Использование адаптивных планово-экономических нормативов в текущем управлении строительным производством (на примере нормативов труда и заработной платы)

Интенсификация строительного производства, внедрение научной организации труда, рост его производительности зависят от соблюдения количественных и качественных пропорций между важнейшими элементами производительных сил: предметами труда, средствами труда и непосредственно трудом.

Важным инструментом поддержания необходимого соответствия в условиях социалистической экономики — являются нормативы, выполняющие роль научно-обоснованного соизмерителя плановых затрат и результатов производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций /66−67−68−69−102−103/.

Наша экономика ныне достигла такого уровня развития, когда особую актуальность приобретает дальнейшее улучшение управления народным хозяйством /10/.

Мы располагаем большими внутренними производственными резервами, и тем не менее, в деятельности строительно-монтажных трестов и объединений значительное распространение получила практика корректировки планов в сторону их снижения. Это сказывается на мобилизующей роли плана и порождает безответственность руководителей и исполнителей, является серьезным препятствием перевода строительных организаций на интенсивный путь развития, подрывает плановую и хозяйственную дисциплину.

В интересах усиления воздействия хозяйственного механизма на эффективность производства, научную обоснованность планирования, укрепление хозяйственного расчета необходимо наличие надежной нормативной базы — неотъемлемого компонента управления.

Строительство как отрасль материального производства располагает развитой системой нормативов, используемой для долгосрочного, среднесрочного, текущего и оперативного планирования и управления строительным производством.

Применение нормативов рассматривается в науке как один из эффективных экономических методов управления. Кроме того, нормирование, будучи социально-экономической проблемой, является и организационно-технической проблемой строительного производства. Являясь инструментом, способствующим росту производительности труда и рационального расходования ресурсов, нормативы призваны играть организующую роль в системе управления.

Нормативная база рассматривается экономистами и системотехниками в двух аспектах:

— нормативы как некоторая экономическая категория, выражающая объективную меру различных производственных процессов и закономерностей, а так же отношений в процессе производства между государством, предприятиями, коллективами и отдельными работниками;

— нормативы как часть информационного обеспечения.

Значительный вклад в формирование наших представлений об общественной значимости нормативов и их функционировании сделан советскими учеными, среди которых выделяются фундаментальные работы В. С. Немчинова Со системе норм и регулировании с их помощью процесса воспроизводства) /66−67/, Т. С. Хачатурова (о взаимосвязи показателей общей и сравнительной эффективности) /103−104/, Н. П. Федоренко, А. Л. Лурье, В. В. Новожилова Содействии норм, построенных на основе замыкающего варианта) /17−26- 31−52−68−69/ и других ученых.

Строительное производство как большая, сложная, динамическая система наложила свои специфические особенности на общие методологические подходы к формированию нормативной базы /17- 22- 25- 32- 33- 56- 63- 64- 83- 88- 89- 93- 104- 106/.

Теоретические исследования и научно-прикладные разработки по различного рода нормативам в течение многих лет ведутся в.

Научно-исследовательском институте экономики строительства (НИИЭС), во Всесоюзном научно-исследовательском и проектном институте труда в строительстве (ВНИПИ труда), в Центральном научно-исследовательском институте организации, механизации и технической помощи в строительстве (ЦНИОМТП) Госстроя СССРв Научно-исследовательском институте организации и управления строительством (НИИОУС) при Московском инженерно-строительном институте им. В. В. Куйбышева (МИСИ), в Московском институте управления им. С.Орджоникидзе (МИУ) Министерства высшего и среднего специального образования СССРв Научно-исследовательском институте автоматизированных систем в строительстве (НИИАСС) Госстроя УССР, в Горьковском инженерно-строительном институте им. В. П. Чкалова (ГИСИ) Министерства Высшего и среднего специального образования РСФСР и ряде других научно-исследовательских институтах и вузах страны.

Наиболее значительные работы по научно-методическому обоснованию планово-экономических норм и нормативов в строительстве принадлежат советским исследователям Альтшуллеру И. М., Бабушкиной О. Н., Башинскому С. В., Березину С. И., Бершидскому А. Х., Вайнштейну Б. С., Губенко Ф. Г., Гуревичу М. С., Зубцову В. В., Коробейникову О. П., Куприянову Н. С., Мальцеву В. И., Маркину P.M., Овечкиной Г. М., Овсянникову О. А., Панибратову Ю. П., Подносу М. Б., Романовой К. Г., Самарцевой М. М., Седову М. Г., Смирнову Б. К., Шараповой С. К., Финашину В. М., Хайкину Г. М. и другим.

В большинстве работ обоснованы научно-методические направления формирования отдельных нормативов и нормативных комплексов, обоснованы методы расчета количественных величин нормативных показателей, предложены классификации, изучены аспекты экономического воздействия на производство, определены сферы использования нормативов при решении определенного круга задач управления, установлен ряд закономерностей и прогрессивных тенденций совершенствования системы нормативов.

Однако, в экономической литературе еще недостаточно освещены вопросы разработки планово-экономических нормативов, которые бы адекватно учитывали процесс создания потребительных стоимостей на основе адаптации нормативов к многообразию и динамике объемно-планировочных и архитектурно-конструктивных проектных решений зданий и сооружений, а также организационно-технологическим особенностям производства конкретных строительных организаций.

Нормативы, не обладающие свойством адаптации, не отражают объективно-обусловленной меры потребности в ресурсах, в результате чего, при их использовании в практике, не обеспечивается сбалансированность и реальность плановых заданий, затрудняется возможность выявления и реализации внутрихозяйственных резервов строительного производства.

От меры учета в нормативах процесса создания потребительных стоимостей во многом зависит совершенствование планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на эффективность производства.

В решениях ХХУ1 съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС неоднократно указывалось на необходимость совершенствования управления производством на основе разработки таких методов планирования и оценки деятельности трудовых коллективов, которые бы учитывали их возможности по мобилизации резервов с помощью прогрессивных нормативов, отражающих закономерности проектирования, техники, технологии и организации производства.

Актуальность этих вопросов и их недостаточная изученночть явились основанием выбора темы диссертационного исследования.

Целью настоящей работы является повышение эффективности текущего управления на основе предлагаемой методики формирования и применения адаптивных планово-экономических нормативов затрат труда и заработной платы.

Предметом исследования послужила система планово-производственных нормативов и ее функционирование в текущем управлении производством на уровне строительных предприятий.

Объектом исследования приняты строительные организации Минстроя СССР, Минсельстроя РСФСР, Главмосстроя, Главленинг-радстроя.

Теоретической основой диссертации явились труды классиков марксизма-ленинизма, теоретические и директивные материалы съездов и пленумов ЦК КПСС, Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования капитального строительства. При исследовании применялись методы системного анализа, экономико-математического моделирования, теория классификации и математической статистики.

Автором изучены труды НИИЭС, ВНИПИ труда, ЦНИИОМТП Госстроя СССР, НИИОУС при МИСИ им. В. В. Куйбышева, НИАСС Госстроя УССР, Ленинградского инженерно-строительного института, про-ектно-технологических трестов «Оргтехстрой» Главцентростроя, Главзапстроя, Главмосстроя, Главволговятскстроя, Производственно-технологического института организации, механизации и экономики строительства (ПТИОМЭС) Министерства строительства СССР.

В диссертации использованы результаты многолетних исследований, ответственным исполнителем которых являся автор (с 1970 по 1984 год), выполненных в Территориальной научно-исследовательской лаборатории организации и экономики строительства при ГИСИ им. В. П. Чкалова (номер государственной регистрации 7 907 146) и НИИОУС при МИСИ им. В.В, Куйбышева (Шифр темы 72−11), определенных тематикой важнейших научно-исследовательских работ Министерства высшего и среднего специального образования СССР, направленных на реализацию целевых комплексных программ по повышению эффективности производства.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем :

— разработан метод обоснования количественных величин нормативных показателей, учитывающих динамику объемно-планировочных и архитектурно-конструктивных проектных решений зданий и сооружений, а также организационно-технологические особенности строительных организаций;

— норматив рассматривается как показатель, способный адаптироваться к условиям динамичного строительного производства и проектирования;

— предложен метод использования комплекса адаптивных нормативов, позволяющий повысить уровень обоснованности планово-экономических расчетов.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

— методические основы формирования адаптивных планово-экономических нормативов, затрат труда и заработной платы;

— классификация экономических нормативов;

— экономико-математические модели формирования нормативов затрат труда и заработной платы;

— механизм функционирования комплекса нормативов для решения текущих задач управления строительным производством.

Практическая ценность работы состоит в том, что предложенные в ней методы формирования и использования нормативов позволяют усовершенствовать базу текущего планирования и управления строительного производства и целенаправленно ее совершенствовать, повышать ее организующее воздействие на научный уровень планирования и управления, а также улучшать конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности строительных подразделений.

Предложенная методика формирования и применения нормативов позволяет проектно-технологическим организациям и строительным предприятиям определять объективно-обусловленные затраты производственных ресурсов на виды работ, части зданий и сооружений, объекты строительства, а также дает возможность осуществлять вариантное планирование строительного производства и повысить уровень обоснования технико-экономических показателей планов, проектов производства и организации работ.

Апробация работы. Основные результаты исследования опубликованы в Методических указаниях по формированию планово-производственных нормативов для решения задач оперативного и текущего планирования, рекомендованных к внедрению Минпромстро-ем СССРв методической разработке «Нормативная база для определения ресурсов строительного производства», выполненной по заданию Минпромстроя СССР, Минтяжстроя СССР, Минстроя СССР, Минсельстроя РСФСР, рекомендованной для использования в системе экономического образования работников высшего и среднего звена, а также в учебном процессе в вузах. По предложенной в диссертации методике изданы массовым тиражом и используются в строительных подразделениях Главволговятскстроя Минстроя СССР «Планово-производственные нормативы для жилищно-гражданского и промышленного строительства», общим объемом 59,4 печ.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, библиографии и приложений.

Результаты исследования докладывались на следующих семинарах, конференциях, совещаниях:

— Четвертой Республиканской конференции по АСУС 28 ноября 1972 года в г. Кишеневе;

— Всесоюзной научной конференции по проблеме АСУС в ноябре 1975 года в г. Ташкенте;

— технико-экономических совещаниях плановых работников Главволговятскстроя в апреле 1974 года, мае 1975 года, мае 1978 года, апреле 1981 года в г. Горьком;

— технико-экономическом семинаре сельских строителей Мин-сельстроя РСФСР в мае 1978 года в г. Горьком.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1. Седов М. Г., Лопаткин В. А. Нормативная база сельских строителей. Сельское строительство, 1972, № 2 с. 12.

2. Седов М. Г., Лопаткин В. А. Сетевой график на годовую программу работ и его оптимизация. Управление, организация и экономика строительства. Сборник научных трудов НИИОУС № 89 (3). М., 197I. с. 8−12.

3. Седов М. Г., Лопаткин В. А., Егоршин А. П. Расчет объемов строительно-монтажных работ с применением ЭВМ. Сельское строительство, 1973, № 3, с. 14−15.

4. Седов М. Г., Лопаткин В. А., Егоршин А. П. Нормативная база АИС Главволговятскстроя. На стройках России, 1974, № 4, с.18−19.

5. Лопаткин В. А. Принцип динамичности при формировании плановых нормативов затрат ресурсов в условиях функционирования АСУС. Повышение организационного уровня экономической эффективности строительного производства. Труды ГИСИ им. В. П. Чкалова, выпуск 65, 1974, с. 38−43.

6. Лопаткин В. А., Вайнбаум О. Ю., Коробейников О. П. Корректировка нормативной базы АСУС. Исследования в области строительства. Труды ГИСИ им. В. П. Чкалова /работы аспирантов и соискателей/. Выпуск 63, Горький, 1973, с. 71−77.

7. Нормативы затрат на производство в жилищно-гражданском строительстве. /Седов М.Г., Бабушкина О. Н., Лопаткин В. А. и др.

— Горький, ГИСИ, 1973. 137 с.

8. Нормативы затрат на производство работ в промышленном строительстве. / Седов М. Г., Бабушкина О. Н., Лопаткин В. А. и др.

— Горький, ГИСИ, 1973. — 128 с.

9. Лопаткин В. А., Бабушкина О. Н. Определение переменной части планово-производственных нормативов затрат труда и заработной платы. Вопросы совершенствования экономики, организации и управления в строительстве. Труды ГИСИ им. В. П. Чкалова. Выпуск 75, Горький, 1975. с. 22−26.

10. Седов М. Г., Бабушкина О. Н., Лопаткин В. А. Нормативная база для определения ресурсов. М.: Стройиздат, 1976. — 26 с.

11. Нормативная база для решения задач управления строительным производством. Экспонат ВДНХ СССР 1974 год. (свидетельство № 214 982).

12. Лопаткин В. А. Нормативный подход к определению соотношения производительности труда и заработной платы. Отчетная на- • учно-техническая конференция по итогам реализации программы^{Строительный} комплекс" Горький, 1984, с. 33−35.

13. Методические указания по формированию планово-производственных динамических нормативов для решения задач оперативного и текущего планирования. /Лопаткин В.А. и др. М.: Мин-промстрой СССР: НИИОУС при МИСИ им. В. В. Куйбышева, 1976, 55с.

14. Планово-производственные нормативы для жилищно-гражданско-го и промышленного строительства, ч. 1, П, Ш /Лопаткин В.А. и др. — Горький, ГИСИ, ТНИЛОЭС, 1983. — 968 с.

15. Лопаткин В. А., Г^ёдов м.г.(Формирование адаптационных свойств планово-экономических нормативов затрат ресурсов. Научно-технический прогресс и роль общественного института новаторов-строителей. Горький, ГИСИ, 1984, с. 6−9.