Анализ поддержки малого предпринимательства в Чановском районе Новосибирской области

• Введение
• Глава 1. Организационно-правовые основы малого предпринимательства
• 1.1 Понятие малого предпринимательства. История его становления в Российской Федерации
• 1.2 Законодательное регулирование малого предпринимательства
• 1.3 Система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства
• Глава 2. Анализ поддержки малого предпринимательства в чановском районе новосибирской области
• 2.1 Организационно — экономическая характеристика Чановского района
• 2.2 Состояние малого предпринимательства в Чановском районе Новосибирской области
• 2.3 Организация поддержки малого предпринимательства в Чановском районе Новосибирской области
• 2.4 Результаты социологического опроса предпринимателей Чановского района Новосибирской области
• 2.5 Проблемы развития субъектов малого предпринимательства Чановского района Новосибирской области
• Глава 3. Направления совершенствования поддержки малого предпринимательства
• 3.1 Рекомендации по совершенствованию информационно-организационных форм поддержки субъектов малого предпринимательства
• 3.2 Рекомендации по совершенствованию финансово-экономических форм поддержки субъектов малого предпринимательства
• Заключение
• Список использованной литературы и источников
• Приложения

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что малое предпринимательство играет существенную роль в развитии экономики. Решение многих социальных и экономических проблем в стране: создание дополнительных рабочих мест, рост занятости населения, увеличение объемов выпускаемой продукции, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, развитие инновационного производства во многом определяется темпами развития малых предприятий.

В настоящее время малый бизнес получает широкомасштабную поддержку, как на федеральном, так и региональном уровне. В то же время муниципальные образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень управления наиболее близок к рассматриваемому сектору экономики. Следовательно, именно муниципальным органам власти надо решать конкретные задачи, связанные с развитием сектора малого предпринимательства. Однако недостаточный уровень организационно — финансового обеспечения является причиной низкой эффективности местного самоуправления в развитии малого предпринимательства.

Все это позволяет рассматривать тему дипломного исследования как актуальную.

Состояние изученности проблемы. Основополагающие моменты теории малого предпринимательства изложены в работах М. Г. Лапусты, А. В. Бусыгина, Л. Т. Ибадовой, С. В. Шишина, Ю. Л. Старостина, А. О Блинова, В. Я. Горфинкеля, Б. А. Райзберга и других.

Вместе с тем значительная часть исследований, как правило, посвящена отдельным (правовым, финансовым, организационно-экономическим, социальным и другим) аспектам функционирования малого предпринимательства. В литературе практически нет исследований, касающихся закономерностей становления и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Цель исследования: изучение системы поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.

В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие основные задачи:

1. исследовать сущность малого предпринимательства;

2. изучить систему государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;

3. провести анализ системы поддержки малого предпринимательства на территории Чановского района Новосибирской области;

4. выявить проблемы развития малого предпринимательства;

5. разработать рекомендации по совершенствованию муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Объектом исследования является поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Предмет исследования — информационные, организационные, финансово — экономические аспекты деятельности органов местного самоуправления по поддержки малого предпринимательства.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: общетеоретические методы: анализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирование, а также анализ документов, наблюдение, опрос.

Структура работы: настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, объект, предмет, цель и задачи исследования, методы исследования.

В первой главе рассматриваются теоретические подходы к определению сущности понятия малого предпринимательства, нормативно — правовая база регулирования малого предпринимательства и система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Во второй главе проводится описание объекта исследования, анализ системы поддержки малого предпринимательства в Чановском районе Новосибирской области.

В третьей главе предлагаются рекомендации по совершенствованию информационно — организационных и финансово-экономических форм поддержки субъектов малого предпринимательства в Чановском районе Новосибирской области.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

Глава 1. Организационно-правовые основы малого предпринимательства

1.1 Понятие малого предпринимательства. История его становления в Российской Федерации

Относительно сущности понятия предпринимательства, в частности малого предпринимательства, существуют различные точки зрения, поскольку с развитием рыночной экономики роль предпринимательства усиливается. В научной литературе нет однозначного определения сущности предпринимательства.

Рассмотрим трактовку понятий «предпринимательство» и «малое предпринимательство» .

По мнению американских ученых, предпринимательство — это рискованное дело, добровольно осуществляемое гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность. По их мнению, малое предпринимательство — это обязательное стремление сделать что-то новое или улучшить существующее.

Российский ученый-экономист А. В. Бусыгин под предпринимательством понимает стремление и действия к самостоятельному ведению деловой активности по практической реализации конкретной деловой идеи на определенных формализованных началах. По его мнению, предпринимательство есть, прежде всего, искусство деловой активности.

М.Г. Лапуста утверждает, что предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела и обеспечения финансовых обязательств перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами.

Б.А. Райзберг, Лозовский П. Ш., Стародубцева Е. Б. определяют предпринимательство как инициативную, самостоятельную, осуществляемую от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленную на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно «Современному экономическому словарю» малое предпринимательство — это предпринимательская деятельность в небольших масштабах.

Интерес представляет определение термина «малое предпринимательство», данное комиссией Боултона, которая указывает 3 основных признака малого предприятия:

1) небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

2) правовая независимость — предприятие управляется не через формализованную управленческую структуру, а собственником или партнерами-собственниками, которые сами контролируют свой бизнес;

3) персонифицированное управление, предполагающее, что собственник или партнеры-собственники сами участвуют во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений, и свободны от любого контроля извне.

Малым предпринимательством признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг юридическими и физическими лицами, зарегистрированные в качестве субъектов малого предпринимательства в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209 — ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». [11]

В научной литературе вместо термина «малое предпринимательство» часто употребляется термин «малый бизнес». Данные понятия практически тождественны. Отличие состоит лишь в том, что термин «малое предпринимательство» — это юридический термин, поскольку употребляется в нормативных актах, а «малый бизнес» — экономический. Но, в сущности, это одно и то же явление.

Итак, малому предпринимательству присущи все свойства, которые характеризуют предпринимательскую деятельность вообще, однако основной особенностью малого предпринимательства является относительно высокий уровень риска.

В настоящей работе мы будем следовать определению М. Г. Лапусты, который под малым предпринимательством понимает предпринимательскую деятельность, осуществляемую субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, критериях (показателях).

В разных странах применяются различные критерии отнесения предприятий к малым. Чаще всего это численность работающих и объем реализации. В соответствии с законодательными нормами большинства развитых стран к субъектам малого предпринимательства относят значительно более широкий круг предприятий, нежели в России.

В Европейском союзе принята такая классификация малых и средних предприятий: к микропредприятиям относят предприятия с числом работающих не более 9 человек; к малым — с числом работающих от 10 до 49 человек; к средним — с числом работающих от 50 до 249 человек. Для всех категорий предприятий товарооборот должен быть менее 40 млн евро либо общий баланс менее 27 млн евро. Важным критерием является экономическая независимость предприятий. В Австрии, например, к малым относят предприятия с числом работающих не более 50 человек, у них должен быть годовой доход не более 5 млн евро либо балансовая стоимость активов не более 2 млн евро. Доля внешних собственников в собственности малого предприятия должна составлять не более 25%.

В Германии основными критериями отнесения субъектов экономики к малым предприятиям является численность работающих (человек), объем складочного капитала, размер годового оборота. Так, к малым предприятиям относятся организации, у которых численность работающих составляет 1−49 человек, размер складочного капитала — не более 5 млн евро и объем годового оборота — не более 40 млн. рублей.

Международная Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом до 19 человек как «весьма малые», до 99 человек — как «малые», от 100 до 499 человек — как «средние» и свыше 500 человек — как «крупные» .

Интерес представляет градация действующих предприятий в США. К наименьшим относятся предприятия с численностью занятых от 1 до 24 человек, к малым — от 25 до 99, к промежуточным — от 100 до 499 человек, к крупным — от 500 до 999, а при численности свыше 1000 человек предприятия считаются крупнейшими. В отдельных отраслях вторым критерием отнесения предприятий к определенной категории служит объем годового оборота.

В бывших советских республиках, как правило, критерием отнесения предприятий к малым является численность работающих, однако в отдельных странах применяются и другие показатели. В Украине, например, критерием отнесения предприятия к малым является только число работающих в зависимости от отрасли: в промышленности, строительстве и на транспорте — не более 100 человек; исследования и разработки — не более 60 человек; оптовая торговля — не более 50 человек; розничная торговля — не более 20 человек. В Молдавии выделяются микропредприятия с числом работающих от 20 до 75 человек.

малое предпринимательство государственная поддержка Во всех странах первым критерием отнесения предприятия к малым является численность работающих, вместе с ним применяются такие критерии, как стоимость активов, объем оборота, объем дохода и др.

К субъектам малого предпринимательства по законодательству Российской Федерации относят внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц — суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25 процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ — бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. [11]

С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия — 60 млн. рублей;

малые предприятия — 400 млн. рублей;

средние предприятия — 1000 млн. рублей. [17]

В экономике развитых стран выделяют следующие виды малых предприятий: коммутанты, патиенты, эксплеренты.

Малые предприятия — коммутанты функционируют в сфере промежуточной сборки: изготовление отдельных узлов и деталей. Они тесно взаимодействуют с крупными предприятиями через системы кооперационных связей и субподряда. С помощью этих предприятий крупное производство освобождается от невыгодного ему вспомогательного производства.

Предприятия — патиенты специализируются на выпуске готовой продукции, ориентированной на локальные рынки сбыта.

Предприятия — эксплеренты (рисковые, инновационные предприятия) занимаются научными, конструкторскими разработками, коммерческим освоением технических открытий, производством опытных партий товаров.

М.Г. Лапуста выделяет преимущества и недостатки малого предпринимательства (таблица 1). [38, с.171−174]

Таблица 1

Преимущества и недостатки малого предпринимательства

В процессе проведения рыночных преобразований российской экономики сектор малого предпринимательства проходил специфические этапы развития.

1-й этап - возрождение (1987;1990)

Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 августа 1988 г. дал первый импульс развитию российскому предпринимательству. Закон СССР «О кооперации в СССР» создал привилегированные условия одной форме собственности — кооперативам, у них появилась возможность устанавливать неограниченные надбавки к заработной плате работников, отсутствовали платежи в бюджет. [28]

В 1989 — 1990 гг. наблюдался резкий рост количества малых предприятий, которые создавались в виде кооперативов практически во всех отраслях хозяйственной деятельности. Так, например, принятие в 1989 г. Советом министров СССР Постановления «О содействии хозяйственной деятельности Комсомола» стимулировало возникновение и развитие всевозможных комсомольских молодежных предприятий. Главными задачами были вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность и привлечение средств для финансирования комсомольских мероприятий. Постановлением предусматривались значительные льготы в виде освобождения от уплаты в бюджет налога на прибыль и ряд других.

6 июня 1988 г. принято «Положение об организации деятельности малых предприятий» (Протокол № 6 заседания Комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР), которое ввело упрощенный порядок создания и регистрации малых предприятий. Они получили статус юридического лица, большую самостоятельность в осуществлении хозяйственной деятельности и распределении хозрасчетного дохода. Закон СССР «О предприятии в СССР» от 4 июня 1990 г. объявил о равенстве организационно-правовых предприятий любых форм собственности, что привело к росту числа предприятий различных форм собственности во всех отраслях промышленности и регионах страны. [35, с.17; 29]

Подавляющее большинство созданных предприятий в начальной фазе своего развития использовали государственный имущественный комплекс.

Начавшаяся либерализация экономических отношений дала импульс деловой активности и в известной степени сформировала предпосылки формирования рыночного развития российской экономики.

2-й этап - начало становления (1991;1994)

На этом этапе началось регулирование государством организационно — правовых форм деятельности малых предприятий и формирование налогового режима их функционирования. Процессы приватизации государственной собственности, и, в первую очередь, ускоренная приватизация сфер торговли и бытовых услуг, создали дополнительные условия для закрепления малого предпринимательства в этом секторе российской экономики.

Постановлением Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержанию и развитию малых предприятий» от 18 июня 1991 г. определены направления государственной поддержки малого бизнеса в России. Законом РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991 г. определены дополнительные льготы для предприятий малого бизнеса.

Получило развитие индивидуальное предпринимательство.

В 1991 — 1993 гг., несмотря на неблагоприятные макроэкономические условия в стране, рост числа малых предприятий имел очень активный характер. В первую очередь развивались предприятия торгово-посреднической направленности.

В этот же период в рамках международных программ поддержки институциональных преобразований в России начинается разработка специальных программ поддержки частного, в том числе, малого бизнеса. Наибольший вклад на этом направлении вносят программы Европейского банка реконструкции и развития, TACIS и Агентства международного развития США.

3-й этап - становление малого предпринимательства (с 1994 года по настоящее время)

С середины 1994 г. происходит резкое снижение прироста численности малых предприятий. Главными причинами приостановки роста числа малых предприятий стали: во-первых, резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью; во-вторых, исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности.

Уже к 1995 г. оказались практически исчерпанными ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно-консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались.

Отличительной особенностью этого этапа является начало законодательного регулирования мер поддержки и развития малого предпринимательства.

В 1995 году был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ, создан Федеральный Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. [27]

C 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209 — ФЗ, заменивший Федеральный закон № 88. Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Изменения коснулись и порядка ведения статистических наблюдений за деятельностью малых предприятий, уплаты налога на прибыль и др. Законом установлены цели государственной политики, особенности нормативно-правового регулирования, разграничены полномочия между уровнями власти.

В 2002 году создана Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», целью которой является содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики.

Действия федеральных властей дали толчок к активизации регионов России. В составе региональных администраций создаются различные подразделения по поддержки малого предпринимательства, одновременно создаются фонды развития малого и среднего предпринимательства.

С 2007 года по настоящее время действуют федеральные и региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, через которые реализуются меры по развитию малого предпринимательства в стране.

Меры государственной поддержки малого предпринимательства на современном этапе развития малого предпринимательства будут рассмотрены в параграфе 1.3.

1.2 Законодательное регулирование малого предпринимательства

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие заниматься разрешенным законом бизнесом. Законодательными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями, бюджетами разных уровней за выполнение обязательств.

Остановимся на основных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, и малое предпринимательство в частности.

Ведущее место в системе правого обеспечения предпринимательства занимает Конституция РФ. Она устанавливает принципы развития предпринимательства, устанавливает права и дает гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Так, ч.1 ст. 34 Конституции РФ декларирует: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» .

Особую роль в развитии и поддержке малого предпринимательства играет Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором сформированы основные направления осуществления государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. С учетом сложившейся социально-экономической ситуацией в России и изменений в российской экономике и секторе малого и среднего предпринимательства впервые законодательно определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства,

Закон регламентирует проведение раз в пять лет сплошных Федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, включая микро-, малые и средние предприятия.

Законом предусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная система ведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.

В законе прослеживается четкое разграничение полномочий и ответственности федеральной, региональной и местной власти по развитию малого и среднего бизнеса. Исключительными полномочиями федеральных органов власти являются:

1) формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

5) создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции;

6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;

8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета;

10) поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

11) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства;

12) организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

13) ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада;

14) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;

15) установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;

16) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.

Федеральным законом установлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки, в виде финансовой, имущественной, консультационной поддержке, поддержке в области подготовки, переподготовке и повышения квалификации работников в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, внешнеэкономической деятельности, сельского хозяйства. Условия и порядок оказания такой поддержки устанавливаются федеральными программами, при этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств своих бюджетов.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства (кроме тех, которые занимаются производством и реализацией подакцизных товаров, добычей и реализацией полезных ископаемых) осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по их обязательствам.

Оказание имущественной поддержки осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной или безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению, при том, что продажа, переуступка или передача в залог и внесение в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности прав пользования таким имуществом запрещается.

Консультационная поддержка предполагает создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций; компенсацию затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Информационная поддержка выражена в создании информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, посредством которых происходит оповещение о реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства различного уровня, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест, об их обороте товаров (работ, услуг), об их финансово-экономическом состоянии, об организациях, образующих инфраструктуру их поддержки, а также информации иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга и др.)

Далее необходимо дать анализ федеральным законам, посвященным различным аспектам организации и регулировании малого предпринимательства.

Гражданский кодекс РФ устанавливает гражданские права и свободы, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивает организационно — правовые формы предпринимательской деятельности. В части 1 Гражданского кодекса РФ изложены механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, защита прав собственности и других прав субъектов гражданского оборота, установлены пределы имущественной ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей, сформулированы основные положения о регламентации и исполнения сделок и общие положения о договорах. [3]

В части 2 Гражданского кодекса РФ дана правовая трактовка всей системы договорных отношений, которые могут осуществлять субъекты малого предпринимательства. [4]

Определенное значение для субъектов малого предпринимательства имеет вступление в силу части 4 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (фирменного наименования организации, товарных знаков и знаков обслуживания и др.). [5]

Важную роль в регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ, устанавливающий ответственность субъектов малого предпринимательства за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности. [6]

Трудовые отношения субъектов малого предпринимательства с наемными работниками и организация оплаты труда регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. [7]

Высокое значение для налогового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства играют части 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Так, в части 1 Налогового кодекса РФ изложены понятия, посредством которых регулируются налоговые отношения, определены виды федеральных, региональных и местных налогов и сборов, установлены права, обязанности и ответственность за совершенные налоговые правонарушения. Часть 2 Налогового кодекса РФ устанавливает механизм исчисления и уплаты субъектами малого предпринимательства налогов, устанавливает специальные режимы налогообложения для субъектов малого предпринимательства. [8; 9]

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 года № 95-ФЗ рассмотрение экономических споров субъектов малого предпринимательства с хозяйствующими субъектами осуществляется путем разрешения экономических споров в арбитражных судах. [2]

Рассмотрение заявлений об объявлении организаций и индивидуальных предпринимателей банкротами осуществляется арбитражным судом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». [14]

Положительную роль в развитии малого предпринимательства играет Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, который устанавливает уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере экономике: за незаконное предпринимательство, за преднамеренное банкротство, за фиктивное банкротство, за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов и другие преступления. [10]

Большое значение для развития малого предпринимательства имеют Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.08.2001 № 129 — ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон от 29.10.1998 года № 164 — ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» и многие другие.

1.3 Система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство нуждается в постоянной поддержке со стороны органов государственной власти. В первую очередь, это формирование правовой среды функционирования малого предпринимательства, финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства, применение налоговых льгот.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Особую роль в реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства играют органы государственной власти Российской Федерации.

Определяющее значение в структуре федеральных органов занимают высшие законодательные и исполнительные органы: Президент РФ, Правительство РФ, Государственная Дума и Совет Федераций. Совет при Правительстве РФ по конкурентоспособности и предпринимательству занимается проблемами развития предпринимательства, Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму — подготовкой законодательных актов по развитию предпринимательства.

В системе федеральных органов власти немаловажную роль в поддержке и развитии малого предпринимательства играют следующие министерства: Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли РФ и другие в соответствии с возложенными на них функциями. Регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства — одна из функций Генеральной Прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Банка России, а также Конституционного суда РФ, арбитражных судов, судов общей юрисдикции.

В соответствии с федеральным законодательством государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

1) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

2) установление специальных налоговых режимов, упрощенного правила ведения налогового учета, упрощенных форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

3) установление упрощенной системы представления бухгалтерской отчетности;

4) установление льготного порядка расчета за приватизированное субъектами малого предпринимательства государственного и муниципального имущества;

5) использование мер по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства.

Рассмотрим подробнее каждое из направлений.

1) Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства — это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, микрофинансовые организации и иные организации.

Остановимся подробнее на распространенных объектах инфраструктуры.

Бизнес-школы - структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонала малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого предпринимательства в городе, области, регионе и т. д., а также учащихся старших классов, а также граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. Бизнес — школы осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров.

Агентства поддержки малого предпринимательства — это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиции и др.

Региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства. Региональные фонды проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. [38, с. 193]

Технопарк - специализированный научно-производственный территориальный комплекс, на базе которого создаются благоприятные условия для развития инновационной деятельности, становления малых и средних наукоемких предприятий посредством предоставления субъектам инновационной деятельности в пользование помещений и оборудования, финансовой и кадровой помощи, необходимых услуг. [18]

Инновационно-технологические центры. Инновационно-технологические центры создаются, как правило, на базе научно-исследовательских институтов и центров. Цели сходны с целями технопарков, с той лишь разницей, что в инновационно-технологических центрах уделяют больше внимания коммерциализации и трансферту технологий, и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. [18]

Бизнес - инкубаторы по российскому законодательству — это организация, решающая задачи поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей. [18]

Учебно-деловые центры создаются с целью консалтингового и организационного сопровождения проектов, нацелены на реализацию образовательных программ поддержки малого предпринимательства, подготовку кадров.

Лизинговые компании - компании, приобретающие оборудование за свой счет и сдающие его в аренду на несколько лет.

На федеральном уровне важным участником инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства является Торгово-промышленная палата, которая является негосударственной некоммерческой организаций, созданной по инициативе территориальных промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Торгово-промышленная палата РФ организует свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340 — «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». [16]

Определенный вклад в механизм поддержки малого предпринимательства вносит Российский союз промышленников и предпринимателей, образованный в 1991 году. Значительную роль в поддержке малого предпринимательства играет Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» .

2) Установление специальных налоговых режимов, упрощенного правила ведения налогового учета, упрощенных форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий

В настоящее в Российской Федерации сложились и функционируют следующие системы налогообложения субъектов малого предпринимательства:

1. Общеустановленная система, в рамках которой малые предприятия платят те же налоги, что и другие налогоплательщики (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль и др.).

2. Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) — система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Переход на уплату ЕСХН или возврат к общему режиму налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно и предусматривает:

3. 1) для организаций — замену уплаты налога на прибыль организаций, НДС (за исключением НДС, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации), налога на имущество организаций и единого социального налога (с 2010 года ЕСН заменен страховыми взносами на обязательное страхование) уплатой ЕСХН;

4. 2) для индивидуальных предпринимателей — замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), НДС (за исключением НДС, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога (с 2010 года ЕСН заменен страховыми взносами на обязательное страхование) уплатой единого сельскохозяйственного налога. Налогоплательщиками ЕСХН признаются организации и индивидуальные предприниматели (в том числе крестьянские и фермерские хозяйства), перешедшие на уплату ЕСХН, которые производят сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивают рыбу, осуществляют последующую ее промышленную переработку и реализацию.

5. Упрощенная система налогообложения (УСН) — особый вид налогового режима, ориентированный на снижение налогового бремени в организациях малого бизнеса и облегчение ведения бухгалтерского учёта. Статьей 346.20 НК РФ устанавливаются следующие налоговые ставки по единому налогу: 6%, если объектом налогообложения являются доходы; 15%, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Налогоплательщиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на УСН. Право перехода на УСН имеют организации и индивидуальные предприниматели у которых по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со статьей 248 Налогового кодекса, не превысили 45 млн. рублей.

6. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) — система налогообложения отдельных видов деятельности, применяемая наряду с общей системой налогообложения специальными режимами налогообложения. ЕНВД применяется в отношении следующих видов деятельности: оказания бытовых, ветеринарных услуг; оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортного средства, оказания услуг по предоставлению во временное владение (в пользование) мест для стоянки автотранспортных средств, а также по хранению автотранспортных средств на платных стоянках (за исключением штрафных автостоянок); оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов; развозная и разносная розничная торговля; оказания услуг общественного питания; распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций; размещения рекламы на транспортных средствах.

3. Установление упрощенной системы представления бухгалтерской отчетности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129 — ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматривается упрощенная система бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства. Для ведения бухгалтерского учета субъект малого предпринимательства может сократить количество синтетических счетов в принимаемом им рабочем плане счетов бухгалтерского учета. При формировании бухгалтерской отчетности субъект малого предпринимательства должен исходить из того, что бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о его финансовом положении, финансовых результатах его деятельности и изменениях в его финансовом положении. [15; 19]