Механизм формирования позитивного имиджа региональной власти в современной России.: Опыт Нижегородской области и его политологическая оценка

Российское общество переживает сегодня противоречивое и сложное состояние, вызванное многочисленными трансформационными процессами. Происходящие политические, социальные и психологические изменения в современной России являются следствием глобальной трансформации государственной системы, определявшей главные черты российского общества на протяжении большей части XX века.

С учетом названных обстоятельств особую важность приобретает проблема выработки и построения новой стратегии развития политической системы, связанной с разработкой принципиально новой политики власти, основывающейся на принципах консенсуса, открытого партнёрства власти и общества. Необходимость такого качественного поворота обусловлена тем, что темпы трансформации взаимоотношений «власть-общество» напрямую зависят от характера проводимой в обществе политики открытости, которая в этот период общественного развития является ключевой.

Проникновение в сущность и специфику политики власти в рассматриваемый автором исследования период требует решения ряда теоретических вопросов, среди которых важнейшим является уяснение того, каким образом происходящие перемены в политической системе общества влияют на современное состояние взаимоотношений его основных субъектов — государства и личности.

На наш взгляд, актуальным является решение проблемы тщательного изучения действующего механизма формирования имиджа власти, анализа его составляющих, выявление наиболее эффективных способов, форм и принципов, а также региональных особенностей. Жизнь убедительно доказала императивность регионально-адаптированной политики, учитывающей производственно-деятельный и социокультурный потенциал конкретного региона.

В этой связи возрастает интерес к такой новой теоретической и практической дисциплине, как PR, являющихся проводником взаимных интересов власти и общества. В научном плане — это универсальная теоретическая и прикладная дисциплина, изучающая закономерности взаимодействия i субъекта общественных отношений с гражданами, общественными организациями, партиями, органами власти и управления.

Связи с общественностью — «паблик рилейшнз» (PR) — во всём мире известны в качестве важного элемента межгрупповых отношений. PR — это неотъемлемая составляющая эффективного управления любой организованной формой деятельности. Общие принципы PR универсальны как в государственном, так и в коммерческом секторе, но, безусловно, у каждой из них есть свои специфические особенности. Сегодня мы можем говорить о политических PR, как о специализированном роде деятельности, играющем важную, роль в расширении границ управления, в работе правительств и государственных служб. Без хороших PR, считает известный специалист в этой сфере С. Блэк, не может существовать демократия.1 Общество должно знать, как работает правительство, иметь информацию о принятых решениях, быть образованными, чтобы полностью использовать предоставленные им возможности, быть причастным к происходящему в стане.

Важной чертой современных PR стала их значимость в политической жизни страны. Имиджмейкеры и специалисты по связям с общественностью принимают активное участие в политической жизни страны не только в период предвыборных компаний, но и в повседневной деятельности политических деятелей и общественных организаций, подчас определяя принятие того или иного политического решения. Технология формирования имиджа, если рассматривать её во всей полноте, представляет собой сложный и длительный процесс, требующий немалых усилий. Общее направление развития современной политики — это путь усложнения имиджей, а значит, и технологии их формирования. Современный политический имид.

1 Blak S. The essentials of Public Relations. L., 1993. жмейкинг представляет собой организацию сложной системы взаимоотношений политик — имиджмейкер — аудитория, в которой необходимо учитывать множество факторов.

В России ещё предстоит сформировать четкий механизм повседневной деятельности PR в органах государственной власти, чтобы работа специалистов и всей службы в целом стала эффективной. А это возможно лишь тогда, когда органы государственной службы, получая полную информацию об общественном мнении, используют её в качестве органически встроенной части как в процесс принятия государственного решения, так и механизм деятельности органов государственной власти.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких значимых задач, как научное обоснование сущности и значения PR-технологий в процессе создания позитивного имиджа власти.

С академической точки зрения актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью более глубокого изучения проблем политического участия, политических процессов и институтов, взаимодействия гражданского общества и государства в рамках отечественной политической науки. Исследование проблем создания позитивного имиджа власти позволит расширить содержание таких научных и учебных дисциплин, как теория политики, политический менеджмент, сравнительная политология и т. д. Актуальность диссертационного исследования проблемы также диктуется ее слабой научной разработанностью.

Степень научной разработанности проблемы. PR в современном мире представляют собой сложный объект научного анализа, изучение которого может быть решено в рамках комплексного междисциплинарного исследования с привлечением положений теорий коммуникации, политических систем, концепций развития информационного общества. С учетом всех перипетий российского регионального политического процесса и мно-гоаспектности характера исследуемой проблемы теоретическая литература, необходимая для её научного изучения, может быть представлена в следующих группах.

Первая группа включает труды, трактующие вопросы деятельности PR в политической сфере. Это работы Зотова В. Д., Ольшевского А. С., Егол ровой-Гантман Е.В., Чумикова А. Н., Ольшанского Д. В. Интерес исследователей к данному предмету вызван не только потребностью осмыслить опыт PR в целом и в органах государственного управления, в частности, но и тем, что теория PR содержит философские (методологические) аспекты управления, основанные на взаимодействии, взаимопонимании, согласовании интересов власти и общества.

Нам представляется вполне оправданным и уместным, учитывая логику развития политической науки, включить данную проблему в контекст проблем политического управления и в связи с этим выявить закономерную зависимость между эффективностью политического управления и уровнем развития PR.

В рамках региональной политической проблематики, на наш взгляд, заслуживают особого внимания работы О. А. Колобова, О. Н. Савиновой, А. С. Макарычева, А. Н. Жмырикова, Н. П. Распопова, А. В. Дахина.3.

2 Зотов В. Д. Политология / Ю. В. Ирхин, В. Д. Зотов, J1.B. Зотова. — М: Юристъ, 1999. -510 е.- Ольшанский, Д. В. Политический PR / Д. В. Ольшанский. — СПб.: Питер, 2003. -544 е.- Ольшевский, А. С. Антикризисный PR и консалтинг / А. С. Олынесвий. — СПб.: Питер, 2003; 432 с. Егорова-Гантман, Е. Политическая реклама / Е. Егорова-Гантман, К. Плешаков. — М.: Никколо-Медиа, 2000. — 327 е.- Чумиков, А. Н. Методы формирования имиджа организации и лидера./ Связи с общественностью в политике и государственном управлении.// Под общ. ред B.C. Комаровского. М.: Издательство РАГС, 2001. — 520 с.

Колобов, О. А. Современный российский федерализм. Монография / О. А. Колобов, И. П. Скляров. — Новгород: ИСИ ННГУ, 2001 — 224 е.- Савинова, О. Н. Связи с общественностью в органах регионального управления / О. Н. Савинова. — Н. Новгород: ШПП «Нижполиграф», 1997. — 160 е.- Макарычев, А.С. Политико-правовые проблемы взаимоотношений федеральной, региональной и муниципальной властей: нижегородский вариант / А. С. Макарычев. Регион в составе федерации: политика, экономика, право. Монография. Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н. И. Лобачевского, 1998. — 386 с. Жмыриков, А. Н. Психология политического лидерства в современной России / А. Н. Жмыриков. -Н.Новгород, 1996. — 192 е.- Распопов, Н. П. Политика власти по созданию региональной политической стабильности / Регион в составе федерации: политика, экономика, право. Монография. Под общ. ред О. А. Колобова. Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н. И. Лобачевского,' 1998. — 386 е.- Дахин, А. В. Проблемы региональной стратификации в современной России. / А. В. Дахин, Н. П. Распопов // Полис. — 1998. — № 4.

Э. Бернейс, один из первых профессионалов PR в Америке, не раз подчеркивал комплексный, системный, междисциплинарный характер деятельности в области PR. По его убеждению, базой PR являются общественные науки, поскольку «влиять на поведение можно только с опорой на весь спектр общественных наук».4.

Совершенно естественно, что теория PR, будучи междисциплинарной, привлекает наибольшее внимание специалистов в области политической науки, государствоведения, теории массовых коммуникаций и др. Среди них — Андреев Ю. П., Ирхин Ю. В., Гозман Л. Я., Богданов Е. Н. Можно говорить о более узкой сфере интересов этих ученых в рамках проблемы трансформации имиджа власти. Андреев Ю. П. подходит к проблеме с точки зрения общественных отношений.5 Массовое политическое сознание в изменяющихся условиях российской действительности и проблемы психологического воздействия массовой коммуникации исследуются в монографиях Л. Я. Гозмана, Г. Г. Почепцова, В. Д. Зотова, В. В. Крамника.6 Психологические интересы в сфере государственного управления также интересуют Ирхина Ю. В., Богданова Е. Н., Зазыкина В.Г.7 Влияние социальных трансформаций на массовое политическое сознание на примере Нижегородской области изучается А. А. Иудиным.8.

4 Berneys E.L. The Later Years. Public Relations Insights 1956;1986. — Rhinebeck: Free Press, 1986.-p. 518. e *.

Андреев, Ю. П. Содержание и структура общественных отношений / Ю. П. Андреев. Саратов, 1998.-274 с.

6 Гозман, Л. Я. Политическая психология / Л. Я. Гозман, Е. Б. Шестопал. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.-445 е.- Зотов В. Д. Политология / Ю. В. Ирхин, В. Д. Зотов, Л. В. Зотова. — Mj Юристъ, 1999. — 510 Почепцов, Г. Г. Коммуникативные технологии XX в / Г. Г. Почепцов. — К.: Вища школа, 2001.-318 с. Крамник, В. В. Имидж реформ: Психология и культура перемен в России / В. В. Крамник. — СПб, 1995. — 117 с.

7 Ирхин, Ю. В. Политология / Ю. В. Ирхин, В. Д. Зотов, Л. В. Зотова. — М: Юристъ, 1999. -510 с. Богданов, Е. Н. Психологические основы «Паблик рилейшнз» / Е. Н. Богданов, В. Г. Зазыкин. — 2-е изд. СПб.: Питер. 2003. — 208 с. Зазыкин, В.Г. К вопросу об имидже политической партии / В. Г. Зазыкин, С. Е. Егорова. / Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике. // Материалы международной научно-практической конференции. М., 2001.

8 Иудин, А. А. Социальные трансформации: экономические установки населения и массовое политическое сознание (1988 — 1999 гг.) / А. А. Иудин. — Н. Новгород: НИСОЦИзд-во ВВАГС, 1999.-329 с.

Вторая группа представлена исследованиями, посвященными проблемы политической коммуникации, как одной из функций политической культуры. Эти вопросы рассматриваются отечественными исследователями: С. Г. Корконосенко, О. А. Колобова, B.C. Комаровского, Т. В. Ляпиной.9.

Современная литература по территориальному управлению и региональной политике не отличается обилием и разнообразием, особенно по проблеме применения политических коммуникаций в процессе создания позитивного имиджа власти. Между тем здесь особенно важен комплексный и системный подход.

Среди зарубежных исследователей, выделяющих психологические аспекты политической коммуникации, в частности механизмы воздействия на создание позитивного имиджа власти, следует особо отметить Э. Арон-сона, Т. Парсонса, Р. Харриса, Г. Шиллера10 В русле изучения политической коммуникации находится научный интерес к механизму функционирования социального мышления, что делает необходимым рассмотрение проблемы политической мифологии. В решении этой задачи автор опирался на исследовательскую традицию, сформированную трудами П. Сорокина, Э. Фромма, а также концепции мифа А. Ф. Лосева, Н. Бердяева, Р. Барта и В. В. Иль.

9 Колобов, О. А. Современный российский федерализм. Монография / О. А. Колобов, И. П. Скляров. — Новгород: ИСИ ННГУ, 2001 — 224 е.- Комаровский, B.C. Цивилизованные отношения государства и гражданского общества — основа успешной деятельности ПР-служб /B.C. Комаровский. Связи с общественностью в политике и государственном управлении.// М.: Издательство РАГС, 2001. — 520 е.- Корконосенко, С. Г. Социальное управление и печать / С. Г. Корконосенко. — Jl-д, 1989. — 83 е.- Ляпина, Т. В. Политические коммуникации: PR и реклама / Т. В. Ляпина. — Киев, 2001. — 224 с.

10 Аронсон, Э. Общественное животное: введение в социальную психологию: уч. пособие для студентов ВУЗов / Пер. с англ. М. А. Ковальчука. Науч. ред. пер. B.C. Магун. -М.: АспектПресс, 1999. — 516 с. Парсонс, Т. О структуре социального действия: концепции // Под общ. ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. — М.: Академический проект, 2000. — 879 с. Шиллер, Г. Манипуляторы сознанием / Пер. с анг. Я. Засурского. — М.: Мысль, 1980.-326.

11 Сорокин, П.А. О русской общественной мысли / Отв. Ред И. А. Голосенко. — СПб.: Алетейя, 2000. — 221 е.- Фромм, Э. Бегство от свободы / Пер. с англ. Г. Ф. ШвейникаОбщ. ред. и послесл. П. С. Гуревича. — М.: Прогресс, 1990. — 269 е.- Лосев, А. Ф. Философия. Мифология, Культура / Авт. Вступ. Ст. А.А. Тахо-Годи. — М.: Политиздат, 1991. -542 е.- Ильин, В. В. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы / В. В. Ильин, А. С. Ахиезер. — М., 1997. — 310 е.- Барт, Р. Мифологии / Пер. с фр. С. Н. Зенкина.

Думается, что целесообразно и продуктивно исследование проблем взаимодействия «власть — общество» в контексте рассмотрения теорий социального взаимодействия, где одно из наиболее полных толкований политической коммуникации дано известным французским социологом политики Р.Ж.-Щварцебергом. Он определил это понятие как «процесс передачи политической информации, посредством которого информация циркулирует между различными элементами политической системы, а также между политической и социальной системами. Непрерывный процесс обмена информацией осуществляется как между индивидами, так и между управ.

12 ляющими и управляемыми с целью достижения согласия". Важным для диссертационного исследования является обращение к труду Т. Питерсона «Четыре теории прессы», где дан глубокий анализ структуры взаимоотношений политических систем и средств массовой коммуникации.13.

В третью группу входят труды, в которых рассматриваются проблемы формирования позитивного имиджа политического лидера, как одной из важнейших составляющих механизма создания имиджа власти. Важными представляются работы отечественных специалистов — Е.В. Егоровой-Гентман, А. Н. Жмырикова, Е. Б. Абашкиной.14 Зарубежная традиция сформирована работами С. Блека, Б. Батлера, В. Стоуна, Ф. Буари, Э. Бернейса.15.

М.: Изд-во им. Сабашниковых, 2000. — 314 е.- Бердяев, Н. Философия свободы / Н. Бердяев. М.: ЗАО «Свароги К», 1997.-415 с.

12 Шварценберг, Р. Ж. Политическая социология. В трёх частях / Пер. с фр. М., 1992. 4.1. С. 174.

13 Питерсон, Т. Четыре теории прессы / Т. Питерсон, Ф. С. Сиберт, У. Шрамм. — М.: Изд-во «Вагриус», 1998. — 223 с.

14 Жмыриков, А. Н. Психология политического лидерства в современной России / А. Н. Жмыриков. — Н. Новгород, 1996. — 192 е.- Абашкина, Е. Имидж лидера / Е. Абашкина, Е. Егорова-Гантман и др. — М.: Центр политического консультирования «Николло М», 1999. — 201 е.- Егорова-Гантман, Е. Политическая реклама / Е. Егорова-Гантман, К. Плешаков. — М.: Никколо-Медиа, 2000. — 327 с.

Буари, Ф. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия / Пер. с фр. Н. С. Добробабенко. -М.: «Имидж-контакт»: ИНФРА-М, 2001. — 177 е.- Blak S. The essentials of Public Relations. L., 1993. Butler B.E. Public Relation in the United State Senate. — Ann Arbor, 1968. -50 p.- Berneys E.L. The Later Years. Public Relations Insights 1956;1986. — Rhinebeck: Free Press, 1986. — p. 518- Stone W. The Psychology of Politics. — New York: The Free pressLondon: Collier Macmillan, 1974. -IX, 291 p.: ill.

Четвертая группа исследований анализирует проблемы социально-политических процессов, развивающихся в российском обществе. Этому посвящены работы А. Г. Здравомыслова, В. Н. Иванова, В. А. Мальцева, В. В. Согрина и других.16.

Выделение исследований связей с общественностью в самостоятельное направление было вызвано демократизацией политических процессов в мире во второй половине XX в., развитием кибернетической теории, возникновением и возрастанием роли новых коммуникативных систем и технологий.

Таким образом, исследование проблемы формирования имиджа власти обусловлены потребностями не только политологической теории, но и практики. Всеобщей закономерностью политической жизни сегодня становится все большая открытость политики обществу, ее своевременная коррекция под воздействием институтов гражданского общества.

Объект исследования — процесс формирования позитивного имиджа власти на примере Нижегородского региона.

Предмет исследования — деятельность служб по связям с общественностью в условиях российских реформ, а также функционально-типологический и коммуникативный механизмы формирования позитивного имиджа власти в целом.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление на основе структурно-функционального анализа условий развития политических PR-технологий, определение факторов, влияющих на процесс формирования позитивного имиджа власти, осмысление сущности этого процесса, и рассмотрение наиболее эффективных методов создания и поддержания позитивного имиджа власти.

16 Здравомыслов А. Г. Социология конфликта: Учеб. Пособие для студентов высших заведений. М.: Аспект Пресс, 1996. — 315 е.- Иванов, В. Н. Россия: к концепции развития общества и политической власти / В. Н. Иванов, В. А. Мальцев, М. А. Чатаев. — Н. Новгород, 1996. — 186 е.- Согрин, В. В. Конфликт и консенсус в российской политике. / В. В. Соргин. // Общественные науки и современность — 1996. № 1. С. 35−37.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы основные задачи исследования:

1. Изучить и систематизировать основные теоретические и практические подходы к изучению политических PR-технологий, сформировать категориальный аппарат;

2. Выявить специфику формирования позитивного имиджа власти;

3. Исследовать роль политической коммуникации во взаимодействии власти и общества, выявить эффективность их использования в региональном политическом процессе;

4. Проанализировать опыт Нижегородской области по созданию позитивного имиджа.

5. Оценить использование региональными властями «ресурса сто-личности» для реализации этой цели;

6. Разработать на основе проведенного анализа рекомендации по повышению эффективности действующих механизмов создания позитивного имиджа власти.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2003 годы и обусловлены необходимостью изучения опыта региональной власти в данной области. Нижний хронологический рубеж связан с началом активной деятельность администрации Б. Е. Немцова по использованию «ресурса столичности» и применению инновационных технологий по созданию позитивного имиджа. Верхний хронологический рубеж обусловлен дальнейшим развитием креативных региональных концепций использования тех или иных механизмов усиления имиджа власти. В этом смысле работа позволяет прогнозировать возможные варианты развития рассматриваемого процесса.

Источниковая база исследования.

В качестве документальных источников использованы: Конституция Российской Федерации, различные законодательные и нормативные акты федеральных органов власти Нижегородской области и субъектов Российской Федерации, Указы Президента, постановления Правительства. Наряду с этим привлекались официальные документы и статистические данные.

Труды российских и нижегородских политиков, а так же их интернет-сайты, послужили источником для изучения вопроса о создании позитивного имиджа политического лидера.

Глубокий интерес исследователя вызвали разработки государственных и частных институтов по созданию позитивного имиджа: Центр политического консультирования «Николло М», Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр».

Научная новизна исследования определяется как постановкой научной проблемы, так и полученными результатами.

Элементы новизны данной работы могут быть определены исходя из следующих положений: предпринята попытка системного анализа методов создания имиджа политической властив рамках комплексного подхода к выявлению специфики развития политических коммуникаций определены и охарактеризованы их роль и значение во взаимоотношениях «власть — общество" — показана специфика формирования позитивного имиджа региональной власти на примере Нижегородской областивыявлена необходимость использования региональных ресурсов для дальнейшего успешного позиционированияразработаны практические рекомендации по созданию и поддержанию позитивного имиджа власти и использованию с этой целью PR-технологий, как главного воздействующего фактора на электоральную активность.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют основные положения теории развития политических PRи коммуникативных технологий (в том числе и региональных) с учетом особенностей объекта и предмета диссертационного исследования.

В .работе использованы труды отечественных и зарубежных исследователей, в которых раскрываются аспекты развития взаимоотношений общества и власти, трансформации общественного сознания, определяется влияние политических коммуникаций на этот процесс и значение грамотного применения политических PR-технологий.

Решение поставленных в диссертационном исследовании задач потребовало комплексного использования общенаучных методов (анализа и синтеза, дедукции и индукции), а также исследовательских стратегий и методов, присущих политической, психологической, социологической и другим смежным наукам (сравнительно-исторический метод в сочетании с методом типологизации, структурно-функциональный метод, метод контент-анализа), методы импирического исследования.

В ходе исследования были использованы следующие специальные методы политологии: системный анализ — применялся при изучении взаимодействия общества и государства, электората и властных органовсравнительный анализ — использовался для выявления общих закономерностей и характерных особенностей действий региональной власти по использованию «ресурса столичности» в 1990;е гг. и настоящий моментструктурно-функциональный анализ — способствовал глубокому изучению PR-технологий, как основному способу создания позитивного имиджа власти, выявлению региональных особенностей и перспектив развития.

Междисциплинарность исследуемой проблемы обусловила применение методов наук, смежных с политологией: сравнительно-исторического — для сопоставления исторического прошлого и настоящего региональной политической властиметодов психологии — для выявления в ходе исследования особенностей личностного восприятия властиметодов социологического опроса — анкетирование представителей власти и интервьюирование должностных лиц городских и районных администраций, а также рядовых граждан Нижегородской области.

Основные положения диссертации, выносимые автором на защиту:

1. Трансформация российского общества, формирование всей системы общественных отношений, и, прежде всего, механизма взаимного информирования коренным образом изменили роль связей с общественностью как основного инструмента для создания позитивного имиджа власти.

2. Выяснение причин изменения отношений «власть-общество», исследование процесса развития и смены форм взаимодействия, выявление методов трансформации имиджа власти, а также сравнительный анализ существующих PR-технологий позволили обосновать механизм формирования позитивного имиджа региональной власти, выявить действующие составляющие и предложить новые инструменты, способствующие качественному улучшению процесса.

3. Под воздействием новейших информационных технологий на современном этапе развития российского общества происходит трансформация политической коммуникации как традиционного инструмента системы связей с общественностью.

4. Региональная модель позитивного PR непременно должна включать обратную связь тех решений региональных структур управления, которые действительно вырабатываются в интересах народа и для него.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут стать предпосылкой для дальнейшего изучения отдельных элементов, принципов формирования позитивного имиджа политической власти, а также для изучения этой проблематики с точки зрения междисциплинарного подхода. Кроме того, целесообразными и продуктивными для изучения деятельности PR-служб в политической системе России могут стать сравнительные исследования, проведённые не только в Нижегородской области, но и в других регионах, где это явление также имеет ряд специфических черт.

Практическая значимость исследования определяется исходя из следующего: теоретические положения могут быть использованы для дальнейшего исследования политической коммуникации и PR-технологий в региональном политическом процессе;

—. предложения, представленные в заключении, имеют практическую направленность в процессе рационализации комплекса мероприятий по созданию позитивного имиджа властиосновные положения могут быть использованы при разработке учебных курсов и спецкурсов теории массовой информации и политических PR-технологий.

Апробация диссертационной работы.

Теоретические положения, метологические подходы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, излагались автором на ежегодных. сессиях молодых ученых, научных и научно-практических конференциях, проводимых ННГУ им. Н. И. Лобачевского: «Проблемы регионо-ведения: теория и практика», НГЛУ им. Н. А. Добролюбова: Международная научно-практическая конференция «Продвижение имиджа Нижегородского региона: опыт и перспективы», Волго-Вятской академией государственной службы: Всероссийская научно-практическая конференция «Государственное управление в России: традиции и современность», и нашли отражение в шести публикациях.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, содержащих семь параграфов, заключения, примечаний, приложений, списка источников и литературы.

Заключение

.

С учетом поставленных задач в данном диссертационном исследовании проанализированы теоретические подходы к изучению политических PR-технологий, их происхождение и развитие. Были выявлены общие признаки и региональные особенности, сущность и компоненты, механизма формирования позитивного имиджа власти, рассмотрены современные теоретические представления об особенностях развития этого процесса, определена роль политических коммуникаций в нём.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы. Имидж власти — это специфическая форма политического действия на электорат со стороны власти с целью оказания определенным образом влияния на него.

Трансформация российского общества, формирование всей системы общественных отношений, и, прежде всего, механизма взаимного информирования коренным образом изменили роль связей с общественностью, как основного инструмента для создания позитивного имиджа власти. Public Relations — это планируемое адресное управление состоянием общественного мнения в определённой сфере, осуществляемое ненасильственными средствами.

Работа над созданием позитивного имиджа власти требует предварительного конструирования на базе прогноза возможной эффективности, т. е. должна опираться на надежную прогнозно-аналитическую информацию. Проведение подобных исследований позволило бы создать необходимую информационную базу, которая стала бы основой всей дальнейшей прогнозно-аналитической работы. Пока такая база практически отсутствует как целое — есть только отдельные, разрозненные данные.

Проблема взаимоотношений законодательной власти и общественности складывается из двух ведущих аспектов — обеспечения общественности информацией о деятельности органов власти и получения ими информации об общественных настроениях. Тесная связь между этими аспектами способствует поддержанию стабильности в обществе, ибо ведёт к поиску консенсуса между представляющими его интересы политическими партиями, общественными движениями и объединениями.

Население, значительная часть которого является электоратом, представляет собой совокупность довольно однородных групп, объединенных общими или сходными признаками. В изучении их как объектов управления осуществляется анализ экономических, социально-демографических, политических и иных характеристик. Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что PR и рекламная деятельность, направленные на формирование привлекательного имиджа власти, могут быть эффективными лишь в том случае, если они базируются на точном понимании сущностных психологических характеристик общества.

Опыт администрации Нижегородской области показал, что эффективным средством установления партнёрских, деловых отношений между обществом и властью является информатизация деятельности органов государственной власти, а также углубленное комплексное изучение различных групп населения. Необходимо использование новейших информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи. Такая технология реорганизации позволит региональной и государственной власти преодолевать временные и пространственные барьеры при осуществлении своих функций и дальнейшей деятельности. Это позволит повысить эффективность диалога с обществом, создать условия взаимного доверия и поддержки.

• В диссертационном исследовании проведен анализ деятельности политической коммуникации, в рамках которого определены субъекты, объекты взаимного информирования, выявлена специфика развития политической коммуникации, определена и охарактеризована ее роль и значение во взаимоотношениях «власть-общество». Это позволяет нам сделать следующие выводы. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, заключенных в сферу интересов PR-службы, без выработки информационной стратегии и тактики деятельность «паблик рилейшнз» невозможна. Поэтому главным для политического PR оказывается понимание психологии информационного пространства и массовых коммуникаций как виртуального способа организации политического действия.

Какими бы ни были природа и значимость задач, стоящих перед конкретным мероприятием паблик рилейшнз, их решение всегда будет зависеть от отношения и поведения индивидуумов и групп, которых прямо или косвенно затрагивают эти задачи. Это значит, что нет таких задач, решение которых не создавало бы более или менее сложных коммуникационных проблем.

На основе изучения опыта Нижегородской области и отечественной практики создания позитивного имиджа диссертантом предлагаются следующие рекомендации по вовлечению населения в процесс эффективного взаимодействия «власть-общество»:

— необходимо сделать работу органов власти максимально открытой;

— регулярно проводить разъяснительную работу с населением через систему образования, местные СМИ и т. п.;

— наладить динамичную систему обратной связи «власть-общество»;

— активизировать деятельность социологических служб;

— создать условия для активного и регулярного участия населения в деятельности региональных властей.

Чтобы направить в благоприятное русло эти отношения и поведение, чтобы породить доверие и видоизменить мотивации, нужно действовать согласно этике, стратегии и методам, применение которых требует знаний и умений.

Наряду с описанным методологическим анализом коммуникационных проблем, связанных с достижением особых целей, к области деятельности PR относится также разработка и проведение мероприятий, которые помогали бы сближению линии основных интересов общества, затрагиваемых деятельностью власти, и линии специфических интересов самой власти. Как мы уже отмечали, единственный возможный источник акций PR лежит на пересечении этих двух линий.

К одним из сложнейших элементов политической рекламы и политического. PR в целом автор относит позиционирование. Задача позиционирования в PR сводится к необходимости так повернуть рассматриваемый объект, чтобы можно было сформировать сильную мотивацию выбора аудиторией именно этого объекта.

При разработке концепции регионально имиджа необходимо использовать важнейшие свойства психологического образа, а именно «прагматичность» и «вариабельность». Имидж должен быть прагматичным, потому что он создается под конкретные задачи. В дальнейшем, используя свойство вариабельности, имидж можно корректировать и дополнять в соответствии с новыми задачами. Несомненно, что разрабатывать общественный имидж региона или города достаточно сложно, поэтому правильнее будет формировать его поэтапно.

Нижегородская область в своем позиционировании стремилась использовать «ресурс столичности», который базируется на развитии и применении конкурентных преимуществ, основанных на специфике столичности. Однако, стратегическое планирование развития проекта «Нижний Новгород — столичный город» требует на наш взгляд составления более или менее масштабных концепций или планов PR-действий.

Выяснение причин изменения отношений «власть-общество», исследование процесса развития и смены форм взаимодействия, выявление методов трансформации имиджа власти, а также сравнительный анализ существования PR-технологий в условиях 10-летней давности и на современном этапе, на примере Нижегородской области позволили нам выявить базовый механизм формирования позитивного имиджа власти.

Работа над формированием позитивного имиджа власти должна, на наш взгляд, вестись в трёх направлениях: — политический имидж;

— действия власти;

— политические коммуникации.

Оптимальная программа формирования каждой из этих составляющих должна включать в себя следующие пункты:

1. Разработка базовой стратегической модели, т. е. разработка системы целей, предъявляемых публике;

2. Разработка постоянных и переменных компонентов этого имиджа.

За счет подобного разграничения деятельности PR-специалистов механизм формирования приобретает целостный характер, что делает его управляемым и контролируемым.

С уверенностью можно утверждать, что создание подобного механизма требует времени. Однако уже сейчас этот процесс ставит ряд первоочередных задач. Прежде всего, необходимо проведение серии аналитических исследований сложившегося имиджа политической власти в разных слоях населения и существующих в обществе ожиданий в отношении разных вариантов его политического будущего. Создание новых и оптимизация работы уже имеющихся структур и институтов, работающих на выявление эффективных имиджевых технологий, изучение общественного мнения, обеспечение публичной деятельности представителей власти. Одна из основных задач, носящих чисто тактический характер — незамедлительная активация чисто рекламных усилий всеми уже имеющимися средствами по продвижению имиджа власти в массовое сознание, т. е. активизация собственной работы власти по повышению имиджа.

Фактически, итоги исследования позволяют нам выработать некую модель создания позитивного имиджа региональной власти. Ее основу составляют взаимодействие властных структур и общественных объединений, действующих в рамках специально определенной миссии, которая в свою очередь предполагает развертывание системы целевых мероприятий, направленных на улучшение качества власти, и обретение последней способности внятно излагать свои мысли, обращенные к обществу. Региональная модель позитивного PR непременно должна включать обратную связь тех решений региональных структур управления, которые действительно вырабатываются в интересах народа и для него. Данная модель, основанная главным образом на принципах взаимного информирования, доверия и сотрудничества, предполагает ту симфонию, к которой должны стремиться власть и общество.

Долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики России должно стать формирование открытого информационного общества, что с учетом глобальных тенденций развития мирового сообщества является необходимым для её социально-экономического, культурного и политического развития и сохранения статуса мировой державы.

Всё это позволит последовательно повысить уровень жизни населения, снизить социальное неравенство, сохранить и преумножить культурные ценности России, восстановить экономическую и политическую роль страны в мировом сообществе, что приведёт к изменению отношения общества к власти, усилению взаимного доверия.

Все вышеперечисленное, в конечном счете, будет способствовать более точной настройке действующих механизмов формирования позитивного имиджа власти, что позволит в перспективе создать более эффективную систему взаимодействия «власть-общество», повысить уровень доверия россиян власти.