Информационно-коммуникационные технологии как фактор совершенствования государственного регулирования национальной экономики в условиях информационного общества

Актуальность темы

исследования. Одна из основных задач современного курса экономических преобразований в России состоит в модернизации регулирующих функций государства в условиях перехода к новому качеству социально-экономического развития на основе информационных технологий.

Развитие и широкое применение информационно коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией научно-технического прогресса последних десятилетий. Которое привело к значительным изменениям во многих сферах человеческой деятельности, таких как образование, занятость, здравоохранение, экономика и др. Использование ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления. Развитие информационных технологий переводит постиндустриальное общество в новое качественное состояние — информационное общество.

Несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Вместе с тем недостаточное развитие ИКТ в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в экономике, развития производства в сфере ИКТ. К числу таких негативных факторов относятся: несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИКТнедостаточное развитие ИКТ в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектамиотсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговлинедостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТбарьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании экономической деятельности при выходе российских предприятий и других организаций сферы ИКТ на российский и мировой рынкивысокий уровень монополизации сетей связи, создающий барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)» призвана обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам и создать основу для эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. Основными заказчиками ФЦП «Электронная Россия» являются Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство РФ по связи и информатизации, Министерство промышленности, науки и технологий РФ.

Важным элементом программы «Электронная Россия» является формирование так называемого «электронного правительства» (е-Goverment)1, что, однако, не означает передачу функций традиционного правительства ЭВМ, а представляет новые современные пути для реформы государственного управления. «Электронное правительство» — это ответ на ускоряющийся процесс информатизации общества и повсеместного внедрения в жизнь ИКТ. Поэтому изучение этого вопроса представляется существенным для понимания новых способов управления в См. Глоссарии информационном обществе и таких современных понятий, как электронная экономика, электронное образование и др.

Современный переход к электронному правительству затронет как население, так и бизнес. У граждан появятся новые возможности и обязанности. В случае надлежащей реализации этой концепции деятельность правительства станет более прозрачной, и ее можно будет контролировать. Электронное правительство будет способно предоставлять качественные услуги своим гражданам, позволяя при этом экономить деньги и время, а так же получать достоверную информацию.

На современном этапе должна возрастать роль государства в финансировании фундаментальной науки и организации прикладных исследований, развитии научно-исследовательской инфраструктуры, системы распространения новых знаний, поддержания образования населения.

Степень разработанности проблемы. Проблематика, связанная со спецификой формирования и функционирования информационной экономики и ее регулирования на национальном и международном уровнях, является новой для мировой экономической науки. При подготовке диссертации автор использовал исследования отечественных и зарубежных ученых, проанализировал отдельные аспекты данной тематики. Макроэкономическая теория государственного регулирования экономики представлена в трудах зарубежных авторов: Ж. Беккера, Дж.М.Верона, Дж. Гэлбрейта, Т. Р. Дай, Э. Денисона, Дж. М. Кейнса, И. Крэвиса, С. Кузнеца, Р. А. Познера, У. Ростоу, Р. Саммерса, Р. Солоу, Ж.Дж.Стиглера, Л.Дж.Уайта, Дж.Е.Харрингтона, И. Шумпетера и др. Изменение характера государственного регулирования, выбор информационной политики в эпоху современной компьютерной и коммуникационной революции исследуются в трудах В. Буша, Б. Кронина, М. Спенса, Дж. Стиглица и др.

Основы отечественной теории государственного регулирования рыночной экономики, ее динамики, механизмов, приемов и принципов 5 разработаны в трудах ученых-экономистов, на труды которых опирался автор в методологической части диссертации, необходимо упомянуть следующих экономистов: Л. И. Абалкина, М. П. Афанасьева, A.M. Бабашкиной, И. В. Беликова, Ю. Б. Винслава, X. Ки Ким, X. Окомуру, А. Д. Радыгина, С. Ф. Серегина, Л. Г. Ходова, Ф. И. Шамхалова, Е. Я. Ясина.

Однако при всей значимости исследований зарубежных и отечественных ученых в их трудах не всегда присутствует четкая позиция относительно механизмов и методов государственного и межгосударственного вмешательства в экономические процессы национальной, региональной и мировой экономики, находящейся на этапе перехода от индустриальной к информационной цивилизации. В зарубежной и отечественной научной литературе до сих пор ощущается недостаток теоретических исследований как проблемы информационной технологии, ее места в теории экономических систем, так и работ по ее регулированию-сущности, методах, принципах, направлений, функций на мега-, макрои микроуровнях. Недостаточно изученными остаются особенности современного государственного регулирования информационных процессов в экономики России.

Все эти обстоятельства и обусловили выбор цели исследования, которую можно сформулировать как разработку предложений по совершенствованию государственного регулирования национальной экономики на основе использования новых информационно-коммуникационных технологий. Задачи исследования состоят в следующем;

— рассмотреть теоретико-методологические основы государственного регулирования национальной экономики в условиях информационного обществаопределить структуру информационно-коммуникационных технологий;

— изучить понятие «информационное общество» и выделить его основные составляющие;

— проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования национальной экономики в условиях «информационного общества»;

— исследовать системы государственного регулирования экономики в условиях информационного общества;

— провести анализ реализации Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия»;

— рассмотреть основные пути повышения эффективности системы государственного регулирования экономики в условиях информационного общества;

— сформулировать предложение по совершенствованию системы государственного регулирования экономики в условиях «информационного общества».

Объект исследования — государственное регулирование национальной экономики.

Предмет исследования — информационно-коммуникационные технологии, используемые в государственном регулировании и способствующие повышению его эффективности в условиях информационного общества.

Методологической и теоретической основой исследования являются:

• Теория государственного регулирования экономики, теория социально — экономических систем и экономического роста, разработанная в трудах отечественных и зарубежных экономистов, социологов, философов и политологов. Важную методологическую роль при подготовке данной работы сыграла Федеральная целевая программа «Электронная Россия.

2002;2010 годы", основными заказчиками которой явились Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации,.

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, 7.

Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

• Системный подход к совершенствованию системы государственного регулирования сложных экономических процессов, методы логического и сравнительного анализа.

• Труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные проблемам информационной прозрачности корпораций, нормативно — правовые акты, регулирующие информационную открытость.

• Разработки и проекты государственных и ведомственных органов, научно — исследовательских институтов, занимающихся проблемами, которые были подняты в диссертационном исследовании.

• Материалы конференций и семинаров, посвященные проблемам корпоративного управления в целом, и информационной открытости, в частности.

Статистическая база диссертации построена на данных Госкомстата России, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования, связанная с реализацией ее цели, заключается в научно-теоретическом обосновании автором предложений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования национальной экономики в условиях информационного общества.

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством макроэкономика).

• На основе исследования понятия «информационное общество» дана его авторская формулировка, которая определяет «информационное общество» как общество, в котором качество жизни и социально-экономическое развитие зависит от достижений в сфере информации и знаний;

Сформулированы основные характеристики информационного общества, которые определяются: сетевой природой, экономики страны и ее интеграцией в современную глобальную экономикумеждународной конкурентоспособностью страныинновационной системой страны, в которой значительную роль играет государствотехнологическим развитием страныналичием гражданских институтов, которые необходимы для регулирования и развития новых отношений, связанных с переходом к информационному обществукомплексным показателем развитияоткрытостью экономики;

• На основе методов государственного регулирования национальной экономики, таких как: институциональные, ресурсные, макроэкономические и информационные, систематизированы инструменты государственного регулирования, включающие правовое, нормативное обеспечениеинформационное обеспечениеинфраструктурное обеспечениерегулирование рынка продукциифинансовое регулированиепрогнозирование, программирование и планирование и т. д.;

• Выявлены общие проблемы государственного регулирования в условиях информационного общества на основании анализа международного опыта: 1) рост совокупности занятости и расходов на заработную плату в государственном секторе- 2) неэффективность денежных стимулов, слабая мотивация труда госслужащих- 3) протекционизм, коррупция и низкий уровень общественного доверия к чиновникам- 4) неспособность госаппарата реагировать на изменения общественных приоритетов- 5) операционная неэффективность госаппарата, и низкое качество государственных услуг- 6) нехватка квалифицированного персонала в регионах с ограниченными человеческими ресурсами;

• Разработаны предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в условиях информационного общества, которые включают: изменение стиля и методов работы правительства на основе информационных технологий и электронного управленияформирование лидерства для успешного функционирования электронного правительстваобеспечение бесперебойного оказания правительственных услуг в целях межорганизационной интеграцииразвитие системы повышения профессионализма менеджеров для создания электронного правительстваиспользование государственно-частного партнерства в электронном правительствеприменение мониторинга и оценки;

По специальности 08.00.13 — Математические и инструментальные методы экономики (инструментальные средства).

• Выявлены основные проблемы реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия», среди них:. неоправданно высокие затратынеоправданно длительный срок выполнениянизкая эффективность использования бюджетных средстввысокая степень проектных рисковнизкая степень масштабируемости и интеграции системнесогласованность стандартов и законодательства;

Определена структура информационно-коммуникационных технологий отрасли, включающая: производство оборудованияпрограммное обеспечениеуслуги в области информационных технологийинтегрированный проект (поставка оборудования, консалтинг, программное обеспечение, интеграция, сертификация, поддержка) — услуги в области телекоммуникаций;

• Разработаны концептуальные подходы к созданию и функционированию электронного правительства, объединяющие информационные системы всех органов власти (администрации различных уровней, министерств и ведомств и т. д.), информационные системы.

10 независимых хозяйствующих субъектов и др. В структуре электронного правительства интернет-порталы предоставляют единую точку доступа ко всем государственным услугам, за которой скрывается сложная инфраструктура взаимодействия государственных служб между собой;

• Рассчитан экономический эффект от использования электронного правительства в системе государственного регулирования. Его анализ показал, что это приведет к: 1) снижению стоимости приобретаемых ресурсов при внедрении электронных государственных закупок, что позволяет уменьшить соответствующие затраты в 1,5−4 раза- 2) снижению транзакционных издержек на 25—75%- 3) снижению трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 50 процентов- 4) получению ежегодной экономии до 10 млрд. рублейот внедрения «одного окна», на основе ИКТ- 5) повышению спроса на ИКТ со стороны органов государственной власти и, как следствие, росту отечественного производства до 10 процентов в год за счет повышения готовности и мотивации работников органов государственной власти к использованию современных ИКТ в своей деятельности.

Практическое значение выводов и рекомендаций диссертации включает: разработанные автором концепции, государственного регулирования информационной экономики могут быть использованы при разработке спецкурсов «Электронная коммерция», «Основы государственного регулирования в информационной экономике», а также при чтении курса лекций по дисциплинам «Менеджмент» и «Менеджмент в социальной сфере».

Апробация выводов и предложений диссертанта проводилась на ряде международных и национальных научных и научно-технических конференций, в том числе:

• Попов А. О. Пути повышения эффективности государственного регулирования экономики России // Вестник университета. 2007. — № 9(9). -0,35 п.л.

• Попов А. О. Совершенствование государственного управления экономикой на основе внедрения информационныхтехнологий // Вестник университета. 2007. — № 10(10). — 0,5 п.л.

• Попов А. О. Электронная Россия — рецепты эффективного государства // Вестник университета. 2008. — № 11(11). — 0,3 п.л.

• Попов А. О. Стратегия информационного развития России и влияние ее на национальную экономику // Реформы в России и проблемы управления — 2006: Материалы 21-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 3 / ГУУ. — М., 2006. — 0,2 п.л.

Попов А.О. Интернет-технологии и сетевые формы государственных закупок в национальной экономике // Проблемы управления: Тезисы докл. 14-го Всероссийского студенческого семинара. Вып. 2 / ГУУ. — М., 2006. — 0,2 п.л.

• Попов А. О. Электронное государство и проблемы реформы управления // Студент и научно-технический прогресс — 2005: Материалы XLIV Международной научной студенческой конференции / Новосибирск, 2006. -0,2 п.л.

• Попов А. О., Леонова Т. Н. Электронные технологии в государственном управлении // Актуальные проблемы управления — 2005: Материалы 10-ой Международной научно-практической конференции. Вып. 1 / ГУУ. — М., 2005. — 0,32 п.л., в том числе авторских 0.3 п.л.

• Попов А. О. Электронное управление в России // Проблемы управления: Тезисы докл. 13-го Всероссийского студенческого семинара. Вып. 1 / ГУУ. — М., 2005. -0,2 п.л.

Попов А. О. Информационные технологии в национальной экономике // Проблемы управления: Тезисы докл. 12-го Всероссийского студенческого семинара. Вып. 2 / ГУУ. — М., 2004. — 0,2 п.л.Где диссертантом были представлены тезисы и научные доклады.

Структура работы. Сформулированные выше цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и глоссария.

Выводы к Главе 3:

1. Построение информационного общества в России невозможно без становления и развития мощного информационного потенциала страны, опирающегося на две главные составляющие: информационно-конструкторскую технологию и информационно-коммуникационную инфраструктуру как технологическую базу движения к информационному обществу, инфраструктуру поддержки инноваций информационный капитал как условие экономически эффективного использования технологий и постоянного расширения ее приложений в интересах всего общества в формирующейся конкурентной рыночной среде.

2. Обе эти составляющие должны быть тесно переплетены, прорастать друг в друга, и только совместно они могут рассматриваться как необходимые и достаточные предпосылки формирования информационного общества.

3. Если совершенствование и развитие информационно-конструкторской технологии и информационно-коммуникационной инфраструктуры есть задача преимущественно отраслевая (многоотраслеваякомпьютерная индустрия, телекоммуникации, средства информации и т. п), то создание информационного капитала есть задача общеэкономическая. Как и первая, она должна быть поставлена перед обществом как задача высокого приоритета и составлять одну из важнейших компонент рыночных преобразований в России.

4. Хотя рыночные механизмы сами прокладывают себе дорогу и рано или поздно приводят к ожидаемым результатам, надежды на саморегулирование рынка информационно-компьютерных технологий, а тем более всего спектра инновационных процессов, не обоснованы. Усиление государственного воздействия является необходимым условием действенности государственной политики информатизации. Это означает, что должны быть пересмотрены многие законодательные и нормативно-правовые акты, имеющее отношение к поддержке инновационных процессов, к научной, технологической и промышленной политике, пересмотрены именно под углом зрения той выдающейся роли, которую они играет в переходе России к информационному обществу.

Заключение

.

Основной целью использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления. Эта цель достигается на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, с населением и с организациями в рамках предоставления государственных услуг.

Государственная политика в сфере использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере. В результате реализации государственной политики ожидается формирование эффективной системы предоставления услуг на основе использования «электронного правительства».

В настоящее время сложились благоприятные условия для совершенствования системы управления, повышения качества предоставления услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий в деятельности федеральных органов власти.

Реализуемые в настоящее время программы социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления предусматривают следующие мероприятия:

• повышение квалификации государственных служащих и уровня технической оснащенности государственной службы;

• обеспечение информационной открытости и прозрачности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности федеральных органов власти;

• формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры на территории страны;

• обеспечение роста объемов финансирования государственных программ и проектов, предусматривающих использование информационных технологий в деятельности федеральных органов власти.

Данные мероприятия создают необходимые предпосылки для широкого внедрения и использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Внедрение информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти стало осуществляться. В ряде государственных органов созданы основы информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологий.

Важную роль в повышении эффективности использования информационных технологий должна была сыграть федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», реализация которой позволила бы сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне. Однако, недостаточный уровень финансирования не позволяет надеяться на выполнение намеченных задач в полном объеме.

Тем не менее, Мининформсвязи РФ считает, что проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере электронного документооборота, управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных ресурсов между собой успешно реализуются. Создаются.

171 прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности федеральных органов государственной власти. Федеральные органы государственной власти создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.

Для России опережающее развитие отрасли ИТ является особенно важным, так как позволяет внести значительный вклад в удвоение валового внутреннего продукта, содействовать ликвидации сырьевой зависимости российской экономики и успешной реализации осуществляемой в стране программы реформ в социальной сфере и в области государственного управления.

Широкое применение ИТ в других отраслях выводит их на качественно иной уровень развития за счет внедрения информационных технологий, позволяет повысить в них производительность труда и, в свою очередь, ускорить темпы роста. Развивающаяся отрасль ИТ является необходимым условием экономического подъема.

Интенсивное внедрение современных информационных технологий в экономику, государственное управление, а также в разнообразные общественные процессы является важнейшей составляющей ускоренного развития России, структурных преобразований в экономике и реформы государственного управления. Это отражается в растущем внутреннем спросе на информационные технологии.

Успешное завершение реализации комплексной программы дает возможность достичь к 2010 году роста общего объема отрасли информационных технологий до 40 млрд. долларов США.

Занятость в отрасли составит не менее 8 процентов работающего населения. Развитие отрасли ИКТ будет способствовать повышению.

172 производительности труда во всех отраслях экономики, лучшему использованию человеческих и материальных ресурсов, что внесет заметный вклад в решение задачи удвоения ВВП.

Высокий уровень развития ИТ станет важнейшим фактором качественного улучшения систем образования и здравоохранения, реализации проектов адресной социальной поддержки незащищенных слоев населения, повышения обороноспособности страны, обеспечения безопасности на самом современном уровне.

Значительно повысится компьютерная грамотность населения. Число семей, имеющих персональный компьютер, составит не менее 40, а имеющих доступ в сеть Интернет — не менее 35 процентов. В целом, по развитию информационных технологий Россия может выйти на уровень стран ЕС. Рост отрасли приведет к увеличению базы для налоговых сборов. В результате к 2010 году можно достичь роста объема отрасли на 33 млрд. долларов США. С учетом действующей системы налогообложения дополнительные доходы бюджета при этом составят не менее 4 млрд. долларов или 120 млрд. рублей в год. Повышение производительности труда в других отраслях в результате внедрения ИТ также увеличит доходы бюджета.

Вывод заключается в том, что дальнейшее эффективное совершенствование системы государственного регулирования национальной экономики основывается на развитии и внедрении информационно-коммуникационных технологий.