Освоение человеком огня, умение им управлять — величайшее открытие в истории развития человеческого общества. Шли века и тысячелетия, и люди постепенно превращали огонь в мощную созидательную силу. Но велико и его разрушительное действие: в пламени погибают люди, сгорают дома, посевы, скот и другие материальные ценности. Часто огонь из доброго слуги превращается в сурового судью беспечности людей.
Успех тушения пожаров достигается своевременным оповещением о возникновении пожаровналичием высококвалифицированных специалистовпожарных, современной материальнотехнической базы пожарной охраны. Данная работа посвящена исследованию вопросов становления и развития системы оповещения о пожарах. От оперативности и надежности системы оповещения зависят количество жертв и материальный ущерб от пожаров. Специалисты по противопожарной безопасности считают, что при задержке прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара из-за позднего сообщения резко возрастают размеры его социальноэкономических последствий. Например, по оценке английских специалистов, потеря каждой минуты при прибытии на пожар в конце прошлого столетия приводила дополнительно к гибели 2 человек на каждые 100 пожаров и потере материальных ценностей на 60 — 70 фунтов стерлингов в жилых зданиях или 1200 фунтов стерлингов на производственных объектах. В нашей стране время между началом пожара и сообщением о нем в среднем достигает 20,4 мин. в сельской местности, 11 мин.- в городах. Аналогичный показатель в развитых странах составляет в среднем 4 мин.1. Это свидетельствует о слабом развитии системы оповещения о пожарах в России.
Система оповещения о пожарах создавалась постепенно и имеет свою историю, но все еще мало исследованную. Практически нет исторических.
См.: Жук А. Связь в пожарной охране: состояние и перспективы развития / А. Жук, В. Дятлов, А. Грущинский // Пожарное дело. — 1999. — № 3. — С. 34−35. трудов научного и профессионального характера, которые пополнили бы историографию по данному направлению и оказали положительное влияние на развитие системы оповещения в настоящее время.
Актуальность темы
диссертационного исследования обусловлена прежде всего тем, что она предполагает комплексное изучение основных путей становления и развития системы оповещения о пожарах в Российской империи и содействует разностороннему освещению деятельности столичной профессиональной пожарной команды.
Тема актуальна и потому, что предпринятое исследование позволяет не только обстоятельно изучить, но и поновому осмыслить систему оповещения о пожарах, технический прогресс в ней и влияние развития системы оповещения на динамику роста крупных пожаров в столице империи, что длительное время не привлекало внимания историков. В диссертации впервые изучено оповещение о пожарах как системы, включающей в себя организационные и правовые мероприятия, нормативные, финансовые, технические аспекты, профессиональные знания.
В исторической литературе лишь отчасти освещена значимость системы оповещения о пожарах и технического прогресса в успешной деятельности пожарной команды — тушении пожаров. Между тем изучение и осмысление опыта создания, организации, совершенствования системы оповещения и влияние ее на тушение пожаров и динамику роста крупных пожаров в исследуемый период позволяет выработать наиболее эффективные формы и методы при создании современных, перспективных систем оповещения о пожарах и их оптимального применения.
Актуальность изучения проблемы обусловлена и необходимостью применения накопленного исторического опыта в современной практике борьбы с пожарами, так как: во — первых, вся история развития человеческого общества сопровождается пожарами, которые иногда приобретали и приобретают катастрофические размерыво — вторых, успешное тушение пожаров зависит от оперативности и надежности системы связи противопожарной службы, в том числе, в первую очередь от совершенства системы оповещения о пожарахв — третьих, большинство крупных пожаров возникают из — за позднего сообщения о них по следующим причинам: неудовлетворительные знания у населения по противопожарной безопасности, недостаточный технический уровень и количество средств связи, применяемых для извещения о пожарахв — четвертых, проблемы своевременного оповещения о возникновении пожаров, наличие высококвалифицированных специалистовпожарных, развития материальнотехнической базы пожарной охраны характерны для исследуемого периода и повторяются сейчас в Государственной противопожарной службы МЧС России.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой проблеме в избранных диссертантом территориальных и хронологических рамках специальные работы отсутствуют.
В изучении отечественной пожарной охраны важную роль сыграла работа одного из организаторов и руководителей пожарного дела в России князя А. Д. Львова «Городские пожарные команды», опубликованная 1890 году1. А. Д. Львов не только изложил с помощью фактического материала опыт руководства, устройства пожарной охраны, тактики тушения пожаров, давая рекомендации по улучшению данных направлений, но и привел в доступной форме материал по таким физическим процессам, как электричество и магнетизм, а также принципу действия, устройству систем сигнализации того времени, указывая на эффективность их работы при оповещении о пожарах по сравнению с соответствующим оповещением, которое осуществляли дежурные служители на каланчах. Это должно было привлечь дополнительное внимание к развитию и совершенствованию системы оповещения о пожарах правительства России, руководства Санкт-Петербурга и руководителей пожарной охраны.
Особое значение для деятельности Санкт-Петербургской пожарной.
1 Львов А. Д. Городские пожарные команды / А. Д. Львов. — СПб.: Типография А. Якобсона, 1890. команды приобрели труды Н. В. Клейгельса «Инструкция для С.-Петербургской пожарной команды"1. В нее вошел Устав внутренней службы, определяющий порядок поступления в пожарную команду, денежное, продовольственное и вещевое обеспечение служителей, устанавливавший права по службе и награды служителей. Особое место в Уставе отводилось правам и функциональным обязанностям пожарных чинов. В нем также оговаривался порядок увольнения со службы.
Теме развития пожарного дела в Санкт-Петербурге посвящена работа B.C. Рудницкого «Пожарное дело в С.-Петербурге», созданная к столетию столичной профессиональной пожарной команды2. Автор прослеживает становление и развитие полицейских пожарных команд, их штаты, финансирование, техническое оснащение и, в частности, по вопросу развития системы оповещения о пожарах отмечает, что во второй половине XIX века произошло качественное изменение ее благодаря таким техническим новшествам, которые были внедрены в пожарную охрану, как электросигнальные аппараты, военно-полицейский телеграф и телефон (оповещение о пожарах в первой половине XIX века осуществлялось в основном с помощью каланчовой службы и уведомлений от населения).
Серьезный вклад в изучение истории пожарного дела в Санкт-Петербурге, образованию и деятельности профессиональных, добровольных пожарных команд и формирований внесло исследование Д. Н. Бородина «Пожарное дело в царствование дома Романовых"3. Исследуя развитие пожарного дела в указанный период, Д. Н. Бородин уделил особое внимание отношению Петра I и его последователей к обеспечению противопожарной безопасности при строительстве новой столицы государстваСанкт-Петербурга. Д. Н. Бородин отмечал, что с созданием Петербургской профессиональной пожарной команды открылся новый этап в организации.
1 Клейгельс Н. В. Инструкция для С.-Петербургской пожарной команды / Н. В. Клейгельс. — СПб.: Типография СПб Градоначальства, 1899.
2 Рудницкий B.C. Пожарное дело в С, — Петербурге. Исторический очерк / B.C. Рудницкий. — СПб.: Северная Электропечатная Эд. Эд. Новицкого, 1903.
3 Бородин Д. Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых / Д. Н. Бородин. — СПб.: Издание Императорского Российского Пожарного Общества, 1913. борьбы с огнем и развитии отечественного пожарного дела, но в то же время критически и бескомпромиссно оценивал развитие пожарной охраны. Он указывал, что несмотря «на древность своего прошлого», русское пожарное дело продолжало оставаться несовершенным. Все распоряжения по пожарной безопасности заканчивались подтверждением правильности их содержания либо ссылками на подчас устаревшую нормативную базу. Из года в год Россия не переставала выгорать на сотни миллионов рублей и снова отстраиваться через каждые 30 лет, но никакой пожар, никакое огненное бедствие не являлось уроком для радикального развития пожарного дела в России. Все действовали врозь, и каждый город, села боролись с пожарами по-своему, тушили пожары, как умели, в большинстве примитивными средствами. По мнению Д. Н. Бородина, не было выдающихся российских деятелей пожарного дела, не было единства в выборе и специализации по вопросам противопожарного благоустройства. К полицейским пожарным командам было мало доверия, добровольные пожарные общества являлись лишь предметом насмешек со стороны населения, которое относилось к ним весьма недоброжелательно и даже пренебрежительно и смотрело с известной иронией, как на несерьезную затею охотников (добровольцев пожарной охраны) красоваться в шлемах времен Юлия Цезаря. Разрозненности действий этих обществ способствовало еще и то, что для каждого добровольного общества утверждался министром внутренних дел специальный устав, и это служило тормозом для свободной организации добровольных пожарных обществ. Так выглядело пожарное дело в России до последнего десятилетия XIX века. Первым толчком к повороту истории отечественного пожарного дела на лучший путь послужили блестящие инициативы по вопросам создания и развития пожарной охраны России меценатов пожарного дела князя А. Д. Львова и графа А. Д. Шереметева.
Новой страницей в изучении и строительстве отечественной пожарной охраны послужило руководство по предупреждению сельских пожаров и их тушению Ив. Селивановского «Борьба с деревенскими пожарами"1. Анализируя статистические данные по пожарам до 1911 года, Ив. Селивановский подчеркивает, что пожары в России многочисленны, опустошительны и разорительны. По убыткам от пожаров вся Россия выгорала за 10−30 лет. «Горимость» России по сравнению с другими странами поразительная. Так, Франция «горела» в одиннадцать раз меньше России, Германия и того меньше. Но главное в работе Ив. Селивановского не анализ и исследование пожарного дела в России, а разработка конкретных предупредительных мероприятий против пожаров, совершенствование способов тушения пожаров в деревне и развитие оповещения о пожарах, которое все еще было в основном на уровне XVIII века и осуществлялось с помощью колокола, уведомлений и т. д.
Ив. Селивановский произвел подсчет причин деревенских пожаров и систематизировал их. В среднем, на каждые 100 пожаров возгорание от молнии отмечалось в 8 случаяхот детских шалостей и действий сумасшедших, оставленных без надзора, самовозгорания некоторых веществ и взрывов огнеопасных предметов — в 1 случаенеосторожного и неумелого обращения с огнем — в 50 случаяхнеисправности труб и печей в 20 случаяхот умышленных поджогов — в 21 случае. Основным содержанием работы Ив. Селивановского является и подробное описание причин пожаров.
Автор отмечал, что пожары от молнии редки и обычно сопровождаются дождем или ливнем, поэтому быстро прекращаются. Если зажженный молнией двор и сгорает, то соседние дворы, как правило, не загораются, так как они поливаются дождем. Эффективному тушению грозовых пожаров вредит страх перед молнией и убеждение, что эти пожары происходят по «божьей милости».
Самовозгорание происходит в навозе, сене, соломе и т. д., сложенных в сыром виде в плотные кучи. Сырые кучи гниют и при гниении постепенно нагреваются так сильно, что загораются огнем.
Селивановский Ив. Борьба с деревенскими пожарами / Ив. Селивановский. — Вологодское Отделение Государственного Издательства, 1923.
Ив. Селивановский подробно характеризует и пожары, возникающие непосредственно от «человеческого фактора».
Душевнобольные, дураки, идиоты и дети во время летних работ, оставляемые дома без наблюдения, нередко производят поджоги. Дураки и душевнобольные производят их по непониманию, а детипри шалости.
Небрежное хранение керосина, спирта и др. горючих веществ и жидкостей часто служат причиной пожара. Искра, отскочившая головка спички и попавшая случайно в горючие вещества и жидкости вызывают взрыв. Возникший пожар нельзя тушить водой, так как горючие вещества и жидкости (их удельный вес меньше по сравнению с водой) всплывают на поверхность воды и продолжают гореть.
При использовании плохих спичек возникала опасность в пожарном отношении. У некоторых спичек легко отлетали вспыхнувшие головки, у других головки долго оставались раскаленными, у третьих и даже у затушенных продолжали тлеть лучинки. От отлетевших головок в солому или сено сразу происходил пожар. Еще опаснее тлеющие лучинки, от которых происходил пожар через некоторое время.
Пожароопасными в деревнях являлись лампы без стекол (лампы с открытым огнем), и лампы со стеклянным резервуаром для керосина (резервуар мог разбиться при падении с последующим возгоранием керосина), используемые в большом количестве.
Причиной пожаров нередко становились неправильное устройство печей и их труб. Глиняные и кирпичные печи почти всегда ставились слишком близко к деревянным стенам, от чего стены со временем обугливались и при продолжительном нагревании загорались. Но самыми опасными печами являлись стальные и чугунные. Из них выпадало много углей и искр, и они раскалялись докрасна. Горючие вещества при контакте с такими печами воспламенялись и возникали пожары. Ив. Селивановский дал тридцать одно подробное описание причин возникновения деревенских пожаров. В целом его работа носила популярный характер.
Среди небольшого количества обобщающих трудов советской историографии по противопожарному строительству в дореволюционной России можно назвать работу Л. М. Шапиро «Пожарная охрана в прошлом и настоящем"1. Л. М. Шапиро приводит описания крупных пожаров в царской России и выделяет основные их причины: слабая нормативная база пожарного дела, недостаточное внимание правительства и городских властей вопросам противопожарной безопасности, безграмотность и нищета населения (более половина населения России жило под соломенной крышейпотенциальным очагом пожаров), климатические условия, несовершенство страхового дела от пожаров, отсталая техника пожаротушения, а в ряде мест и полное отсутствие средств пожаротушения. Сигнализация о возникновении пожаров была весьма несовершенна. Основным средством в этом отношении было наблюдение с каланчи и личные уведомления от населения. Извещения о пожарах обычно поступали с большим опозданием, и пожарные вследствие этого прибывали на место тогда, когда пожар уже принимал значительные размеры. Исследуя статистические данные о пожарах в последний период царской России, Л. М. Шапиро показывает, что важную роль играли социальные противоречия в обществе: так, на каждые 100 пожаров примерно 15 происходило от поджогов.
Аналитический подход к истории строительства пожарной охраны характерен для работ П. С. Савельева, вышедших в 1980;1990;х г. г.2. Исследования П. С. Савельева позволяют проследить эволюцию пожарной техники и пожарной охраны в широких хронологических рамках и в масштабе всей страны. Рассматривая статистические данные о пожарах, опубликованные в Санкт-Петербурге в 1912 г., автор подчеркивает, что царская сельская Россия выгорала почти полностью каждую четверть века. По существу, сельское население было совершенно беззащитно перед огненной стихией. Немногим лучше обстояло пожарное дело в городах. Шапиро Л. М. Пожарная охрана в прошлом и настоящем / Л. М. Шапиро. — М.: Профиздат, 1938.
2Савельев П. С. Пожары — катастрофы / П. С. Савельев. — М.: Стройиздат, 1983; Он же. Противопожарный щит Москвы / П. С. Савельев. — М.: Государственное издательско-полиграфическое предприятие «Вятка», 1997.
П. С. Савельев изучил недостатки в создании и развитии профессиональной пожарной охраны в Санкт-Петербурге и Москве, низкий уровень ее технического оснащения. Описывая крупные пожары XIX века, происшедшие в столице, автор подчеркивает, что если бы пожарная команда Санкт-Петербурга была должным образом организована и оснащена современной по тем временам пожарной техникой и системой оповещения, пожары не были бы такими катастрофическими.
Труды современных специалистов, ученых по противопожарной безопасности H.H. Щаблова, В. Н. Виноградова, В. П. Бессонова, Г. А. Дюжевой посвящены организации, становлению и развитию пожарной охраны, пожарно-спасательных команд, аварийно-спасательных служб, начиная с 4 в. до н. э. и по настоящее время1. Авторы в форме научно-популярных исторических очерков освещают направления строительства и эволюционного развития пожарной охраны.
Тема противопожарной безопасности и организации связи освещалась также в диссертационных исследованиях ученых. В диссертации В. К. Шумилова подробно изучены вопросы становления и развития Государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга в период XVIII-начала XX века2. В работе на материалах столицы империи осуществлено комплексное изучение деятельности государства по обеспечению противопожарной безопасности в России. В. К. Шумилов воссоздал картину социальных проблем служителей пожарной охраны, проанализировал причины пожаров в Санкт-Петербурге, выявил динамику количественных и качественных изменений состава работников пожарной.
1 Щаблов H.H. Брандмайоры Санкт-Петербурга / H.H. Щаблов, В. Н. Виноградов — СПб.: Государственное предприятие «Полиграфическое предприятие № 3», 1994; Щаблов H.H. Пылающая Русь/ H.H. Щаблов. -СПб.: Государственное предприятие «Полиграфическое предприятие № 3», 1996; Щаблов H.H. Огненный крест/ H.H. Щаблов, Г. А. Дюжева. — СПб.: Государственное предприятие «Полиграфическое предприятие № 3», 1996; Щаблов H.H. Рыцари огня / H.H. Щаблов, В. Н. Виноградов — СПб.: Государственное предприятие «Полиграфическое предприятие № 3», 1997; Щаблов H.H. Укрощение огня / H.H. Щаблов, В.Н. ВиноградовСПб.: ООО «Безопасность-2», 2002; Виноградов В. Н. Сокровища Пандоры / В. Н. Виноградов, H.H. Щаблов, В. П. Бессонов. — СПб.: ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Искусство России», 2006. «Шумилов В. К. Становление и развитие Государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга (XVIII-XX) / В. К. Шумилов. Дисс.. канд. ист. наук. — СПб. Академия МВД России, 1998. охраны столицы, изучил процесс реорганизации пожарных команд, раскрыл законодательную основу функционирования и совершенствования противопожарной службы в рассматриваемый период.
Предметом исследования A.A. Глущенко является история становления и развития службы связи военного морского флота, как важнейшей составляющей в системе управления Российского Императорского флота1. Автор исследовал предпосылки зарождения, организацию и развитие, материально-техническое оснащение службы связи и ее роль в обеспечении боевой деятельности Российского флота накануне и в годы первой мировой войны.
Определенный вклад в изучение пожарного дела России внесла книга Э. Л. Дубмана, A.A. Будановой, В. В. Ерофеева, С. Ю. Купцовой, В. В. Дзнеладзе. «Вехи огненной Самары: от крепости до наших дней"2. В эту книгу вошли хроники великих пожаров и исторические очерки зарождения отечественного пожарного дела на самарской земле от времен правления на Руси Рюриковичей (XVI-XVII в.в.), его становления и развития в годы царствования дома Романовых.
В книге «Двести лет на страже порядка» авторы Н. С. Ларьков, И. В. Чернова, A.B. Войтович рассматривают проблемы российской нормативно-правовой базы по противопожарной безопасности, создания и развития профессиональной пожарной охраны, причем отмечается неэффективность ее работы в провинциальных городах из-за слабого технического оснащения3.
Таким образом, несмотря на освещение некоторых аспектов оповещения о пожарах в научной и популярной литературе, до сих пор не рассмотрены многие существенные вопросы по этой проблеме. К ним, прежде всего, относятся: как создавалась система оповещения о пожарах с помощью каланчовой службы? какие были предпосылки и необходимость создания каланчовой сигнализации? Почему каланчовая служба, ставшая.
Глущенко A.A. Создание и деятельность службы связи Российского Императорского флота (1900;1917г.г.) / A.A. Глущенко. Дисс.. канд. ист. наук. — СПб.: Академия МВД России, 1996.
2Вехи огненной Самары: от крепости до наших дней / Э. Л. Дубман [и др.]. — Самара: ООО «Книга», 2001.
3Ларьков Н. С. Двести лет на страже порядка / Н. С. Ларьков, И. В. Чернова, A.B. Войтович. — Томск: «Красное Знямя» ?ЛП? архаичной благодаря развитию электротехнических средств оповещения, не была упразднена? Какую роль сыграл в развитии и совершенствовании системы оповещения о пожарах военно-полицейский телеграф? Почему развитие «пожарного» телеграфа (оснащение электросигнальными пожарными аппаратами) проходило очень медленными темпами по сравнению с развитием телефонной связи? Какова эффективность работы в системе оповещения о пожарах «пожарного» телеграфа и телефонной связи? Почему полицейские, дворники, «обыватели» (население) нередко действовали неправильно при заявках о пожарах, при встрече пожарных команд, прибывающих к месту пожара и т. д.
Актуальность темы
развития и становления системы оповещения о пожарах в Санкт-Петербурге Х1Х-начала XX вв. и недостаточная степень ее научной разработанности позволили автору избрать ее в качестве диссертационного исследования.
Хронологические рамки исследования. Нижняя хронологическая граница исследования определена 1803 годом — датой образования профессиональной пожарной охраны Санкт-Петербурга. 24 июля 1803 года вышел Высочайший Указ, данный Сенату — «О повинностях обывателей города Санкт-Петербурга», который освобождал всех обывателей столицы от обязательного прибытия на тушение пожаров.
Верхней границей исследования является 1913 год, время окончания относительно стабильного развития профессиональной пожарной охраны столицы Российской Империи.
Объект исследования: Санкт-Петербургская столичная профессиональная пожарная команда.
Предмет исследования: Становление и развитие системы оповещения о пожарах и влияние ее на противопожарную безопасность столицы Российской Империи в период Х1Х-начало XX вв.
Цель и задачи исследования
На основе анализа научной литературы, опубликованных и неопубликованных документов, материалов периодической печати комплексно изучить и обобщить закономерности становления и развития системы оповещения о пожарах в столице Российской империи, обосновать и показать ее роль в выполнении основных задач, стоящих перед столичной профессиональной пожарной командой.
Для достижения этой цели поставлены следующие исследовательские задачи:
— обосновать назначение и необходимость развития системы оповещения о пожарах;
— проследить историю введения каланчовой сигнализации для оповещения о пожарах на этапе создания профессиональной пожарной охраны в Санкт-Петербурге;
— показать условные обозначения пожаров по силе и быстроте распространения, которые использовались при каланчовой сигнализации оповещения о пожарах;
— проанализировать действия столичной профессиональной пожарной команды по сигналам оповещения о пожарах;
— определить роль военно-полицейского телеграфа, эффективность работы электросигнальных пожарных аппаратов (пожарных сигналов) в системе оповещения о пожарах в Санкт-Петербурге и темпы оснащения пожарными сигналами столицы Российской Империи;
— выявить тенденции развития телефонной связи в Санкт-Петербурге и влияние ее на систему оповещения о пожарах;
— проанализировать процесс технического прогресса в системе оповещения о пожарах в столице Российской империи в исследуемый период и его влияние на динамику изменения количества крупных пожаров;
— изучить бюджетную и финансовую политику в создании и развитии системы оповещения о пожарах;
— определить социальный состав заявителей о пожарах и их знания, которыми они должны владеть для правильного и своевременного сообщения о возникающих пожарах;
— на основе осуществленного исследования сделать обобщения и выводы, сформулировать практические рекомендации в интересах развития и совершенствования системы оповещения о пожарах в современных условиях.
Методологической основой диссертационного исследования являются методы конкретно-исторического исследования, в том числе историзм и объективизм. Для изучения принципов становления и развития системы оповещения о пожарах автор обращался к системному научному анализу, позволяющему рассматривать факты технического совершенствования пожарной охраны, обучения обывателей правильному сообщению о пожарах и успешного тушения пожаров в их взаимообусловленности и взаимосвязи.
Характер поставленных задач в исследовании обусловил применение сравнительно-исторического, количественного и структурно-функционального методов исследования. Использование ретроспективного метода исследования позволило изучить и проанализировать происходившие в организации системы оповещения о пожарах процессы, оценить результаты принимаемых государственными органами решений.
Статистический метод исследования позволил на основе выявления, систематизации и обработки учетно-статистических данных столичной пожарной охраны Российской Империи определить и проанализировать темпы и уровень технического прогресса системы оповещения о пожарах и положительного влияния его на динамику роста количества крупных пожаров.
Источниковую базу диссертации составляют материалы архивов, сборники документов, периодическая печать. Основным источником исследования послужили документальные материалы, хранящиеся в федеральных и ведомственных архивах, центрах и музеях.
Большую ценность представляют архивные документы фондов Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб). В фонде 256 «Строительное отделение Петроградского губернского правления» представлены материалы 1869 г. о строительстве и конструкции пожарной каланчи. В этом же фонде находится документ 1913 года, определяющий порядок установки пожарных сигналов и применения пожарной сигнализации в городе.
Отчеты брандмайоров Санкт-Петербурга за 1886, 1888, 1894, 1901, 1904, 1908 годы хранятся в фонде 513 «Петроградская городская управа». Кроме того, в этом фонде имеются многочисленные документы об опытной установке пожароизвещателей в 1900;1901годах, отчеты о деятельности пожарной дружины им. Петра Великого, со сведениями о состоянии пожарного хозяйства в 1906, 1908, 1909;1912 годы, об открытии мастерской пожарного обоза (1908 г.) и реорганизации пожарного депо при пожарном обозе в городские центральные мастерские в 1912 году, о порядке установки пожарных сигналов и применении пожарной сигнализации в городе (1904, 1908, 1909;1912 г. г.), по оценке состояния пожарной охраны в г. Петербурге, о переводе полицейской пожарной охраны в общественную (1907;1913 г. г.).
Материалы «О деятельности пожарной службы в столице» в 1883—1897 гг. г., «Об усилении Петербургской пожарной команды. Список мест, где установлены сигнальные аппараты» в 1900;1910 г. г., «О состоянии пожарной охраны в г. Петербурге» в 1913, 1915 г. г., «Приказы по Петербургской пожарной команде» 1914;1915 г. г. хранятся в фонде 569 «Канцелярия Петроградского градоначальника».
В фондах ЦГИА СПб отражены также меры правительства, военных генерал-губернаторов Санкт-Петербурга и других государственных органов по охране столицы от пожаров, созданию первых профессиональных пожарных команд в России, содержатся указания по развитию пожарного дела и, в частности, по созданию и развитию системы оповещения о пожарах, а также огромный массив деловой переписки, приказы, постановления и отчеты по вопросам состояния пожарного дела.
В работе также использованы материалы Российского государственного исторического архива (РГИА). В фондах РГИА 1280, 1284 «Департамент Сената», 1287 «Департамент хозяйственных и публичных зданий и строительного комитета МВД» приведены описания крупных пожаров XIX века в Санкт-Петербурге и социально-экономические последствия от них. В фондах 468 «Контора строений», 1286 «Департамент полиции» хранятся документы и материалы о развитии и укреплении материально-технической базы пожарной охраны Санкт-Петербурга и Москвы. Противопожарные меры 1809 года при строительстве в столице Российской Империи представлены в фонде 1285 «Департамент хозяйственных и публичных зданий и строительного комитета МВД».
В ходе исследования были изучены документы и материалы постоянной пожарно-технической выставки им. Б. И. Кончаева УГПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области, посвященные вопросам организации пожарных команд, проблемам пожаротушения, развития и совершенствования систем оповещения о пожарах.
Выявленные архивные материалы создают основу для системного анализа деятельности государственных органов и учреждений по обеспечению пожарной безопасности Санкт-Петербурга, а также позволяют определить финансовые затраты на эти цели.
Автором использовано 20 фондов, указанных архивов, значительная часть которых вводится в научный оборот впервые.
Важным источником для исследования темы явилась периодическая профессиональная печать пожарной охраны, в которой освещались различные направления противопожарной безопасности. С 1892 года в продолжении нескольких лет известным специалистом и деятелем по пожарному делу графом А. Д. Шереметевым издавался ежемесячный иллюстрированный журнал «Пожарный» (Вестник пожарного дела в России).
Журнал «Пожарное дело» начал издаваться с 1894 года и издается по настоящее время. «Пожарное дело" — ежемесячный публицистический научно-практический иллюстрированный журнал МЧС России. До 1906 года «Пожарное дело» был единственным в России печатным органом по пожарно-страховому делу. Журнал предназначался для учредителей пожарных дружин, для начальствующих лиц пожарных команд и вообще для высших чинов пожарных организаций.
20 апреля 1906 года вышел в свет еженедельный иллюстрированный журнал «Друг пожарного», рассчитанный на широкий круг читателей. Просуществовал он недолго, несмотря на крайне малое количество в то время периодической печати пожарной охраны, и через два года был закрыт из-за материальных трудностей.
Большой интерес представляют материалы современных периодических изданий по теме исследования. Это «Пожарная безопасность" — научно-технический журнал. УчредительВсероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны. Официальное издание Государственной противопожарной службы МЧС России. Журнал издается с 1998 г., выходит четыре раза в год. В нем публикуются нормы пожарной безопасности, результаты научных разработок в области пожарной безопасности, перечни сертифицированной продукции и реестры видов деятельности в области пожарной безопасности, информация о передовом отечественном и зарубежном опыте, статистика пожаров, реклама и другие материалы.
Журнал «Жизнь и безопасность» научно-образовательный аналитический, издается в Санкт-Петербурге с 1995 г.
Вестник" научно-аналитический журнал СПб института (университета) ГПС МЧС России. Решением ВАК журнал включен в перечень периодических и научных и научно-технических изданий, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук.
Реферативный журнал Всероссийского института научной и технической информации издается с 1967 г., выходит 12 раз в год. Содержит информационные сообщения по естественным и техническим наукам в виде упорядоченной совокупности библиографических записей. Библиографические записи включают в себя библиографические описания, а также рефераты или аннотации научных документов. Научными документами являются статьи, описания и сообщения, опубликованные в периодических и продолжающихся изданиях, книгах, сборниках, трудах конференций, конгрессов, симпозиумов и т. п.- зарубежные диссертации, патентные документы, депонированные научные работы, картографические издания.
Научная новизна исследования определяется комплексным анализом становления и развития системы оповещения о пожарах, разносторонним подходом к изучению той части внутриполитической программы правительства Российской Империи, которая направлена на материально-техническое обеспечение пожарной охраны и неразрывно связана с противопожарной безопасностью государства. На основе большого круга архивных источников, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот, предпринята первая попытка специального исследования процесса становления и развития системы оповещения о пожарах как одной из главных составляющих для успешного тушения пожаров и уменьшения роста количества крупных пожаров. Это позволяет конкретизировать ряд теоретических положений, преодолеть односторонность и схематичность в освещении и оценках вопросов противопожарной безопасности.
Предпринятое автором исследование существенно дополняет историю становления и развития тактики тушения пожаров. В нем приводятся официальные данные количества пожаров и выявляется зависимость динамики роста крупных пожаров от технического прогресса в системе оповещения о пожарах.
Практическое значение диссертационной работы заключается в том, что она рассматривает малоизученные страницы истории Санкт-Петербургской профессиональной пожарной охраны. Выявленный положительный опыт деятельности пожарной команды Санкт-Петербурга в 1803 — 1913 годах может быть использован для совершенствования работы пожарной охраны в настоящее время, и особенно при защите населения, территорий от пожаров и чрезвычайных ситуаций.
Материалы диссертации могут быть использованы практическими работниками Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудниками Государственной противопожарной службы, а также в преподавательской деятельности при создании курсов лекций по истории отечества, спецкурсов по истории пожарной охраны России.
Структура и основное содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и источников, 15 приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что анализ статистических материалов, законодательных актов и рассмотрение становления и развития профессиональной пожарной охраны, в том числе одной из ее главных составляющих системы оповещения о пожарахсистемы связи противопожарной службы Санкт-Петербурга, свидетельствует о высокой опасности пожаров. Вред, наносимый ими социальной и экономической инфраструктуре столицы, был весьма значительным.
Наносимый пожарами обществу урон оказывался чувствительным вследствие слабой организованности борьбы с огнем, низким материальнотехническим обеспечением мероприятий по тушению пожаров, безграмотности обывателей по вопросам пожарной безопасности.
Указанные факторы преобладали в социальной жизни Санкт-Петербурга в течение всего XVIII века, несмотря на успешные петровские законодательные реформы в строительстве пожарной охраны в начале века. Петр I боролся с огненной стихией на совсем другой принципиальной основе, нежели его предшественники. Его противопожарные указы предусматривали обязанности по борьбе с пожарами, противопожарные мероприятия при строительстве, наказание виновных в нарушении противопожарных нормативных документов и т. д. Достойного развития петровские реформы пожарного дела не получили при его преемниках. Но, тем не менее, в середине XVIII века создается постоянная служба пожаротушения, на основе которой в начале XIX века впервые в России была создана Санкт-Петербургская пожарная команда, положившая начало подлинно профессиональной пожарной охране столицы, а следовательно, с ее учреждением, начинается новый этап в организации борьбы с огнем.
Важную роль в организации борьбы с огнем играет оповещение (извещение) о пожарах, которое с созданием профессиональной пожарной охраны превращается в систему оповещения о пожарах, в свою очередь ставшую основой создания системы связи пожарной охраны.
Исследование статистических данных о пожарах позволило выявить динамику роста общего количества пожаров и крупных пожаров, и, главное выявить причинно-следственные связи возникновения крупных пожаров. Количество крупных пожаров с созданием профессиональной пожарной охраны, как отмечали очевидцы в начале XIX века в Санкт-Петербурге, уменьшилось, но, однако, соотношения между общим количеством пожаров и количеством крупных пожаров было крайне неудовлетворительным. Об этом свидетельствуют исследования динамики роста общего количества пожаров и количества крупных пожаров, происшедших в Петербурге за 10 лет с 1865 по 1874 гг. Количество крупных пожаров составляло около половины от общего количества пожаров. Одним из главных факторов уменьшения роста крупных пожаров является совершенствование материально-технической базы пожарной охраны и, в частности, системы оповещения о пожарах. С возникновением профессиональной пожарной охраны оповещению о пожарах придается определенная организованность, системность, эффективность, многофункциональность, в какой-то степени оперативность и надежность. В первой половине XIX века оповещение о пожарах осуществляется в основном с помощью каланчовой службы и уведомлений. До второй половины XIX века альтернативы каланче не было. Оповещение с каланчи развивалось и совершенствовалось. С помощью каланчовой службы обнаруживали пожары, используя условные знаки, оповещали о них пожарную команду, население. Во второй половине XIX века, вначале в западноевропейских странах и США, а затем и в Санкт-Петербурге, начинается технический прогресс в системе оповещения о пожарах. Для связи между пожарными частями применяется телеграф, для сообщения о пожарах в столице устанавливают электросигнальные аппараты, обеспечивающие прямую связь населения с пожарными частями, а затем начинает использоваться для связи с пожарной командой и телефонная связь, которая развивалась относительно быстрыми темпами в конце XIX и вначале XX в.в., хотя это развитие было в первую очередь не ради пожарной безопасности столицы.
Уровень технического прогресса в системе связи пожарной охраны в исследуемый период был низким. Поэтому наряду с современными, перспективными способами оповещения о пожарах, в конце XIXначале XX в.в. использовались неэффективные оповещения — «усмотрено с каланчи» и по уведомлениям. В этом играли большую роль такие субъективные причины, как недостаточное внимание к вопросам пожарной безопасности столичного руководства, да и государства в целом, хотя пожарная команда изначально рассматривалась, как неотъемлемая часть государственного аппарата. Характер и приоритеты ее деятельности соответствовали статусу полиции.
Технический прогресс в системе связи пожарной охраны, даже несмотря на его относительно невысокий уровень, как показали проведенные исследования динамики изменения общего количества пожаров и крупных пожаров за два периода взятых в промежутке от 1865 г. по 1913 г., сыграл положительную роль в сдерживании роста количества крупных пожаров. При росте общего количества пожаров за период с 1874 г. (начало технического прогресса в системе оповещения о пожарах) по 1913 г. с 391 до 1586 (более чем в 4 раза), рост количества крупных пожаров не наблюдается и даже есть уменьшение их количества с 173 до 72. Положительный результат технического прогресса в системе связи пожарной охраны, полученный с помощью интерполяции, характерен и для всего периода с 1874 г. по 1913 г.
Отношение общества к пожарной безопасности было неадекватно. Популяризации вопросов пожарной безопасности и, в частности, вопросов правильного оповещения о пожарах, много внимания было уделено специалистами пожарной охраны B.C. Рудницким, А. Д. Львовым и др., которые писали в доступной форме о принципах действия технических средств связи, их устройстве, применении, эксплуатации, размещении, как должен действовать заявитель при сообщении о пожаре. Данным вопросам посвящались и законодательные акты: уставы, инструкции, приказы. Кроме того, в этих документах были изложены функциональные обязанности пожарных, полицейских чинов, ответственность дворников и администрации жилых домов. Из-за того, что население было недостаточно дисциплинировано и грамотно в вопросах пожарной безопасности, им допускалось ошибки при извещении о пожарах, что приводило к несвоевременному прибытию пожарной команды на место пожара. А иногда обыватели столицы посылали ложные сообщения о пожарах. Вышеуказанные недостатки были постоянными, и поэтому приказы с соответствующим содержанием очень часто переиздавались или издавались новые.
Одним из существенных недостатков развития государственной противопожарной службы являлось отсутствие адекватной нормативной базы. Руководители пожарной охраны неоднократно выходили с предложениями по усовершенствованию, реорганизации, модернизации всех направлений деятельности пожарной охраны и это все, как правило, заканчивалось работой комиссий и выполнением незначительных мероприятий, не имеющих радикального характера преобразования пожарной охраны.
На основе проведенного анализа правомерно сформулировать практические рекомендации для усовершенствования современной противопожарной службы. По нашему мнению, для этого необходимо:
• укрепление и развитие всех направлений деятельности подразделений государственной противопожарной службы;
• совершенствование нормативной базы противопожарной службы:
• разработка реальных концепций, планов развития пожарной охраны и обеспечение их финансирования;
• сокращение количества различных видов пожарной охраны и создание единой службы;
• совершенствование материально-технической базы пожарной охраны и, в частности, создание современных, надежных, эффективных систем связи, в том числе и корпоративных, позволяющих своевременно извещать о пожарах, чрезвычайных ситуациях и успешно работать пожарным подразделениям при тушении пожаров и ликвидации ЧС на всей территории России;
• увеличение относительных затрат на науку и образование в области пожарной безопасности;
• создание условий службы и труда личного состава пожарной охраны на уровне развитых западноевропейских стран.
