Актуальность темы
диссертационного исследования. Проблема защиты национальных интересов и безопасности России, включающая в себя государственные обязательства по поддержанию политического режима и правопорядка, основанных на конституционных принципах целостности государства и благополучия граждан, потребовала диверсификации рисков с целью оптимизации властных инициатив и решений, теоретического осмысления и выработки рекомендаций по управлению такими сложными процессами, как политическая, правотворческая, управленческая, правоохранительная деятельность, включающая в себя в значительной мере элементы риска. Она входит в разряд приоритетиых, так как без учета современных рисков, вызовов и угроз нельзя эффективно реализовать национальные интересы в социальной среде, управлении, экономике и политике.
Риск преимущественно связан с необходимостью анализа непредвиденных обстоятельств, возникающих в политико-правовой сфере при решении задач, не имеющих прецедентов в предшествующей практике государственного управления. Неопределенность ситуаций, складывающаяся под воздействием меняющихся политтехнологий и политической конъюнктуры, связана не только с кризисными явлениями в российской государственности, но и с такими факторами, как резкое изменение законодательства, смена политических элит, лидеров, партий и т. д., ведущая к трансформации национальных интересов.
Принимая во внимание неопределенность реализации политических рисков, наиболее приближенными к национальным интересам следует считать те из них, которые позволяют осуществлять реализацию защитных мер, обозначенных стратегией национальной безопасности России. Такие риски воспринимаются субъектами права как непосредственное выражение их интересов политическими структурами, близость к которым они ощущают через реализацию национальных интересов. Ожидание перемен составляет политико-правовое условие рисковой деятельности, так как без этого она воспринимается-как государственный авантюризм или демагогия.
Государство все чаще идет на риск вложения ресурсов в обеспечение национальных интересов, который не всегда воспринимается как обоснованный, но в случае достижения результатов открывает возможности для новых политико-правовых технологий инновационного развития государства и общества. Не только государство и его структуры, но и частные корпорации и даже индивиды вырабатывают свои критерии оценки приемлемого риска и последствий, связанных с их участием в различных сферах деятельности, так или иначе, включенных в систему политико-правового обеспечения национальных интересов.
В настоящее время отсутствуют эффективные методы оценки риска в условиях политико-правовой диверсификации национальных интересов, что на практике приводит к непредсказуемым результатам в условиях нестабильности и корпоративной конкуренции, которые ведут к росту отчужденности институциональных структур, преследующих свои' групповые интересы. Политический риск предполагает социальную неоднородность интересов и должен учитывать возможное сопротивление среды в. том случае, если он окажется необоснованным или неправомерным. В условиях глобализации, несущей новые внутренние и внешние угрозы для интересов личности, общества и государства, возникают риски перехода к новой государственной политике в сфере защиты национальных интересов. В этом заключается актуальность политико-правового консенсуса, учитывающего концептуальные подходы к обоснованному и необоснованному риску при минимизации дестабилизации национальных интересов.
Степень научной разработанности проблемы. Всю совокупность научных исследований, в которых прямо или косвенно затрагиваются политико-правовые аспекты защиты национальных интересов в условиях рисковой деятельности, можно подразделить на следующие направления: выявление механизмов обеспечения национальных интересовформирование науки о рискахполитико-правовые технологии репрезентации национальных интересов и противодействия угрозам их девальвации или фальсификации в условиях локальных и глобальных рисков.
Теоретико-методологическое исследование политико-правовых аспектов рисков национальных интересов, в которых рассматривается понятийный аппарат, раскрывающий его содержание, структуру и функции, представлено в работах Р. Иеринга, Г. Ф. Шершеневича, Н. М. Коркунова, Г. Елинека, В. В. Субочева,.
A.В. Малько, Н. И. Матузова, Р.Е. Гукосян’а, И. А. Ильина, А. Б. Венгерова, Н. В. Витрука, Г. В. Мальцева и др. Общие и концептуально-правовые проблемы риска разрабатываются А. А. Горшковой, А. П. Альгиным, У. Беком, Д. В. Быченковым, С. О. Беляевым, Д. В. Ефременко, С. А. Кравченко, B.JI. Романовым.
Большой вклад в разработку методологии исследования динамики политико-правовых процессов внесли юристы, философы, политологи и социологи, такие как: У. А. Хасанов, Т. Э. Шуберт, Д. Н: Горшунов, Н. А. Шайкенов,.
B.Н. Протасов, О. Б. Гаевская, А. В. Лубов, А. Ф. Галузин, методологическое значение работ которых продолжает оставаться актуальным в плане институ-ционализации рисков национальных интересов. Политико-правовые исследования Ю. А. Тихомирова, С. С. Алексеева, B.C. Нерсесянца, В. Я. Любашица, А. С. Панарина, С. В. Степашина, А. Г. Хабибулина, В. П. Сальникова, Г. В. Ива-щенко раскрывают принципы легитимации интересов, прав и свобод человека в рамках современных политико-правовых технологийтруды А.В. Опале-ва, Н. Г. Зяблюк, М. А. Василик, С. С. Карнаухова, А. Л. Алюшина, В. Поруса, А. И. Демидова показывают структурно-функциональное значение основных элементов политико-правовой конкуренции интересовГ1.П. Баранов, Л. С. Мамут, М. Н. Энтин, А. В. Малько, А. Матузов, В. И. Бахмин, А. П. Кочетков в своих работах выделяют особенности1 легитимации институтов, регулирующих правовые отношения в сфере защиты национальных интересов.
В исследовании проблем рисковой деятельности в области политико-правовой диверсификации национальных интересов особого внимания заслуживают работы В. А. Акимова, А. Шишакова, С. А. Маминовой, В. В. Бабурина, А. А. Фомина, А. Ф. Галузина, В. Д. Зорькина. В. М. Ведяхина, А. Н. Костюкова, А. В. Павруза, носящие прикладной характер.
В целом, в рамках институционально-правового анализа механизмов регулирования и политико-правового обеспечения национальных интересов формируется солидная база для проведения дальнейших исследований ин-ституциоиально-правового обеспечения рисковой деятельности в условиях нестабильного национально-государственного развития.
Объектом диссертационного исследования выступает национальная безопасность как политико-правовой институт.
Предметом диссертационного исследования является политико-правовое обеспечение национальных интересов в условиях риска властных инициатив и управленческих решений.
Цель диссертационного исследования состоит в институционально-правовом анализе риска в системе политико-правовой защиты российских национальных интересов.
Для достижения целей исследования в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
— определить риск как политико-правовую категорию;
— классифицировать политико-правовые риски в системе вызовов и угроз национальным интересам;
— представить политико-правовой риск в институциональном измерении;
— интерпретировать трансформацию национальных интересов как рисковую деятельность в российском политико-правовом пространстве;
— обосновать политико-правовые технологии минимизации риска в условиях дестабилизации национальных интересов современной России;
— систематизировать риски легитимации национальных интересов в политико-правовой динамике российской государственности.
Методологическая основа диссертационного исследования. При решении поставленных в работе задач по анализу риска и рисковой деятельности использовались такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия и формализация, синергетика, абстрагирование и т. д. Кроме того, применялись частнонаучные и специальные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод оценки условий правомерности обоснованного риска и анализа стабильно нестабильного развития политико-правовых процессов. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы институционального анализа, используемые для легитимации риска в процессе защиты национальных интересов с позиций их приоритетности в российском политико-правовом пространстве. К принципам системного анализа, используемого в настоящем исследовании, относятся: принцип социального детерминизма, историзма, геополитикиучета политико-правовых факторов, влияющих на трансформацию российской государственностиструктурно-фуикциональ-ый принцип, сориентированный на дифференциацию составляющих компонентов, обусловливающих генерацию и легитимацию риска в политтехнологиях, обеспечивающих политико-правовую защиту национальных интересов.
Нормативно-правовая основа диссертационного исследования. Диссертационное исследование базируется на обширном политико-правовом материале, включающем в себя Конституцию РФ, блок федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов РФ, а также на-политико-правовую доктрину «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
— дано определение политико-правового риска как инструмента прогнозирования, планирования, защиты и диверсификации национальных интересов;
— обоснована классификация политико-правовых рисков в контексте вызовов и угроз национальным интересамвыявлены политико-правовые риски реализации инновационных проектов и принятия властных решенийполитико-правовая трансформация российских национальных интересов представлена в условиях нестабильности, диапазон которой укладывается в параметры правомерного рискасистематизированы политико-правовые технологии минимизации риска дестабилизации национальных интересов современной России, касающиеся принятия нестандартных решений и несимметричных ответов на новые вызовы и угрозыразработана концептуальная модель легитимации фиска для коррекции подходов к оценке и защите национальных интересов в условиях смены политико-правовых приоритетов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Риск как политико-правовой институт входит в систему прогнозирования и планирования защиты национальных интересов, так как их диверсификация требует его использованияв ситуациях, порождаемых современными конкурентными условиями, складывающимися во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. Легитимация риска выступает в качестве ¦ необходимого условия политико-правового обеспечения должного уровня национальной безопасности и минимизации потерь из-за недостаточной защищенности национальных интересов.
Риск представляет собой деятельность в условиях неопределенности, порождаемой нестабильностью существующего правопорядка, легализуя тем самым возможность адекватной оценки прогнозируемых негативных последствий от необоснованных политико-правовых решений. В условиях, когда национальные интересы еще недостаточно выражены и сформулированы, риск становится политико-правовым инструментом, позволяющим выстраивать систему и иерархию национальных приоритетов. Он является той формой политико-правовой деятельности, посредством которой из аморфной природы политико-правовых отношений вырастает правопорядок как необходимое условие защиты национальных интересов.
2. Классификация рисков основывается на учете политических, правовых, экономических, технологических, экологических и других факторов, оказывающих оптимальное воздействие на трансформацию государственных институтов и предполагающих переплетение, столкновение, согласование, состыковку национальных интересов. В зависимости от институционального субъекта, они различаются как интересы государства, общества и личности, каждый из которых может становиться приоритетным, что приводит к нарушению баланса интересов, восстанавливаемого посредством консенсуса и его последующего правового закрепления в условиях рисковой деятельности.
Политико-правовые риски могут быть стратегическими и тактическими, долгосрочными, среднесрочными и краткосрочнымикак закрепленные правом, так и требующие своего закрепления, что1 допускает возможность политико-правовой трансформации национальных интересов, их поливариантность, диверсификацию и защиту государством, исходя из основной его функции — сохранения существующего правопорядка.
3, Политический риск влияет на группу властных правоотношений, особенно в условиях выбора государственного курса или на начальной стадии инновационного политико-правового проекта, и определяется характером поставленных задач и целей. Современное состояние российской политико-правовой действительности сопряжено с ростом влияния неопределенности, стихийности, случайности и вероятности, что снижает эффективность защиты национальных интересов посредством властпо-управленческих решений и требует поиска новых институциональных форм политико-правовой деятельности, основанных на рисках. При этом риск становится легитимной и эффективной политико-правовой технологией принятия решений в условиях неопределенности национально-государственного реформирования, направленного на реструктурирование национальных интересов.
4. Политико-правовая динамика национальных интересов непосредственно связана со стабильно нестабильным развитием российской государственности. В условиях стабилизации правопорядка происходит диверсификация российских национальных интересов, а в условиях нестабильности — их политико-правовая трансформация, по существу, меняющая систему государственных приоритетов. Риск в этом случае состоит в том, что политика на определенном этапе начинает выполнять роль регулятора, приводящего к согласованию или рассогласованию защищаемых ею интересов, диапазон ко торого должен укладываться в параметры допустимого и недопустимого риска.
В кризисных ситуациях для стабилизации национальных интересов может быть предложен пакет непопулярных мер, что несет риск балансу интересов, и регулирование правопорядка может выйти из-под контроля и стать результатом необоснованного риска. Ранжирование национальных интересов, проводимое избирательно, ведет к сохранению уровня политико-правовой защиты населения, а следовательно, к стабилизации правопорядка посредством нового консенсуса национальных интересов.
5. Политико-правовые технологии обеспечения защиты национальных интересов должны минимизировать риск применения либеральных проектов их трансформации, растворяющих национальные интересы в интернациональных. Такой подход является неконструктивным, так как не содержит гарантий сохранения достигнутого уровня политико-правового обеспечения национальных интересов.
Политико-правовые подходы, основанные на риске, способствуют созданию благоприятных условий для реализации разнообразных национальных интересов. При этом риски по продвижению национальных интересов должны закрепляться не только на уровне политики, но и на уровне правосознания, превращаясь тем самым в правовые риски. Риски проявляются в поисках нестандартных средств политико-правовой защиты национальных интересов от негативных воздействий любой конкурентной среды, минимизируя тем самым последствия, которые могут угрожать им. В процессе этой деятельности, носящей рисковый характер, возможны столкновения с ситуацией обоснованного или необоснованного риска, выбор которого зависит от действия или бездействия институциональных субъектов государственного управления. Под влиянием политико-правовых рисков развиваются новые институциональные структуры, призванные более глубоко анализировать складывающиеся ситуации, имеющие характер инновационного развития, на каждой стадии которого требуются нестандартные решения с целью минимизации негативных политико-правовых последствий.
6. Новые риски трансформации российской государственности предполагают коррекцию концептуально-правовых подходов к анализу и оценке национальных интересов, а также их обеспечению и защите в условиях смены политико-правовых приоритетов. Место командно-административной системы регулирования правопорядка и безопасности как основы защиты национальных интересов занимает мультимедийная модель политико-правовых технологий их легитимации.
В политико-правовой динамике национальных интересов складывается псевдорисковая ситуация, в которой политическая амбициозность занимает место расчета, а плюрализм общественных оценок национальных интересов заменяет собой политико-правовую доктрину. Для минимизации подобных противоречий необходимо соблюдение баланса интересов на основе демократического выбора между личными, общественными и государственными интересами, что служит четким политико-правовым ориентиром при разработке антикризисной правовой политики. Легитимация национальных интересов в форме консенсуса интересов личности, общества и государства обеспечивает устойчивость правопорядка в динамике политико-правовой защиты российских национальных интересов.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании концептуально-правовой модели легитимации национальных интересов России в условиях рисковой деятельности.
Выводы диссертации, касающиеся политико-правовых технологий минимизации риска дестабилизации национальных интересов, призваны способствовать повышению эффективности правового обеспечения национальных интересов, их легитимации, экспертизе нормативно-правовых актов, по-литтехнологий и т. д., направленных на стабилизацию отношений государства, бизнеса и гражданского общества. Материалы исследования также могут быть использованы при чтении учебных курсов по правоведению, теории государства и права, политологии, философии права, социологии права и других общественных дисциплин, а также в практической деятельности по разработке политико-правовых технологий, обеспечивающих консенсус и защиту национальных интересов России.
Апробация диссертационного исследования. Основные идеи, результаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в докладах и сообщениях автора на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях.
Положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Риск в системе обеспечения национальных интересов России предполагает концептуальное позиционирование его в политико-правовой системе современного глобализирующегося мира. Этим определяются последующее политико-правовое развитие государства и его ориентация по вхождению в инновационный сектор обеспечения национальных интересов в посткризисной России в соответствии со «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
Исследования феномена «политико-правовой риск» показывают, что данное понятие еще не приобрело четкой дефиниции и используется подчас в порядке обозначения коммуникационных социально-политических отношений в их абстрактно-нерасчлененном состоянии. Определен комплекс теоретико-методологических инструментов, позволяющих вычленять .риск из иных средств социализации, таких как политические, этноконфессиональ-ные, корпоративные, личностные, а также исследованы механизмы управления рисками в условиях ситуационной неопределенности посредством расчета его обоснованности при принятии политико-правовых решений.
Метод политического риска выступает в качестве универсального способа оценки современных вызовов и угроз, противостоящих национальным интересам России, и позволяет легализовать их в рейтинге приоритетов в условиях стабильно нестабильного типа социализации общества. В ходе политико-правовой институционализации рисковая деятельность переходит из ряда единичных явлений в политико-правовую необходимость, а растущие интересы России во внутренней и внешнеполитической деятельности вызывают необходимость использования новых методик анализа рисковых ситуаций, порождаемых современными конкурентными устремлениями ее социальных партнеров. Легитимация феномена риска и рисковой деятельности становится востребованной в политико-правовой практике изменяющейся России.
Для обоснования приемлемого риска необходимы условия достижения заданного уровня безопасности национальных приоритетов и возможности минимизации потерь из-за их недостаточной защищенности от воздействия источников необоснованного риска. Таким образом, риск можно охарактеризовать как деятельность в условиях неопределенности, когда имеется возможность оценки предполагаемых последствий от необоснованных политико-правовых рисковых решений. Активная нелинейная социальная среда, которая характерна для системы развивающегося социально-политического организма, способна порождать многочисленные структуры разной степени сложности, постоянно пульсируя от стабильности к нестабильности, и наоборот. Следовательно, «нелинейное», т. е. нестандартное, мышление необходимо брать в расчет не только ученым, но и политикам, учитывающим эту особенность политического сознания в процессе формирования новых решений политико-правовых проблем и технологий, предполагающих отказ от ориентации на однозначность властных решений, признание методологии ветвящегося научного знания. Неопределенное «нелинейное» мышление отражает политико-правовую реальность как поле сосуществующих возможностей, являясь иллюстрацией стабильности в реальных процессах политизированного мира.
Под влиянием рисковых факторов развиваются новые управленческие структуры, призванные более глубоко анализировать складывающиеся ситуации, имеющие характер нелинейного развития, на каждой стадии перехода которого требуются нестандартные решения с целью минимизации возможного риска. Современные вызовы и угрозы национальным интересам России доказывают неэффективность достижения стратегических целей чисто эмпирическим путем, который до недавнего времени был основным методом принятия управленческих решений. В процессе этой деятельности, часто принимающей рисковый характер, управленец сталкивается с ситуацией обоснованного или необоснованного риска, выбор которого зависит от его действия или бездействия. Кроме того, и многие другие виды деятельности охватывают случаи, когда отдельные, групповые или общие интересы подвергаются вынужденному риску. В’этих условиях может наступить ситуация риска балансирования на грани права и бесправия, порядка и беспорядка, что нередко происходит в существующих ныне правовых государствах.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
1. Вопросы обеспечения защиты национальных интересов России становятся в центре современной концепции устойчивого развития, исходящей из признания взаимозависимости современного мира, приоритетов общечеловеческих ценностей и интересов над узконациональными и блоковыми, обеспечивая. тем самым примат права в политике и политическом планировании. Концепция стабильного общества не может рассматриваться как раз и навсегда установленная, а лишь как такая, которая потребует приложения материальных и интеллектуальных сил и в XXI веке, порождая новый тип политико-правовых отношений, допускающих обоснованный риск. Основные принципы национальных интересов сформулированы политико-правовой теорией и закреплены в ряде как российских, так и международных документов в качестве программы инновационного' сотрудничества в посткризисный период.
Риск проявляется там, где делается попытка в относительном хаосе событий найти целеполагание, которое явилось бы выражением некоторого соединения воль, способного направить социально-политические процессы по определенному вектору или экспоненте, что может определяться как обоснованностью риска, так и готовностью политико-правовых субъектов определить государственные приоритеты в складывающейся ситуации с тем, чтобы индивидуализм и эгоизм не стали угрозой национальным интересам. Метод политического риска может выступать в качестве универсального способа оценки современных вызовов и угроз, противостоящих национальным интересам России, и легализовать их в рейтинге приоритетов, вусловиях стабильно нестабильного развития государства и общества.
2. Классификация политических рисков должна носить избирательный характер, с целью активизации творчества в политико-правовой управленческой и инновационной деятельности в форме поощрения нацеленности на успех и правопорядок. Последний должен рассматриваться в рамках достижения тех целей, которые государство провозглашает в качестве национальных, и под которые выделяются необходимые человеческие и финансовые ресурсы. К такой деятельности можно отнести инициативы власти по борьбе с коррупцией, развитию демократических процедур принятия решений, по расширению непосредственного участия населения1 в демократических преобразованиях, наделению представительных органов функциями контроля, привлечению гражданского общества к формированию-политических интересов и потребностей граждан, вытекающих из правовых идеалов и общечеловеческих ценностей, закрепленных в Конституции РФ.
Неопределенность будущего, сложность' прогнозирования" и необходимость минимизации политических рисков, в целомукладываются в их классификацию как способ актуализации политико-правовых схем в политико-правовую'Действительность. Это позволяет рассматривать абстрактные нормы права в качестве инструментов управления рисками, которые тем самым получают реальное содержание и направление деятельности, т.к. без научных ориентиров риск может превратиться в социальный авантюризм или утопию, недостатка в которых в теории и истории государства и права не было.
3. Политический риск может влиять на целую группу властных инициатив и управленческих решений, особенно при выборе политического курса или на начальной стадии инновационного национального проекта. Поэтому риск определяется характером поставленных задач и целей. В зависимости от этого он будет реализовываться' на определенных стадиях осуществления проекта, что обусловливает необходимость рассмотрения нескольких направлений рисковой деятельности. Политический риск на стадии реализации властных инициатив как длящегося процесса должен носить характер апробированного предприятия, в основе которого лежат общие принципы сложившегося правопорядка, на развитие которых направлена рисковая деятельность. На следующей стадии — структура рисковых инструментов должч на адаптироваться к конкретным особенностям обстановки при принятии управленческих решений. Поэтому сложно говорить о каких-либо стандартных подходах, т.к. они охватываются концептуальным замыслом конкретного проекта. Следовательно, нет необходимости детально рассматривать исполнительную стадию проекта, поскольку в ходе его реализации могут измениться существенные условия и расстановка политических сил, бывших в начале, что предполагает умение действовать и принимать решения в условиях неопределенности на профессиональном уровне. Профессионализм проявляется в таком наборе рисковых инструментов, которые не позволят проекту превратиться в свою противоположность, т. е. выйти за рамки правового поля, что означало бы смену политико-правовой парадигмы.
4. Риск трансформации национальных интересов связан не с волюнтаризмом, а с необходимостью и случайностью, актуализированными формами стабильности и нестабильности социальных процессов. Поскольку нестабильность социально-политических процессов непосредственно порождает рост вызовов и угроз существующему правопорядку, постольку она генетически связана со случайностью как формой проявления необходимости. Поэтому вопросы правопорядка и безопасности должны решаться не в пространстве политической необходимости или случайности, как предельно общих категориях действительности, а в границах риска, который может выступать фактором как укрепления, так и ослабления защиты национальных интересов России.
Обеспечение национальных интересов представляет собой трансформацию обоснованных рисков, выстраивающихся в зависимости от сложившихся обстоятельств, но может превратить безопасность сложившегося правопорядка в застой. Следовательно, безопасность государства зависит не только от стабильности, но и от нестабильности, в условиях которой просчитывается необходимый и обоснованный риск при принятии политико-правовых решений.
Практика постоянно подтверждает эту закономерность,.- когда посредством риска повышается уровень безопасности, в то время как политические системы, избегающие риска, отстают от них во всех областях социально" политического и экономического развития. В этом состоит сущность — борьбы за политическое лидерство в современном мире, которое в конечном счете сводится к умению рисковать и просчитывать риски с целью постоянного приумножения своих оборонных, политических и гражданских потенциалов, обеспечивающих. устойчивое развитие национальных интересов-.
5- Под влиянием рисковых факторов, развиваются новые, управленческие структуры, призванные: анализировать, складывающиеся: политико-правовые: ситуацииимеющие: характер нелинейного развития,. на каждой стадии: перехода которого требуются нестандартные: решения с: целью минимизации возможного рискадестабилизациинациональных интересов. Реализацияинтересов> создает: почву для формирования и отстаивания! национального интересакоторый в снятом? виде является интегрированным общественным, интересом.
Риски по продвижению национальных проектов закрепляются не только на уровне: политикино и на уровне правосознания: превращаясь тем самым в правомерные риски. Их сущность проявляется* в поисках новых средств защиты граждан, отдельных групп и социальных слоев населения в целом от негативных воздействий конкурентной среды, — минимизируя темсамым правовые риски как. состояния-, которые при определенных условиях могут угрожать национальным интересам. В'- расстановке приоритетов национальных интересов возникает много рискованных и небезопасных ситуаций дестабилизации общественных интересов. Каждое крупное политтехно-логическое, организационное или властное решение влечет за собой изменения-парадигмыобщественных интересов, содержащих определенную степень риска. Кризисные проявления в мировой/экономике породили интересы, прямо ущемляющие национальную безопасность государства: и граждан.
6. Структурные-перемены, происходящие в России, приводят к существенной коррекции концептуальных подходов к анализу и оценке национальных интересов и их обеспечения в условиях новых рисков смены политико-правовых приоритетов" под влиянием перманентного реформирования российской государственности. Место командно-административной системы регулирования правопорядка и безопасности как-основы-национальных интересов, занимает мультимедийная’модель управленческих технологий в области социальных интересов.
Национальные интересы формируются как государственная^ политика, ориентированная на выявление и последующее обеспечение генерализированных интересов, представляющих собой возможный риск утраты легитимности власти, в результате ведущей-к ослаблению-властного контроля.В.политико-правовой системе определение интереса основывается на балансе сил конкурирующих групп интересов. Политическая система, рассматривается, как некий компромисс сил между конфликтующими, группами, каждая из которых оказывает определенное влияние на процесс формирования интересовно ни одна из них не обладает монополией-или решающей долей власти, тогда как другие группы играют роль сдерживающего фактора: Политические риски предполагают социальную неоднородность интересов и должны учитывать возможное сопротивление среды в том случае, если-риск оказывается необоснованным или неправомерным. В, этом заключается искусство достижения баланса национальных интересов, хотя бы и в относительной форме, определяемой степенью развитиясистемы права и законодательства.
Институционализация риска в системе обеспечения национальных интересов России предполагает концептуальное позиционирование ее политико-правовой системы в современном глобализирующемся-мире. Этим будут определяться последующее политико-правовое развитие государства и его ориентация по вхождению в. инновационный сектор обеспечения национальных интересов.
