Актуальность темы
исследования определяется высокой политической значимостью и недостаточной разработанностью в отечественной политологической литературе проблем антикризисной политики в социальной сфере. В современном российском законодательстве отсутствует проработанная база для антикризисной политики, что во многом связано с развитием страны в советский период. Из-за идеологической несовместимости понятий «социализм» и «кризис» в то время не было необходимости в развитии такой научно-практической сферы. Но в последующие годы развития в условиях социально-экономического кризиса, связанного с переходом к рыночной экономике и новой общественной структуре, эта тема стала крайне актуальной, обратив на себя внимание отечественных политологов.
Активные разработки в области государственной антикризисной политики в социальной сфере начались лишь в последние годы. Ввиду необходимости борьбы с последствиями мирового экономического кризиса их актуальность резко возросла. На сегодняшний день перед российскими политиками стоит задача вывода страны из кризиса путём наименьших потерь, что требует особого внимания к антикризисной социальной политике. Сложность этой задачи обусловлена необходимостью реализации комплекса противоречащих друг другу мер. Для нивелирования существующих тенденций кризисного развития необходимо менять содержание и целевую ориентацию реформ. Однако, значительные изменения в социально-экономической сфере могут углубить кризис. Поэтому особую актуальность обретает научная разработка проблем государственной антикризисной политики в социальной сфере с опорой на новейшие достижения мировой политической мысли.
В настоящее время концепция государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стадии становления. Данное исследование государственной антикризисной политики РФ в социальной сфере сосредоточено на трёх направлениях ~ борьбе с безработицей, улучшении ситуации в области здравоохранения и усилении социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения. Выбор автором исследования указанных направлений обусловлен высокой значимостью принятия государственных антикризисных мер по каждому из них. Борьба с безработицей обретает особое значение в контексте нивелирования последствий мирового экономического кризиса. Необходимость нейтрализации кризисных тенденций в сфере здравоохранения обусловлена социальной важностью данной сферымеры, принимаемые в этом направлении, влияют непосредственно на жизнь граждан РФ. По этой же причине крайне важно усиление социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения — их жизнедеятельность напрямую зависит от государственной поддержки. Об особой значимости данных направлений свидетельствует и их выбор в качестве приоритетных при разработке программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009;2010 гг.
Автор руководствуется пониманием кризиса, свойственным адептам системного подхода, согласно которому кризис — явление, затрагивающее все сферы жизнедеятельности общества в силу взаимосвязанности их функционирования, и имеющее тенденцию к разрастанию, в процессе которого оно захватывает и углубляет имеющиеся в обществе проблемы1. Поэтому в ходе исследования проводится анализ антикризисных мер, направленных не только на минимизацию негативных последствий мирового экономического кризиса, но и на борьбу с кризисными тенденциями, присутствовавшими в социальной сфере РФ до его начала. С этой точки зрения актуален политический анализ реализуемых мер и выработка рекомендаций по их корректировке с учётом всех выявленных в ходе претворения в жизнь достоинств и недостатков.
Boin A. Crisis Management. SAGE Publications Ltd., 2008. P.2.
Степень разработанности проблемы. Исследования проблем государственной антикризисной политики начались сравнительно недавно, но теоретико-методологические основы для их изучения были заложены в рамках классических политологических направлений. Попытка систематизации западных политологических подходов к государственной антикризисной политике произведена А. Бойном, П. Хартом, Э. Стерном2.
В числе исследователей — адептов эволюционного подхода можно назвать Е. Брандта3 и Дж. Кристиансена4- среди современных сторонников синергетического подхода — JI. Джонсон5, Д. Леви6- изучением системного подхода занимаются М. Болтон и Г. Столкис — в рамках ситуационного подхода к антикризисной политике работают В. Кумбс и Ш. Холодэй8- способы применения инновационного подхода к ней изучают Д. Дайермейер, В. Хопп9. Попытку систематизировать практический опыт разных стран в сфере государственной антикризисной политики сделали политологи К. Линборг10, С. Коэн11 и др.
В процессе анализа формирования государственной антикризисной политики необходимо опираться на научные разработки в области антикризисного управления, которых за последние годы в РФ было издано достаточно много. Наиболее известны среди них в основном исследования 1 экономической направленности, таких авторов, как Э. А. Уткин А.Г. Грязнова13, H.H. Кожевников14. Однако большинство работ является.
2 The Politics of Crisis Management: Public Leadership under Pressure. Arjen Boin, Paul’t Hart, Cambridge University Press, 2005.
3 Brandt E.N. Research administration in a time of change. SRA j. — Chicago, 1997, vol. 29, N½.
4 Christiansen J.A. Building the innovative organization: Management systems that encourage innovation. New York: St. Martin’s Press, 2000.
5 Dooley K. & Johnson L. TQM, Chaos, and Complexity. Human Systems Management, 1995, vol. 14, No. 4.
6 Levy D. Chaos Theory and Strategy: Theory, Application, and Managerial Implications. Strategic Management Journal. 1994, vol. 15.
7 The Complex Adaptive System// The Public Sector Innovative Journal, vol.13 (3), 2008.
8 Initial Tests of the Situational Crisis Theory// Management Communication Quarterly, Vol. 16, No. 2, 2002.
9 Innovating Under Pressure — Towards A Science of Crisis Management// Northwestern University, April 6, 2006.
10 C. Lindborg: European Approaches to Civilian Crisis Management. Published by British American Security Information Council, 2002.
11 S. Cohen: Public Management and Public Service. Columbia University, 1997.
12 Справочник кризисного управляющего. Под ред. проф. Уткина Э. А. M., 1999.
13 Антикризисный менеджмент. Под ред. проф. Грязновой А. Г. M., 1999.
14 Кожевников Н. Н., Борисов Е. И, Основы антикризисного управления предприятиями. М., 2005. описанием западных теорий антикризисного управления, полезных в компаративном плане, но не всегда применимых в российских условиях.
Тематика государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ разработана крайне недостаточно, хотя сейчас внимание к ней исследователей возрастает. С точки зрения государственного регулирования кризисных ситуаций данной проблематикой занимаются В.А. Медведев15, М.Л. Шакуум16, Д.С. Львов17.
Важное место в государственной антикризисной политике занимает разработка стратегий выхода из кризиса и его предупреждения. Изучением этих вопросов занимаются К. Боумэн18, А.Дж. Стрикленд19, отечественные исследователи А.О. Веснин20, А.И. Наумов21. Роль инноваций в процессе реализации антикризисной политики рассматривают Б. Твисс22, В.М.
Аньшин. Изучением государственного антикризисного регулирования в социально-экономической сфере, разработкой системы критериев кризисов в ней занимаются А.Д. Поршнев24, К.А. Соловьёв25 и др. Большое значение для государственной антикризисной политики имеют разработки в сфере риск-менеджмента А. Н. Фомичева, К.В. Балдина26, С.А. Филин27.
В диссертационных работах последних лет проблематика антикризисной политики и управления раскрывается в основном с точки зрения экономической науки и социологии. Здесь можно выделить работы.
15 Медведев В. А. Социальные императивы современной экономики и российские реалии. М., 1998.
16 Шакуум М. JI. Экономика России: от кризиса к стабильности и устойчивому росту. М., 1999.
17 Управление социально-экономическим развитием России./ Под ред. Львова Д. С., Поршнева А. Д. М., 2002.
18 Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М., 1997.
15 Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегии. М., 1998.
20 Веснин А. О. Стратегическое управление. М., 1999.
21 Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент. М., 1994.
22 Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М., 1989.
23 Инновационный менеджмент./ Под ред. В. М. Аньшина, A.A. Дагаева. M., 2003.
24 Управление социально-экономическим развитием России./Под ред. Поршнева А. Г. M., 2002.
25 Соловьёв К. А. Критерии оценки кризиса в социальной сфере (региональный аспект)/ Государственное управление в 21 веке: концепции, методы, технологии (сборник докладов). M., 2003.
26 Балдин К. В. Риск-менеджмент: Особенности принятия управленческих решений в сложных ситуациях. М., 2006.
27 Филин С. А., Гончаренко Л. П. Риск-менеджмент. М., 2010.
Бажутина A.C.28, Гершанка A.A.29. Механизмы преодоления экономического кризиса исследуются в диссертационной работе Цвикилевич Н.Г.30, формирование антикризисной политики РФ прослежено в работе Юна Б.Г.31- пути взаимодействия государства, бизнеса и общества при решении социальных проблем — в работах Новоселицкого B.JI. о 1.
Цветковой Б.Л.. Проблемы развития социальной сферы РФ рассматриваются в диссертациях Замараевой З.П.34, Родиной И.В.35,.
36 37.
Тимченко Н. С Ткаченко B.C., однако антикризисной политикой в социальной сфере эти авторы не занимались.
Итак, анализ научной разработанности темы показал, что, несмотря на появление в последние годы множества исследований, касающихся разных аспектов антикризисного управления и антикризисной политики, круг вопросов, затрагивающих государственную антикризисную политику в социальной сфере в отечественной науке практически не охвачен. Следовательно, данная тема нуждается во всестороннем изучении.
Эмпирическая основа исследования. Диссертация выполнена на основе анализа массива правовых и официальных источников, публикаций печатных и электронных СМИ. Это, прежде всего, Федеральные законы ,.
28 Бажутин A.C. Антикризисное управление промышленным предприятием: Дис.. канд. эконом, наук: 08.00.05. — Ижевск, 2009.
29 Гершанок A.A. Совершенствование организационно-экономического механизма антикризисного управления предприятием: Дис.. канд. эконом, наук: 08.00.05. — Ижевск, 2010.
30 Цвикилевич Н. Г. Механизм преодоления экономического кризиса в промышленном секторе региона: Дис.. канд. эконом, наук: 08.00.05. — Ижевск, 2009.
31 Юн Б. Г. Социальные аспекты формирования антикризисной политики в России: Дис.. канд. эконом, наук: 08.00.05. — Спб., 2003.
32 Новоселицикий В. Л. Моделирование эффективного взаимодействия организаций социальной сферы и экономики в промышленно развитом регионе: Дис.. канд. эконом, наук: 08.00.05. — Ижевск, 2008. j3 Цветкова Б. Л. Социальная ответственность бизнеса в современных российских условиях: Дис.. д-ра социол. наук: 22.00.04. — Н. Новгород, 2004.
34 Замараева З. П. Институционализация социальной защиты населения в условиях современной России: Дис.. д-ра социол. наук: 22.00.04. — М., 2007.
33 Родина И. В. Социальная проблематизация насилия в семье в современной России: Дис.. д-ра социол. наук: 22.00.04. — М., 2007.
36 Тимченко Н. С. Социальная культура здравоохранения в российском обществе начала XXI века: проблемы и пути их решения: Дис. д-ра социол. наук: 22.00.06. — Барнаул, 2007.
37 Ткаченко B.C. Интеграция в российском обществе людей с инвалидностью: Дис.. д-ра социол. наук: 22.00.04. — Ставрополь, 2007.
38 Федеральный закон Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств" — Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др. акты Президента и Правительства Российской Федерации39, ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации40, отчёты о деятельности Правительства Российской Федерации41, программы и планы антикризисных действий Правительства Российской Федерации42, аналитические материалы, касающиеся разных аспектов государственной политики, данные статистических наблюдений, экспертные опросы.
Объектом исследования выступает современная государственная антикризисная политика РФ в социальной сфере в период 2008;2010гг. Предметом данного исследования являются современные антикризисные государственные программы РФ в социальной сфере, в частности, в области борьбы с безработицей, здравоохранения, социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения.
Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является рассмотрение процесса формирования современной государственной социальной антикризисной политики РФ и оценка её эффективности по трём направлениям: здравоохранение, социальная поддержка, борьба с безработицей.
Для достижения цели работы в ней поставлен ряд задач: 1. рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике, сформировавшиеся в западной и отечественной политологии и выявить среди них наиболее эффективный с позиции теоретико-методологического обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере;
39 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 926 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год" — Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсопразвития России) от 23 декабря 2009 г. N 1012н г. Москва «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и др.
40 Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2007 годаПослание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 годаПослание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года.
41 Отчёт о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2009 год и др.
42 Основные направления антикризисных действий Правительства Российской федерации на 2010 годПлан по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год и др.
2. выявить основные этапы формирования концепции государственной антикризисной политики;
3. рассмотреть основные направления современных антикризисных действий институтов государственной власти РФ в социальной сфере;
4. выявить ведущие тенденции и проблемные зоны в государственной антикризисной социальной политике РФ по трём направлениям: борьбе с безработицей, улучшению ситуации в сфере здравоохранения, усилению социальной поддержки малозащищённых слоев населения;
5. проанализировать результаты принятых мер с точки зрения эффективности, выработать рекомендации по совершенствованию государственной социальной антикризисной политики по обозначенным направлениям.
Хронологические рамки исследования. Процесс формирования государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ и используемые методы государственного антикризисного регулирования в ней исследуются в период с 2008 г. по 2010 г., т. е. с момента начала экономического кризиса, ускорившего разработку программ государственных антикризисных мер РФ в социальной сфере.
Методологическая основа исследования. Поскольку область исследования государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стыке ряда научных дисциплин (политологии, экономики, социологии, юриспруденции), настоящее исследование является междисциплинарным, в нём комплексно использована методология современных гуманитарных наук.
В рамках системного подхода государственная антикризисная политика рассматривается как целостное явление, состоящее из подсистем, изменение одной из которых требует корректировки, либо реконструкции всей системы. Структурно-функциональныц подход акцентирует внимание на соответствии структуры системы выполняемым задачам и функциям, намечая пути оптимизации различных аспектов системы.
Институциональное рассмотрение позволяет исследовать государственную антикризисную политику с позиции совершенствования институтов исполнительной власти.
Исторический метод использовался при изучении теоретико-методологических основ государственной антикризисной политики, сложившихся в рамках западной и отечественной политической науки. Социологический подход позволил рассмотреть закономерности развития общества, влияющие на протекание кризиса, с целью выявить пути выхода из него. Юридический подход применялся при анализе законопроектов и правовых актов с целью выявления пробелов в российском законодательстве в области антикризисной политики, в частности, в социальной сфере. Социокультурный подход дал возможность проследить особенности развития российского общества, влияющие на развитие в нём кризисных тенденций, и на взаимодействие с представителями государственной власти в ходе реализации государственной антикризисной социальной политики.
На защиту выносятся следующие положения:
1. В современной политологии существуют два основных подхода к определению понятия «государственная антикризисная политика»: превентивный, чьи адепты акцентируют внимание на предупреждении кризисов, и реактивный, сторонники которого большее значение придают минимизации возможных негативных последствий наступившего кризиса. Более эффективна превентивная стратегия, в силу меньшей ресурсоёмкости и целесообразности с позиций социального развития, но в условиях наступившего кризиса актуальность приобретает реактивная стратегия.
2. В процессе разработки программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009;2010 гг. применялись системный, структурно-функциональный и ситуационный • подходы. Опора на принципы системного подхода заметна при формировании комплекса государственных антикризисных мер по направлениям, охватывающим разные сферы жизнедеятельности общества. Применение принципов структурно-функционального подхода проявляется в нацеленности мер на сохранение существующей структуры государственной власти и технологий государственной политики, оптимизирующих функции социальных институтов. Ситуационный подход используется при нивелировании негативных последствий кризиса в конкретных обстоятельствах. По мнению автора, до сих пор в антикризисных программах не уделялось достаточного внимания синергетическому и инновационному подходам, чьё применение позволило бы сосредоточиться на внедрении современных механизмов вывода общества из кризиса и предотвращения его повторения.
3. Выбор органами государственной власти РФ социальной политики в качестве приоритетного направления в борьбе с кризисом рационален, т.к. лишь обеспечив стабильное функционирование общественной системы, можно переходить к стратегии модернизации экономики. В числе позитивных результатов государственной антикризисной политикиактивная реализация принятых ранее программ социальной поддержки населения, увеличение бюджетных расходов на социальную политику по сравнению с докризисными годами, принятие ряда новых мер по трансформации социально значимых рынков. Наметившаяся в проблемных областях социальной сферы позитивная динамика (поэтапное повышение пенсий, увеличение числа «семейных» детских садов и домов престарелых и др.43) свидетельствует о верности выбранных направлений государственных антикризисных действий.
4. На данный момент негативные последствия мирового экономического кризиса в социальной сфере нейтрализованы не в полной мере, что подтверждает ряд показателей (заболеваемость среди населения,.
43 Стенографический отчёт о заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, 29 июля 2010 года// www.kremlin.ш/transcripts/8493 процент безработных, граждан, находящихся за чертой бедности и др.44). В числе причин недостаточной эффективности государственной антикризисной социальной политики — неверная расстановка приоритетов при выборе путей реализации антикризисных мер. В частности, сделан упор на увеличение финансирования проблемных сфер в ущерб контролю их эффективности и расходования бюджетных средствсуществует низкий уровень взаимодействия с региональными властями и бизнес-сообществом при решении задач антикризисной социальной политикисделан акцент на популизм в социальных мероприятиях, и, как следствие, присутствует «декларативность» многих из них.
5. Для повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики необходимо скорректировать программы помощи гражданам в трудоустройствеусилить контроль над качеством предоставляемых населению медицинских и социальных услугустановить гибкую систему материального и нематериального поощрения медицинских работниковупростить процедуры получения гражданами социальных выплатизменить основания, на которых строится взаимодействие с представителями бизнеса при решении социальных проблем.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет комплексное политологическое исследование процесса формирования государственной социальной антикризисной политики в период с 2008 по 2010 гг. Научная новизна определяется следующими факторами: выявлены основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике отечественных и зарубежных авторов, определены наиболее эффективные из них с позиции обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере (системный, синергетический, ситуационный и социокультурный);
44 Занятость и безработица в Российской Федерации в августе 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики// www.gks.ru/bgd/free/ В0403/ IssWWW. exe/Stg/d04/I97.htmЗаболеваемость в I полугодии 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики// http-//www. gks ru/bgd/d07/3−3.htm.
— определены основные проблемы в процессе формирования и реализации государственной социальной антикризисной политики в РФ, среди которых: низкое качество предоставляемых населению социальных и медицинских услугнеэффективность программ содействия занятости населения и расходования бюджетных средств и др.;
— выявлены причины неэффективности ряда мер, реализуемых в рамках государственной антикризисной социальной политики РФ, в числе которых: сконцентрированность исключительно на материальных способах решения существующих проблем, отсутствие стандартов качества предоставляемых населению услуг, адекватных мер пресечения нарушений и др.;
— в целях повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики РФ предложены рекомендации по её дальнейшей корректировке (усовершенствование программ содействия трудоустройству гражданусиление контроля качества предоставляемых населению услугразвитие системы организационной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения на основе взаимодействия с представителями бизнеса и др.).
Научно-практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в дальнейшем при исследовании проблем формирования государственной антикризисной политики. В практическом плане предложенные в работе рекомендации могут быть применены в процессе корректировки существующих в РФ государственных программ антикризисных действий.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам государственной политики, а также в рамках других дисциплин, затрагивающих проблему модернизации государственного управления. Диссертационная работа может быть полезна при осуществлении процесса подготовки и переподготовки специалистов в области государственной антикризисной политики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы представлены на научных конференциях («Дни Науки» — 2008 г., Международная научная конференция «Актуальные проблемы политического восприятия России» — 2009 г.), а также в научных публикациях автора.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
Заключение
.
Ход развития мирового экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, ещё раз доказал неверность восприятия социальной системы отдельного государства в качестве изолированной и саморегулирующейся, игнорирования нарастающих в ней кризисных тенденций как обычных болезней роста, а также отношения к кризисам как к одномерным явлениям, касающимся лишь отдельных аспектов жизнедеятельности общества и происходящим в отрыве от других существующих в нём проблем.
В ситуации, когда распространяющиеся в системе кризисы грозят уничтожить её саму (как в случае, когда демографический кризис чреват «вымиранием» населения страны) изучение механизмов антикризисной политики, исследование их на применимость к данной системе в конкретных обстоятельствах становится как нельзя более актуальной темой, достойной внимания ведущих специалистов.
В ходе представленного исследования было показано, что наиболее эффективным в качестве основания для формирования государственной антикризисной стратегии является подход, представляющий собой синтез нескольких базовых подходов — системного, синергетического, ситуационного и социокультурного.
Опора на принципы системного подхода позволяет специалистам рассматривать кризис как явление, затрагивающее в случае своего возникновения все жизненно-важные сферы взаимодействующих друг с другом государств — что становится ещё более актуальным в современном мире, в котором социально-экономические системы отдельных стран уже не существуют в отрыве друг от друга, а напротив, стремятся всё к большему объединению. Кроме того, системный подход обращает внимание специалистов на те условия, в которых зарождается кризис: отличительной особенностью социальных кризисов с позиции данного подхода является тенденция к слиянию с кризисами, касающимися других аспектов жизнедеятельности общества, и к углублению существующих в нём проблем.
С этой точки зрения специалистам, занимающимся разработкой государственной социальной антикризисной политики, важно чётко анализировать условия возникновения кризиса с целью его локализации и минимизации его негативных последствий в случае вышеописанного усугубления им других существующих в обществе неблагоприятных ситуаций.
Также системный подход определяет основные принципы функционирования государства как единой системы, состоящей из множества подсистем: согласованность действия всех подсистем, взаимодействия системы с внешней средой. С позиции данного подхода специалистам необходимо учитывать специфику взаимодействия с внешней средой, а также уметь чётко определять, каким образом кризис, возникший в той или иной из сфер жизнедеятельности государства, способен повлиять на другие сферы, как развитие кризисных тенденций в одной из них отразится на функционировании остальных.
Ситуационный подход позволяет учитывать специфику набора обстоятельств, в которых возник кризиссоциокультурный — оценить особенности развития общества, влияющие на способы его реагирования на кризисную ситуацию, и выбрать оптимальные пути выхода из кризиса для каждого конкретного общества.
Синергетический подход позволяет рассматривать кризис как переломный момент в развитии системы, предоставляющий ей выбор из множества вариантов дальнейшего развития. В случае правильного выбора системой дальнейшего пути развития кризис превращается в возможность для её роста и перехода на новый качественный уровень. Руководствуясь данным подходом, специалисты в области государственного антикризисного управления смогут прогнозировать вероятность обострения кризисных тенденций на основе анализа полной информации о существующих в обществе проблемах, а также реакцию системы на кризис и максимальное число вариантов её дальнейшего развития после наступления кризиса. Целью.
139 подобного прогнозирования будет своевременное направление системы по желаемому пути, а также эффективное нивелирование негативных последствий кризиса в случае её отклонения от этого пути.
Сочетание вышеописанных подходов при формировании государственной антикризисной социальной политики позволит задействованным в этом процессе специалистам заложить в её основу такие принципы как своевременность обнаружения кризисных тенденций и гибкость реагирования, позволяющие вовремя предупреждать зарождение и разрастание кризисов, а также быстро и эффективно мобилизовать ресурсы в заданном направлении с целью минимизации их негативных последствий.
Таким образом, использование подобного синтетического подхода позволит специалистам избежать склонения к какому-либо одному из двух аспектов государственной антикризисной политики: превентивному (направленному на предотвращение кризиса) или реактивному (направленному на минимизацию негативных последствий кризиса). Напротив, оно даст возможность гармонично сочетать оба этих аспекта, а значит, максимизировать эффективность государственной антикризисной социальной политики.
В процессе исследования были выявлены основные принципы государственной антикризисной политики: комплексность, срочность и адресность. Комплексность означает, что невозможно надолго вывести из кризиса отдельный элемент системы без попытки воздействовать на неё, как на целостность. Это объясняется глубокой взаимозависимостью всех элементов системы, особенно такой в прямом смысле «живой», каковой является социальная сфера государства. Срочность подразумевает ограниченность временного ресурса при необходимости действия в условиях кризиса, а значит, высокую скорость реагирования и чёткость, проработанность принимаемых мер. Адресность предполагает концентрацию усилий и ресурсов на требующем особого внимания направлении.
Основными механизмами государственной антикризисной политики в настоящее время являются нормативно-законодательная деятельность, бюджетная политика, реализация региональных и локальных антикризисных программ и национальных проектов.
Логика развития ситуации в социальной сфере РФ после начала мирового экономического кризиса показала невозможность возврата к докризисной организации государственной социальной политики. Кризис отбросил РФ «назад» в плане социально-экономического развития. Применяемая до кризиса стратегия государственного социального управления в случае возвращения к ней не позволит ликвидировать это отставание. Для того, чтобы не только вернуться на докризисный уровень развития, но и продолжить его, т. е. реализовать стратегию модернизации страны, необходимо перейти к новой, более эффективной стратегии социального развития.
В числе основных моментов, усугубляющих кризисную социальную ситуацию в РФ, можно назвать отсутствие проработанной базы антикризисного социального регулирования, слабый контроль эффективности принимаемых мер, а также попытки представителей государственной власти нивелировать негативные социальные последствия кризиса почти исключительно путём постоянного увеличения прямого финансирования различных направлений государственного антикризисного социального управления, в ущерб другим методам антикризисного регулирования. Финансирование играет важную роль в процессе совершенствования государственной социальной антикризисной политики, его увеличение должно происходить, в том числе, и по причине существующей в стране инфляции. Но нельзя упускать из вида и другие важные аспекты антикризисной политики.
Таким образом, главнейшая рекомендация, которую можно дать соответствующим специалистам с целью совершенствования государственной социальной антикризисной политики, заключается в.
141 организации адекватной системы контроля эффективности принимаемых мер (включающей в себя мониторинга, проверки и меры пресечения нарушений, соответствующие степени серьёзности последних), и системы мер нематериальной или «частично материальной» поддержки населения на основе анализа его реальных потребностей (под мерами частично материальной поддержки населения в данном случае понимаются меры, основным в формировании которых является не финансовый, а организационный аспект, т. е., например, не учреждение новых видов социальных пособий для отдельных категорий населения, а организация для них специализированных центров помощи, работы с ними требуемых специалистов и т. д.).
С целью разработки максимально эффективной концепции государственной антикризисной социальной политики, специалистам, ответственным за неё, необходимо ориентироваться на опыт успешных в социальном плане стран, взаимодействие с экспертным сообществом и представителями бизнеса.
Однако необходимо понимать, что простое копирование антикризисных социальных мер, принимаемых в других странах, независимо от показателей их эффективности в этих странах, в лучшем случае не даст ожидаемого результата, в худшем — даст противоположный результат.
Для успешного применения мирового опыта в области государственного антикризисного регулирования социальной сферы РФ необходимо хорошо ориентироваться в современных российских реалиях, понимать закономерности и особенности развития российского общества и уметь адаптировать к ним соответствующие меры. Всё это ещё раз доказывает необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере государственной антикризисной политики.
Взаимодействие с экспертным сообществом при разработке антикризисных мер в настоящее время имеет место, но эффективность этого взаимодействия очень низка, т.к. низок процент учитываемых экспертных.
142 мнений при выработке тех или иных мер. Примером тому, в частности, служит, процесс принятия поправок к вступающему в силу с сентября 2010 года Федеральному Закону «Об обращении лекарственных средств», в ходе которого многие эксперты выражали недовольство постоянным игнорированием их мнений. Таким образом, взаимодействие с экспертным сообществом в ходе разработки государственных антикризисных мер в социальной сфере РФ должно быть поставлено на качественно новый уровень. Разработкой государственных антикризисных мер в тех или иных областях жизнедеятельности общества должны заниматься соответствующие специалисты.
Взаимодействие государства с представителями бизнеса с целью решения острых социальных проблем на сегодняшний день в России также существует, однако, имеет, как правило, директивный характер — т. е. основано на принуждении бизнеса к содействию государству в решении этих проблем. В данном случае, государственным специалистам не следует забывать, что тактика диалога чаще всего является более легко применяемой и эффективной, чем тактика давления. Поэтому взаимодействие с представителями бизнеса в области решения социальных задач должно быть основано на принципе добровольных начал и взаимных уступок. В долгосрочной перспективе такой подход повысит уровень социальной ответственности бизнеса, позволит ему более внимательно относиться к соблюдению этических норм.
Столь серьёзная тема, как формирование государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ, естественно, не могла быть исчерпана в рамках одной диссертационной работы. Так, за рамками данного исследования оказались способы антикризисного управления, используемые в бизнесе и имеющие потенциал адаптации к государственным задачам — ещё один важный аспект исследуемой темы с точки зрения дальнейшего совершенствования процесса разработки государственной социальной антикризисной политики. Однако, в представленной работе собраны и.
143 проанализированы необходимые теоретико-методологические и методические основы формирования государственной социальной антикризисной политики, позволяющие в перспективе продолжить исследования по данной тематике. Данные же в работе рекомендации в случае их апробации на практике позволят повысить эффективность государственной антикризисной социальной политики РФ.
В качестве завершающего можно сделать вывод о том, что, хотя направления дальнейшего движения относительно определены, процесс становления системы государственного антикризисного социального регулирования далеко не окончен. Сами эти направления движения представляют собой только набор возможных вариантов развития. Государственные специалисты, ответственные за разработку социальной антикризисной политики, в силу особенностей развития российского общества не обладают пока достаточной системой наработанных знаний, с помощью которой они могли бы чётко определиться с дальнейшим направлением развития. В период прохождения учёбы поколением нынешних государственных управленцев, государственное антикризисное управление не рассматривалось в качестве направления научной подготовки. Данная тема появилась в университетских учебниках в качестве отдельного направления лишь в последние годы. Но по какому бы пути ни пошли ответственные за выработку государственной антикризисной социальной политики специалисты, какое бы направление ни выбрали в качестве приоритетного, им следует помнить одно: работать приходится с тонким живым механизмом, чутко и порой непредсказуемо реагирующим на любые колебания, — человеческим обществом, состоящим из миллионов индивидов. Здесь государственной власти стоит руководствоваться, подобно врачу, единственным ненарушимым принципом — не навредить этому зависящему от её решений и действий живому организму.
