Международно-правовое регулирование внешней миграции

В последние годы внешнюю или международную миграцию населения все чаще характеризуют как глобальный процесс, охвативший практически все страны мира.

Миграция и общество — два взаимообусловленных, органически взаимосвязанных явления. Будучи порожденной социально-экономическим, военно-политическим, экологическим и другими факторами, миграция населения, в свою очередь, активно воздействует на экономическую, политическую, демографическую обстановку в той или иной стране. При этом, как и любой другой общественный феномен, миграционные процессы отличаются достаточной сложностью и неоднозначностью. С одной стороны, можно признать необходимость и полезность миграции населения, а с другой стороны, ее причисляют к одной из самых острых и трудноразрешимых проблем современности.

Так, считается, что приток мигрантов в страны с низким уровнем рождаемости способствует улучшению демографической ситуации. Международная миграция может благоприятно воздействовать и на состояние экономики той или иной страны, активно способствуя ее внешнеэкономическим связям. Каждый мигрант является своего рода посредником в таких связях между своей страной и страной, в которую он прибыл. Особенно позитивно влияют на экономику стран-реципиентов иммигранты, принадлежащие к категории бизнесменов-инвесторов, способных открыть свое дело и создать новые рабочие места, а также являющиеся высококвалифицированными специалистами, представляющими дефицитные профессии.

Вместе с тем, внешняя миграция приобретает все более выраженный негативный характер. В первую очередь это связано с активизацией вынужденной и незаконной миграции, захлестнувшей многие государства.

Например, беженцы, являясь наиболее социально беспомощной категорией мигрантов, требуют значительных финансовых затрат и политической ответственности принимающего государства. Более того, в настоящее время многим странам-реципиентам, в том числе России, приходится оказывать материальную помощь беженцам на фоне бедственного социально-экономического положения собственных граждан.

Крайне дестабилизирующе воздействует на состояние безопасности и правопорядка того или иного государства незаконная миграция, масштабы которой в последнее время достигли уровня, позволяющего квалифицировать ее как один из видов транснациональной организованной преступности. Опасность незаконной миграции заключается в том, что она самым активным образом способствует развитию криминальных структур, а также, зачастую, используется спецслужбами, террористическими и религиозными организациями в подрывных противоправных целях, что наносит существенный ущерб суверенитету государств.

Одним из способовупорядочения внешней миграции является ее международно-правовое регулирование, осуществляемое на универсальном и региональном уровнях, а также на уровне двусторонних соглашений и договоренностей. Наличие как позитивных, так и негативных последствий внешней миграции предопределяет не только двойственную природу данного явления, но и отражается на содержании и особенностях его международно-правового регулирования.

Исходя из этих соображений, при подготовке соответствующих международных соглашений государствам необходимо руководствоваться, прежде всего, основными нормами и принципами международного права. В первую очередь они обязаны соблюдать права человека на свободу передвижения и выбор местожительства, а также право на убежище. Как известно, эти права получили закрепление в таких базовых международно-правовых документах как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря.

1948 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г,.

В то же время негативные последствия внешней миграции очень часто вынуждают государства прибегать к рестриктивной миграционной политике, что отражается на международно-правовых соглашениях, заключенных, как правило, на многосторонней или на двусторонней основе. В качестве примера можно привести Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г., предусматривающий либеральные нормы перемещения населения и рабочей силы в странах Европейского Союза и ограничительные меры по отношению к остальным странам.

При осуществлении миграционной политики государства вынуждены соблюдать баланс между частными и публичными интересами, иными словами, учитывать как интересы отдельно взятых мигрантов, так и интересы государств • в целом. Все это требует дальнейшего совершенствования международно-правовой базы, регулирующей внешние миграционные процессы, а также приведения национального законодательства различных государств в соответствие с основными нормами и принципами международного права.

Теоретические исследования по отдельным вопросам данной проблематики проводились в диссертационных работах Дадаева O.K., Котиевой Л. И. и некоторых других авторов1. Однако в совокупности проблема до конца исследована не была, чем обусловлен выбор темы настоящей диссертации и объясняется ее актуальность. В диссертации проводится достаточно полное и всестороннее исследование вопросов международно-правового регулирования внешней миграции и сопряженных.

См.: Дадаев O.K. Актуальные проблемы внешней трудовой миграции граждан России. — М.: ДА МИД РФ, 1996; Котиева Л. И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации. — М.: РАГС, 1999. с нею процессов, вызывающих острую необходимость современного взгляда на проблему и ее конструктивного решения с помощью имеющихся и предлагаемых диссертантом международно-правовых механизмов.

Объектом диссертационного исследования является широкий спектр международных отношений, обусловленных таким социальным феноменом как внешняя миграция населения, представляющая собой пересечение людьми государственной границы, связанное, главным образом, с изменением их постоянного места жительства.

Предмет исследования — нормы, принципы и механизмы международно-правового регулирования внешней миграции, осуществляемого субъектами международного права на универсальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении, научном описании и глубоком анализе существующей международно-правовой базы регулирования внешней миграции населения, а также практики ее применения государствами, выработке теоретических и прикладных положений, направленных на эффективное управление процессами международной миграции с учетом современных реалий.

Для реализации этой цели перед автором были поставлены следующие задачи:

1) определить понятие и сущность миграции населения в целом, выделив при этом один из ее основных типов — внешнюю (международную) миграциюуточнить особенности, виды и формы внешней миграции;

2) предложить классификацию субъектов международной миграции с уточнением правового статуса каждой отдельно взятой категории внешних мигрантов;

3) проанализировать основные источники международно-правового регулирования внешней миграции, а также охарактеризовать международноправовые механизмы, с помощью которых претворяются в жизнь нормы, регламентированные в данных источниках;

4) сформулировать принципы международно-правового регулирования внешних миграционных процессов;

5) описать, прокомментировать и сравнить особенности и тенденции правового регулирования внешней миграции, осуществляемого отдельными интеграционными образованиями, в частности, странами Европейского Союза, а также государствами-участниками Содружества Независимых Государств;

6) выделить основные направления развития миграционного законодательства отдельно взятого государства (на примере Российской Федерации) и внести предложения по его совершенствованию.

Решение перечисленных задач, связанных с международно-правовым регулированием внешней миграции, предполагает необходимость изучения данного вопроса не только на международном уровне (в диссертации в качестве примера приводятся страны Европейского Союза и государства-участники Содружества Независимых Государств), но и в рамках отдельно взятого государства (на примере Российской Федерации).

Методологическая основа исследования. Сложность и многоаспектность исследуемой проблемы предопределили выбор методологических подходов, способствующих решению поставленных задач и раскрытию темы диссертации. В основу методологии исследования положены диалектические методы познания миграционных процессов и связанных с ними явлений, позволяющие видеть их в развитии и взаимодействии, а также методы, сформированные современными научными представлениями и теоретическими положениями истории, философии, социологии, политологии, демографии, международного права и других наук, имеющих отношение к исследуемой проблеме.

Анализируя международно-право вое регулирование внешней миграции, осуществляемое различными государствами, автор широко применяет сравнительно-правовой метод. Помимо этого, использован ряд других общенаучных методов (системный анализ, синтез, дедукция, индукция, типология), частно-научных методов (структурно-логический, конкретно-исторический) и специальных методов (статистический, социологический, экспертной и научной оценки) исследования.

Теоретическая основа и источники диссертационного исследования. Проводя исследование вопросов международно-правового регулирования внешней миграции, автор использовал научные труды и публикации отечественных юристов-международников: В. В. Безбаха, ММ. Богуславского, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустина, В. А. Карташкина. Ю. М. Колосова, Е. А. Коровина, В. И. Кузнецова, НИ. Лукашука, B.C. Овчинского, О. И. Тиунова, Б. М. Топорнина, С. В. Черниченко, В. Е. Эминова, МЛ. Энтина.

В силу того, что «в исследовании объект международно-правового регулирования носит многоаспектный общественный характер, автору необходимо было изучить труды российских юристов, экономистов, социологов, демографов. Среди них особо следовало бы отметить работы В. И. Валентея, Л. В. Тарлецкой, Л. Г. Ходова. И. П. Цапенко и др.

В ходе диссертационного исследования были также использованы труды зарубежных авторов: Р. Бордоньи, Д. Гомьена, Г. Гудвин-Гилла, М. Джонсона, Л. Зваака, Л. Левина, Э. Райвенстайна, Б. Стейна, Т. Хартли.

В процессе работы над диссертацией автор проанализировал документы и материалы ООН, Международной организации трудааналитические обзоры Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Международной организации по миграцииположения действующих многосторонних и двусторонних международных договоров, а также национальное законодательство ряда государств, касающееся рассматриваемой темы: соответствующие положения Конституции и действующего законодательства Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором была предпринята одна из первых в отечественной науке попыток провести комплексное и всестороннее исследование проблемы международно-правового регулирования внешней миграции населения и на его основе выработать практические рекомендации, связанные с осуществлением правовой деятельности в данной сфере.

В российской школе международного права самостоятельному изучению вопросов международно-правового регулирования внешних миграционных процессов до последнего времени уделялось недостаточное внимание. Отдельные стороны указанной проблемы рассматривались в работах, посвященных международной защите прав человека, правовому положению иностранных граждан, порядку предоставления убежища и определения статуса беженца, а также в научных трудах по международному экономическому и международному частному праву. В силу изложенного автор полагает, что проведенное исследование может быть полезным как с точки зрения обобщения и анализа наработанного опыта в данной сфере международно-правового регулирования, так и с точки зрения возможного формирования основных положений новой перспективной отрасли международного права — международного миграционного права.

Новизна работы отражается в полученных диссертантом результатах научного исследования и в сформулированных на их основе положениях, выносимых на защиту, которые раскрывают сущность и содержание проблем международно-правового регулирования внешней миграции, а также показывают их значимость для практической гуманизации международных отношений, обеспечения публичных интересов государств, защиты прав и свобод самих субъектов внешней миграции, в частности:

1. Исследованием установлены некоторые закономерности международной миграции, которая являясь одним из видов движения народонаселения, представляющего собой совокупность людей, осуществляющих жизнедеятельность в рамках определенных социальных общностей, и будучи неотъемлемым атрибутом цивилизованного общества, претерпевает качественные изменения на каждом этапе его развития. С появлением новых технических возможностей и способов производства, средств коммуникаций, с происходящими изменениями социального и геополитического характера в мире возникают новые тенденции международной миграции. Они проявляются в различной причинной обусловленности передвижений, в географическом перераспределении населения, а также в спаде или активизации миграционных процессов, упорядочение которых является объектом правового регулирования на уровне отдельных государств, регионов и международного сообщества в целом.

2. Исходя из причинной обусловленности внешней миграции, выделены следующие ее виды: экономическая, политическая, военная, этническая, демографическая, экологическая. В зависимости от характера осуществления переселений формы внешней миграции подразделяются на добровольную и вынужденную, а в зависимости от правовых оснований — на законную и незаконную миграцию. В соответствии с данной классификацией субъекты внешней миграции также подразделяются по видам и по формам.

3. Предлагается формулировка правового статуса субъектов внешней миграции, который определяется автором как совокупность прав и обязанностей мигрирующих лиц, установленных национальным законодательством государств-доноров и государств-реципиентов, а также международно-правовыми нормами, характеризующих их как мигрантов и регламентирующих их положение в обществе.

Права субъектов внешней миграции можно рассматривать как юридически признанные возможности мигрирующих лиц избирать вид и меру своего поведения, которыми они наделены международным сообществом путем принятия международных универсальных и региональных многосторонних договоров, двусторонних соглашений, а также национальным законодательством, отражающим специфику подхода каждого государства к данной проблеме и в то же время отвечающим требованиям основных норм и принципов международного права, что в конечном итоге обусловлено необходимостью обеспечения свободы, достоинства, политической, экономической, социальной и иной защиты мигрантов и создания им условий, благоприятных для их жизни и деятельности.

Обязанности субъектов внешней миграции представляют собой совокупность юридически закрепленных ограничений, с помощью которых осуществляется принудительная регламентация поведения мигрантов (большей частью внутри" государства) для их учета и упорядочения перемещений, исключения с их стороны возможных противоправных действий, поддержания правопорядка и безопасности, защиты прав и интересов коренного населения стран-реципиентов, сохранения геополитического положения принимающих государств.

4. Выделяются два вида международно-правовых норм, касающихся мигрантов. К первой группе относятся общие нормы, применяющиеся ко всем лицам, но имеющие особое отношение к мигрантам. Ко второй группе относятся нормы, специально разработанные для применения в отношении мигрантов. Международно-правовые источники регулирования внешней миграции также подразделяются на две группы: первичные источники или базовые международно-правовые договоры, закрепляющие основные права и свободы человекаи вторичные источники, имеющие прямое отношение к регулированию миграционных процессов, но созданные в развитие положений, содержащихся в первичных источниках.

5. На основе анализа международно-правовых соглашений, касающихся отдельных видов внешней миграции, выделены и сформулированы принципы-нормы, характерные для наиболее распространенных ее видов (беженцев и трудящихся-мигрантов).

В отношении беженцев обоснованы и предлагаются принципы-нормы: недопустимости дискриминации беженцев по признаку расы, религии или страны их происхождениязапрещения высылки беженцев или их принудительного возвращения в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убежденийстремления государств к облегчению ассимиляции и натурализации беженцев.

В отношении трудящихся-мигрантов обоснованы и предлагаются принципы-нормы: недискриминации трудящихся-мигрантов по признаку расы, национальности, религии или полапредоставления трудящимся-мигрантам национального режима в области социального обеспечениясодействия воссоединению семей трудящихся-мигрантовпредотвращения незаконного передвижения и найма трудящихся-мигрантов.

6. Обоснование необходимости совершенствования и дополнения международно-правовой базы регулирования внешней миграции государствами-участниками СНГ в целях защиты прав и свобод мигрантов из числа граждан Содружества путем: разработки и принятия регионального международного договора, конкретно регламентирующего права и обязанности (правовой статус) беженцев, находящихся на территории стран Содружестваразработки и принятия многостороннего международного договора, регулирующего правовой статус трудящихся-мигрантов, а также конкретно устанавливающего права и обязанности членов семей работников-мигрантовразработки и принятия международного договора, гарантирующего равноправие граждан страны трудоустройства и работников-мигрантов и членов их семей, законно находящихся на ее территории, по вопросам социального и пенсионного обеспеченияужесточения государствами-участниками СНГ мер уголовной и административной ответственности по отношению к незаконным мигрантам и лицам, занимающимся незаконной транспортировкой людей или пособничающим такой противоправной деятельности, гармонизации уголовного и административного законодательства в рамках Содружества и приведения его в соответствие общепризнанным международно-правовым нормам и принципам.

7. В целях более эффективного регулирования внешних миграционных процессов в России вносятся законодательные предложения: разработать и принять Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации, в которой были бы конкретизированы и систематизированы основные цели, задачи, принципы и направления деятельности государства в регулировании миграционных процессов, а также механизмы их реализацииразработать и принять Закон Российской Федерации «Об иммиграции», устанавливающей условия и порядок иммиграции иностранцев в Российскую Федерацию, в частности, содержащий положения, определяющие:

— порядок рассмотрения ходатайств об иммиграции;

— причины, препятствующие иммиграции иностранных граждан;

— иммиграционную квоту, реально отвечающую интересам Российской Федерации: разработать и принять Закон Российской Федерации «Об эмиграции», определяющий порядок и условия эмиграции граждан Российской Федерации в другое государство, в частности, содержащий положения, устанавливающие:

— порядок оформления эмиграционных документов:

— основания, ограничения эмиграции из Российской Федерацииразработать и принять Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», закрепляющий нормы, регламентирующие основные права и обязанности иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерациивыдачу виз иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерациюучет иностранных граждан й «их регистрациюответственность иностранных граждан за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что его выводы и предложения могут быть использованы как при проведении специальных научных исследований, так и в практической деятельности структурных подразделений Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, заинтересованных правоохранительных органов. Результаты исследования также могут способствовать дальнейшему совершенствованию российского миграционного законодательства, разработке Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, подготовке международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами. Материалы исследования, его аналитические обобщения и рекомендации представляют методологический интерес с точки зрения их возможного использования в учебном процессе образовательных учебных заведений при преподавании международного публичного и международного частного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных автором 6 работах, общим объемом 2,3 печатных листа, обсуждены на научно-практических конференциях, которые проводились в 1998;2000 гг. в Дипломатической Академии МИД России, Российском университете дружбы народов, Московском государственном университете коммерции. По материалам диссертационного исследования подготовлена и внедрена в учебный процесс Института коммерческого права МГУК лекция на тему: «Международно-правовые вопросы внешней миграции».

Структура диссертации предопределена логикой изложения материала в соответствии с основной целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Внешняя миграция, рожденная в результате движения народонаселения является одной из наиболее сложных проблем современных международных отношений.

В последние годы произошли огромные изменения геополитического характера во многих государствах и регионах. Разноуровневые экономические показатели развитых и развивающихся стран, обострение военно-политической обстановки в мире, экологические и техногенные катастрофы, демографический дисбаланс, наблюдающийся в различных регионах, — неизбежно ведут к активизации миграции населения, в частности, внешней миграции, являющейся непременным атрибутом современности.

По указанным причинам перед международным сообществом стоит двоякая проблема, суть которой сводится к необходимости, с одной стороны, сдерживать миграционные процессы, а с другой стороны, использовать упорядоченную миграцию в качестве конструктивной, позитивной силы. Одним из наиболее эффективных способов решения этой проблемы является международно-правовое регулирование внешней миграции, осуществляемое как на универсальном, так и на региональном уровнях. Одновременно отдельно взятые государства также должны максимально обеспечивать регулирование внешних миграционных процессов, разрабатывая и принимая нормативно-правовые акты внутригосударственного характера, соответствующие общепризнанным нормам и принципам международного права. Проведенным исследованием установлено, что международная миграция, будучи закономерным глобальным явлением, имеющим глубокие корни в экономической, политической и социальной жизни общества, объективно нуждается в многоаспектном изучении, как на национальном, так и на межгосударственном уровнях, опирающемся на теоретические школы отечественной и зарубежной науки международного права и практику международных отношений.

Изучение проблем, связанных с правовым регулированием внешней миграции, определением правового статуса различных категорий внешних мигрантов, целесообразно проводить на основе разработки и систематизации соответствующей терминологической базы, имеющей непосредственное отношение к правовому регулированию миграционных процессов. В частности, в качестве исходных методологических посылок автором предлагаются:

— классификация внешней миграции, а также ее субъектов по видам и 'Ьоомамi А.

— формулировка правового статуса субъектов международной миграции;

— определение прав и обязанностей внешних мигрантов;

— формулировка принципов-норм, характерных для различных видов внешней миграции.

На основе теоретического осмысления различных концепций развития миграционных процессов, в том числе концепции Э. Райвенстайна, а также изучения современных особенностей миграции населения, в диссертации выведены закономерности внешних миграционных процессов последних лет.

Все это может способствовать прогнозированию миграционной ситуации в различных регионах мира, выявлению и изучению основных тенденций внешних миграционных процессов, что в конечном итоге, предопределит выработку эффективной миграционной политики. Данное обстоятельство особо актуально на фоне бурных процессов территориальной, экономической и информационно-коммуникационной глобализации, происходящей в мире на современном этапе.

Исследовав ряд особенностей, тенденций и закономерностей развития международных миграционных процессов, происходящих в различных государствах, а также определив основные направления международно-правового регулирования внешней миграции, осуществляемого на универсальном уровне, автор акцентирует внимание на специфике подобного регулирования, реализуемого в рамках отдельных интеграционных структур, в частности, в Европейском Союзе и в Содружестве Независимых Государств.

Материалы исследования показывают, что страны Европейского Союза, уже несколько десятилетий идущие по пути интеграции, последовательно создавали международно-правовую базу регулирования всего спектра межгосударственных отношений, в том числе, отношений, связанных с миграционными процессами. В настоящее время приоритетными направлениями миграционной политики государств Европейского Союза являются: гармонизация соответствующего национального законодательства, а также совершенствование общеевропейского законодательства, регулирующего миграционные процессывыработка единой унифицированной политики в отношении установления визового (безвизового) режима с третьими странами: соблюдение правового баланса, с учетом основных международных стандартов в области прав человека, при реализации миграционной политики как в отношении мигрантов — граждан стран Европейского Союза, так и мигрантов — выходцев из третьих государств.

Государствам-участникам Содружества Независимых Государств, в отличие от стран Европейского Союза, пришлось создать нормативно-правовую базу регулирования внешней миграции в достаточно сжатые сроки. Вместе с тем, проблемы, связанные с урегулированием миграционных потоков, в настоящее время с особой остротой по-прежнему стоят перед государствами-участниками СНГ. В связи с этим странам Содружества целесообразно принять дополнительные меры по дальнейшему совершенствованию и расширению соответствующей договорной базы в данной области международных отношений, а именно: гармонизировать трудовое национальное законодательство, а также законодательство о социальном и пенсионном обеспечении, образовании и профессиональной подготовкеразработать и принять многосторонние международные договоры, устанавливающие правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также гарантирующие равноправие граждан страны трудоустройства и работников-мигрантов и членов их семей в сфере социального и пенсионного обеспеченияупорядочить и гармонизировать национальное законодательство, определяющее правовой статус беженцев и устанавливающее процедуру его предоставленияразработать и принять региональный международный договор, регламентирующий права и свободы беженцевзаключить двусторонние договоры, регулирующие отношения по поводу компенсации стоимости оставленного беженцами жилья и имущества, а также вопросы, связанные с социальным и пенсионным обеспечением данной категории мигрантовi совместно вырабатывать стратегию осуществления контроля за перемещением потенциальных незаконных мигрантов по территории стран Содружестваразрабатывать и принимать двусторонние договоры, направленные на предотвращение и пресечение незаконной миграциигармонизировать уголовное и административное законодательствопринять меры по устранению «прозрачности» границ (посредством международно-правового оформления границ, усиления пограничного контроля, совершенствования системы охраны границ и т. д.).

Всесторонне проанализировав всю гамму государственно-правового регулирования внешних миграционных процессов в Российской Федерации. автором были выделены следующие ключевые направления дальнейшего совершенствования миграционной политики России: определение стратегии и тактики миграционной политики посредством разработки и принятия Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, определяющей основные принципы и направления деятельности государства в регулировании миграционных процессов, а также механизмы их реализациизаключение двусторонних международных договоров с государствами-участниками СНГ, регулирующих вопросы, связанные с трудовой миграцией, беженцами, делимитацией границ, установлением визового (безвизового) режима и т. дразработка и принятие национальных нормативных актов, определяющих стратегию государственного регулирования внешней миграции, в частности. Законов Российской Федерации об эмиграции и об иммиграции, а также Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,.

В целях эффективного решения проблем, связанных с внешней миграцией населения, государствам необходимо развивать международное сотрудничество в данной сфере международных отношений, которое, в первую очередь, должно базироваться на сотрудничестве с Международной организацией по миграции и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Подобное сотрудничество должно подразумевать: проведение региональных и международных конференций по различным аспектам внешней миграции, позволяющих вырабатывать и принимать соответствующие планы и программы действийвыработку универсального комплекса мер, необходимого для решения вопросов, связанных с приемом, обустройством и адаптацией мигрантовправовую защиту мигрантов (совершенствование законодательства, консультационные услуги) — оказание помощи в ооустроистве беженцев, в том числе в центрах их временного размещения и в местах компактного проживания (предоставление медицинской помощи, развитие социальной инфраструктуры) — повышение профессиональной подготовки кадров, укрепление технического потенциала системы миграционных органовфинансирование миграционных программ, разрабатываемых на международных конференцияхпроведение широких информационных кампаний против незаконной транспортировки мигрантов и злоупотреблений их положениемобмен информацией, имеющей отношение к внешней миграцииразработку стратегии и тактики управления миграционными потоками i if A w, А 1 в различных регионах земного шара.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что для решения проблем международно-правового регулирования внешней миграции государствам — придется приложить много усилий. Успешное решение данных проблем зависит от того, насколько сбалансированной будет миграционная политика как отдельно взятых государств, так и международного сообщества в целом.