Концептуальные основы социально-экономического реформирования экономики региона: На примере Сахалинской области

Актуальность исследования. Реализация либерально-радикальной модели реформирования российской социально-экономической и политической системы имела своим результатом существенную трансформацию национального экономического пространства, а также создание принципиально новых условий регионального развития и межрегиональных взаимодействий. Тотальный и одномоментный перевод регионов в режим рыночного саморегулирования и самофинансирования сопровождался нарастанием регионального сепаратизма, углублением дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития и качеству жизни населения. Различия между регионами по объемам валового регионального продукта на душу населения достигают 156 раз. Столь огромных различий не наблюдается даже в межстрановых сопоставлениях.

После августовского кризиса 1998 года были приняты серьезные меры по укреплению единого экономического пространства и усилению межрегиональной интеграции. В частности, была проведена значительная работа по упорядочению и приведению в соответствие федерального, регионального и местного законодательства, сделаны серьезные шаги в повышении обоснованности и «прозрачности» межбюджетных отношений, укреплении экономических основ местного самоуправления.

Вместе с тем наблюдаемый «постдефолтный» рост как национальной экономики в целом, так и экономики регионов носит в значительной степени конъюнктурный характер и оказывается явно недостаточным для реальных позитивных сдвигов в экономической и социальной жизни регионов. Проводимая в настоящее время реформа отношений «центра» и «регионов», а также местного самоуправления приводит к новым диспропорциям, нарастанию региональных различий, ухудшению собственных воспроизводственных и инвестиционных возможностей регионов, усилению негативных сдвигов в структуре регионального производства и занятости, росту территориального монополизма, региональных социальных различий.

Конъюнктурный «рост без развития» является характерным и для такого уникального российского региона, каким является Сахалинская область (в дальнейшем — Сахалин). Уникальность Сахалина состоит не только в специфических особенностях его географического и геополитического положения, разнообразии и богатстве природных ресурсов, но и в том, что хозяйственная структура этого обособленного островного региона в миниатюре отражает основные черты воспроизводственного потенциала, размещения производительных сил, этнографический и социальный состав всей материковой России. На примере этого субъекта РФ отчетливо проявляются важнейшие особенности и противоречия реформирования национальной экономики.

В этой связи разработка концептуальных оснований формирования новой стратегии регионального развития, ориентированной на максимальное задействование богатейших внутренних источников экономического роста, обеспечение качественных сдвигов в структуре регионального производства, формирование «новой экономики» региона, базирующейся на знаниях и инновациях, резкое повышение уровня и качества жизни населения, представляется весьма актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Многие теоретические аспекты современного социально-экономического развития регионов, а также специфические особенности функционирования региональных хозяйственных систем в условиях радикального рыночного реформирования были исследованы в работах как российских, так и зарубежных ученых и специалистов.

К числу российских авторов, внесших значительный вклад в разработку рассматриваемых проблем, относятся: JL Абалкин, М. Бандман, О. Богомолов, Ю. Винслав, А. Водянов, С. Глазьев, А. Гранберг, Р. Гринберг, М. Делягин, В. Ивантер, А. Илларионов, В. Ишаев, А. Кин, Ю. Конин, В. Куликов, В. Лексин, В. Лисин, Д. Львов, Б. Мильнер, П. Мина-кир, А. Некипелрв, Н. Некрасов, С. Павленко, Н. Петраков, В. Роик, Н. Римашевская, Э. Рудык, В. Селиверстов, Е. Строев, А. Швецов, И. Фар-хутдинов, Н. Федоренко, Р. Яковлев, Ю. Яременко, Е. Ясин.

Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку указанных проблем внесли: С. Брю, М. Вебер, Дж. Кейнс, Я. Корнай, К. Макконнелл, Г. Мюрдаль, М. Поумер, Д. Сакс, Г. Стиглер, Дж. Стиглиц, Дж. То-бин, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, М. Фридмен, К. Эрроу и др.

Таким образом, в настоящее время отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный теоретический потенциал в исследовании магистральных направлений эволюции и трансформационных преобразований региональной хозяйственной политики и стратегии регионального развития.

Вместе с тем, как показывает практика, ряд теоретических и концептуальных вопросов, связанных с выводом российских регионов на новые, отвечающие современным требованиям, траектории социально-экономического развития, требуют своей дальнейшей разработки.

Цель исследования заключается в определении концептуальных основ формирования стратегии инновационного и социально ориентированного хозяйственного развития региона и разработке механизмов ее реализации. Достижение этой цели обусловлено решением следующих исследовательских задач:

• выявление сущности российских социально-экономических реформ и особенностей их реализации на региональном уровне;

• определение роли государства в формировании политики хозяйственного развития регионов в современных условиях;

• раскрытие ресурсного потенциала и ограничений экономического роста в регионе;

• выяснение общих принципов и приоритетных направлений формирования инновационной и социально ориентированной стратегии хозяйственного развития региона;

• раскрытие институциональных, ресурсно-финансовых, правовых и социальных предпосылок формирования стратегии инновационного и социально ориентированного хозяйственного развития региона;

• определение социально-экономического положения малых народностей севера региона и основных направлений повышения уровня и качества их жизни.

Объектом исследования выступает система социально-экономических отношений, сложившихся в регионе в результате реализации либерально-радикальной модели реформирования российской экономики. Предметом исследования являются ключевые направления формирования новой стратегии инновационного и социально ориентированного хозяйственного развития региона и механизмы их реализации.

Методологической основой диссертации послужили: системный подход к исследуемым процессам, ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемым вопросам, концептуальные положения, реализованные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации и региональных органов власти, а также в методических документах, разработанных на различных уровнях госуправления.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы органов государственной статистики, аналитические материалы органов государственного управления федерального и регионального уровней, материалы, опубликованные в средствах массовой информации.

Научная новизна диссертации заключается в реализации сформулированной ее цели — в разработке концептуальных основ инновационной и социально ориентированной стратегии хозяйственного развития региона и механизмов ее реализации.

Конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту, отражен в заключении.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций в работе федеральных и региональных органов госуправления по дальнейшему совершенствованию механизмов формирования региональной политики, разработке новых принципов финансирования и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития (прежде всего районов Дальнего Востока, Забайкалья, Курильских островов). Представляется целесообразным использование материалов диссертации в преподавании экономических дисциплин в высшей школе, системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались автором на Международной конференции городов-побратимов Сахалин (Россия), Аляска (США) (Ноглики, 1995), на презентации Президентской программы развития Дальнего Востока (Южно-Сахалинск, 1996), на совместной конференции Администрации Охинского и Ногликского районов по теме «Особенности развития региональной экономики» (Ноглики, 1996), на региональной конференции представителей малого и среднего бизнеса на тему: Развитие отраслей промышленности, альтернативных нефтегазовому комплексу" (Ноглики, 1997), на сессии Академии социальных наук РФ (Владивосток, 1999, 2001, 2002 гг.), представлены в научных отчетах Дальневосточного филиала НИИ труда.

Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем:

1. На основе многоаспектного анализа результатов реализации радикально-либеральной доктрины реформирования российской экономики выявлены и раскрыты специфические особенности формирования воспроизводственных процессов на макроуровне и на уровне регионов. На макроуровне это — становление механизмов «обедняющего роста». В данной связи определены критериальные признаки такого типа экономического роста: а) формальный характер позитивной динамики макроэкономических показателейб) нарастание структурных диспропорций, усиление сырьевой ориентации и примитивизации экономикив) деградация производственного, научно-технического и кадрового потенциалаг) падение инвестиционной активностид) углубление социального расслоения, снижение уровня и качества жизни населенияе) падение конкурентоспособностиж) масштабная утечка капитала из страны.

На уровне регионов это: а) нарастание неопределенности в распределении прав собственности, экономических и финансовых полномочий между «центром» и регионамиб) усиление территориального монополизма, установление барьеров для вхождения на региональные рынкив) нарастание трансакционных издержек и неэквивалентности внутрирегионального и межрегионального обменаг) усиление монопольного транспортного и энергетического «угнетения» регионовд) резкое сокращение централизованного финансирования программ регионального развитияе) региональная локализация внешнеэкономических связейж) масштабный перенос социальных функций государства на региональный уровень, локализация социальных условий жизнедеятельности населенияз) нарастание масштабов региональной «теневой» экономики и коррупции.

2. Определены базовые основания и ключевые принципы модернизации стратегии социально-экономического развития Сахалинского региона в современных условиях. В качестве базовых оснований разработки современной стратегии регионального развития определены: а) усиление государственного воздействия на экономику и финансы региона и утверждение парадигмы управляемого развития регионаб) стимулирование регионального спроса на системные элементы «новой экономики» (знания, инновации) — в) обеспечение на этой основе нового ка. чества экономического роста региона, его инновационной и социальной ориентацииг) формирование полюсов «повышенной мощности» инновационного и социально ориентированного роста в базовых и системообразующих отраслях регионального хозяйствад) укрепление экономической и финансовой базы местного самоуправленияе) повышение качества жизни коренных народностей региона.

В качестве ключевых развернуто охарактеризованы следующие принципы: а) единства и целостности экономического пространстваб) целевого реализмав) социальной ответственностиг) оптимальностид) партнерства всех уровней власти при решении задач регионального развития.

3. Выявлены императивные предпосылки и ограничения формирования стратегии инновационного и социально ориентированного роста экономики Сахалина. В качестве предпосылок охарактеризованы: при-родно-ресурсный, производственный и инфраструктурный потенциал, трудовой, инвестиционный и внешнеэкономический потенциал региона, уникальное географическое расположение региона.

В качестве ограничений охарактеризованы: а) закрепление «центром» сырьевого статуса регионаб) уменьшение финансирования президентской программы развития Дальнего Востока и Забайкалья, а также программы развития Курильских острововв) резкое сокращение федеральных расходов на развитие социальной сферы региона, включая программы поддержки коренных народностей островаг) нерациональная ценовая и тарифная политика «центра" — д) перекосы в межбюджетных отношенияхе) неупорядоченность прав собственности в регионеж) неудовлетворительная структура внешнеэкономических связей.

4. Предложен комплекс мер по формированию государственных и рыночных институтов стимулирования инновационного и социально ориентированного роста экономики региона. В их числе: а) институциональное и законодательное укрепление и разграничение прав собственности между «центром» и регионом в базовых производственных комплексах региона, прежде всего в сфере недропользования, лесном, рыбо-хозяйственном, транспортном, энергетическом комплексахб) кардинальное изменение приватизационной-политики в регионе, включение при определенных условиях механизмов деприватизациив) модернизация механизмов реализации целевых программ развития региона (создание Дирекции по управлению федеральной программой, переход к нормативно-целевым принципам финансирования, восстановление системы планов-контрактов и госзаказов) — г) создание эффективных механизмов реализации государственной собственности, кардинальная модернизация соглашений о разделе продукции (формирование корпоративных структур на базе унитарных предприятий, развитие арендных, лизинговых, франчайзинговых механизмов реализации собственности, усиление контроля в управлении региональными пакетами акций) — д) формирование региональных программ развития базовых отраслей регионального хозяйства и модернизация их рыночной инфраструктуры (в т.ч. путем создания региональных корпоративных структур с госучастием, торгово-транспортных компаний, лесных и рыбных бирж, изменение порядка проведения аукционов на вылов рыбы и вырубку леса).

5. Сформулирован комплекс предложений по модернизации финансовых и инвестиционных механизмов роста региональной экономики. В их числе: а) создание бюджета развития регионаб) переход к функционально-целевым и нормативным принципам распределения бюджетных доходов, а также трансфертов и субсидийв) переход к целевым принципам финансирования федеральной программы развития регионаг) создание новых механизмов распределения доходов при заключении соглашений о распределении продукциид) реструктуризация долгов, создание системы гарантий и налоговых преференций для инвестиций в базовые отрасли регионального хозяйствае) удешевление кредитных и инвестиционных ресурсов на основе внедрения прогрессивных форм кредитования (синдицированных, лизинговых, ипотечных, залоговых), льготного налогообложения банков, страховых компаний, пенсионных фондов, кредитующих производственную деятельность в регионеж) субсидирование экспорта, снижение импортных пошлин на ввоз прогрессивного оборудованияз) регулирование уровня цен и тарифов на основе ценовых соглашений, пресечение нелегального вывоза капитала за рубеж.

6. Определены основные направления модернизации механизмов правового регулирования регионального роста, в том числе: а) формирование системы нормативно-правовых. документов, определяющих содержание региональной политики в современных условияхзаконодательное закрепление властных полномочий центра и регионов в решении социально-экономических проблемв) разработка механизмов ответственности за реализацию целевых программг) создание нормативных и правовых оснований распределения и использования природной рентыд) разработка нормативных документов по повышению ответственности естественных монополий в области ценовой и тарифной политикие) пересмотр нормативных оснований заключения СРПж) создание правовых механизмов согласования интересов центра, региона местного самоуправления и бизнеса в решении социальных проблем регионаз) укрепление нормативной базы проведения административной реформы.

7. Охарактеризованы механизмы социальной ориентации экономического роста региона, в т. ч.: а) формирование и законодательное закрепление системы социальных стандартов с учетом региональных особенностей жизнедеятельности населения и гарантий их обеспеченияб) установление минимальной заработной платы на уровне регионального прожиточного минимумав) переход к договорным принципам регулирования уровня оплаты труда в рамках тарифных соглашенийг) разработка программ поддержки молодых семей и стимулирования рождаемости, адресной поддержки малоимущих, льготного кредитования жилищного строительствад) формирование программы поддержки малых народностей региона, традиционных промыслов и занятости, включая определение статуса «этнических территорий» и «зон приоритетного природопользования» коренных народов региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.