Методология и технологии региональной культурной политики

Сложные и неоднозначные процессы, происходящие в российской культуре и характеризуемые утратой духовно-нравственных ориентиров развития общества, вымыванием из общественного сознания традиционных ценностей и их заменой на инокультурные ценностные идентификаты, децентрализацией управления отраслью культуры, ее регионализацией, хроническим недофинансированием, высветили проблему разработки теоретико-методологических основ формирования и организационно-управленческих механизмов реализации культурной политики.

Кризис культурной политики вызван, с одной стороны, несоответствием традиционных теоретических моделей изменившейся социокультурной ситуации, с другой — декларативным характером государственной политики в сфере культуры, допущенными ошибками в определении приоритетов развития социально-культурной сферы, отсутствием стратегически выверенных и научно обоснованных направлений культурной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствием в системе структур власти элементов, способных оценивать реальные проблемы и отражать их в форме государственных решений. Сегодня проблемы культуры возникают в вакууме пассивности власти, они не имеют интенциональной направленности, что чревато дальнейшим усилением деструктивных процессов в сфере культуры.

Просчеты государственной культурной политики проявились, прежде всего, в непродуманной и поспешной модификации общественных целей и ценностей, сокращении объемов финансирования практически всех сфер духовного производства, разрушении традиционной системы культурно-досуговых учреждений. Нигилизм реформ начала 90-х годов по отношению к идеологической заданности содержания, форм и методов культурно-досуговой деятельности, их подчиненности задаче формирования так называемого «нового человека» привел к дискредитации всех институтов воспитания, исключению этого вида общественной практики и духовного производства из программ общеобразовательных и профессиональных школ,.

71−170 005 (2409×3429×2 Щ 5 средних специальных и высших учебных заведений. На фоне концептуальной неопределенности, резкого сокращения объемов государственного финансирования и недостаточного контроля со стороны государства стихийное развитие рынка культурных услуг привело к росту предложения достаточно сомнительных в идейно-художественном и нравственном отношении продуктов и услуг, тиражированию чуждых традиционной российской культуре образцов и ценностей и дальнейшему подрыву духовных оснований жизни общества.

Государственная культурная политика, оказавшись в идеологическом вакууме и не имея серьезного научного обоснования, не смогла выработать приоритеты, адекватные масштабу и глубине переживаемых обществом проблем: не выполняются гарантированные «Основами законодательства РФ о культуре» нормативы финансирования отраслиформально заявленные федеральные программы практически не финансируютсяна всех уровнях (федеральном, региональном, местном) отсутствует система стимулирования * социально-культурной активности и творчества молодежи.

Решение обозначенных выше проблем во многом будет зависеть от концептуальной обоснованности и технологической оснащенности культурной политики на региональном уровне. Именно здесь сегодня должна складываться стратегия развития культуры, учитывающая всю совокупность факторов, определяющих специфику территории, ее историко-культурный потенциал, характер и содержание социальных, социально-демографических, социально-культурных и иных проблем. Сущность культурной политики сегодня состоит в компенсации негативных тенденций, обусловленных неупорядоченностью процессов саморазвития культуры в ситуации общественной трансформации и культурной дезинтеграцииактивизации субъектов культурной жизни и запуске механизмов самоорганизации и саморазвития, а также согласовании интересов различных социальных сил и их учет при определении приоритетов культурной политики.

Сложившееся противоречие между реальным состоянием региональной культурной политики и ее потенциальными возможностями в оптимиза.

71−170 006 (2425×3440×2 Щ 6 ции культурных процессов определяет актуальность исследования, цель которого — разработать теоретические основы и технологии формирования и реализации региональной культурной политики.

Данная цель обусловила необходимость постановки и решения ряда взаимосвязанных и в то же время относительно самостоятельных задач исследования:

1. Теоретические задачи:

1.1. Проанализировать современное состояние и проблемы государственной культурной политики.

1.2. Раскрыть содержание понятия «культура» в контексте управленческой деятельности.

1.3. Обосновать принципы и приоритеты культурной политики.

1.4. Охарактеризовать проблемное поле культурной политики на основе анализа современной социокультурной ситуации.

1.5. Разработать методологию формирования региональной культурной политики.

2. Прикладные задачи:

2.1. Определить основные факторы, обусловливающие специфику региона как социально-культурного комплекса и объекта культурной политики.

2.2. Обосновать приоритетные направления и задачи региональной культурной политики.

2.3. Разработать этапы формирования и реализации региональной культурной политики.

2.4. Разработать методику и технологию информационно-аналитического обеспечения культурной политики.

2.5. Апробировать инновационные методы и механизмы совершенствования региональной культурной политики.

2.6. Раскрыть сущность и методологию социально-культурного проектирования как основного инструмента региональной политики.

71−170 007 (2397×3421×2 Щ 7.

2.7. Выявить ресурсы совершенствования культурной политики на региональном уровне (правовые, экономические, социально-педагогические, организационные).

2.8. Разработать организационно-управленческие модели реализации территориальной культурной политики.

Объект исследования — региональная культурная политика.

Предмет — методология и технологии формирования и реализации региональной культурной политики.

Для решения поставленных задач принципиально важное значение имеют исследования, связанные с теоретическими и прикладными основами и условиями оптимизации досуга различных категорий населения (М.А.Ариарский, А. С. Запесоцкий, Д. М. Генкин, В. Я. Суртаев, Б. А. Титов, В.Е.Триодин), разработкой методологии культурной политики (М.А.Ариарский, Т. М. Дридзе, И. В. Жежко, А. П. Марков, Э. А. Орлова, В. М. Розин, В. Б. Чурбанов и др.).

Источниковую базу исследования составили: результаты представительных социологических исследований, проведенных авторитетными учеными и ведущими научными учреждениямиданные Госкомстата РФ, правительственные документыучетно-отчетная документация образовательных и культурно-досуговых учреждениймонографии, сборники статей, материалы научно-практических и научно-теоретических конференций, публикации периодической печати.

Анализ философских, культурологических, социологических, социально-психологических и организационно-педагогических концепций, отражающих различные уровни и грани проблематики, связанной с приоритетами и механизмами культурной политики, показывает, что для решения заявленной в настоящем исследовании проблемы сложились определенные теоретико-методологические предпосылки. В то же время следует отметить:

— во-первых, необходимость серьезного критического осмысления целого ряда теоретических разработок и рекомендаций в области совершенствования культурной политики, созданных в предыдущие десятилетия, по.

71−170 008 (2390×3416×2 НА) 8 скольку иной социокультурный контекст и ярко выраженный идеологизированный характер существенно снижает эффективность и возможности их использования в современной российской действительности;

— во-вторых, отсутствие исследований, связанных с комплексным и всесторонним анализом типичных для большинства регионов России социокультурных проблем и выработкой на этой базе целостной концепции региональной культурной политики.

Методология исследования выстраивается на единстве культурологического, структурно-функционального и социально-педагогического подходов к решению обозначенных выше проблем. Культурная политика рассматривается в качестве ведущего регулятора культурных процессов на различных уровнях (федеральном, региональном, местном), эффективность которого определяется целой системой взаимозависимых факторов, и прежде всего: наличием формируемых в соответствии с ключевыми проблемами социокультурной жизни приоритетов, способностью учитывать и эффективно использовать социокультурный потенциал и ресурсы территории, полиструктурным субъектом, включающим как институциональные, так и неинституциональные культурные силы.

Интердисциплинарный характер исследования потребовал обращения к достижениям в различных отраслях гуманитарного знания, учета концептуальных идей культурологии, социологии, педагогики. Автор опирается на понимание культуры как сотворенной человеком материальной и духовной среды его обитания, формы созидания и наиболее полного выражения человеческой природы, как процесса создания, сохранения, распространения и воспроизводства норм и ценностей, способствующих возвышению человека и гуманизации общества (М.С.Каган, П. С. Гуревич и др.).

Методологическую базу для определения основ культурной политики составили: идея взаимодополняемости процессов сохранения и изменения, необходимость баланса которых задает функции, содержание и специфику деятельности совокупного субъекта, осуществляющего государственную политику в сфере культурызакономерности эволюции социальных систем, со.

71−170 009 (2380×3385×2 Щ 9 гласно которым стабильность системы обеспечивается сохранением динамического баланса между культуротворческими и цивилизационными процессами (при этом духовная культура компенсирует разрушительный потенциал производственных технологий механизмами сдерживания) — принцип самоорганизации, определяющий формы и границы вмешательства в процесс функционирования социальных систем возможным спектром их развития, внутренней логикой самой системы, ее собственными тенденциями и механизмами саморазвития.

Важную роль в формировании концептуального ядра диссертационного исследования сыграла культурно-историческая концепция развития личности (Л.С.Выготский), обусловливающая выделение в качестве объекта регулирования не только существующую инфраструктуру, но и социально-культурную среду — пространство обитания человека.

Существенное место в определении теоретических позиции автора заняли фундаментальные труды С. Н. Артановского, С. Н. Иконниковой, Д. С. Лихачева, В. Т. Лисовского, А. И. Новикова, Э. В. Соколова по проблемам культуры, досуга, воспитания.

Мировоззренческим основанием и исходной концептуальной позицией исследования стало формирующееся в общественном сознании новое понимание культуры как определяющего условия реализации созидательного потенциала личности и душевного здоровья нации, важнейшего фактора духовного обновления общества. Богатство культуры есть основное условие развития каждого гражданина — осуществление человеческого потенциала определяется избыточностью культурных условий, востребующих личностный потенциал человека и общества. В силу этого социально-культурная сфера должна рассматриваться в качестве важнейшего приоритета политики государства, инвестиции в которую позволят ускорить и оптимизировать процессы общественной трансформации, обеспечить перспективное развитие страны. Приоритеты культуры — это приоритеты опережающего развития, ибо поддерживая культуру, общество воспроизводит себя как целостную социально-культурную систему. В период общественной трансформации.

71−170 010 (2392×3394×2 ^.

10 культура является одним из ведущих ресурсов общественных преобразований, и в этой связи имеет право на всестороннюю поддержку со стороны государства, которое несет юридические и моральные обязательства перед настоящим и будущим за сохранение и развитие духовного потенциала нации.

Исходные концептуальные позиции исследования.

1. Культура, особенно в период общественной трансформации, является основным ресурсом общественных преобразований, и в этой связи имеет право на всестороннюю поддержку со стороны государства, которое несет юридические и моральные обязательства перед настоящим и будущим за сохранение и развитие духовного потенциала нации. Негативные тенденции в развитии культурной жизни, особенно остро проявившие себя в последние годы, являются во многом следствием непродуманной государственной культурной политики.

2. Богатство культуры есть основное условие развития каждого гражданина общества — востребованность человеческого потенциала определяется избыточностью культурных условий, которые востребуют личностный потенциал человека и общества.

3. Культура есть важнейший фактор духовного обновления общества, в силу чего социально-культурная сфера должна стать одним из важнейших приоритетов политики государства, инвестиции в которую позволят ускорить и оптимизировать процессы общественной трансформации, обеспечить перспективное развитие страны. Приоритеты культуры — это приоритеты опережающего развития, ибо поддерживая культуру, общество воспроизводит себя как целостную социально-культурную систему. В этой связи государственная культурная политика должна строиться на основе оптимального сочетания регуляции и самоорганизации, прямых и обратных связей, на человеческом измерении всех осуществляемых преобразований, выстраивании оптимального соотношения социальных, экономических и духовных факторов развития общества.

5. Учитывая приоритетность культуры в общей концепции государственного развития, необходима фундаментальная переориентация культурной.

71−170 011 (2395×3396×2 НА).

11 политики. Важнейшим приоритетом государственной политики должны стать сохранение преемственности культурных процессов, традиций, ценностей, нормподдержка и развитие отечественной культуры как целостной системы.

6. Формирование приоритетов культурной политики должно выстраиваться на понимании социально-культурной деятельности, выполняющей функции социальной востребованности человека и гуманизации общества путем обеспечения личности возможностей всестороннего развития своих способностей, признания и самоутверждения.

Предварительное изучение проблемы позволило сформулировать гипотезу исследования, представляющую систему следующих предположений:

1. В условиях динамичных общественных трансформаций, регионализации и децентрализации государственной власти саморазвитие культуры может рассматриваться как ведущий фактор обеспечения оптимального соотношения ее традиционных и инновационных составляющих, что предопределяет необходимость разработки принципиально новой стратегии территориальной культурной политики.

2. Основным условием оптимизации саморазвития культуры на региональном уровне является концептуально обоснованная культурная политика:

— имеющая четко выраженные приоритеты, соответствующие ключевым проблемам, характерным для социально-культурной ситуации в регионе.

— рассматривающая в качестве объекта условия и ресурсы реализации социокультурного потенциала территории;

— формируемая и реализуемая полиструктурным субъектом, включающим как институциональные, так и неинституциональные культурные силы.

3. Приоритеты культурной политики должны формироваться в проблемном поле, образуемом, с одной стороны, реальными противоречиями, характерными для наиболее существенных сфер жизни региона, с другойисторико-культурным потенциалом, уникальностью и самобытностью территории.

71−170 012 (2392×3394×2 А.

4. В качестве фундаментального направления переориентации культурной попишки необходимо рассматривать смену парадигмы управления культурой как отраслью за счет перехода на принципы межотраслевого, внеотраслевого и средового регулирования культурных процессов.

Данная гипотеза была подвергнута всесторонней проверке в ходе комплексного исследования, которое осуществлялось на протяжении 17 лет и в своем развитии зафиксировало три этапа.

На первом этапе (1980;1984гг.) изучалось состояние, цели, механизмы и другие параметры государственного регулирования культурных процессов. Существенное внимание уделялось анализу системы организации досуга населения.

Исследование охватило 2770 респондентов (выборочный опрос населения в Красноярском и Хабаровском краях, Архангельске и Архангельской области (г.Полярные Зори), Курской, Тульской, Челябинской и Костромской областях), а также 107 экспертов, в качестве которых выступили работники — управленческого аппарата на уровне председателей и зам. председателей 85 областных и краевых комитетов по культуре, работники учреждений культуры.

На втором этапе (1985;1991гг.) была сформирована программа фундаментального исследования по проблемам культурной политики. В рамках данной программы были изучены состояние, проблемы и факторы формирования культурной политики, обоснованы ее приоритеты. В ходе этого этапа осуществлялось широкое внедрение модели организационно-управленческих структур в различных регионах РФ. Одновременно разрабатывались концептуальные подходы к формированию региональной культурной политики. Основные методологические и исследовательские задачи решались в рамках комплексной научно-исследовательской программы «Формирование и реализация региональных программ культурно-досуговой деятельности» (1988* 1991гг.), заказчиком которой выступило Министерство культуры РФ. Особое место в рамках этапа было отведено экспериментальной деятельности автора по внедрению в практику разработанной модели в процессе разработки тер

71−170 013 (2402×3401×2 Щ.

13 риториальных программ поддержки и развития культуры в различных регионах РФ.

На третьем этапе (1992;1997гг.) была разработана методология формирования культурной политики на различных уровнях, обоснованы приоритетные направления государственной политики в сфере культуры и досуга, включая систему правовых, экономических, социально-педагогических и организационных условий его совершенствования, сформирована целостная концепция социально-культурного проектирования как ведущего инструмента разработки региональной культурной политики. В рамках этапа концепция региональной культурной политики была апробирована в 15 регионах России в ходе разработки программ поддержки и развития культуры.

Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографию. В первой главе «Теоретико-методологические основы культурной политики» раскрывается сущность и содержание понятия «культурная политика», характеризуются концептуальные (мировоззренческие) модели культурной политики, ее объект и субъект, приоритеты, цели, задачи, средства, ресурсы, социальные механизмы, процедуры и технологии, анализируется организационно-управленческом контексте феномен культуры, раскрываются особенности социально-культурной сферы как объекта управления, обосновываются принципы и приоритеты культурной политики. Во второй главе «Теоретико-методологическая база и инструментальное обеспечение региональной культурной политики» раскрываются принципы, содержание и специфика региональной культурной политики, очерчивается ее проблемное поле и приоритеты, дается характеристика региона как социально-культурного комплекса и объекта культурной политики, предлагаются технологии информационного обеспечения культурной политики, обосновываются этапы формирования региональной культурной политики, раскрывается сущность и потенциал социокультурного проектирования. Третья глава «Содержание и ресурсы региональной культурной политики» включает обоснование оптимальной структуры региональной программы поддержки и развития культуры, организационно-управленческих моделей выработки и.

317 ВЫВОДЫ.

1. Оптимальная структура территориальной программы (которая отражает алгоритм ее разработки и реализации, т. е. обозначает последовательность решения задач), апробированная в ходе опытно-экспериментальной работы, включает следующие разделы: а) «Общая характеристика территории (области, города, района)». Раздел призван дать оценку социально-экономической, социально-демографической, политической ситуации, определяющей впоследствии ряд параметров проектной деятельности. б) «Исторические особенности и культурный потенциал территории». Раздел концентрирует информацию о природно-ландшафтной уникальности территорииисторико-культурной самобытности и потенциале территории. в) «Тенденции и проблемы развития культурной жизни». Раздел содержит обобщенные данные о содержании и характере социально-культурных проблем территорииа также «отраслевых» проблем развития культурной жизни (связанных с социально-экономическими условиями развития культуры, объемами ее финансирования, особенностями развития материальной базы и др.). г) «Концепция развития культурной жизни территории». Раздел содержит обоснование приоритетных направлений поддержки и развития сферы культуры (т.е. перспективы развития социально-культурной жизнивозможные сценарии поддержки и развития историко-культурной уникальности и самобытности) — формулировку целей и задач культурной политикиоценку ресурсов развития культурной жизни (материальных, кадровых, человеческих и т. д.). д) «Основные направления деятельности и содержание мероприятий». Обоснованные выше приоритеты культурной политики здесь получают свое дальнейшее развитие и конкретизацию в виде конкретных проектов. е) «Меры по обеспечению реализации программы поддержки и развития сферы культуры». В разделе планируются меры по созданию организа.

71−170 318 (2318×3386×2 А.

318 ционно-экономических условий развития культурной жизникоординации субъектов культурной политикиинформационно-методического, кадрового, и другого ресурсного обеспечения программы ж) «Этапы реализации программы» включает систему мероприятий, обеспечивающих организационные условия для последовательного осуществления всех проектных решений.

2. Пакет технологий формирования и реализации региональной культурной политики, включает: а) Критерии и процедуру определения ведущих сфер и направлений культурной политики, основанные на выявлении и оценке, во-первых, интенсивности, многоаспектности и репрезентативности проблемного поля в соответствующих секторах культурной жизниво-вторых, субъективной и объективной значимости этих сфер личностного становления и жизненного бытия для различных категорий и групп населенияв-третьих, историко-культурной уникальности и самобытности региона. б) Этапы формирования и реализации региональной культурной политики: информационно-аналитический (сбор, обработка, анализ информации о социально-политической, экономической и культурной жизни территории) — нормативно-прогнозный (прогнозирование развития ситуации как в случае сохранения существующих тенденций, так и в случае реализации программ, направленных на оптимизацию ситуации) — концептуальный (определение приоритетных направлений социокультурного развитияобоснование социальной базы культурной политики — «проблемных» групп населения) — про-ектно-планирующий (разработка программы поддержки и развития культуры территории) — исполнительско-внедренческий (кадровое, правовое, материально-техническое, правовое, организационное, финансовое обеспечение процесса реализации территориальной программы) — контрольно-коррекционный (корректировка приоритетов развития культурыанализ хода реализации региональных программпоиск вариантов оптимального решения поставленных задач). в) Организационные механизмы обеспечения полисубъектности куль.

71−170 319 (2306×3378×2 Щ.

319 турной политики как ведущего условия оптимального соотношения процессов регуляции и саморегуляции, максимального учета интересов и потенциала всех субъектов культурной жизни территории (личностей, социальных групп, общественных объединений, движений, партий, учреждений культуры и досуга, средств массовой информации и т. д.). Участие в выработке и реализации культурной политики, создавая дополнительные возможности для личностной самореализации, обеспечивает саморазвитие культуры посредством, во-первых, изменения ее норм, ценностей, стилей жизни (их обновления и развития за счет формирования избыточных и вероятностных моделей и состояний культуры) — во-вторых, сохранения культурной преемственности. г) Методику проектной деятельности как основного инструмента территориальной культурной политики, включающую совокупность принципов, приемов и операций, позволяющих осуществить проблематизацию социокультурной ситуации, целеполагание и обеспечить эффективные средства решения проблем. д) Ресурсное обеспечение региональной культурной политики за счет максимального использования финансовых, правовых, инфраструктурных, социально-культурных и человеческих потенциалов территории.

3. Организационно-управленческие модели взаимодействия различных субъектов культурной политики, соответствующие территориальной специфике и современной нормативно-правовой базе могут быть построены на основе различных комбинаций традиционных и инновационных структурных элементов (и соответствующих функций), таких как: местный орган власти (с традиционной структурой) — единый Совет по вопросам культуры, образования и социальной политики, создаваемый при представительном органе вместо существовавших раньше комиссий (по культуре, образованию, по делам семьи, детства и молодежи, физической культуре и спорту) — Совет по культуре и досугу как государственно-общественная структура управления, действующий при местной администрации (или органе местного самоуправления) — Фонд развития культурыСоциально-культурный Центр как самостоя.

71−170 320 (2306×3378×2 Щ.

320 тельный и единый творчееко-производственный комплекс со статусом государственного некоммерческого учреждения (создаваемый на базе отдела культуры или вместо отраслевого органа управления — как подразделение при местной администрации с передачей ему функций и штата отдела культурыПопечительский Совет (или комиссия по культуре) — Совет по культуре и досугуФонд целевых программСоветы целевых культурных программКомиссия по культуреОбщественная организация самоуправления в сфере культуры (Союз творческих работников, Ассоциация деятелей культуры или работников учреждений культуры и т. п.).

4. Функционирование охарактеризованных выше организационно-управленческих моделей позволяет оптимизировать все составляющие культурной политики, максимально эффективно задействовать и востребовать ее ресурсы, представляющие совокупность организационных, методических, технологических, экономический, правовых и других факторов, объективно существующих, обладающих реальным потенциалом совершенствования как культурной политики в целом, так и конкретных учреждений, составляющих ее инфраструктуру.

5. Концептуально-мировоззренческие модели региональной культурной политики должны выстраиваться с учетом специфики территории, при этом их системообразующей основой выступает доминирующий вид культурной деятельности: производство, сохранение, потребление культурных ценностей, норм, традиций.

6. Основным условием успешной реализации разработанной концепции региональной культурной политики является: а) соответствие ее организационно-управленческих моделей территориальной специфике и современной нормативно-правовой базеб) оптимальное сочетание традиционных и инновационных структурных элементов (и соответствующих функций) — в) наличие в системе ее организационных структур субъектов, рефлексирующих все многообразие социально-культурных проблем территории и «отражающих» их в форме управленческих решений.

71−170 321 (2321×3389×2 Щ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе проводившееся в течение 17-ти лет исследования, объектом которого была избрана региональная культурная политика, а предметом — технологии ее формирования и реализации, были с той или иной степенью полноты охарактеризованы современное состояние и проблемы государственной культурной политики, раскрыто содержание понятия «культура» в контексте управленческой деятельности, обоснованы принципы и приоритеты культурной политики, охарактеризовано проблемное поле культурной политики на основе анализа современной социокультурной ситуации, разработана методология формирования региональной культурной политики.

Наряду с решением указанных выше теоретических задач в ходе реализации исследовательского проекта были определены основные факторы, определяющие специфику региона как социально-культурного комплекса и объекта культурной политики, обоснованы приоритетные направления и задачи региональной культурной политики, разработана последовательность и содержание этапов формирования и реализации региональной культурной политики, методика и технология информационно-аналитического обеспечения культурной политики, апробированы инновационные методы и механизмы совершенствования региональной культурной политики, раскрыты сущность и методология социально-культурного проектирования как основного инструмента региональной политики, выявлены правовые, экономические, социально-педагогические, организационные ресурсы совершенствования культурной политики на региональном уровне, разработаны организационно-управленческие модели реализации территориальной культурной политики.

Тем самым была реализована основная цель исследования, которая состояла в разработке теоретических основ и технологии формирования и реализации региональной культурной политики.

Исследование в целом подтвердило исходную гипотезу о том, что в условиях динамичных общественных трансформаций, регионализации и де.

71−170 322 (2307×3379×2 Щ.

322 централизации государственной власти саморазвитие культуры может рассматриваться как ведущий фактор обеспечения оптимального соотношения ее традиционных и инновационных составляющих, что предопределяет необходимость разработки принципиально новой стратегии территориальной культурной политики. В этой связи предполагалось, что основным условием оптимизации саморазвития культуры на региональном уровне является концептуально обоснованная культурная политика, отвечающая следующим критериям: наличие четко выраженных приоритетов, соответствующих ключевым проблемам, характерным для социально-культурной ситуации в регионерассмотрение в качестве объекта условия и ресурсы реализации социокультурного потенциала территорииформирование и реализация полиструктурным субъектом, включающим как институциональные, так и неинституциональные культурные силы.

Соответственно, приоритеты культурной политики должны формироваться в проблемном поле, образуемом, с одной стороны, реальными противоречиями, характерными для наиболее существенных сфер жизни региона, с другой — историко-культурным потенциалом, уникальностью и самобытностью территории.

Гипотеза включала также предположение, что в качестве фундаментального направления переориентации культурной политики необходимо рассматривать смену парадигмы управления культурой как отраслью за счет перехода на принципы межотраслевого, внеотраслевого и средового регулирования культурных процессов.

Таким образом, исследование позволило достичь ряда результатов, которые нашли свое выражение в выносимых на защиту:

1. Концепции региональной культурной политики, включающая:

2. Пакете технологий формирования и реализации региональной культурной политики.

3. Организационно-управленческих моделях взаимодействия различных субъектов культурной политики, соответствующих территориальной специфике и современной нормативно-правовой базе и построенных на раз.

71−170 323 (2307×3379×2 Щ.

323 личных комбинациях традиционных и инновационных структурных элементов.

Каждая из перечисленных позиций имеет свою специфику, часть результатов, как это видно из их названий, имеет теоретико-методологическую природу, другие — выраженную прикладную направленность. Все это порождает определенные трудности, связанные с адекватным и достаточно компактным текстовым их изложением, соответствующим жанру заключения. Содержание обозначенных выше основных результатов исследования можно представить следующим образом.

Концепция региональной культурной политики, включает: а) мировоззренческие основания регулирования культурных процессов на региональном уровне, исходящие из понимания культуры как условия реализации созидательного потенциала личности и общества, гуманистического ориентира и критерия развития человека, признания права каждого человека как творца культуры и ее главного творения на полноценное участие в культурной жизни, свободу выбора форм культурной жизни и творчества, многоаспектном подходе к решению всего комплекса социальных, экономических, политических, образовательных, культурных и иных проблем на основе интеграции усилий всех государственных и общественных институтов как субъектов культурной политики, учете региональной специфики, определяющей характер, формы проявления и возможности решения имеющихся проблем. б) Концептуальные модели культурной политики, определяемые спецификой региона, системообразующей основой которых выступает доминирующий вид культурной деятельности: производство, сохранение, потребление культурных ценностей, норм, традиций и т. д. б) принципы региональной культурной политики: демократичность, обеспечивающаяся совокупностью реальных прав и условий участия населения как полноценного субъекта социальной практикиопережающий характер культурной политикисоциогуманитарный подход к осуществлению преобразований в сфере культурной жизни, субъектом и объектом которых.

71−170 324 (2304×3377×2 Щ.

324 выступает население регионапроблемно-целевая ориентация региональной культурной политики, которая выступает критерием актуальности принимаемых решений и основой концептуальности ее приоритетовпринцип «критического порога модификации», принцип оптимизации «зоны ближайшего развития» личности, принцип оптимальной ориентации на сохранение и изменение. г) Объект региональной культурной политики, под которым понимаются условия, социальные институты и ресурсы, обеспечивающие решение социокультурных проблем, выращивание и востребованность созидательного потенциала населения, реализацию его интеллектуальных и духовных способностей. д) Система приоритетов региональной культурной политики:

— создание «зон» духовного и интеллектуального роста, способных сберечь и расширить слой национальной и региональной духовной элиты, обеспечить преемственность духовно-нравственных традиций культуры территории;

— расширение социальной базы культурной жизни, стимулирование и поддержка социально-культурных инициатив (объединений, организаций, клубов, ассоциаций, движений) и создание условий для общественной востребованности самодеятельной активности населения территории;

— развитие инфраструктуры культуры как системы условий создания, сохранения, экспонированная, трансляции и воспроизводства культурных ценностей, развития культурной жизни и творчества, оптимизации досуга населения как пространства творческой самореализации и среды;

— всесторонняя поддержка социальных институтов и культурных процессов, образовательных и информационно-просветительных организаций, формирующих духовно насыщенную и нормативно-регулирующую социокультурную среду обитания личности, обеспечивающих культурно-историческую преемственность, закрепление и передачу последующим поколениям духовного опыта народа, воспитывающих уважение молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, национальным языкам;

71−170 325 (2309×3380×2 Щ.

— обеспечение минимума культурного развития и благоприятных условий социальной адаптации категориям и группам населения, испытывающим трудности в реализации одного из фундаментальных прав человека — права на участие в образовательной и культурной деятельности;

— выработка механизмов противодействия экспансии явлений массовой коммерческой культуры, ведущих к деградации личности, угрожающих нравственному здоровью и сохранению самобытности отечественной культуры;

— создание системы экономических, правовых и иных условий, способствующих самоорганизации и саморазвитию социокультурной жизни;

— инициирование и поддержка социальных институтов и учреждений, деятельность которых направлена на содействие населению в решении социальных, социально-психологических, социально-культурных и иных проблем;

— поддержка спонсорства и благотворительности в области разработки и реализации культурных программ и проектов путем регулирования налогообложения и создания благоприятных условий для развития партнерства в сфере культурной деятельности.

Пакет технологий формирования и реализации региональной культурной политики, включает: а) Критерии и процедуру определения ведущих сфер и направлений культурной политики, основанные на выявлении и оценке, во-первых, интенсивности, многоаспектности и репрезентативности проблемного поля в соответствующих секторах культурной жизниво-вторых, субъективной и объективной значимости этих сфер личностного становления и жизненного бытия для различных категорий и групп населенияв-третьих, историко-культурной уникальности и самобытности региона. б) Этапы формирования и реализации региональной культурной политики: информационно-аналитический (сбор, обработка, анализ информации о социально-политической, экономической и культурной жизни территории) — нормативно-прогнозный (прогнозирование развития ситуации как в случае.

71−170 326 (2304×3377×2 Щ.

326 сохранения существующих тенденций, так и в случае реализации программ, направленных на оптимизацию ситуации) — концептуальный (определение приоритетных направлений социокультурного развитияобоснование социальной базы культурной политики — «проблемных» групп населения) — про-ектно-планирующий (разработка программы поддержки и развития культуры территории) — исполнительско-внедренческий (кадровое, правовое, материально-техническое, правовое, организационное, финансовое обеспечение процесса реализации территориальной программы) — контролъно-коррекциоииый (корректировка приоритетов развития культурыанализ хода реализации региональных программпоиск вариантов оптимального решения поставленных задач). в) Организационные механизмы обеспечения полисубъектности культурной политики как ведущего условия оптимального соотношения процессов регуляции и саморегуляции, максимального учета интересов и потенциала всех субъектов культурной жизни территории (личностей, социальных групп, общественных объединений, движений, партий, учреждений культуры и досуга, средств массовой информации и т. д.). Участие в выработке и реализации культурной политики, создавая дополнительные возможности для личностной самореализации, обеспечивает саморазвитие культуры посредством, во-первых, изменения ее норм, ценностей, стилей жизни (их обновления и развития за счет формирования избыточных и вероятностных моделей и состояний культуры) — во-вторых, сохранения культурной преемственности. г) Методику проектной деятельности как основного инструмента территориальной культурной политики, включающую совокупность принципов, приемов и операций, позволяющих осуществить проблематизацию социокультурной ситуации, целеполагание и обеспечить эффективные средства решения проблем. д) Ресурсное обеспечение региональной культурной политики за счет максимального использования финансовых, правовых, инфраструктурных, социально-культурных и человеческих потенциалов территории.

71−170 327 (2324×3391×2 Щ.

Организационно-управленческие модели взаимодействия различных субъектов культурной политики, соответствующие территориальной специфике и современной нормативно-правовой базе, построены на различных комбинациях традиционных и инновационных структурных элементов (и соответствующих функций): местный орган власти (с традиционной структурой) — единый Совет по вопросам культуры, образования и социальной политики, создаваемый при представительном органе вместо существовавших раньше комиссий (по культуре, образованию, по делам семьи, детства и молодежи, физической культуре и спорту) — совет по культуре и досугу как государственно-общественная структура управления, действующий при местной администрации (или органе местного самоуправления) — Фонд развития культурыСоциально-культурный Центр как самостоятельный и единый творческо-производственный комплекс со статусом государственного некоммерческого учреждения (создаваемый на базе отдела культуры или вместо отраслевого органа управления — как подразделение при местной администрации с передачей ему функций и штата отдела культурыПопечительский Совет (или комиссия по культуре) — Совет по культуре и досугуФонд целевых программСоветы целевых культурных программКомиссия по культуреОбщественная организация самоуправления в сфере культуры (Союз творческих работников, Ассоциация деятелей культуры или работников учреждений культуры и т. п.).

Сами модели достаточно подробно описаны в третьей главе настоящей работы, что освобождает автора от необходимости их вторичного подробного изложения.

Все это создает необходимые и достаточные основания для определения научной новизны и теоретической значимости проведенного исследования. Научная новизна данного исследования определяется многоаспектным и комплексным изучением феномена региональной культурной политики как объекта прикладной культурологии. Теоретическое обоснование процессов саморазвития культуры как ведущего фактора оптимизации соотношения ее традиционных и инновационных составляющих позволило разработать.

71−170 328 (2333×3397×2 Щ.

328 принципиально новую концепцию региональной культурной политики как полисубъектной системы, обеспечивающей условия саморазвития культуры территории путем достижения оптимального соотношения механизмов сохранения и изменения. Методологическую базу данной концепции составляют: парадигма внеотраслевого управления культурой как и средового регулирования культурных процессовпроблемно-целевая ориентация как ведущий принцип и критерий выявления приоритетов региональной культурной политикицеленаправленная поддержка механизмов культурной преемственности, которые в ситуации активизации модернизационных процессов обеспечивают сохранение и развитие историко-культурной самобытности регионасоздание условий для реального участия всех социально-культурных сил региона в выработке и реализации культурной политики.

Будучи с самого начала практически ориентированным, исследование позволило получить результаты, имеющие прикладное значение, которое определяется разработкой системы методов, технологий и обоснованием инновационных механизмов формирования и реализации региональной культурной политики, включающей: а) принципы, критерии и методы выявления приоритетов региональной культурной политикиб) этапы и механизмы ее реализациив) систему ресурсного обеспечения территориальной культурной политикиг) технологию разработки региональных программ поддержки и развития культуры (методика анализа социокультурной ситуации, способы определения приоритетных направлений развития культуры территории, их конкретизации в форме проектов) — д) организационно-управленческие модели культурной политики, выстраивающиеся на основе различной комбинации институциональных и неинституциональных субъектов культурной жизние) инновационные методы социокультурного проектирования.

Исследование прошло многоэтапную и разностороннюю апробацию, его результаты внедрены в практику. Эта составляющая исследовательского проекта реализовывалась по ряду направлений, включающих: опубликование результатов исследования в печати (опубликовано в общей сложности 84 работы общим объемом (95 п.л.) — выступления на научно-теоретических и на.

71−170 329 (2359×3414×2 Щ.

329 учно-практических конференцияхдоклады и лекции для практических работников Министерства культуры РФ, региональных органов управления культурой, работников учреждений культуры, досуга, образования, спорта, социального обеспечения и т. п.- разработку программ поддержки и развития культуры для различных регионов РФ (г.Архангельск, Нефтеюганский р-н Тюменской обл., г. Полярные Зори Мурманской обл., и др.) — проведение инновационных деловых игр по разработке региональных программ поддержки и развития культуры, а также обучающих игр по аналогичной тематике (Красноярский край, Хабаровский край, Архангельская обл., Кострома, Курск, Челябинск, Мурманск, Вологда) — разработку в составе авторского коллектива проекта «Декларации прав культуры» — использование материалов и выводов исследования в учебном процессе в СПбГАК и СПбГУП в курсах «Социально-культурная деятельность» и «Основы социально-культурного проектирования» .

71−170 330 (2312×3383×2 tiff).