Governance. Cambridge. Polity Press. 1995.
1 См.: Андреева И. А. Проблемы развития российского рынка информационных продуктов и услуг // Информационные ресурсы России. — 1995. — № 2- Антопольский А. Б. Проблемы классификации информационных ресурсов // Научно-техническая информация. Серия 1 // Организация и методика информационной работы. — 1997. — № 8- Артамонов Г. Т. От информационного обслуживания — к управлению информацией // Межотраслевая информационная служба // Научно-методический журнал. ВИМИ. -1997. — Выпуск № 1−2- Ашурбейли И. Р. Становление информационного рынка в России // Информационные ресурсы России. — 1994. — № 1- Белов Г. В. Информационная доктрина: программа или идеология? // Вестник российского общества информатики и вычислительной техники // ВИМИ. — 1995. — № 6- Василенко В. И., Василенко JI.A. Интернет в системе государственной службы. — М.: Изд-во РАГС, 1998; Галиуллина Г. С. Информационная деятельность в системе научных коммуникаций в постготали-тарном обществе: методологический аспект. — Челябинск: Челябинский государственный университет, 1998; Гудков В. В. Государство и информационное общество // Труды Московской государственной юридической академии. — 1999. — № 4- Даниелов А. Р. Россия в мировой системе высоких технологий: формирование информационного общества // США: экономика, политика, идеология. — 1996. — № 9- Егоров И. И. Региональные информационно-аналитические центры: структуры и задачи // Вестник.
Отдавая должное проделанной работе, отметим, что вместе с тем, еще не получил должного развития теоретические разработки политики обеспечения информационной безопасности в современной России. Осмыслению различных аспектов этой политики, выявлению функциональных взаимосвязей между разными направлениями регулирования информационной сферы, согласованию совокупности целей и задач обеспечения безопасности личности, общества и государства в практике обеспечения национальной безопасности Российской Федерации не уделяется должного внимания.
Научное осмысление информационной безопасности как явления политической жизни общества значительно активизировалось в последнее десятилетие, в отличии от исследований в технических и естественных науках. Политологические исследования информационной безопасности в последние 4−5 лет наиболее активно и результативно проводились отечественными учеными: Возжениковым А.В.- Нуждиным Ю. Ф., Стрельцовым А.А.- Цыгичко В. Н., Черешкиным Д. С., Смолян ГЛ.- Па-нариным И.Н.- Поздняковым А.И.- Почепцовым Г. Г.- Прохожевым А.А.- Расторгуевым С.П.- Шийко А. С. и др. Рассмотрению проблем защиты.
Российского общества информатики и вычислительной техники. -1996. — № 1- Ильин В. Д. Основания ситуационной информатизации. — М.: Наука, Физматлит, 1996; Клеп-цов М. Я. Информационные системы органов государственного управления. — М.: Изд-во РАГС, 1996; Костюк В. Н. Информация как социальный и экономический ресурс. — М.: Институт системного анализа РАН, 1997; Кристальный Б. В. Проблемы участия России в международном информационном обмене // Проблемы информатизации. РАН. — 1995. — № 1- Курило А. П., Смолян Г. Л., Черешкин Д. С. О проекте концепции информационной безопасности Российской Федерации // Научно-техническая информация, серия 1 Организация и методика информационной работы. — 1995. — № 8- Курносов И. Н. Информационное общество и глобальные информационные сети, вопросы государственной политики // Информационное общество. — 1998. — № 1- Райков А. Н. Принципы устойчивой информатизации управленческих структур // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. — 1995. — № 4- Скуратов А. К. О стратегии и путях перехода от информатизации образования к информатизации регионов России и общества в целом //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. — 1996. — № 1- Шехтман Л. И. Системы телекоммуникаций: проблемы и перспективы (Опыт системного исследования). — М.: Радио и связь, 1998 и др. личности от вредного информационного воздействия в современном мире посвящены работы Грачева Г. В.- Ермакова Ю.А.- Лепского В.Е.- Мельника И.К.- Панарина И.Н.- Панарина А. С. и др.1.
Различным аспектам правовой защиты интересов личности в информационной сфере общества посвящены работы Анниковой В. А. (2002 г.), Антопольского А. А. (2002 г.), Балыбердина А. Л. (1999 г.), Ба-чило И.Л. (2001 г.), Григорьева М. С. (2002 г.), Кирина В. И. (2000 г.), Колобова О. А. и Ясенева В. Н. (2001 г.), Копылова В. А. (2002 г.), Лопатина В. Н. (2002 г.), Огородова Д. В. (2002 г.), Попова А. В. (2001 г.), Просвирина Ю. Г. (2001 г.), Фатьянова А. А. (2001 г.). В большей степени их усилия сосредотачивались на правовом обеспечении защиты сведений, совершенствования законодательства в области информатизации.
Проблемам борьбы с информационными преступлениями в современном обществе посвящены исследования Боер В. М. (1998 г.), Бори-скина В.В. (2002 г.), Ефимовой Л. Л. (2002 г.), Калининой Ю. В. (2001 г.), Клебанова Л. Р. (2002 г.), Костенко М. Ю. (2002 г.), Кузьмина С. В. (2000 г.), Кузнецова П. У. (2001 г.), Кленова С. Н. (2002 г.), Ревинский О. В. (2000 г.), Ревяко Т. Н. (1997 г.), Рожковой М. К. (2001 г.), Толбековой Б. Х. (1998 г.), Ушакова С. И. (2001 г.), Иванского В. П. (1999 г.), Тер-Акопова А.А. (1998 г.), Левина А. А. (2003 г.), Шийко А. С. (2000 г.).
1 См.: Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. -М.: НПО «Модуль», 2000; Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы / Под ред. В. А. Садовничего и В. П. Шерстюка. — М.: МЦНМО, 2002; Цыгичко В. Н., Смолян Г. Л., Черешкин Д. С. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой политики. -М.: ИСА РАН, 1997; Панарин И. Н. Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. Дис. док. полит, наук. — М., 1998; Почепцов Г. Г. Информационные войны. — М.: Реф-бук, Ваклер, 2000; Прохожее А. А. Информационная безопасность — важнейшая составляющая национальной безопасности современной России. — М., 1996; Расторгуев С. П. Философия информационной войны. -М.: Вузовская книга, 2001; Грачев Г. В. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. — М.: Институт психологии РАН, 1999; Ермаков Ю. А. Манипуляция личностью: смысл, приемы, последствия. — Екатеринбург, 1995.
Техническим аспектам защиты информации в информационных системах и сетях посвящены работы Герасименко В. А., Зегжды М. П., Гриняева С. Н. (1999 г.), Лопатина В. Н. (1999 г.), Сычева М. П., Ухлинова Л. М., Цыганкова В. Д. (1999 г.), Цыгичко В. Н. (2000 г.), Шершневой Ю. Л. (2003 г.), Шурухнова Н. Г. (1999 г.), Никитова В. А., Орлова Е. И., Старовойтова А. В., Савина Г. И. (2000 г.).
Различным аспектам проблемам защиты информации посвящены работы Андрианова Д. А. (2002 г.), Брусницына Н. А. (2001 г.), Кузнецова В. Н. (2000 г.), Митрохина Е. Ю. (1999 г.), Павленко С. З. (1998 г.), Пана-рина И.Н. (2001 г.), Рабовского С. В. (2001 г.), Расторгуева С. П. (2000 г.), Федорова А. В. (2001 г.), Шийко А. С. (2002 г.) — монографии Возженикова А. В. (2000 г.), Василенко Л. А. (1999 г.), Забелина И. В. (2001 г.).
Проблемам защиты национальных интересов в условиях становления единого информационного пространства посвящены работы зарубежных ученых: Ахвельдта X. (2001 г.), Бейкера У. Е. (2000 г.), Бека У. С. (2000 г.), Белла Д. С. (1999 г.), Веллерсхофа Д. (1999 г.), Грея Д. (2001 г.), Денхардта Р. (2000 г.), Куроды X. (2000 г.), Калдора М. (2001 г.), Лоранта К. (2002 г.), Паке К. Х. (2001 г.), Петтиса М. (2001 г.), Тоффлера 0.(2000 г.)1.
Несмотря на значительное количество работ, посвященных исследованию информационной безопасности, очень мало в этой области комА плексных исследований, связывающих теорию обеспечения безопасности и государственную политику3.
1 См., например: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опьгг социального прогнозирования / Пер. с англ. — М., 1999; Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / Пер. с нем. В. Седельника и Н.Федоровой. — М.: Прогресс-Традиция, 2000.
2 См.: Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: человек, общество, государство. Фонд поддержки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет». — СПб.: Ун-т МВД России, 2000.
3 См.: Основы национальной безопасности России / Под ред. ВЛ.Манилова. — М., Друза, 1998; Возжеников А. В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения: Дис. док. полит.
В настоящей работе автор на основе имеющегося исследовательского материала, добытого как отечественными, так и зарубежными исследователями, а также используя личные исследования и включенное наблюдение, сделал попытку сформулировать приоритеты российского государства в сфере обеспечения информационной безопасности в реальных условиях глобализации. По мнению автора, такого комплексного междисциплинарного исследования в отечественной политической науке не проводилось.
Объектом исследования в данной работе является информационная безопасность как явление общественной жизни, отражающее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в конкретных внутренних и внешних условиях.
Предметом исследования является взаимодействие информационных и политических процессов, формирующее основные направления деятельности по обеспечению информационной безопасности в России.
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить основные тенденции информационных процессов и их влияние на политику обеспечения информационной безопасности в современной России.
Задачи исследования:
— определение базисных понятий и ключевых параметров информационной безопасности, характеризующих ее как системообразующую сферу национальной безопасности в целом;
— определение целей, стратегии и функциональных задач политики обеспечения информационной безопасности;
— выявление факторов и основополагающих направлений реализации современной политики обеспечения информационной безопасностинаук. — М., 2002; Прохожее А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. — М.: РАГС, 1997. анализ основных тенденций мировой практики защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфереопределение проблемных вопросов, возможных решений, правовых и региональных аспектов политики обеспечения информационной безопасности России.
Рабочая гипотеза исследования. Автор полагает, что постиндустриальный этап развития общества принес в нашу жизнь много положительного. Но на ряду с положительными плодами люди пожинают и отрицательные плоды — новые угрозы своим жизненно важным интересам. Среди таких угроз — угрозы в информационной сфере. Для их своевременной локализации и устранения необходима государственная информационная политика адекватная масштабам информационных угроз и опасностей. Эта политика должна учитывать объективные процессы глобализации, нарастающую открытость обществ и строится на приоритетности национальных интересов и ценностей Российской Федерации.
Теоретико-методологическая основа диссертации. В представленной работе применяется и развивается: методология теоретических исследований национальной безопасности, основанная на использовании системного и других подходов1 и кибернетических моделей общества, государства и информационной сферы .
Цели, задачи, предмет исследования, рабочая гипотеза, характер эмпирического материала определяют междисциплинарный характер исследования и использование в качестве его теоретических и методологи.
1 См. например: Возжеников А. В. Национальная безопасность России. Методология комплексного исследования и политика обеспечения. — М.: РАГС, 2002.
2 См. например: Райков А. Н. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. — 1996. -№ 6- Ильин В. Д. Основания ситуационной информатизации. — М.: Наука, Физматлит, 1996 и другие. ческих основ системного подхода1, общей теории национальной безопасности2, теории глобализации3, теории коммуникаций4, теории модернизации5, взаимного воздействия развития социальных институтов и развития технологий6.
Методы исследования.
В подготовке диссертации использованы принципы и процедуры, базирующиеся на следующих методах: историко-ретроспективного анализакомпаративного анализаполитико-правового анализасистемного анализасоциологического опросаметодах исследования иерархических централизовано — децентрализованных систем и сложных объектов управления, метода отображения области целей на область реализуемых управленческих решений, структурного и факторного анализа, сегментации и периодизации процессоввключенного наблюдения. Эмпирическую базу исследования составляют: — документы и концепции, касающиеся государственной информационной политики, информационной безопасности Российской Федерации, нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества, формирования и развития единого информацион.
1 См.: Кезин А. В., Локтионов М. В. Методология мягкого системного подхода в теории управления // Роль государства в формировании современного общества. — М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998.
2 См.: Возжеников А. В., Прохожее А. А. Государственное управление и национальная безопасность. — М.: РАГС, 1998; Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. -М.: ВТИ «Модуль», 2000,.
3 См.: Панарин А. С. Глобальное политическое прогнозирование. — М.: Алгоритм, 2000; Искушение глобализмом. — М.: Рус. нац. фонд, 2000.
4 См.: Habermas J. Theorie des kommunikativth. Handelns. Fr./M., 1981.
5 См.: Потапенко B.B. Государственная власть как фактор модернизации общества (опыт России: социально-философский анализ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. — М.: Московский государственный университет коммерции, 1999.
6 Мелюхин И. С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский анализ). Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук.-М.: РАГС, 1998.
7 Портер У. Современные основания общей теории систем. — М.: Наука, 1971. ного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации;
— материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации по проблемам законодательства об информации ограниченного доступа (1995;2003 гг.), производства и реализации продукции высоких технологий (1995;2003 гг.);
— материалы и данные развития информационного пространства России в 1995;2003 гг., по компьютерной преступности 2000;2003 гт. и функционированию информационных систем;
— материалы международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций и семинаров по проблемам информационной политики, развития информационной сферы и информационной индустрии, информационного законодательства и безопасности, проводившихся в 2000;2003 гг.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. На постиндустриальном этапе развития информационная безопасность приобретает первостепенное значение в политической, социально-экономической, военно-технической и других сферах жизни общества. В объективно сложившихся условиях ее необходимо считать системообразующей компонентой системы национальной безопасности в целом. Вследствие информационной революции кардинально изменяется значимость информационной сферы в общественной жизни и она из вспомогательной, технологической, переходит в разряд приоритетных, с точки зрения политического управления.
2. Целенаправленное управление информационной сферой является на этапе постиндустриального развития важнейшим фактором оптимизации государственного управления и включает в себя как формирование и распространение различных видов информационных воздействий, так и управление информационными потоками и ресурсами, развитием информационно-коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции, услуг и технологий.
3. Государственная политика обеспечения информационной безопасности должна базироваться на научных и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию. Она может быть представлена как совокупность национальных целей, интересов и ценностейстратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия.
4. Целью политики обеспечения информационной безопасности России должно стать формирование открытого информационного общества, как пространства целостного федеративного государства, интегрируемого в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и интересов при обеспечении информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях.
5. Необходимым условием эффективной реализации политики обеспечения информационной безопасности является разработка организационных и технологических мер по защите систем государственного управления на федеральном и региональном уровнях от несанкционирования воздействия на эти системы с целью причинения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна, которая, по своей сути, состоит в постановке самой проблемы исследования взаимосвязи и взаимовлияния информационных и политических процессов в современной России. Диссертант раскрывает и обосновывает сущность информационной безопасности как феномена политической науки, оказывающего существенное влияние на модернизацию современного российского общества, деятельность его государственных и политических институтов, на регулирование информационного взаимодействия всех сфер жизнедеятельности и обеспечения безопасности отдельных граждан, социальных групп, вызванных таким взаимодействием. При этом определение политики обеспечения информационной безопасности является одним из важных политических решений, оказывающим весомое влияние на развитие всех политических процессов и общей политической ситуации в стране.
Доказана необходимость разработки, формирования и реализации политики обеспечения информационной безопасности с использованием междисциплинарного подхода и специфического инструментария исследований.
На основе системного подхода показано, что в наши дни информация стала системообразующим фактором целостной системы обеспечения национальной безопасности России. Разработаны приоритетные направления и конкретные меры по реализациисовременной политики обеспечения информационной безопасности. В качестве таковых определены: разработка многоуровневой системы информационного законодательстваинвентаризация систем национальных информационных ресурсовсовершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры, включающей, в частности, систему массового информационного образования, просвещения и подготовки профессиональных кадров для информационной сферыконтроль за средствами массовой коммуникации.
Обосновано, что в условиях постиндустриального развития информационное взаимодействие становится неотъемлемой составляющей всех общественно-политических и социально-экономических процессов, а информационно-коммуникационная инфраструктура образует фундамент современного государственного управления, без нормального функционирования и развития которого невозможно обеспечить развитие и безопасность личности и общества в современном информационном пространстве.
На основе проведенного политологического анализа доказано, что в переходный период социально-экономических и общественно-политических преобразований в России определяющая роль в формировании и реализации информационной политики принадлежит выступающей одновременно в качестве ее субъекта и объекта государственной власти, что обусловлено возрастающим значением информационной функции государства в период модернизации общественных отношений, которая по мере либерализации политических, экономических и социальных условий должна расширяться и усложняться.
Обосновано социологическими исследованиями все возрастающее значение информационной безопасности для российского предпринимательства как составной части гражданского общества.
Теоретическая значимость исследования. Системный анализ и исследование проблем формирования и реализации политики обеспечения информационной безопасности как комплексной многофункциональной задачи управления вносит определенный вклад в развитие теории государственного управления. Методологические подходы, предлагаемые в данной работе, позволяют на практике конкретизировать политику обеспечения национальной безопасности, основные направления на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
Практическая значимость исследования. Материалы и результаты, изложенные в диссертации, могут быть непосредственно использованы для формирования и совершенствования концепции национальной безопасности, разработки программы развития российского информационного законодательства. Проведенный автором анализ может содействовать совершенствованию практической деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по выработке и реализации мер, адекватных информационным угрозам. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе РАГС при Президенте РФ.
Апробация исследования.
Результаты работы нашли свое отражение в практической деятельности автора в администрации Кемеровской области, в его выступлениях на научно-практических конференциях в ИНИОН РАН, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в публикациях автора в научных и общественно-политических изданиях.
Диссертация обсуждена на проблемной группе кафедры политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Результаты социологических исследований, проведенных автором в ходе работы над темой диссертации, нашли свое отражение в СМИ Кемеровской области и Красноярского края, использованы в практической работе корпоративных сетей АО «Норильский никель», администрации Красноярского края и некоторых муниципальных образований Красноярского края.
Структура диссертации определяется задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Выводы по Ш главе.
Основная причина роста значимости политики обеспечения информационной безопасности заключается в прогрессирующей информатизации российского общества, в объективном росте социальной роли информатики. Становится все более очевидным, что и общественный прогресс, и развитие каждого человека сопровождаются и даже определяются развитием их информационной среды.
Особо важное значение имеет защита национальных интересов в информационной сфере приобретает в связи с тем, что современные информационные технологии дают возможность накапливать большие объемы хорошо организованной информации в компьютерных системах государственных органов, государственных и негосударственных учреждений, предприятий, организаций, форм, обеспечивают возможность ее многоаспектной обработки и передачи, а высокий уровень современных технических средств доступа к информационным и вычислительным ресурсам этих систем создают угрозы бесконтрольного получения (перехвата) охраняемых сведений различными видами технических разведок.
Авторское моделирование различных аспектов политики обеспечения информационной безопасности учитывает тенденции развития информационной сферы как в Российской Федерации, так и в мире в целом.
Политика обеспечения информационной безопасности в технологическом контексте должна осуществляться с учетом расширения пределов миниатюризации, уменьшения расходов и потребления энергии при производстве деталей микроэлектроники и микросистемразработки мобильной, беспроводной, оптической и широкополосной коммуникационной инфраструктуры и компьютерных технологийкомплексного решения сложных социально-экономических проблем.
Одной из нерешенных проблем представляется проблема государственного контроля за неосязаемой передачей технологий. Политика контроля за неосязаемой передачей технологий должна носить рациональный характер, строиться на системе правовых мер поощрения и принуждения, не наносить ущерба эффективному сотрудничеству государств в научной сфере и обмену информацией между ними.
Зарубежный опыт реализации политики обеспечения информационной безопасности может быть смело внедрен в российскую практику. Информатизация пришла в Россию сравнительно недавно по сравнению с Западом. И, без сомнения, на Западе накоплен опыт, который может быть полезен России в современных условиях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. Информационная безопасность в условиях глобализации и нарастающей открытости стран играет важнейшую роль в реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства. Это обусловлено повсеместным созданием развитой информационной среды. Именно через информационную среду, зачастую, в современных условиях реализуются угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Информационная безопасность личности общества и государства может быть эффективно обеспечена лишь системой мер, имеющих целенаправленный и комплексный характер. Особое значение для формирования и реализации политики обеспечения информационной безопасности имеет грамотное использование политического инструментария. Однако в настоящее время ощущается недостаточная научная проработка вопросов, касающихся определения роли политического фактора в системе информационной безопасности, что во многом связано с транзитор-ным состоянием российского общества и потребностями переосмысления целого ряда теоретических и методологических проблем.
Политика как социальное явление имеет своим предназначением сохранение целостности социума, его качественной определенности, способности к адаптации в постоянно изменяющихся условиях. В таком контексте политика выступает как важнейший инструмент, обеспечивающий динамическое развитие общественной системы в ситуации наличия опасностей и угроз информационного характера жизненно важным интересам социальных объектов безопасности (личности, общества и государства), v поскольку по своей природе она представляет собой всеобщее организационное начало, а в системе политических ценностей, интересов и целей информационная безопасность по праву занимает сегодня центральное место. В то же время возможности политического регулирования имеют свои пределы, которые зависят от ряда внешних и внутренних факторов: типа внешнеполитических отношений, развитости международных институтов безопасности, типа политической системы, степени развитости гражданского общества, силы и эффективности власти, характера господствующей политической культуры, национальных традиций и т. д.
Эффективность политики обеспечения информационной безопасности в существенной мере определяется ее соответствием культурно-цивилизационной природе общества, степенью ее ориентации на сохранение социальных констант, способностью удержания существенных переменных величин, вызывающих общественные изменения, в рамках их предельных значений. Знание и учет такого рода параметров является условием выработки адекватной национальным ценностям и целям политики в сфере информационной безопасности современной России.
2. Информационные факторы приобретают все большее значение в политической, экономической, социальной, военной, духовной сферах жизнедеятельности российского общества, а информационная среда выступает системообразующим фактором национальной безопасности, активно влияет на состояние политической, экономической, военной, духовной и других составляющих общей системы национальной безопасности Российской Федерации. В то же время информационная сфера представляет собой самостоятельную сферу национально безопасности, в которой необходимо обеспечить защиту информационных ресурсов, систем их формирования, распространения и использования, информационной инфраструктуры, реализацию прав на информацию юридических лиц и граждан.
3. Информационная безопасность как самостоятельная область научного познания базируется на теории безопасности, кибернетике и информатике. Основными методами изучения информационной безопасности в настоящее время чаще всего выступают наблюдение (в том числе включенное), экспертная оценка, социологические опросы общественного мнения (в том числе интервьюирование), логическое и математическое моделирование. Для выявления состояния защищенности интересов предприятий и организаций, имеющих корпоративные информационные сети, наиболее приемлем метод экспертных оценок.
Понятийный аппарат информационной безопасности составляют такие категории как: «безопасность», «национальная безопасность», «интерес», «жизненно важный интерес», «сфера жизнедеятельности», «информация», «информационное общество», «информационные ресурсы», «защита», «политика обеспечения информационной безопасности» и др.
Под политикой обеспечения информационной безопасности автором понимается целенаправленная деятельность государства, общества, отдельных личностей по организации и защите своих жизненно важных интересов от угроз и опасностей, имеющих информационный характер.
4. Защита национальных интересов в информационной сфере является приоритетным направлением государственной политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Особое важное значение политика обеспечения информационной безопасности приобретает в связи с тем, что современные информационные технологии дают возможность накапливать большие объемы хорошо организованной информации в компьютерных системах государственных органов, государственных и негосударственных учреждений, предприятий, организаций, фирм, обеспечивает возможность ее многоаспектной обработки и передачи, а высокий уровень современных технических средств доступа к информационным и вычислительным ресурсам этих систем создают угрозы бесконтрольного получения (перехвата) охраняемых сведений различными видами технических разведок. Сети наземных средств радиои радиотехнических разведок имеют возможность действовать против России с территорий практически всех стран НАТО, а также с территорий Японии и Китая. Политика обеспечения информационной безопасности должна учитывать нарастающую тенденцию проведения разведывательных мероприятий в отношении России с территорий стран Восточной Европы и даже некоторых стран СНГ.
5. Актуальной остается задача обеспечения национальной безопасности России при неосязаемой передаче технологий. В сферу разведок все в большей мере вовлекаются вопросы новейших технологий, финансов, торговли, ресурсов и другие экономические стороны деятельности государства, доступ к которым открывается в связи с развитием международных инте1рационных процессов, широким внедрением компьютеризации в эти сферы деятельности.
6. Одним из важнейших аспектов политики обеспечения информационной безопасности России является защита информации от технических разведок, от ее утечки по техническим каналам и от несанкционированного доступа. Объектами защиты являются национальные информационные ресурсы, информационные технологии и другая охраняемая государством информация, которая формирует информационные ресурсы России, образуя ее информационное пространство.
7. Основными компонентами и целями политики обеспечения информационной безопасности России выступают:
• объединение потенциалов и ресурсов государства и гражданского общества для повышения эффективности национальной системы защиты информации;
• создание условий и механизмов для совершенствования национального законодательства России в области информационной безопасности;
С ч.
• выработка и реализация единой научно-технической политики по защите государственных информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, прежде всего, в органах государственной власти, в кредитно-финансовой сфере, в области управления критичными технологиями в целях противодействия информационным угрозам, в том числе возможному применению информационного оружия;
• оценка существующих, а также прогнозируемых потенциальных угроз безопасности в информационной сфере, разработка механизмов и средств защиты информации и информационных технологий от воздействия угроз и противодействия им;
• обеспечение реализации государственного контроля за разработкой, производством, применением, экспортом и импортом средств защиты информации на основе лицензирования деятельности в области защиты информации, учета и сертификации, создаваемых и импортируемых средств защиты информации;
• создание унифицированной системы нормативно-методических и технических документов в области защиты информации, унификация национальных систем лицензирования деятельности в области защиты информации и сертификации средств защиты информации;
• совершенствование систем подготовки, профессионально переподготовки и повышения квалификации специалистов в области защиты информации;
• создание условий для развития на современной научно-технологической базе национальной индустрии по производству средств защиты информации и контроля ее эффективности.
Высокий конечный результат от реализации политики ожидается за счет координации деятельности органов, входящих в национальную систему защиты информациипроведения единой технической политики в области защиты информацииобъединения научно-технических потенциалов государств-участников СНГ, в том числе посредством специализации учреждений, предприятий и организаций Беларуси и России при проведении научных исследований, разработке и производстве средств защиты информации и средств контроля ее эффективностисоздания совместных творческих коллективов.
8. Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики, они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.
Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Необходимо информационную политику строить так, чтобы ИТ служили и достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого развития, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия, и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного укрепления международного мира и стабильности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.
9. Ключевыми приоритетными направлениями национальной политики должны стать следующие:
— проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия;
— рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей, и использование преимуществ новых информационных технологий;
— разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;
— развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах отечественной экономики;
— активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.
10. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе. Государство должно заниматься созданием предсказуемой, транспарент-ной и недискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества. В целях максимизации социальной и экономической выгоды информационного общества все субъекты политики должны согласиться со следующими принципами и подходами:
— продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникациям;
— защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии имеет важное значение для продвижения нововведений, связанных с ИТ, развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий;
— важно использовать только лицензированное программное обеспечение;
— развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих услуг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение работы в области электронной торговли, применение соответствующих правил ВТО к электронной торговле;
— продвижение рыночных стандартов;
— повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в т. ч. инициатив (кодексов поведения, маркировки и др. программы поддержания надежности);
— развитие эффективного и надежного механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, обеспечивая при этом свободный поток информации, а также дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций;
— усиление борьбы с компьютерной преступностью, создание безопасных информационных инфраструктур.
И. Необходимо законодательное закрепление полномочий органов государственной власти и госструктур в единой системе обеспечения информационной безопасности. Для чего целесообразно принятие специального закона «О защите информации и противодействие иностранным техническим разведкам», а также внесение изменений в законы «О ФАПСИ», «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации» .
Особое место в законодательстве должны занимать правоотношения, возникающие в процессе использования компьютерных систем и сетей. Необходим государственный механизм расследования компьютерных преступлений и система подготовки кадров для следствия и судопроизводства по делам, связанным с компьютерной преступностью, противоправным использованием Internet.
Продолжение существующей практики законотворчества без единой концепции законодательства в информационной сфере будет и впредь блокировать реализацию конституционных прав российских граждан, сделает трудновыполнимой задачу построения правового государства и информационного общества в России.
12. В обеспечении информационной безопасности должны быть полнее задействованы ресурсы гражданского общества. Очевидно, что государство в одиночку не способно справиться в полном объеме с задачей обеспечения информационной безопасности всех субъектов информационных отношений. Если сегодня в соответствии с законом оно полностью отвечает лишь за вопросы защиты государственной тайны, то в большинстве остальных случаев при неопределенности доли государственного участия бремя обеспечения информационной безопасности ложится на плечи граждан и общества. Это отвечает конституционному принципу самозащиты своих интересов всеми способами, не запрещенными законом. Органы государственной власти должны четко определить свои полномочия, исходя из реальных возможностей и заявленных приоритетов в обеспечении информационной безопасности.
Одной из целей государственной политики обеспечения информационной безопасности должно стать создание условий для максимально быстрого роста негосударственного компонента системы обеспечения информационной безопасности на основе объединения усилий отдельных негосударственных субъектов и установления диалога и эффективного взаимодействия с ними со стороны государства. Только при условии понимания государством своих интересов, формулирования, заявления и реализации единой государственной информационной политики, обеспечения понимания этой политики в обществе и организации взаимодействия со всеми структурами гражданского общества и действенного контроля с их стороны возможно дальнейшее становление в России информационного общества и правового государства.
