В настоящее время одним из перспективных направлений развития индустрии туризма за рубежом является сельский туризм. В мире ежегодно путешествуют около 700 миллионов туристов, при этом по разным данным от 12 до 30 процентов из них предпочитают сельский туризм [12]. Соответственно, эти цифры характеризуют лишь международный туризм, а количество внутренних сельских туристов в разных странах значительно выше. Сельский туризм соединяет широкий спектр различных видов туризма, основанных на использовании природных, исторических и других особенностей ресурсов сельской местности, и развивается быстрыми темпами. В США и странах Западной Европы сельский туризм в последние двадцать лет стал самостоятельной высокодоходной отраслью туристской индустрии. По оценкам ВТО, сельский туризм входит в пятерку основных стратегических направлений развития туризма в мире до 2020 года [16].
Россия с ее уникальным ресурсным потенциалом имеет большие возможности для развития сельского туризма, особенно в тех российских регионах, где слабо развита инфраструктура туризма и одновременно имеется огромный неиспользованный рекреационный потенциал.
Кроме того, положительную роль в становлении и развитии сельского туризма в России играет достаточно высокий уровень безработицы в сельской местности, который заставляет население самостоятельно решать проблемы собственной занятости путем развития этого вида туризма. Основанный на принципах устойчивого туризма, сельский туризм может способствовать решению множества проблем, связанных не только с занятостью населения, но и с деградацией окружающей среды, в первую очередь, деградацией земельных и водных ресурсов, биоразнообразия.
Одновременно, сельский туризм вносит разнообразие в местную экономику, формирует спрос на местные товары и услуги, открывает дополнительные источники доходов для сельских территорий. Это серьезно меняет положение сельских предпринимателей и жителей села: они становятся производителями и поставщиками качественных туристских услуг, пользующихся спросом у потребителей.
Сельский туризм предполагает также совершенствование стратегии развития сельских территорий и повышение роли власти на местах, о чем убедительно свидетельствует европейский опыт. Местные власти и другие структуры по всей Европе рассматривают вопрос развития сельских территорий как приоритетное направление своей деятельности в контексте интеграции с другими аспектами сельской жизни.
Развитие устойчивого сельского туризма, предполагает решение целого комплекса проблем: создание экологического туристского продукта, рациональное использование природного и культурного наследия региона, учет интересов местной экономики на основе взаимодействия и взаимного обогащения, оказание поддержки предпринимательства (стимулирование развития предприятий, связанных с сельским туризмом), вовлечение населения (местных сообществ) в развитие туризма, увязку интересов бизнеса и местных жителей на основе партнерства, то есть взаимовыгодного сотрудничества.
Оценивая опыт становления и развития сельского туризма в зарубежных странах, можно заключить, что в России сегодня имеются достаточные предпосылки для его развития. Однако развитие сельского туризма в современных социально-экономических и законодательно-правовых условиях России затруднено из-за ряда причин, к которым относятся: несовершенство федерального и регионального законодательстваразобщенность усилий по развитию внутреннего и въездного туризма, отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управленияплохое состояние российских дорогнеудовлетворительное использование муниципальными органами своей управляющей функции, определяющей политику муниципальных образований в сфере туризма, а также роли координатора и организатора туристского развития сельских территорийне продуманность системы финансового обеспечения развития сельского туризма (системы льготного кредитования, субсидирования и налоговых льгот и т. д.).
Следовательно, перед всеми участниками, специализирующимися в области сельского туризма, встает проблема формирования эффективной системы управления туризмом в сельской местности и дальнейшего продвижения России на рынке сельского и экологического туризма.
Вопросам эффективного управления сельским туризмом посвящено немало исследований. Вместе с тем, дальнейшее ухудшение экологической обстановки в мире, смена приоритетов в устремлениях туристов (стремление провести отдых на природе и в согласии с ней), наличие в России огромного туристско-рекреационного потенциала для развития сельского туризма требуют решения новых проблем, связанных с необходимостью адекватного реагирования российских участников сельского туризма на существенное изменение как внешней, так и внутренней среды их функционирования. К сожалению, исследования в этой области носят разрозненный, фрагментарный характер и далеки пока от разработки комплексного методического обеспечения по развитию сельского туризма в России в современных и перспективных условиях.
Подытоживая вышесказанное, следует признать, что тема данного диссертационного исследования является, безусловно, актуальной и имеет как теоретическую, так и существенную практическую значимость. Диссертация представляет собой по существу одну из попыток системного исследования сельского туризма и комплексной разработки организационных и методических рекомендаций по формированию в России эффективной системы управления сельским туризмом. Решение данной задачи обеспечит развитие перспективных форм и методов эффективного управления сферой сельского туризма, как в отдельных российских регионах, так и в целом по стране, что объективно отвечает ее стратегическим задачам социально-экономического развития.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является разработка теоретико-методического обеспечения по совершенствованию управления сельским туризмом в России в современных и перспективных условиях.
Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих основных задач:
— уточнение понятийного аппарата сельского туризма, а также разработка классификации его видов;
— исследование роли сельского туризма в преодолении проблем социальной напряженности в российских регионах и устойчивого развития сельских территорий;
— анализ эффективных зарубежных моделей развития сельского туризма;
— выявление основных направлений дальнейшего развития сельского туризма в России;
— разработка методики по выбору наиболее эффективной региональной модели развития сельского туризма в России;
— предложение методических рекомендаций по интеграции участников сферы сельского туризма для повышения качества обслуживания, увеличения разнообразия предоставляемых туристских услуг, координации деятельности участников рынка и наиболее эффективного продвижения туристского продукта.
Объектом исследования являются российские организации, специализирующиеся на сельском туризме.
Предметом исследования являются экономические отношения в сфере сельского туризма, а также процессы взаимодействия экономических субъектов мезои микроэкономического уровня и их функции по совершенствованию управления, как отдельной организацией, так и всем сельским туризмом в России.
Методологическую основу исследования составляют системный подход к изучению проблем управления, комплексный экономический анализ, математическое моделирование. Автор в своем исследовании опирался на отечественные и зарубежные теоретические и методические разработки в области организации управления в сфере туризма, материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и семинаров. В работе использована официальная нормативно-правовая документация по управлению туризмом. Базой аналитической работы послужили статистические данные, материалы международных организаций и Федеральной службы государственной статистики, публикации, личные опросы, наблюдения и выводы автора, полученные в ходе исследования. При разработке теоретических вопросов были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные развитию теории организации, вопросам маркетинга и стратегического управления (О.С. Виханского, Г. Р. Латфуллина, В. Д. Марковой, Б. З. Мильнера, М. Х. Мэскона, М. Портера, P.A. Фатхутдинова и др.), экономическим исследованиям в сфере туризма (А.Ю. Александровой, М. Б. Биржакова, В. Г. Гуляева, A.B. Дроздова, М. А. Жуковой, Н. А. Зайцевой, М. В. Ефремовой, Ф. Котлера, Ю. А. Кузнецова, Н. С. Мироненко, И. Н. Панова, И. Т. Твердохлебова, А. Д. Чудновского и др.).
Научная новизна исследования В результате диссертационного исследования получены следующие новые научные результаты:
• уточнено определение «сельский туризм» с позиции устойчивого развития и экономических выгод, которое развивая подходы Кускова A.C., Джаладян Ю. А., Ефремова JI.B., Иощенко А. П., Биржакова М. Б., Кривцова В. Н., Турковского М., Шмелевой Т.В.А также Всемирной туристской организацией и др. раскрывает его как вид деятельности, связанный с организацией целенаправленных путешествий в сельские местности, предполагающий формирование и предоставление туристам комплексного туристского продукта (проживание, питание, экскурсионное обслуживание, организацию досуга), отражающего и сохраняющего природную и национальную самобытность регионов и обеспечивающего экономические выгоды для принимающих сообществ посредством создания рабочих мест и возможностей дохода для местного населения;
• разработана классификация форм сельского туризма: по формам туризма (отдых, познавательный, винодельческий, гастрономический) — по средствам размещения (размещение в домах селян, сельские гостиницы, кемпинги в сельских зонах, базы отдыха, комбинация средств размещения), по характеру отдыха (пассивный и активный), которая определяет необходимость наличия в сельской местности специализированной туристской инфраструктуры;
• разработан концептуальный подход к развитию сельского туризма в России, представляющий систему взглядов на обеспечение условий для развития сельского туристского сектора как высокоэффективной, малозатратной, конкурентоспособной отрасли местной экономики, имеющей положительный социокультурный эффект для местного населения и российского общества в целом. 7.
Развитие сельского туризма предполагает тесное взаимодействие различных субъектов туристского рынка — частного сектора, государственного, регионального и муниципального, исходя из этого предложен Концептуальный подход к распределению программных мероприятий по управлению развитием сельского туризма между государственным и частным сектором российской экономики;
• предложена методика выбора эффективной модели развития сельского туризма в российских регионах, основанная на изучении: региональных возможностей (туристско-рекреационного потенциала) и особенностей потребителей сельского туризмапроблем в инфраструктурной, кадровой составляющих и прочих проблем развития сельского туризма в регионе (барьеры для малого предпринимательства, отсутствие развлекательных и прочих программ) — возможностей финансирования объектов сельского туризма из государственных, региональных и местных источников. Использование данной методики позволяет выявить эффективную модель развития сельского туризма в регионе, необходимые условия для ее реализации, а также определить степень участия властных структур (федерального, регионального и муниципального уровней управления) в финансировании сферы сельского туризма;
• разработан алгоритм формирования интеграционного объединения/союза между организациями, специализирующимися в сфере сельского туризма, что позволит упростить взаимодействие между различными регионами, специализирующимися на сельском туризме, будет способствовать передаче эффективного опыта организации сельского туризма от одного региона другому, а также продвижению российского сельского туристского продукта и услуг на международный туристский рынок.
В целом научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании новых положений по формированию и развитию конкурентоспособного на мировом рынке российского сельского туризма.
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Основные научные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались на пяти научно-практических конференциях, в том числе на 20-ой Всероссийской студенческой конференции «Проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2012 г.), на 16-ой Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления — 2011» (Москва, ГУУ, 2011 г.), на 26 — ой Всероссийской научной конференции молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2011 г.), на Двенадцатом всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий (Москва, ЦЭМИ РАН, 2011 г.).
Отдельные положения и рекомендации по совершенствованию деятельности организаций, специализирующихся на сельском туризме, получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности ряда организаций, занимающихся данным видом туризма. Некоторые результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Государственном университете управления.
Публикации.
Результаты диссертационного исследования отражены в 8 работах, написанных автором лично, общим объемом более 2,7 п.л. (лично автору принадлежит 2,7 п.л.). Из них 3 работы опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. В работе 158 страниц основного текста, 16 таблиц, 24 рисунка.
Список литературы
включает 159 наименований.
Выводы по третьей главе.
1. В диссертации определена цель развития сельского туризма, вытекающая из логики социально-экономического развития страны, которая состоит в создание в РФ современного высокоэффективного, конкурентоспособного и доходного сельского туристского сектора на основе использования всех ресурсов сельской местности при условии их сохранения, сбережения и воспроизводства, а также обеспечения права граждан на отдых. Данная цель позволяет сформулировать основные задачи развития сельского туризма:
1) Формулирование государственной политики поддержки сельского туризма как альтернативной (дополнительной) приносящей доход деятельности населения сельской местности и малых городов России.
2) Разработка концепции развития сельского туризма на федеральном и региональном уровне, определяющую модель развития сельского туризма с учетом российской (общенациональной) и региональной специфики.
3) Формирование механизмов нормативно-правового, финансового, организационного, информационного обеспечения развития сельского туризма на всех трех уровнях — общероссийском, региональном, местном.
4) Разработка маркетинговой программы продвижения сельского туризма как доходного сектора муниципальной экономики сельских округов и малых городов российской провинции.
5) Создание условий для производства разнообразных региональных и муниципальных сельских туристских продуктов, конкурентоспособных на российском и международном рынках.
2. Для эффективного решения проблем, существующих в сельском туризме, в России необходима концепция управления развитием сельского туризма, под которой в диссертации понимается система взглядов на обеспечение условий для развития сельского туристского сектора как высокоэффективной, малозатратной, конкурентоспособной отрасли местной экономики, имеющей положительный социокультурный эффект для местного населения и российского общества в целом.
3. Концепция управления развитием сельского туризма должна быть основана на принципах: экологичности, понимаемый как стремление оптимизировать механизмы сохранения и восстановления природной и социокультурной окружающей среды при ведении приносящей доход деятельности, в частности туристскойустойчивого развития, понимаемый как оптимизация параметров развития с учетом пределов роста, объективно заданных внутренними характеристиками системы и внешними факторамиэффективности как основы функционирования рыночного механизмасоциального партнерства властибизнеса — местного сообщества — широкого круга заинтересованных неправительственных организаций всех уровнейадекватности предпринимаемых мер специфике и особенностям, присущим сельскому туризму на соответствующей территориидифференцированности подхода к организации мероприятий по развитию сельского туризма.
4. В диссертации сформулирована основные цели Концепции, которые заключаются в создании условий для: для упорядочения рынка сельского туризма в России, развития межотраслевого сотрудничества и кластерного подхода в сфере сельского туризма, развития материальной базы и инфраструктуры сельского туризма, укрепления позиций России в сфере сельского туризма на российском и международном рынках, а также задачи Концепции: разработка нормативного и правового обеспечения организации сельского туризмаразработка рекламно-информационного обеспечения туристского продукта в сфере сельского туризма и создание условий для его продвижения на рынкахразвитие научных исследований в сфере сельского туризмасоздание и развитие инфраструктуры сельского туризмасовершенствование механизма финансирования развития сельского туризмаразвитие кадрового потенциала в сфере сельского туризмаразвитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере сельского туризма.
5. Концепция развития сельского туризма должна предполагать тесное взаимодействие различных субъектов туристского рынка — частного сектора, государственного, регионального и муниципального, так как именно такая форма организации управления сельским туризмом наиболее эффективна в России. В диссертации предложен Концептуальный подход к распределению программных мероприятий по управлению развитием сельского туризма между государственным и частным сектором российской экономики.
6. На основании исследования зарубежного опыта развития сельского туризма в диссертации сделан вывод, что в настоящее время в мире имеется практический опыт реализации нескольких моделей развития сельского туризма в сельскохозяйственных регионах. Их можно классифицировать следующим образом: а) развитие сельского туризма на базе малого семейного гостиничного хозяйства и существующих туристских ресурсов местности без существенного изменения социокультурной среды территорииб) строительство крупных и средних частных туристских объектов в сельской местности: специализированные частные отели в форме стилизованных «исторических или национальных деревень», культурно-этнографических центров, дворянских или купеческих усадьб и т. п.- в) создание государственных (или, реже, частных) сельскохозяйственных парков.
7. Учитывая специфику нашей страны, прежде всего огромное разнообразие региональных и местных условий целесообразно, чтобы при разработке региональных концепций развития сельского туризма рассматривались различные возможные направления развития (модели) сельского туризма. В диссертации предложена методика выбора эффективной модели развития сельского туризма в российском регионе.
8. В диссертации выявлены перспективные для России направления (модели) развития сельского туризма, к которым относятся: создание региональных сельских туристских сетей и воссоздание социокультурной среды исторического поселения, а также определены необходимые условия реализации данных моделей и основные направления деятельности по организации сельского туризма в российских регионах. Кроме того, каждая из рассмотренных моделей требует различной степени участия властных структур трех уровней управления (федерального, регионального и муниципального).
9. Интеграционная стратегия предполагает появление у предпринимателей в сфере сельского туризма возможности установления тех или иных видов связей с интересующими ее компаниями/предпринимателями, а также противостояние конкуренции со стороны других организаций. Данная стратегия в сельском туризме направлена прежде всего на нейтрализацию потенциальных конкурентов, то есть предприятий, не являющихся, но потенциально могущих стать конкурентами (предприятия, которые при определенных условиях после относительно небольших затрат могли бы стать конкурентами). В диссертации разработан алгоритм формирования интеграционного объединения/союза между организациями, специализирующимися в сфере сельского туризма.
10. В диссертации предложено и обосновано создание в России сетевого интеграционного союза, на базе объединения региональных союзов по развитию сельского туризма в рамках российской Ассоциации содействия развитию агротуризма. Формирование единого информационного поля российского рынка сельского туризма позволит упростить взаимодействие между различными регионами, специализирующимися на сельском туризме, будет способствовать передаче эффективного опыта организации сельского туризма от одного региона другому, а также продвижению российского сельского туристского продукта и услуг на международный туристский рынок. Кроме того, создание сетевой организации позволит расширить деятельность Ассоциации, перейти к работе не с отдельными фермами, специализирующимися на сельском туризме, а к работе с крупными региональными союзами, объединяющими отдельные сельские туристские хозяйства и другие организации, работающие в смежных с сельским туризмом отраслях (то есть вывести работу Ассоциации на российский отраслевой уровень управления и сконцентрировать ее деятельность на вопросах продвижения российского сельского туризма на международном уровне).
11. Деятельность региональных союзов по развитию сельского туризма должна поддерживаться местными органами власти, которые заинтересованы в устойчивом наращивании своей налогооблагаемой базы за счет туриндустрии. В диссертации выделены основные направления деятельности региональных союзов по развитию сельского туризма, к которым относятся: сбор и анализ информации о состоянии туристской отрасли в отдельных районах и по стране в целомпродвижение территорий, на которых они осуществляют свою деятельность на внутреннем и внешнем туристских рынкахприем, информирование сельских туристовпродвижение сельских туристских услугизучение потенциальных возможностей территории, ее природного и культурного потенциала, а также координация туристской деятельности на подведомственной территории. > Местная администрация может либо полностью, либо частично поручить союзу по развитию сельского туризма разработку туристской политики на подведомственной территории, а также создание разнообразных программ по развитию сельского туризма, в частности по созданию сельского туристского продукта, обеспечение необходимыми туристскими удобствами для отдыха на подведомственной территории, организацию национальных праздников и прочие мероприятий.
12. В современных условиях формирование конкурентоспособного сельского туристского продукта возможно только на основе создания интегрального пакета туристских услуг, в том числе лечебного, спортивного, развлекательного и других видов туризма. Естественно, что для воплощения таких проектов необходимо участие частного бизнеса, работа большого количества частных и общественных организаций, которые будут заниматься привлечением, приемом и обслуживанием сельских туристов. Таким образом, данные региональные союзы представляют собой ассоциативную форму объединения государства и частного бизнеса для продвижения наиболее перспективных территорий России для развития сельского туризма на национальном и международном туристских рынках.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. Сельский туризм как явление относительно новое, и только в последнее десятилетие получившее бурное развитие за рубежом, и ставшее узнаваемым в России, имеет множество определений и классификаций. На основе сравнительного анализа определений понятия «сельский туризм», даваемых разными авторами и организациями (Кусковым A.C., Джаладян Ю. А., Ефремовым JI.B., Иощенко А. П., Биржаковым М. Б., Кривцовым В. Н., Турковским М., Шмелевой Т. В., Всемирной туристской организацией, Ассоциацией развития агротуризма), в диссертации под сельским туризмом будем понимать вид деятельности, связанный с организацией целенаправленных путешествий в сельские местности, предполагающий формирование и предоставление туристам комплексного туристского продукта (проживание, питание, экскурсионное обслуживание, организацию досуга), отражающего и сохраняющего природную и национальную самобытность регионов и обеспечивающего экономические выгоды для принимающих сообществ посредством создания рабочих мест и возможностей дохода для местного населения.
2. Сельский туризм в настоящее время очень популярен в Европе в силу действия следующих факторов: роста мобильности граждан за счет увеличения количества личного транспортаболее эффективной организации свободного времени (выходные, более частые и короткие каникулы) — роста динамичности и уровня стрессов в современной городской жизниразнообразия и увеличения качества услуг, предлагаемых владельцами туристических структур в сельской местности, их специализацииориентации туристов на небольшие и комфортабельные структуры размещения, в которых господствует семейная атмосфераактивного времяпровождения вне городских зон (экскурсии, прогулки, специфические виды спорта) — повышенного интереса к культурным ценностям, традициям, местным праздникам.
3. В диссертации разработана классификация видов сельского туризма: по формам туризма (отдых, познавательный, винодельческий, гастрономический) — по средствам размещения (размещение в домах селян, сельские гостиницы, кемпинги в сельских зонах, базы отдыха, комбинация средств размещения), по характеру отдыха (пассивный и активный).
4. Развитие сельского туризма предполагает решение не только технико-экономических, но и социально-психологических проблем. Это — демографическая ситуация, вопросы формирования рынка труда и занятости сельской молодежи, бедности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий. Реализация социальных программ на селе, составной частью которых являются программы развития сельского туризма, позволит наметить пути снижения уровня сельской бедности, предотвращения отрицательных последствий демографического кризиса в сельской местности, сбалансировать спрос и предложение на рынке аграрного труда, оптимизировать структуру занятости сельского населения и создать благоприятные условия для трудоресурсной и кадровой безопасности обеспечения страны продовольствием на перспективу.
5. Необходимым условием успешного развития сельского туризма в регионе являются его устойчивое развитие, которое предполагает планирование и управление развитием территории и обеспечивает защиту природной и культурной среды, улучшение качества жизни местного населения, обеспечение туристам условий пребывания, соответствующих высоким международным стандартам. Это, как правило, достигается либо таким управлением ресурсами, при котором они возобновляются с той же скоростью, с какой они используются, либо переключением с медленно возобновляемых ресурсов на быстро возобновляемые.
6. В диссертации выявлено наличие двух концепций развития сельского туризма в мире. Первая концепция исходит из того, что небольшие сельскохозяйственные предприятия — личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы начинают заниматься предпринимательской деятельностью с туристским уклоном. В этом случае сельский туризм развивается за счет собственных частных ресурсов без привлечения необходимых инвестиций извне. Вторая концепция предполагает, что сельский туризм рассматривается не как подсобное производство, а как основной бизнес, обеспечивающий максимальный набор рекреационных услуг, нацеленных на использование всех привлекательных для туристов аспектов сельской жизни.
8. В диссертации выделен ряд разнообразных моделей развития сельского туризма, преследующих разные цели, ориентированных на разные задачи и учитывающие национальный колорит и экономическую политику различных стран: британскаяфранцузскаяитальянскаягерманская. Анализ данных моделей развития сельского туризма показал, что в России максимального эффекта от сельского туризма можно добиться, только если он будет развиваться не спонтанно, а в рамках какой-либо программы федерального, межрегионального или регионального значения. В противном случае локальные проекты в сфере сельского туризма в современных условиях недостатка финансовых ресурсов обречены на медленное и не эффективное существование. Кроме того, для нашей страны более логичным представляется подход, в рамках которого будет сочетаться развитие и самого сельскохозяйственного производства, и сельского туризма.
9. В настоящее время целесообразно выделить следующие направления развития сельского туризма в российских регионах: создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой на основе существующих сельских поселений, расположенных в живописной местностиактивизация использования резервов сельского населения посредством организации сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах, усадьбахсоздание сельских туристских комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативовсоздание условий для ознакомления с природным потенциалом региона, активного отдыха на природеорганизация эколого-образовательных и эколого-просветительных туров для разных возрастных и социальных групп населения, в том числе групп, специализированных по интересамфотоохота на представителей животного и растительного мира, находящихся в естественных условиях.
10. В диссертации выявлено, что дальнейшее развитие сельского туризма в России сдерживается влиянием следующих факторов: несовершенством федерального и регионального законодательстваразобщенностью усилий по развитию внутреннего туризма, отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управленияплохим состоянием российских дорогнеудовлетворительным использованием муниципальными органами своей управляющей функции, определяющей политику муниципальных образований в сфере туризма, роли координатора и организатора туристского развития.
11. Для эффективного решения проблем, существующих в сельском туризме в России необходима концепция управления развитием сельского туризма, основанная на принципах: экологичностиустойчивого развитияэффективностисоциального партнерства власти — бизнеса — местного сообщества — широкого круга заинтересованных неправительственных организаций всех уровнейадекватности предпринимаемых мер специфике и особенностям, присущим сельскому туризму на соответствующей территориидифференцированности подхода к организации мероприятий по развитию сельского туризма.
12. В диссертации сформулирована основные цели Концепции, которые заключаются в создании условий для: для упорядочения рынка сельского туризма в России, развития межотраслевого сотрудничества и кластерного подхода в сфере сельского туризма, развития материальной базы и инфраструктуры сельского туризма, укрепления позиций России в сфере сельского туризма на российском и международном рынках, а также задачи Концепции: разработка нормативного и правового обеспечения организации сельского туризмаразработка рекламно-информационного обеспечения туристского продукта в сфере сельского туризма и создание условий для его продвижения на рынкахразвитие научных исследований в сфере сельского туризмасоздание и развитие инфраструктуры сельского туризмасовершенствование механизма финансирования развития сельского туризмаразвитие кадрового потенциала в сфере сельского туризмаразвитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере сельского туризма.
13. Концепция развития сельского туризма должна предполагать тесное взаимодействие различных субъектов туристского рынка — частного сектора, государственного, регионального и муниципального, так как именно такая форма организации управления сельским туризмом наиболее эффективна в России. В диссертации предложен Концептуальный подход к распределению программных мероприятий по управлению развитием сельского туризма между государственным и частным сектором российской экономики.
14. Учитывая специфику нашей страны, прежде всего огромное разнообразие региональных и местных условий и на основе исследования зарубежного опыта развития сельского туризма целесообразно, чтобы при разработке региональных концепций развития сельского туризма рассматривались различные возможные направления развития (модели) сельского туризма. В диссертации предложена методика выбора наиболее эффективной модели развития сельского туризма в российском регионе на основе ряда критериев.
15. В диссертации выявлены перспективные для России направления (модели) развития сельского туризма, к которым относятся: создание региональных сельских туристских сетей и воссоздание социокультурной среды исторического поселения, а также определены необходимые условия реализации данных моделей, основные направления деятельности по организации сельского туризма в российских регионах и необходимая степень участия властных структур трех уровней управления (федерального, регионального и муниципального).
16. В диссертации предложено и обосновано создание в России сетевого интеграционного союза, на базе объединения региональных союзов по развитию сельского туризма в рамках российской Ассоциации содействия развитию агротуризма. Формирование единого информационного поля российского рынка сельского туризма позволит упростить взаимодействие между различными регионами, специализирующимися на сельском туризме, будет способствовать передаче эффективного опыта организации сельского туризма от одного региона другому, а также продвижению российского сельского туристского продукта и услуг на международный туристский рынок. Кроме того, создание сетевой организации позволит вывести работу Ассоциации на российский отраслевой уровень управления и сконцентрировать ее деятельность на вопросах продвижения российского сельского туризма на международном уровне. В диссертации разработан алгоритм формирования интеграционного объединения/союза между организациями, специализирующимися в сфере сельского туризма.
17. Деятельность региональных союзов по развитию сельского туризма должна поддерживаться местными органами власти, которые заинтересованы в устойчивом наращивании своей налогооблагаемой базы за счет туриндустрии. В диссертации выделены основные направления деятельности региональных союзов по развитию сельского туризма, к которым относятся: сбор и анализ информации о состоянии туристской отрасли в отдельных районах и по стране в целомпродвижение территорий, на которых они осуществляют свою деятельность на внутреннем и внешнем туристских рынкахприем, информирование сельских туристовпродвижение сельских туристских услугизучение потенциальных возможностей территории, ее природного и культурного потенциала, а также координация туристской деятельности на подведомственной территории. Местная администрация может либо полностью, либо частично поручить союзу по развитию сельского туризма разработку туристской политики на подведомственной территории, а также создание разнообразных программ по развитию сельского туризма, в частности по созданию сельского туристского продукта, обеспечение необходимыми туристскими удобствами для отдыха на подведомственной территории, организацию национальных праздников и прочие мероприятий.
