Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткамобнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось, в том числе, в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Одновременно сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.
Хотя существование территориальных социально-экономических диспропорций во многом порождается объективными причинами, возникает необходимость их смягчения. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению миграции, центробежных тенденций и сепаратизма. Перелом негативных тенденций может произойти под воздействием тщательно взвешенной консолидированной политики федерального центра, субъектов Федерации, всех конструктивных сил общества.
Актуальность темы
исследования обусловлена приоритетностью значения проблем создания институциональной среды в Российской Федерации и в ее субъектах, формирования цивилизованных мотиваций поведения человека, адекватных условиям рыночной экономики. Государственные и общественные институты приобретают особое значение в процессах формирования институциональной среды и построения цивилизованной рыночной экономической системы, как в масштабах всего российского государства, так и в отдельных субъектах РФ.
Степень научной проработанности темы. Институциональное направление экономической мысли сложилось в первые десятилетия XX века, его основателем был американский экономист Т. Веблен. Создателем идеи правового институционализма, которая приобрела популярность в 20 — 30 годы, стал Дж.Коммонс.
Авторская трактовка институтов определена на основе научных трудов представителей «Новой институциональной школы» (Д. Норт, О. Уильямсон, Р. Коуз и др.).
В отечественной науке, в рамках изучения институциональных условий формирования российских рынков, известны труды Абалкина Л. И., Кушлина В. И., Мовсесяна А. А., Олейника А. Н., Радаева В. В., Сорвиной Г. Н., Тамбовцева В., Чалова В. И., Шаститко А. Е. и др.
Большинство работ исходит из необходимости сокращения диспропорций в уровне экономического развития российских регионов, т. е. предлагается в этом отношении копировать опыт промышленно развитых стран, не отвечая по существу на базовые вопросы о целесообразности постановки подобной цели и наиболее оптимальных способах ее достижения. Но прямое заимствование зарубежного опыта, сформировавшегося в совершенно других условиях и в другой исторический промежуток времени, зачастую оказывается недостаточно эффективным. Немаловажную роль при этом сыграл тот факт, что разрыв в развитии регионов в Российской Федерации несравнимо больше, чем в странах Западной Европы.
Таким образом, на сегодняшний день весьма актуальной становится задача анализа и обобщения теоретических основ и разработки практических рекомендаций по совершенствованию институциональных основ функционирования региональных экономических отношений.
Основная цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение эффективных мер по формированию институциональных основ региональных экономических отношений, складывающихся между их участниками, формы и методы взаимодействия с единым хозяйственным комплексом для повышения эффективности социально-экономического развития страны.
Достижение этой цели связывается с постановкой и решением следующих задач:
— определить результаты институциональных преобразований экономической системы России;
— выявить теоретические основы институциональной среды региональных экономических отношений;
— показать место и роль региональных экономических отношений в едином хозяйственном комплексе;
— определить противоречивый характер взаимодействия регионов и государства и возможности их оптимального соотношения;
— обосновать необходимость усиления и формы государственного регулирования регионального развития;
— проанализировать развитие экономических отношений региона на примере республики Дагестан;
— предложить модель государственного регулирования деятельности регионов.
Предмет и объект исследования. Объектом настоящего исследования выступает система экономических взаимоотношений на внутрирегиональном и межрегиональном уровне, а также между регионами и центром. Предметом исследования является механизм достижения сбалансированности и взаимной выгоды в региональных отношениях на всех уровнях.
Методологическая и теоретическая основа исследования. В основу теоретической разработки сформулированной проблемы и решения поставленных задач положены такие общенаучные методы, как научная абстракция, дедукция и индукцияисторико-генетический, системный, функциональный анализлогическое и графическое моделирование. Это дало возможность последовательнее отразить принцип восхождения от абстрактного к конкретному, от частного к общемупривлечь институциональный инструментарий, анализируя не только экономические, но и цивилизационные, национальные, этнические, морально-этические компонентыизучить объект во взаимосвязи с целями общественного развития. Теоретической основой исследования являются положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам институционализма и региональной политики. При подготовке исследования использовались статистические данные Госкомстата РФ, Госкомстата республики Дагестан, Министерства.
Финансов РФ, а также федеральные и региональные нормативные данные, затрагивающие данную проблему.
Научная новизна диссертации. В ходе исследования теоретических основ институциональной среды региональных экономических отношений, а также разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию взаимоотношений центра и регионов получены следующие результаты:
— определено, что институциональные преобразования экономической системы России привели к развитию новых рыночных институтов. Институциональная структура общества трансформирует взаимодействие единого хозяйственного комплекса страны и региональных экономических отношений, придавая им характерные черты института: трансакционные издержки, экономическая теория прав собственности, явные и неявные контракты государства и регионов;
— дана характеристика институциональной среды как условие деятельности институтов, как основных экономических, социальных и других правил, в рамках которых осуществляется общественное воспроизводство, что создает возможность функционирования экономической системы в целом и региональных экономических комплексов, оказывая решающее воздействие на формирование и изменение производственных отношений. Также показаны место и роль региональных экономических отношений в едином хозяйственном комплексе, состоящие в общественном разделении труда, в вопросе о собственности государства и региона, в том, что все составляющие элементы единого хозяйственного комплекса в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг;
— выявлен противоречивый характер взаимодействия регионов и центра, который выступает как различие интересов. С одной стороны — регион неотъемлемая часть единого хозяйственного комплекса, он заинтересован в его успешном развитиис другой — у региона есть свои экономические интересысделать данное экономическое образование более развитым и процветающим независимо от центра. Вот это различие интересов и должно учитывать государство в своей экономической политике;
— обоснована необходимость возрастания роли государства для: осуществления общегосударственных интересов, обеспечивая единство и территориальную целостность страны как единого хозяйственного комплексапреодоления сепаратистских тенденций в области экономикиликвидации «двойных стандартов» со стороны центра по отношению к отдельным регионамупорядочения налоговой системы;
— на основе анализа состояния и перспектив развития субъекта федерации (на примере республики Дагестан) выработаны предложения по эффективному социально-экономическому развитию приграничных регионов Российской Федерации (республики Северного Кавказа), имеющих геостратегическое значение. Предлагается разработка комплексных программ развития региона, интеграционных процессов, что даст заметный рост объема промышленного производства, товарооборота, создание новых рабочих мест в регионе и как следствие повышение уровня жизни населения;
— предложена модель государственного регулирования, суть которой заключается в многоуровневой системе государственного устройства, при этом региональное развитие должно быть в значительной степени деятельностью самих региональных властейстержнем этой деятельности должно являться институциональное обеспечение устойчивого развития с использованием конкретных преимуществ данного регионав создании условий, которые способствуют эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства, а также в эффективном использовании финансовых трансфертов для сглаживания наиболее острых диспропорций регионального развития.
Практическая значимость исследования. Основные теоретические и практические выводы и положения, изложенные в работе, и составляющие ее новизну, могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования и реформирования государственной региональной политики на уровне субъектов Федерациив разработке программ социально-экономического развития и планов реформирования экономики республики Дагестан и других регионов России, в прикладных исследованиях по разработке институтов механизма регионального управления и развития рыночных отношений.
Заключение
.
В диссертации сделан вывод, что институциональный подход необходим для исследования проблем недостаточно развитых рыночных экономик, хотя универсальных путей решения этих проблем не может предложить ни одна экономическая теория. Для России основной проблемой является именно необходимость институциональных изменений. Причин этого достаточно много, как экономического характера, так и неэкономического. Институциональная реформа 90-х прошлого века позволила перераспределить трансакционные издержки из неявной формы в форму явных трансакционных издержек и даже, по некоторым исследованиям, сократить их общую величину90. Именно институциональные исследования дают нам основания считать, что дальнейшие институциональные преобразования общественного выбора, трансакционных отношений должны способствовать улучшению экономической ситуации в России.
Такая характеристика институтов позволяет сделать вывод, что в условиях рыночной экономики формируется институциональная среда, определяющая направление развития, формы взаимосвязи и взаимодействия всех участников рыночных отношений, определенные «правила игры», в том числе и регионов.
Таким образом, институциональная среда в области экономического развития — это условия существования и деятельности общественной экономической системы в целом и ее институтов, таких как региональные экономические отношения, отношения отдельных коллективов, групп и самого человека. Она оказывает решающее воздействие на формирование всех общественных отношений и их изменение.
В институциональной среде особая роль принадлежит экономической теории прав собственности, поскольку они выступают в качестве важнейшей предпосылки экономического развития. Система прав собственности предполагает наличие различных норм, правил, регулирующих производственную деятельность, таких как право на использование ресурсов,.
90 Виртуальная школа экономики. -, hppt://economics.IIg.ru на получение от них дохода, что способствует выработке наиболее эффективных экономических решений.
Существовавшая угроза краха региональной экономической политики, что, конечно, имело бы гибельные последствия для экономического регулирования и поддержания стабильности социальной системы вообще, сменилась другими опасениями. Обвинения со стороны регионов в адрес федерального центра относительно забвения региональной политики сменились обвинениями со стороны федерального центра в адрес регионов относительно узурпации государственной экономической политики на уровне регионов. Эти последовательные опасения и обвинения, равно как и тревога федерального центра в середине 90-х годов по поводу политического сепаратизма регионов, отражали замешательство, которым сопровождалась трансформация региональной политики эпохи планово-распределительной экономики в новую региональную экономическую политику. Она основана на содержательном взаимодействии инструментов и механизмов корректировки экономических систем национального и регионального уровней соответственно федеральными и региональными органами государственной власти, хотя различие экономических интересов останется, и их надо учитывать в регулирование хозяйственной системы.
Для стабилизации экономики в регионах, необходимо восстановление разрушенных и создание новых хозяйственных связей. Развитие отношений между субъектами Российской Федерации предполагает преодоление центробежных тенденций, укрепление взаимовыгодного сотрудничества на основе единого экономического пространства России.
Вместе с тем необходима комплексная программа социально-экономического развития региона как субъекта единой России. Для этого важно выработать оптимальное соотношение федерального и регионального бюджетов, а также образование фондов для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов.
Противоречивый характер взаимодействия регионов и центра выступает как различие интересов. С одной стороны — регион неотъемлемая часть единого хозяйственного комплекса, он заинтересован в его успешном развитиис другой стороны — у региона есть свои экономические интересы — сделать данное экономическое образование более развитым и процветающим независимо от центра. Вот это различие интересов и должно учитывать государство в своей экономической политике.
Стало быть, противоречивый характер экономических отношений государства и регионов будет иметь место и дальше, как источник их движения и развития. Задача же экономической политики должна состоять в учете этих противоречий и находить их оптимальное решение.
В рамках внутрирегиональных программ решаются важные проблемы регионов. Практически все субъекты федерации принимают социально-экономические, научно-технические и иные программы, прямо или косвенно направленные на усиление внутрирегионального взаимодействия.
Потенциальные возможности межрегионального взаимодействия используются далеко не полностью, что в определенной степени объясняется неразвитостью его механизмов, в том числе финансирования различных межтерриториальных программ, общеэкономической неуверенностью.
Внешнеэкономические связи субъектов РФ развиваются неравномерно. Участие большинства из них во внешнеэкономической деятельности незначительно и не оказывает существенного воздействия на внутрирегиональную экономику. Однако, в тех регионах, где внешнеэкономическая деятельность развита, она настолько значима, что оказывает влияние не только на внутрирегиональную экономику, но и на экономику государства в целом.
Экономические интересы региона зависят от различий природно-климатических, социально-экономических и культурно-исторических условий, что предполагает учет этих особенностей в федеральном экономическом устройстве.
Известное обособление процесса воспроизводства регионов направлено на удовлетворение межрегиональных потребностей каждого из них. Горизонтальные социально-экономические связи способствуют образованию внутреннего рынка страны, соединяя в единое целое относительно обособленные региональные воспроизводственные комплексы.
Наиболее рациональной формой руководства субъектами РФ является технология регулирования по целям — суть данной технологии заключается в постановке стратегических целей и подчинении им всей совокупности инструментов государственного регулирования;
Осуществление Центром руководства и координации деятельности на основе единого для всех порядка, который необходимо четко прописать в федеральных законах, в частности повсеместно и постоянно контролировать налоговые поступления по соответствующим бюджетам и их целевое использование;
Для предупреждения конфликта между регионами-донорами и регионами-реципиентами можно применить следующие методы нахождения решений: метод расширения ресурсной базы, метод предоставления существенных выгод для проблемных регионов при незначительных потерях для других, метод устранения или уменьшения источника конфликта, метод постановки более высоких целей по сравнению с теми, что считались реальными прежде.
Северо-Кавказский регион занимает особое место в стратегии территориального развития страны. Это обусловлено, прежде всего, его современным геополитическим положением, историей освоения и исключительно сложным этническим составом населения. Развитие этого региона следует рассматривать как важнейшее средство укрепления экономики России в целом, упрочения ее позиций в Каспийском регионе, ликвидации очагов политической напряженности.
Основными проблемами социально-экономического развития республики Дагестан по-прежнему являются высокий уровень безработицы (21,8% экономически активного населения по методологии МОТ) и бедности населения (43,3% живут на доходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе.
Предлагается разработка комплексных программ развития региона, интеграционных процессов, что даст заметный рост объема промышленного производства, товарооборота, создание новых рабочих мест в регионе и как следствие повышение уровня жизни населения.
Таким образом, общий интерес всех субъектов хозяйственной деятельности состоит в том, чтобы, во-первых, местные органы с помощью федерального центра и региональных властей определили наиболее эффективные направления использования своего природного, производственного, интеллектуального и историко-культурного потенциалаво-вторых, федеральный центр при посредничестве региональных властей и по согласованию с местами проводил кредитно-налоговую и бюджетную политику, обеспечивающую наиболее целесообразные соотношения в распределении инвестиций между субъектами Федерации.
Создание институциональной среды в субъектах Российской Федерации, проблемы формирования цивилизованных мотиваций поведения человека адекватных условиям рыночной экономики, приобретают приоритетное значение. Государственные и общественные институты приобретают особое значение в процессах формирования институциональной среды и построения цивилизованной рыночной экономической системы, как в масштабах всего российского государства, так и в отдельных субъектах РФ.
Государство и институты создают условия сохранения нации, ее выживания, следовательно необходимо укреплять основы государственности. Государство должно способствовать развитию интеграционных процессов между субъектами федерации.
Государство выступает как институциональная форма защиты интересов населения на всей территории страны. Оно создает наиболее благоприятные общие условия для функционирования общенационального процесса воспроизводства, что и создает институциональную среду и для функционирования воспроизводственных комплексов регионов.
