Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей

Актуальность темы

определяется внутренними и внешними факторами развития современного российского общества. К внутренним относятся проблемы семьи, которая подверглась масштабным политическим, экономическим и социальным преобразованиям в результате реформирования государства в конце XX века. По мнению исследователей, в первой половине 90-х годов XX века произошло резкое падение уровня жизни большинства российских семей, многие из них в это время не могли удовлетворять даже минимальные потребности в питании, одежде, медицинском обслуживании, жилье. По данным социологических исследований «Семья и общество», проведенных в рамках мониторинга Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 1994 году по всероссийской репрезентативной выборке, 94% опрошенных отметили, что в наибольшей степени жизнь их семьи осложняет плохое материальное положение, низкий уровень текущих доходов1. Мониторинг социально-экономического потенциала семей (1996 год) выявил, что особенно тяжелое положение типично для семей с несовершеннолетними детьми: доля бедных семей среди семей с одним или двумя детьми составила 51,3%, с тремя детьми 85%, с четырьмя детьми 90%.

Результаты мониторинга свидетельствовали также и о других негативных тенденциях в жизнедеятельности российских семей. По мнению экономиста Д. Львова, в 1997 г. «заработная плата квалифицированного.

1 Дармодехин С. В. Государственная семейная политика в современной России: Автореф. дис.. д-ра социол. наук. М., 1997. С.26- Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. пособ. М., 2004; Мониторинг социально-экономического потенциала семей: Второй этап. М., 1996. С. 31−46, 57−437. работника в России была в 3−4 раза меньше по сравнению с мировым уровнем"1. «Заработная плата большинства работников, занятых в бюджетных отраслях, далеко не всегда обеспечивает их семьям прожиточный минимумоплата труда в России по отношению к производительности почти вдвое ниже, чем в развитых странах"2.

К внешним факторам относится интеграция России в международное правовое пространство, «позволившая приобщиться к подходам мирового сообщества в области идеологии и мер государственной семейной политики и создать специальные национальные механизмы ее разработки и реализации"3.

По Европейской социальной хартии, к ратификации которой последовательно движется Российская Федерация, семья как основная ячейка общества имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития. Гарантом этого права выступает государство.

Государство — это институт, организующий политическими, административными и иными методами совместную жизнь населения на определенной территории, обеспечивающий там должный социальный порядок, посредством создания и поддержания соответствующих норм и правил человеческого общежития4. Государство является центральным, интегри.

1 Львов Д. Экономическая наука в новой России // Вопросы экономики. 1997. № 1. С. 147.

2 Мониторинг социально-экономического потенциала семей: Второй этап. С. 7779.

3 Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России. С. 60- Информационные бюллетени Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации. М., 1994. № 1 и № 2.

4 Белов А. А., Елисеев С. М. Политические процессы и институты в современной России. СПб., 2006. рующим общество, политическим институтом. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения1.

В соответствии с Конституцией РФ принято несколько сотен законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов РФ, обеспечивающих права семьи и детей в РФ. Это нормативно-правовые документы как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов семьи.

Государственная политика в системе социального обслуживания семьи и детей — самостоятельная, относительно обособленная область социальной политики. Она определяет в процессе общественного развития взаимоотношения государства и семьи и включает комплекс мер, предоставляющих семьям с детьми конкретные гарантии (социальные, правовые). В сфере ее внимания — специфические проблемы семьи, связанные с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной и т. д.).

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения РФ, т. е. около 100 млн человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн человек. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (на.

1 Елисеев С. М. Политическая социология. СПб., 2007. пример, ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т. д.). Следует отметить, что современная семья переживает сложный этап развития.

Концептуализация современной социальной политики России выполнена в работах И. А. Григорьевой, Л. В. Константиновой, И. А. Ильина, Т. Ю. Сидориной, А. И. Стребкова, О. И. Шкаратана, В. Н. Ярской и др.1 Анализ современного положения семьи в России стоит в центре внимания значительного количества исследователей, которые трактуют современную ситуацию с различных позиций и предлагают разные подходы. Они направлены в основном на поддержку того типа семьи, который полезен и функционален с точки зрения общества (среди исследователей этой проблемы следует назвать А. И. Антонова, М. Ю. Арутюняна, И.В.Бестужева-Ладу, С. И. Голод, С. В. Дармодехина, Г. И. Климантову, Е.И.Холостову)2. Постепенный отход от традиционной патриархальной модели семьи заста.

1 Григорьева И. А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1- Константинова Л. В. Теоретические основы социальной политики. Саратов, 2006; Ильин И. А. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в РФ // О-во и экономика. № 1. 2000; Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. М., 2005; Стребков А. И. Социальная политика и государственная эффективность // Рациональный выбор в политике и управлении. СПб., 1998; Шкаратап О. И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. Т. 7. № 1−2. 1998; Ярская В. Н&bdquoЯр-ская-Смирнова Е.Р. и др. Социальная политика в изменяющейся России / Под ред. Е. Р. Смирновой, П.Романова. М., 2002.

2 Антонов А. И. Микросоциология семьи. М., 2005; Арутюнян М. Ю. Особенности семейного взаимодействия в городских семьях с различным распределением бытовых ролей. М., 1984; Бестужев-Лада И. В. Ступени к семейному счастью. М., 1988; Голод С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ. СПб., 1998; Дармоде-хин С. В. Семья и государство // Мониторинг соц.-экон. потенциала семей. Вып. З, 2002; Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. по-соб. М., 2004; Холостова Е. И. Социальная работа с семьей. М., 2006. вил этих исследователей и политиков говорить о кризисе семьи, идея которого восходит к работам П. Сорокина1.

К сожалению, дебаты по поводу семейной политики в современной России довольно ограничены, но даже те документы и дискуссии, которые возникают на различных уровнях принятия политических решений, фокусируются на проблемах, связанных не столько с функционированием самой семьи, распределением ролей (в том числе тендерных) в семье, сколько с постановкой внешних по отношению к семье проблем бедности, безработицы, недостаточности социальных служб (В.В.Елизаров, Н. В. Зверева, Г. Н. Карелова, К. И. Климантова)2.

Проблемы роли и статуса детства и семейного воспитания, компетентности родительства, последствий «неправильной» семейной социализации, социального сиротства находятся в фокусе общественного внимания, поскольку актуализируют целый ряд сопряженных материальных и эмоциональных аспектов, среди которых, например, противостояние прав родителей и государства (Л. Ф. Хардинг), содержание понятий детства, родительства, материнства, отцовства в конкретный исторический момент (Е.А.Здравомыслова, Т. А. Гурко, Л. К. Кураева, А. А. Темкина, Е.Р.Яр-ская-Смирнова). Проблемы семьи и формирования понятий «хорошие ро.

1 Сорокин П. А. Кризис современной семьи: социологический очерк//Ежемесячный журнал. 1916. № 2. Стб. 173−186- № 3. Стб. 159−172.

2 Елизаров В. В., Зверева Н. В., Климантова Г. И. и др. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным типам семей с детьми: Результаты ис-след. проекта / Ред. совет: М. В. Гордеева и др.- М-во труда и социал. развития Рос. Федерации, Департамент по делам детей, женщин и семьиРос. фонд социал. реформ. М., 2003; Карелова Г. Н. Государственная политика в интересах детей: особенности, приоритеты, перспективы // Семья в Росси. № 1. 2003.

3 Здравомыслова Е. А. Социология тендерных отношений. М., 2004; Гурко Т. А. Становление молодой семьи в крупном городе: условия и факторы стабильности. М., дители", «проблемная семья», «ребенок группы риска» (Л.С.Алексеева, А. И. Антонов, А. Л. Арефьев, И.Ф.Дементьева)1, экономическое и политическое устройство общества и то, как трансформация социальной структуры общества позволяет гражданам вырабатывать стратегии разрешения повседневных проблем, дает возможность родителям справляться с трудностями, связанными с растущей стоимостью и защитой детства, заостряя проблемы роли новых рынков в обеспечении благополучия детей (А.С.Готлиб, Т. И. Заславская, Л. В. Карцева, Н. М. Римашевская, В.Т.Лисовский)2.

1983; КураеваЛ.К. и др. Создание воспитательного пространства: концепция, программы, технологии, методики. СПб., 2005; Темкина А. А. и др. Социология тендерных отношений: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. З. М. Саралиевой. М., 2004; Ярская-Смирнова Е.Р. и др. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения: Уч.-мет. пособие. Саратов, 2007.

1 Алексеева Л. С. и др. Организация деятельности центров социальной помощи семье и детям и центров психолого-педагогической помощи населению по предупреждению детской безнадзорности: Метод, рекомендации / Под общ. ред. Ал.С. Алексеевой. М., 2002; Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России XXI века. М., 2000; Арефьев A.JJ., Шереги Ф. Э. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика: социол. анализ. М., 2003; Дементьева И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика: Метод, пособие. М., 2000.

2 Готлиб А. С.

Введение

в социологическое исследование. Качественный и количественный подходы. Методология. Исследовательские практики: Учеб. пособие / А. С. Готлиб. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2005; Заславская Т. И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации / Под ред. Т. И. Заславской. М., 2004; Карцева Л. В. Семья в трансформирующемся обществе. Казань, 2003; Римашевская Н. М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку // Народонаселение. № 3. 2000; Лисовский В. Т. Семья и воспитание детей: Метод, рекомендации родителям и учителям сред, школы / Сост. В. Т. Лисовский и др. М., 1981.

Проблемы институализации государственной политики РФ в системе социального обслуживания семьи и детей как условие политической и социальной стабильности российского общества весьма актуальны и нашли отражение при анализе нормативно-правовой базы РФ в системе социального обслуживания семьи и детей.

Анализ специфики современных институциональных изменений в сфере социального обслуживания семьи и детей позволил представить процесс институализации государственной политики РФ в данной сфере в качестве политического процесса, обусловленного корпоративными интересами множества коллективных субъектов (акторов), среди которых доминирующие позиции занимает государство как социальный и политический институт, преследующий свои стратегические интересы и выражающий интересы всего общества.

Учреждения в системе «социального обслуживания семьи и детей являются важнейшим инструментом реализации семейной политики, поддержки и укрепления семьи как основополагающего социального института и им отводится огромная роль в решении актуальных проблем семьи, материнства и детства"1.

Цель исследования — социологический анализ государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей.

1 Информационно-аналитическая записка департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о развитии сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в субъектах РФ. Подготовлена по данным статистической отчетности органов социальной защиты населения субъектов РФ по форме № 1-СД (территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей) по состоянию на 1 января 2007. Документ от 4.04.2007 № 2573-ВС за подписью зам. министра В. И. Стародубова.

Достижение поставленной цели связано с решением таких задач, как: анализ теоретико-методологических основ исследования государственной политики РФвыявление существующих проблем в реализации государственной политики на различных уровнях власти и управленияпроведение контент-анализа правовой и нормативной базы, данных статистической отчетности и программ социальной поддержки семей с детьми на федеральном и региональном уровняхопределение уровня эффективности деятельности специалистов учреждений по социальному обслуживанию семьи и детейвыработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности в системе социальных служб.

Объект исследования — государственная политика РФ.

Предмет исследования — реализация государственной политики РФ в системе социального обслуживания семьи и детей.

Теоретико-методологической базой послужили работы отечественных исследователей, посвященные социологическому изучению проблем государственной политики в системе социального обслуживания семьи и детей в РФ.

В ходе исследования были рассмотрены и проанализированы материалы научно-практических конференций и семинаров, освещающих тему диссертационного исследования, публикации в периодической печати, диссертационные работы, ресурсы Российского интернета, а также опыт, накопленный в рамках реализации научно-практических российских программ.

В работе применялись следующие методы социологического исследования: экспертный опрос, анализ нормативно-правовых документов, анкетный опрос, телефонный опрос, включенное наблюдение.

Эмпирической базой послужило социологическое исследование, проведенное в январе — апреле 2007 г. в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей Калининского района Санкт-Петербурга.

Тема: «Совершенствование и эффективность деятельности специалистов центра социального обслуживания семьи и детей Калининского района Санкт-Петербурга».

Проблемные блоки:

1) отношение к своей работе и уровень мотивации;

2) степень удовлетворенности запросов и потребностей специалистов;

3) возможность профессионального роста;

4) социально-психологический климат в коллективе Центра социального обслуживания (ЦСО);

5) условия работы в ЦСО;

6) оценка качества оказываемых услуг клиентами ЦСО.

Основной гипотезой является предположение о недостаточно высокой эффективности деятельности ЦСО Калининского района Санкт-Петербурга. Относительно низкий уровень мотивации специалистов органов и учреждений ведет к снижению эффективности их деятельности, отсутствию профессиональной подготовки специалистов.

Объем выборочной совокупности: опрос экспертов (специалисты органов учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних: органы опеки и попечительства, орган управления социальной защитой населения, орган внутренних дел, общеобразовательные учреждения) — 73 чел.- опрос клиентов — 59 чел.

Научная новизна исследования: прослежена эволюция государственной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей (90-е годы XX —начало XXI в.).

Выявлены основные инновационные подходы формирования государственной политики РФ на рубеже XX—XXI вв.

Раскрыты основные тенденции институциональных изменений государственной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей.

Обобщен опыт и выявлены проблемы при реализации государственной политики в сфере социального обслуживания (на примере ЦСО семьи и детей Калининского района Санкт-Петербурга).

Сформулированы практические рекомендации по усовершенствованию организационных принципов создания и развития подобного Центра социального обслуживания семьи и детей.

Практическая значимость исследования: предложенный автором метод определения эффективности через оценку кадрового потенциала может быть использован при анализе деятельности ЦСО и профессиональном подборе кадрового состава.

Результаты исследования могут быть полезны при чтении следующих курсов:

1. Социальная защита семьи и детей в РФ.

2. Эффективность деятельности в системе социального обслуживания семьи и детей.

Основные положения по теме диссертации обсуждались на следующих семинарах и конференциях:

Международный семинар «Comparing Children, Families and Risks» — Тампере, Финляндия, 10−11 ноября 2005 г.

Круглый стол «Социальная политика — социальная работа — благотворительность» — СПб., 26−27 февраля 2007 г.

Общероссийская научно-практическая конференция «Безопасность личности, общества, государства (проблемы, задачи, технологии)» — СПб., 17−18 мая 2007 г.

Научно-практические положения данного исследования были отражены в публикациях автора.

В рамках чтения курса «Социальная защита семьи и детства» были введены инновационные подходы к обучению студентов. В частности, реализован следующий алгоритм: самостоятельная подготовка студентами научных статей по тематике социальной защиты семьи и детства в Санкт-Петербурге с последующей публикацией в сборнике.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Государство, признавая детство важным этапом в жизни человека и исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания у них высоких нравственных качеств, чувства патриотизма и гражданственности, приняло на себя обязанность регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

В целях предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этомуобеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетнихсоциально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положениивыявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий был принят ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. 1 Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права установил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Так сформировалась правовая база, ставшая основой для развития и реализации государственной социальной политики и ее составляющей — семейной политики.

1 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (с изменениями и дополнениями в редакции от 05.01.2006) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Реализация семейной политики в сфере социальной защиты потребовала создания служб, учреждений (отделений) социального обслуживания семьи и детей, способных предоставлять социальное обслуживание семьям и детям, нуждающимся в помощи государства, а также разработки критериев эффективности этих служб.

Потребность в создании механизма реализации семейной политики в сфере социального обслуживания обусловила развитие системы социального обслуживания. В связи с этим стали образовываться новые типы государственных учреждений (отделений) социального обслуживания населения и применяться новые формы и технологии методологической работы с семьей и детьми.

Таким образом, следующим этапом становления государственной семейной политики в сфере социального обслуживания следует считать непосредственную реализацию государственной семейной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей через систему соответствующих учреждений (отделений).

Становление государственной семейной политики Российской Федерации в сфере социального обслуживания обусловило необходимость модернизации системы социального обслуживания, превращения ее в комплексный многопрофильный институт социальной работы с различными категориями населения, рассматриваемый нами как действенный механизм реализации семейной политики государства.

Анализ изменения системы социального обслуживания населения, совокупности элементов, составляющих систему, в соответствии с действующим законодательством предполагает рассмотрение основополагающих законодательно закрепленных понятий, определяющих социальное обслуживание как вид деятельности, категорий объектов, которым предоставляется социальное обслуживание, субъектов, предоставляющих социальное обслуживание, и понимание эффективности деятельности служб.

К сожалению, в настоящее время еще недостаточно изучены региональные особенности социальной защиты населения, а также виды и формы защиты различных категорий и социальных слоев населения с учетом рисков различной природы, несовершенна нормативно-законодательная база решений данной проблемы и ее ресурсное обеспечение — интеллектуальное, правовое, материальное, финансовое, кадровое, а также информационное и организационное. Поэтому необходимо создать определенную систему организационно-методологических, концептуальных предпосылок формирования эффективного и в то же время действенного механизма функционирования системы социальной защиты населения в условиях трансформации социально-экономических отношений в России.

Наконец, следует отметить, что переход России к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института — социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной системы социальной защиты населения, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную экономическую деятельность.

Развитие социального обслуживания различных категорий населения как самостоятельного направления социальной защиты населения было обусловлено возросшей потребностью населения в предоставлении различного рода социальных услуг, помощи и поддержки. Кризис экономики переходного периода, обострил общественные противоречия и способствовал появлению новых категорий граждан, нуждающихся в социальных услугах, что свою очередь повлияло на развитие новых востребованных обществом типов учреждений социального обслуживания и социальных.

170 технологий работы с различными категориями граждан. Сфера социального обслуживания населения при становлении государственной семейной политики требовала перепрофилирования и нуждалась в существенной модернизации в целях удовлетворения потребности общества в обеспечении действенной социальной поддержки различных категорий населения, включая семью и детей как самостоятельного объекта социальной работы.

Эффективная реализация государственной семейной политики могла быть возможной только при условии создания механизма, обеспечивающего претворение в жизнь основных направлений семейной политики на всех этапах ее становления.

Учитывая, что с 1 января 2005 г. финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, большие проблемы по развитию сети учреждений могут испытывать субъекты Российской Федерации с дефицитным бюджетом.

Данное обстоятельство может привести либо к неразвитости сети учреждений, либо к искаженным смешанным формам видов (типов) учреждений. Вполне возможно, что вместо открытия новых видов (типов) учреждений будут создаваться на базе уже действующих (традиционных) учреждений отдельные отделения социального обслуживания для различных категорий населения. Соблюдение принципа доступности и равенства граждан на социальное обслуживание в таких субъектах РФ может быть поставлено под угрозу.

Следует также отметить, что при построении системы социальных служб каждый субъект Российской Федерации должен четко и единообразно применять понятия и термины, установленные действующим законодательством в сфере социального обслуживания населения, понимая, что развитие системы социального обслуживания населения является одной из составляющих процесса развития системы социальной защиты населения.

При формировании региональных систем социального обслуживания в первую очередь следует разграничивать понятия «социальная защита населения» и «социальное обслуживание», так как социальное обслуживание является самостоятельным направлением социальной защиты населения, а следовательно, учреждения социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания — это разные учреждения, отличающиеся друг от друга задачами и целями деятельности, порядком образования и подчинения. Существенным условием для правильного формирования системы учреждений социального обслуживания является их разграничение по видам и типам.

Типология учреждений социального обслуживания является для построения региональной системы социального обслуживания краеугольным камнем развития, только при правильной классификации субъектов социального обслуживания можно сформировать систему социального обслуживания Российской Федерации, отвечающую требованиям действующего законодательства с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

На основании изложенного и учитывая, что развитие семейной политики государства в области поддержки института семьи с 1 января 2005 г. полностью зависит от активной деятельности субъектов РФ по развитию системы социальных служб, предоставляющих социальное обслуживание семье и детям, актуальным и интересным для формирования научно обоснованных предложений по совершенствованию механизма реализации государственной семейной политики будет являться анализ ее развития такого субъекта Федерации, как Санкт-Петербург.

В современных условиях стандарты социального обслуживания становятся рыночным механизмом регулирования этой сферы деятельности, позволяющим уменьшить присутствие государства в социальной сфере в ходе реструктуризации отрасли, перейти на новые принципы финансирования и в то же время не снизить качество социальных услуг и обеспечить социальную защиту взрослых и детей.

Для формирования гарантий качества оказываемых социальных услуг различных видов с 2007 г. были утверждены государственные стандарты социального обслуживания: «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» и «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг».

В современных условиях актуализируется задача создания и развития рынка социальных услуг, направленного на реализацию законодательно установленных социальных гарантий, на основе конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением как бюджетных, так и альтернативных источников.

Переход к смешанным формам финансирования является, как показывает опыт других стран, достаточно перспективным и позволяет решить сложную проблему адресной поддержки различных категорий детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основная идея перехода к адресной и эффективной социальной помощи — отказ от субсидирования производителей услуг и переход к финансированию (субсидированию) потребителей этих услуг.

В 2006 г. Правительством Санкт-Петербурга была принята Программа развития рынка труда Санкт-Петербурга до 2015 г., в которой большое внимание уделено решению вопросов, связанных с легальной трудовой миграцией, даны поручения по созданию в нашем городе специального жилого фонда для легальных мигрантов.

В каждом районе открыты консультационные пункты для мигрантов и работодателей.

Итогом всего сказанного является понимание того, что преодоление демографического кризиса возможно только на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья, продолжительности жизни и проблем миграции. Активные и финансово обеспеченные действия реально помогут изменить демографическую ситуацию. Санкт-Петербург строит свою демографическую политику, опираясь на поддержку федерального центра, используя возможности, предоставляемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, максимально дополняя ее собственными инициативами.

Опыт Санкт-Петербурга наглядно демонстрирует точки соприкосновения основных направлений государственной социальной политики, показывая их взаимосвязь с отраслями образования, здравоохранения, социальной защиты населения и др.

Реализация государственной семейной политики, как и реализация других направлений государственной социальной политики, будет возможна только при комплексном подходе решения проблем семьи и детства во всех отраслях и сферах жизнедеятельности общества.

Помимо этого необходимо развивать частную инициативу в системе социального обслуживания. Вообще говоря наличие негосударственного сектора социального обслуживания не противоречит законодательству, но нахождение их в государственной собственности целесообразно только в тех случаях когда отсутствуют развитые рыночные структуры в этой сфере деятельности. Более целесообразным представляются именно создание условий (благоприятного инвестиционного климата, конкурентной среды) для привлечения к социальному обслуживанию населения организаций других форм собственности.

В данном случае государственные и муниципальные структуры могут заключить договора с хозяйствующими субъектами об оказании социальных услуг населению, используя механизм государственного и муниципального заказа. Деятельность органов власти в этом случае заключается в организации взаимодействия и координации деятельности государственных и рыночных структур в этой сфере.

На уровне Санкт-Петербурга необходимо прежде всего наладить координацию работы всех государственных и негосударственных организаций, занимающихся решением социальных проблемы. Для этого целесообразно создать межведомственный комитет действий, наделенный полномочиями для обсуждения и принятия стратегических решений. По своей сути комитет действий должен стать механизмом социального партнерства всех организаций, заинтересованных в решении данных проблем. Крайне важно работу государственных органов координировать с деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с общественными, религиозными организациями и представителями социально ответственного бизнеса.