Методологические подходы к оценке потенциалов развития региона

В научной литературе, затрагивающей проблемы управления региональной экономикой, неоднократно подчеркивается, что российские регионы существенно различаются по своему социально-экономическому развитию. Однако до сих пор остается открытым вопрос: чем определяются различия в развитии регионов? Регион является сложной системой, состоящей из множества взаимосвязанных элементов, в то же время он является подсистемой национальной экономики и имеет экономические связи с федеральными регулирующими подсистемами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром. Развитие и процветание региона зависит не только от наличия природных, трудовых и прочих видов ресурсов, которые могут быть определены как потенциалы регионального развития и выражены количественно, но и от создания условий, обеспечивающих вовлечение потенциалов с целью достижения конкретных результатов развития региона.

Потенциалы социально-экономического развития региона характеризуют возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения региона. Однако, следует отметить, что наличие потенциалов еще не является определяющим для достижения высокого уровня социально-экономического развития региона. Примером тому служат успехи, достигнутые Японией, Швейцарией, Италией — странами с ограниченным природно-ресурсным потенциалом, а также Германией, Швецией — странами с ограниченным трудовым потенциалом.

Особую значимость в данном случае приобретает оценка соответствия уровня социально-экономического развития региона имеющимся потенциалам развития с целью выявления условий, которые позволяют регионам с низким потенциалом развития достичь внушительных результатов в повышении уровня жизни населения. В России, для которой характерны значительные различия в уровне развития регионов, решение данной задачи приобретает особую актуальность, поскольку регионы, которые быстро адаптируются к меняющимся экономическим условиям, используя не только имеющиеся ресурсы, но и различные компенсационные механизмы, способны обеспечить достижение долгосрочных стратегических целей развития страны.

Многие вопросы, связанные с изучением отдельных сторон исследуемой проблемы, нашли отражение в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Основные понятия региональной экономики, методы региональных исследований представлены в работах Адамеску А. А., Алаева Э. Б., Гладкого Ю. Н., Гранберга А. Г., Жилкина С. Ф., Исляева Р. А., Кистанова В. В., Морозовой Т. Г., Рохчина В. Е., Чистобаева А. И., Щедровицкого П. Различные подходы к типологии регионов России освещены в исследованиях Артюхова В. В., Беденкова А., Бородулиной Н. А., Виноградова В. Г., Главацкой Н., Лавровского Б., Марковой Н., Мартынова А. С., Марченко Г., Мачульской О., Натензон А. М., Ройзмана И. Некоторые теоретические аспекты определения ресурсного потенциала региона отражены в трудах Миско К. М.

Несмотря на значительный теоретический материал, работ, посвященных комплексному исследованию потенциалов регионального развития, явно недостаточно. В связи с этим возникает необходимость разработки методологических подходов к оценке потенциалов развития региона.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов к оценке потенциалов развития региона.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Разработать методологические подходы к: формированию системы индикаторов и потенциалов социально-экономического развития регионапостроению типологии регионовисследованию отдельных потенциалов социально-экономического развития регионаоценке соотношения «потенциал — результат».

2. Сформировать систему индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона, и разработать систему потенциалов социально-экономического развития региона.

3. Провести анализ социально-экономического положения регионов, входящих в Северо-Западный и Центральный федеральные округа (СЗФО и ЦФО), и распределить их в кластеры по индикаторам и потенциалам социально-экономического развития с целью определения соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам.

4. Представить апробацию разработанных методологических подходов к исследованию ресурсного потенциала региона на примере Новгородской области.

5. Оценить соотношение между используемыми ресурсами и результатами по отраслям промышленности Новгородской области и выявить отрасли промышленности, для которых характерны процессы роста и развития.

6. Используя разработанный методологический подход, провести анализ ситуации в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и разработать возможные направления ее развития.

Объектом исследования являются потенциалы развития Новгородской области.

Предмет исследования — методологические подходы к определению соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам социально-экономического развития.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, исследования регионального потенциала.

Методы, используемые при проведении исследования: метод сравнительного анализа, группировки, корреляционного и многомерного анализа.

Информационной базой диссертационного исследования являются материалы статистических сборников Госкомстата России и Новгородской области, законодательные и нормативные акты РФ и Новгородской области, материалы Управления природных ресурсов по Новгородской области, материалы экономического комитета Новгородской области, материалы периодических изданий, исследований и конференций, размещенные в Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к исследованию и разработке теоретических положений, методологических основ и практических рекомендаций по оценке потенциалов развития региона и определяется следующими основными результатами:

1. Разработан алгоритм оценки потенциалов развития региона.

2. Предложена методика выбора и анализа индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона. Разработана система потенциалов социально-экономического развития региона.

3. Определено место Новгородской области среди субъектов СЗФО и ЦФО по ряду потенциалов и индикаторов социально-экономического развития с использованием предложенных методологических подходов.

4. Выявлено несоответствие уровня развития ряда регионов СЗФО и ЦФО имеющимся потенциалам социально-экономического развития.

5. Разработана методика исследования ресурсного потенциалаопределены группы отраслей промышленности, для которых характерны процессы роста и развития.

6. Сформированы цепочки ресурсной политики для отраслей промышленности Новгородской области, разработаны возможные направления их развития. Даны рекомендации по развитию лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на основе анализа ситуации в данной отрасли.

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящее исследование вносит вклад в разработку теории региональной экономики и методологии оценки потенциалов социально-экономического развития региона. Разработанные методологические подходы, основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы экономическим комитетом Администрации Новгородской области при разработке стратегии регионального развития. Предложенная автором методика исследования ресурсного потенциала может быть использована при разработке направлений развития отраслей экономики любого региона России. Отдельные положения работы можно использовать в учебном процессе при чтении учебных курсов по региональной экономике.

Апробация работы и публикации. Основные положения работы отражены в публикациях общим объемом 1,53 п. л. и получили положительную оценку на четырех международных конференциях и одной научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Институте экономики и управления НовГУ в период 2002 -2004 гг.

Объем и структура диссертации. Структура работы определяется основными задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включая 14 рисунков и 18 таблиц, библиографии из 91 источника и 9 Приложений.

Заключение

.

Одной из актуальных проблем для российской экономики остается управление экономической системой, которое смогло бы активно задействовать в регионе все имеющиеся потенциалы его социально-экономического развития и обеспечить последовательный переход региона к устойчивому развитию. При этом особое значение приобретает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Происходящая регионализация экономики привела к тому, что структура производства и его специализация имеют четко выраженный региональный характер. На это оказывают существенное влияние территориальные различия природно-климатических условий, неравномерность распределения природных ресурсов, сложившаяся система расселения населения, традиции хозяйственного уклада.

Каждый регион характеризуется совокупностью потенциалов, определяющих его социально-экономическое развитие, и индикаторов, по которым можно судить об уровне развития региона.

На основе разработанных методологических подходов в настоящем диссертационном исследовании проведен анализ социально-экономического развития регионов ЦФО и СЗФО с целью выявления различий между ними и создания типологии регионов. Применение кластерного анализа при построении типологии позволило распределить регионы в кластеры по следующим индикаторам социально-экономического развития:

1. ВРП на душу населения.

2. Среднедушевые доходы населения.

3. Уровень безработицы в регионе.

4. Обеспеченность населения услугами социальной сферы.

5. Доля собственных доходов консолидированного бюджета региона в его полных расходах.

6. Относительные доходы федерального центра.

7. Доля собственных инвестиций резидентов региональной экономики в общей величине инвестиций, осуществляемых в регионе.

8. Доля населения, живущего за чертой бедности.

В результате проведения типологии регионов по индикаторам социально-экономического развития было выявлено, что Новгородская область входит в группу регионов, занимающих лидирующие позиции по большинству индикаторов. Причем наиболее близкой к Новгородской области оказалась Мурманская область, совершенно незначительно отличаются Ленинградская и Вологодская области.

Аналогичным образом регионы ЦФО и СЗФО были распределены в кластеры по потенциалам социально-экономического развития. Разработанная система потенциалов включает три блока: блок базовых ресурсных потенциалов территорииблок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития регионаблок потенциалов готовности региона к социально-экономическим преобразованиям. Первые две группы потенциалов относятся к количественным потенциалам, определяющим развитие региона, а третья группа потенциалов может быть определена как компенсационные механизмы. По всем рассматриваемым потенциалам Новгородская область попадает в кластеры, в которых присутствуют регионы, имеющие значения индикаторов на уровне среднем и ниже среднего. Был сделан вывод о несоответствии уровня социально-экономического развития Новгородской области имеющимся у нее потенциалам и выдвинуто предположение о действии компенсационных механизмов. Аналогичная ситуация выявлена и для других исследуемых регионов.

Разработанный методологический подход к исследованию ресурсного потенциала региона позволил оценить эффективность использования ресурсов в производстве по отраслям промышленности Новгородской области. Были определены отрасли, для которых характерны процессы роста и развития по всем рассматриваемым составляющим ресурсного потенциала: черная металлургия, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химическая промышленность.

На основе разработанных цепочек ресурсной политики предложены возможные направления развития отраслей промышленности Новгородской области. Критериями выбора направления развития являются условия наличия, ограниченности или исчерпания исследуемых составляющих ресурсного потенциала, а также условие хозяйственной перегрузки территории, расширения масштабов экономической деятельности, превышающих допустимые социальные и экологические ограничения. В Новгородской области на фоне сокращения численности населения наблюдается некоторое увеличение экономически активного населения, однако при этом численность промышленно-производственного персонала сокращается. Вследствие этого наиболее предпочтительными будут являться цепочки: AAI — БА — ВА — ВБ. Для основных фондов и дефицитных видов полезных ископаемых необходим переход к политике ресурсосбережения, обеспечиваемый за счет научно-технического прогресса при значительных инвестициях в основной капитал. Предлагаемые цепочки ресурсной политики: AAI — БА — В, А при условии ограниченности ресурсов и Б, А — В АВБ при условии их исчерпания.

С целью обеспечения устойчивого развития лесной промышленности области предложено два направления ресурсной политики:

1. Неуклонное вовлечение лесных ресурсов и основных фондов в хозяйственное использование при постоянстве трудовых ресурсов. Это направление можно представить в виде следующей цепочки ресурсной политики: AAI — AAII — AAIII. Условием применения данного варианта является наличие устойчивого спроса на продукцию отрасли. Данный вариант развития можно предложить для лесозаготовительной промышленности, в которой наблюдается сокращение трудовых ресурсов, существует возрастающая потребность замены изношенных основных фондов и значительные запасы малоценной древесины лиственных пород. При значительном снижении отдачи от используемых ресурсов, которое можно представить как цепочку АБ — АВ, и при возникновении угрозы исчерпания лесных ресурсов необходимо перейти к следующему направлению развития, которое представляет собой:

2. Переход к политике ресурсосбережения при условии максимизации эффективности использования ресурсов за счет научно-технического прогресса. Данное направление предполагает привлечение значительного объема инвестиций и переход к инновационной стратегии развития. Для данного направления можно предложить следующую цепочку регионального развития: АА1 — БА — ВА. Такой вариант развития подойдет для лесозаготовительной промышленности, использующей ценную древесину хвойных пород. Конечный этап ее развития будет характеризоваться цепочкой БА — ВА — ВБ.

Несмотря на то, что первое направление представляется менее затратным, предпочтение необходимо отдать второму направлению, поскольку оно позволит сохранить баланс ресурсов в регионе. Реализация данного направления развития Новгородской области предполагает привлечение компенсационных механизмов.