Методологические подходы к статистической оценке образовательного потенциала региона: На примере Астраханской области

Актуальность темы

исследования. Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе. Формируя экономический, интеллектуальный, нравственный и культурный потенциал нации, образование содействует происходящим переменам в краткосрочной перспективе, намечая контуры будущего.

Отечественная система образования, имеющая глубокие исторические традиции и признанные достижения, претерпевает серьезные изменения, связанные с социально-экономическим преобразованием российского общества.

Состояние обществ и их систем образования обусловлены многими разнообразными причинами, но существуют определенные закономерности причин и следствий, раскрыть которые можно посредством систематического сбора и анализа соответствующих данных. В этой связи возрастает роль и значение статистики вообще, и образовательной в частности.

Статистика образования не только дает общую картину состояния системы образования на текущий момент, но и выявляет возможные характерные тенденции ее развития в перспективе. Кроме того, являясь межотраслевой статистикой, включающей в себя демографический, социальный и экономический блоки, она создает основу для прогнозирования многих экономических процессов. Наибольшую значимость здесь приобретает статистика высшего профессионального образования.

Значительное расширение масштабов системы высшего профессионального образования России, её децентрализация, диверсификация и усложнение структур требуют все более точной разносторонней статистической информации, необходимой для планирования и управления.

Сложная экономическая ситуация в России, кризис рынка труда, существенная диспропорция структурной подготовки специалистов и структуры спроса, несоответствие уровня квалификации выпускников требованиям работодателей создают условия, при которых необходимо внесение существенных корректив в систему высшего профессионального образования. Между тем, в органах управления образованием, равно как и в большинстве высших учебных заведений, не вырабатываются рекомендации по структуре, масштабам и качеству подготовки специалистов. На наш взгляд, это предъявляет особые требования к статистике высшей школы и определяет направления ее совершенствования.

Процесс реализации задач статистики состоит в приведении статистических показателей высшего профессионального образования в соответствие с происходящими динамическими сдвигами в его структуре и развитии. Модернизированная система показателей призвана отразить состояние, развитие и устойчивость высшей школы на разных уровнях, во времени и в пространстве, а также отвечать интересам широкого круга пользователей. Последнее требование продиктовано таким стратегическим направлением общей политики регулирования высшего образования как его регионализация.

Регионализация высшей школы рассматривается в качестве объективной необходимости и неотъемлемой части реформирования системы высшего профессионального образования России. Регионализация сферы образования — это не поверхностные её изменения, а достаточно глубокие системные преобразования, вызывающие перераспределение функций между федеральным и региональными уровнями статистической информационной системы.

Хотя данный процесс и предполагает относительное обособление в управлении вузами, все же регионализация невозможна без наличия устойчивых коммуникативных связей региональных систем образования как с федеральными органами управления и общероссийской образовательной системой, так и с органами власти и социально-экономическим комплексом региона.

Тем более, что перемещение целевой функции системы высшего профессионального образования в значительной мере на региональный уровень требует новых подходов к изучению текущих и перспективных потребностей региона в разного рода образовательных услуг высшей школы, к региональному проектированию процессов их производства, к получению эффекта от них для данного региона.

Отметим, что существующий иерархический характер сбора и обобщения статистических данных, сегментирование их по министерствам и замыкание на федеральном уровне не способствуют улучшению взаимного информирования между органами власти, высшими учебными заведениями и работодателями.

В совокупности, все перечисленное свидетельствует о необходимости создания системы информационных ресурсов, соответствующей потребностям пользователей всех уровней и обеспечивающей сопоставимость статистических данных в межвузовском, межведомственном, межрегиональном и межгосударственном обмене при соблюдении требований методологического единства.

Цель и задачи исследования

Целью данного диссертационного исследования является разработка и обоснование системы индикаторов для статистической оценки развития высшей школы на региональном уровне.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

• определить теоретико-методологические основы функционирования экономики образования;

• провести анализ дефиниций в области экономики образования;

• выявить двойственный характер экономики образования: с одной стороны, как вида экономической деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения в образовательных услугахс другой стороны, как отрасли формирующей предложение квалифицированных кадров для рынка труда;

• рассмотреть этапы формирования нормативно-правовой базы высшего профессионального образования России;

• выполнить критический анализ существующих форм статистической отчетности высших учебных заведений и содержащихся в них показателей;

• разработать и обосновать методику статистической оценки образовательного потенциала высшей школы;

• дать статистическая характеристика состояния и тенденций развития высшего профессионального образования Астраханской области;

• провести статистический анализ потенциала высшей школы региона на основе системы индикаторов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система высшего профессионального образования России, государственные и негосударственные высшие учебные заведения, как основные структурные единицы высшей школы, а также их филиалы.

Предмет исследования — статистика высшего профессионального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам высшего образования, материалы ЮНЕСКО, методические разработки Госкомстата РФ, НИИВО, материалы, размещенные на серверах в Internet и периодической печати.

В современной литературе функционированию высших учебных заведений уделяется большое внимание. Освещению теоретических и методологических проблем социальной сферы, практических аспектов деятельности высшей школы посвятили свои работы отечественные ученые: Жамин В. А., Жильцов Е. Н., Казаков В. И., Костанян С. А., Марцинкевич В. И., Панкрухин А. П., Чупрунов Д. И., Щетинин В. П., Якобсон Л. И. и др., а также зарубежные исследователи: Г. Беккер, М. Блауг, Дж. Майер, Г. Псачаропоулос, С. Хейнеман, Т. Шульц и др.

Отдельные проблемы статистики высшего профессионального образования представлены в трудах ученых Госкомстата, НИИВО и ЦИСН: Галаган А., Гоппа В., Жаровой JI., Крухмалевой О., Момон А., Яценко В. и др.

Информационную базу исследования составили материалы и официальные публикации Госкомстата РФ, НИИВО, Государственного комитета по статистике Астраханской области, Федеральной службы занятости по Астраханской области, показатели статистической отчетности Астраханского филиала Волгоградской академии государственной службы.

Обработка данных проводилась с использованием современной вычислительной техники и пакетов прикладных программ обработки статистической информации.

Научная новизна работы.

Главный научный результат, полученный в диссертационной работе, заключается в разработке методики комплексной статистической оценки образовательного потенциала высшей школы на основе системы индикаторов.

В качестве объективных ограничений при использовании предлагаемой системы индикаторов для оценки образовательного потенциала высшей школы выступает недостаток и несопоставимость информации, поступающей от первичных образовательных учреждений, ввиду диверсификации высшего профессионального образования и становления негосударственного сектора высшей школы России.

В результате проведенного исследования в диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

• выявлены особенности формирования рынка образовательных услуг высшего профессионального образования;

• структурирована типология образовательных услуг высшей школы;

• теоретически обоснована классификация товаров, предоставляемых системой высшего профессионального образования;

• дополнена и структурирована система статистических показателей деятельности высшей школы на современном этапе;

• разработана и апробирована методика статистического анализа потенциала высшей школы региона на основе системы индикаторов.

В ходе разработки методики в систему индикаторов включены принципиально новые показатели: индикатор доступа, индикатор специализации и индикатор конкурентоспособности высшего профессионального образования.

Практическая значимость исследования.

Разработанная в диссертации методика статистической оценки образовательного потенциала высшей школы представляет интерес для высших учебных заведений, заинтересованных в подготовке конкурентоспособных специалистов, для федеральных и региональных органов управления образованием и служб занятости.

Практическая значимость исследования состоит в обеспечение единой методологической базы для проведения межвузовских, межрегиональных и межгосударственных сравнений.

Материалы диссертации могут оказать помощь в подготовке спецкурсов «Экономика образовательных услуг», «Экономика социальной сферы», «Статистика образования».

Реализация и апробация работы.

Результаты исследования докладывались и получили одобрение на 7 международных и региональных научно-практических конференциях по проблемам экономики, науки и образования.

Реализация проекта осуществлена в Астраханском областном комитете государственной статистики при участии автора.

Отдельные положения исследования внедряются в учебный процесс Астраханского филиала Волгоградской Академии Государственной службы в курсе «Социальная статистика».

Основные положения диссертации изложены в 7 научных работах общим объемом 1,66 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников из 116 наименований, 35 таблиц, 12 рисунков, 11 приложений.

ВЫВОДЫ:

На наш взгляд, система высшего профессионального образования России находится на завершающем этапе формирования рынка образовательных услуг. Появление в течение переходного периода новых тенденций диктует необходимость формирования статистических показателей, их отражающих. Используя, проведенный выше обзор состояния высшей школы России, обоснуем причины выбора каждого индикатора. (Таблица 2.14).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненное в диссертационной работе исследование позволяет сформулировать ряд выводов и рекомендаций. Предлагаемые в работе методологические подходы к статистической оценке образовательного потенциала высшей школы не претендуют на отражение всех черт, присущих современной системе российского высшего профессионального образования и методологии статистической анализа ее функционирования.

1. Существует взаимосвязь между системой образования и состоянием общества. Образование оказывает влияние на политический и социально-экономический потенциал страны, становясь в то же время детектором происходящих изменений и зеркалом социальных отношений, в нем существующих. Статус и трактовка образования в обществе свидетельствуют о характере и потенциях данного общества.

2. На наш взгляд, смысл экономического подхода к образованию состоит в демонстрации реальных возможностей свободного рынка образовательных услуг, его недостаточной эффективности и необходимости органичного вмешательства государства в отраслевую экономику образования. Целью данного подхода является достижение разумных пропорций в сочетании свободного рынка образовательных услуг с механизмами государственного регулирования сферы образования в интересах пользователей этих услуг.

3. Происходящая реформа в системе высшего профессионального образования невозможна без создания соответствующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей полное регулирование правоотношений на всех уровнях образования, экономическую поддержку образовательных учреждений, а также социальную защиту обучающихся и работников сферы образования. В результате анализа многочисленных источников, нами предлагаются дальнейшие направления формирования законодательной базы образования.

4. Статистика высшего профессионального образования приобретает на современном этапе особое значение. Во-первых, с расширением масштабов и усложнением структур российского высшего профессионального образования возрастает потребность в более точной статистической информации, необходимой для планирования и управления. Во-вторых, сама высшая школа становится достаточно сложным объектом статистического исследования, который с известной долей условности может быть повергнут измерению и оценке.

Вполне естественно, что изменения, имеющие место в последние годы в системе высшего профессионального образования, должны были найти отражение в системе статистических показателей, ее характеризующих. В отчетности по высшим образовательным заведениям появился ряд новых показателей. Многими исследователями в настоящее время разрабатываются в различных группировках, каждая их которых имеет свое значение, показатели статистики высшего профессионального образования.

Критический анализ, рассматриваемых в работе подходов к созданию систем показателей статистики высшего образования, позволяет отметить их традиционность в оценке лишь определенных аспектов деятельности высшей школы, не позволяющих судить о состоянии всей системы высшего профессионального образования, трудовых ресурсах, социальной защите и экономической эффективности.

На наш взгляд, с учетом динамичного и многофункционального характера деятельности и развития системы высшего профессионального образования, а также особенностей и специфики данного этапа становления высшей школы, требуются обобщённые характеристики (индикаторы), которые связывают эти показатели и позволяют получить ответы на следующие обозначенные проблемы:

• финансовые затраты на высшее профессиональное образование;

• соответствие структуры и качества подготовки специалистов высшей школой требованиям рынка труда;

• конкурентоспособность системы высшего профессионального образования;

• удовлетворенность общества функционированием существующей системой высшего профессионального образования и др.

Мы считаем, что для анализа многогранных аспектов деятельности системы высшего профессионального образования, необходимо разработать систему показателей, отличных по степени агрегирования, то есть разграничить деятельность высшей школы вообще и деятельность каждого конкретного вуза.

В ходе работы над диссертационным исследованием была построена перспективная система показателей статистики высшего профессионального образования, включающая в себя два блока:

Блок 1 — обобщающие показатели (индикаторы) статистики высшего профессионального образования;

Блок 2 — показатели статистики вузов.

Основным этапом диссертационного исследования стала разработка развернутой системы индикаторов, составляющих блок 1. 5. Анализ существующих отечественных и зарубежных систем индикаторов высшего профессионального образования позволил создать, на наш взгляд, доступную для пользователя любого уровня систему, дающую возможность проведения сравнительного анализа состояния международных, региональных, городских систем высшего образования.

Выбор индикаторов определен следующими, по нашему мнению наиболее актуальными на сегодняшний момент, положениями:

1. Переход на многоуровневое и многоканальное финансирование диктует необходимость учета показателей, связанных с финансово-экономической деятельностью вузов.

2.

Введение

платного образования обязывает обращать внимание на характеристики социально-экономического положения различных групп населения и их доступа к высшему образованию.

3. Структурная перестройка системы высшего профессионального образования требует организации на всех уровнях управления образованием систематической работы по определению структуры и объема спроса населения на образовательные услуги.

4. Диверсификация высшего профессионального образования, рост числа негосударственных вузов и их филиалов ставят вопрос о постоянном учете качества предоставляемых образовательных услуг.

5. Напряженная ситуация на рынке труда молодежи требует регулирования численности приема и выпуска студентов в разрезе специальностей.

6. Для оценки конкурентоспособности высшей школы становится необходимым знать отдачу от вложений в высшее образование по источникам инвестирования (государственные, частные, иностранные и т. п.).

Предлагаемые индикаторы мы раздели на три группы:

• индикаторы «входа» (экзогенные);

• индикаторы процесса образования;

• индикаторы «выхода» (эндогенные), представив их в виде схемы.

Рассматриваемые индикаторы относятся к экономике образования, а единицей анализа выступает сфера высшего профессионального образования. Они могут быть использованы как для оценки деятельности высшей школы России на различных этапах развития, так и для проведения международного сравнительного анализа.

Универсальность данной системы индикаторов состоит в том, что в конкретных случаях она применима для сравнения региональных (областных, городских) систем высшего профессионального образования, тогда единицей анализа становится система высшего профессионального образования региона (области, города), а при некоторой корректировке показателей может обеспечить анализ и сравнение деятельности конкретных вузов.

6. В целях демонстрации методики расчета предлагаемых индикаторов системы высшего профессионального образования, была дана количественная оценка состояния высшей школы России за последние пять лет, проанализированы тенденции и перспективы её развития.

В ходе данного этапа диссертационного исследования была обоснована и подтверждена практическая значимость каждого индикатора.

7. В ходе работы над диссертационным исследованием отмечается, что одной из тенденций развития российской высшей школы является ее регионализация. При этом, регионализация высшей школы и формирование региональных систем высшего образования воспринимается в качестве объективной необходимости, обусловленной рядом причин. В качестве основных причин, мы посчитали нужным выделить:

1. автономизацию социально-экономической жизни в регионах;

2. переход целого ряда функций, полномочий и ответственности от централизованной власти в регионы и муниципалитеты, в том числе увеличение доли местных бюджетов в финансировании регионального высшего образования;

3.

заключение

договоров между вузами и органами государственной власти субъектов Федерации на подготовку специалистов;

4. сокращение учебной миграции молодежи, в частности за счет отказа от практики целевого направления студентов в столичные вузы;

5. стремление многих крупных вузов страны к созданию своих филиалов и подразделений в бездотационных регионах России, с более высоким уровнем жизни населения, которое формирует платежеспособный спрос на платные образовательные услуги в регионе.

С процессом регионализации связана проблема коммуникаций между уровнями системы высшего профессионального образования. Проведенное исследование позволяет отметить практически полное отсутствие статистической информации для обеспечения децентрализованного демократического контроля за высшим образованием.

На наш взгляд, использование предлагаемой системы индикаторов позволяет выстроить региональную политику в соответствии с потребностями каждого региона, улучшить взаимное информирование между органами власти, образовательными учреждениями, работодателями и населением.

8. Обзор состояния системы высшего профессионального образования Астраханской области обозначил следующие основные проблемы в его развитии:

• сокращение финансирования по федеральному и областному бюджетам с учетом роста контингента вузов области;

• низкий уровень трудоустройства выпускников вузов;

• несоответствие направлений профессиональной подготовки потребностям экономики и социальной сферы, спросу населения;

• отсутствие разнообразия специальностей и специализаций, слабая ориентация на новые рынки труда в соответствие с развитием региона (сфера услуг, торговля, бизнес, фермерство, международные связи, международный и российский туризм, международный и российский транспорт);

• высокая доля учебных заведений федеральной собственности;

• экономическая неэффективность системы высшего профессионального образования (слабая интеграция учебных заведений различных ступеней образования, дублирование образовательных программ).

9. Проведенный статистический анализ потенциала высшей школы Астраханской области на основе системы индикаторов количественно и более детально подтвердил наличие данных проблем, а также позволил выделить и положительные тенденции в динамике развития высшей школы области.

В ходе диссертационного исследования были намечены направления решений обозначенных проблем. В частности, нами предлагается:

1. формирование региональной образовательной политики финансирования, включающей в себя:

• финансовое регулирование деятельности вузов с целью усиления их региональной ориентации (выполнение регионального заказа на подготовку специалистов) путем прямого финансирования из средств местного бюджета;

• стимулирование заказов предприятий (работодателей) и частных лиц на подготовку специалистов с помощью налоговых льгот и кредитов;

• развитие адресного финансирования и целевого кредитования студентов области.

2. разработка и реализация комплекса мер по социальной защите участников образовательного процесса.

3. улучшение взаимного информирования между образовательными заведениями, службой занятости, работодателями и населением для ликвидации принципиальных различий в профессиональной потребности молодежи и предприятий области.

На наш взгляд, предлагаемая система индикаторов для статистического анализа потенциала высшей школы, является достаточно «работающей» на уровне региона, с ее помощью возможно осуществление коммуникативных связей как между уровнями системы высшего профессионального образования, так и между образовательными учреждениями и местными органами власти.