Актуальность темы
исследования. Более 70-ти лет в бассейне Каспийского моря сохранялся стабильный политический компромисс между СССР и Ираном — двумя прикаспийскими государствами, использующими этот бассейн. После распада СССР Азербайджан, Казахстан и Туркменистан заявили о себе, по правопреемству, как полноправные участники международно-правового режима Каспийского моря и были признаны таковыми. В это же период США объявили Каспийский регион зоной своих национальных интересов, а некоторые другие европейские государства — о намерении участвовать в разработке углеводородных ресурсов. Отвечая на эти притязания, Россия завила, что Каспийский регион — зона национальных интересов России, а право пользования Каспийским морем принадлежит только прикаспийским государствам. Это утверждение оправдано исторически сложившимся географическим и геополитическим положением России как государства, в которое входили все территории" * новых независимых прикаспийских государств и все минеральные ископаемые разрабатывались русскими промышленниками, а сложившиеся связи сохранились после распада Советского союза и продолжали развиваться дальше.
Несмотря на все вышеизложенное, новые суверенные прикаспийские государства сразу же заявили о том, что не признают юридическую силу российско-персидских и советско-иранских договоров 1921;1940 годов определяющих статус и режим Каспия, поскольку положения этих договоров ущемляют их законные права на использование бассейна этого моря, т.к. якобы закрепляют права только России и Ирана. Однако, новые прикаспийские государства Азербайджан, Казахстан и Туркменистан были признаны Россией и Ираном полноправными участниками. При этом новые прикаспийские государства предпринимают попытки изменить в одностороннем порядке исторически сложившийся статус Каспия. Такая позиция неправомерна, поскольку до заключения нового многостороннего соглашения прибрежных государств — правопреемников действующие международные договоры должны полностью сохранять свою силу в соответствии с Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года.
В наше время конкуренция прикаспийских государств особенно остро проявляется в энергетической сфере, т. е. в основном в установлении контроля над энергоносителями. Первоочередной задачей прикаспийских государств, по нашему мнению, является поиск путей обеспечения своих собственных национальных интересов без ущемления интересов каждого из пяти прикаспийских государств. Решение этих проблем непосредственно зависит от того, насколько эффективно, на согласованной основе, удастся урегулировать на межгосударственном уровне вопрос о статусе и режиме Каспийского моря.
В современных условиях, когда установление правового статуса Каспия — задача ближайшего времени, другим направлением взаимодействия прикаспийских государств становится вопрос развития многогранного международного экономического сотрудничества, в частности по вопросам добычи газа и минеральных ресурсов, судоходства и рыболовства, защиты окружающей среды. Именно поэтому в диссертации особое внимание уделяется этим вопросам.
Проблема определения правового статуса и режима международного экономического сотрудничества в отношении водных пространств и недр Каспийского моря остается, таким образом, стратегически важным вопросом для Российской Федерации, которая, в первую очередь, заинтересована в развитии Каспийского региона за счет сохранения и умножения его природных богатств и за счет использования географического положения Каспийского моря для развития судоходства, с учетом наиболее эффективного решения вопроса о транспортном коридоре Север — Юг.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что тема правового статуса Каспийского моря достаточно широко освещается в средствах массовой информации и на международных конференциях, однако следует отметить, что в науке в большей мере рассматриваются лишь геополитические и геоэкономические аспекты проблемы, чем международно-правовые.
Если обратиться к международно-правовой науке советского периода, то следует назвать диссертационное исследование юриста-международника из Азербайджана Р. Ф. Мамедова «Международно-правовой режим Каспийского моря». В данном исследовании, которое проводилось в 1989 г., предлагается рассматривать Каспийское море как пограничное озеро, к которому не применяются нормы международного морского права и обосновывается необходимость делимитации Каспийского моря по линии Астара — Гасан-Кули. В развитии положений действующих советско-иранских договоров Мамедовым предлагается установить разрешительный порядок захода судов одного государства в воды другого, относящиеся к его внутренним водам. Эти положения не отвечают реальной обстановке в современном мире и требуют новых подходов к затрагивавшимся в диссертации проблемам.
Отдельные аспекты юридического статуса Каспия рассматривались в трудах советских юристов А. Т. Уусталя и А. Н. Николаева, которые в пятидесятые годы в своем исследовании также пришли к выводу, что Каспийское море является пограничным озером, а не замкнутым морем, и что следовало бы подчинить его правовому режиму пограничных озер, и в соответствии с этим разделить на советский и иранский участки. Причем в своем исследовании необходимость отнесения Каспия к пограничному озеру они обосновывали, прежде всего, политическими критериями и интересами безопасности СССР.
Проблемы правового статуса Каспийского моря исследовались в трудах российских ученых Ю. Г. Барсегова, К. А. Бекяшева, А. Н. Вылегжанина, С.А.
Гуреева, С. Б. Дьяченко, Ф. Н. Ковалева, A.JI. Колодкина, Ю. Мерзлякова, И. Н. Тарасовой, А. Ю. Урнова, Ю. Е. Федорова и др.
Особо следует отметить книгу «Море проблем. Опыт системного исследования Каспийского региона». Москва: СОПС, 2001 г., в которой обобщены материалы большого числа исследователей, а автором международно-правового раздела является профессор А. Н. Вылегжанин. Вопросам исследования статуса Каспия уделяется определенное внимание в книге С. А. Гуреева и И. Н. Тарасовой «Международное речное право».
В 2005 году казахстанский ученый А. Салимгерей опубликовал монографию «Правовой статус Каспийского моря».
Среди других юристов, занимающихся правовыми проблемами Каспийского моря, следует назвать английского ученого У. Батлера, иранского юриста М. Р. Дабири и итальянского юриста-международника С.Романо.
Цель диссертации заключается во всестороннем исследовании правового статуса Каспийского моря и развития международного экономического сотрудничества прикаспийских государств, прежде всего в сфере торгового судоходства, добычи минеральных ресурсов, рыболовства, а также выработки предложений по этим вопросам.
Поставленная диссертантом цель определила следующие задачи исследования:
— проанализировать исторические этапы формирования статуса Каспийского моря на основе договоров, заключенных в период XVII — XX веков;
— выявить основные позиции прикаспийских государств, выдвинутые после 1991 года в отношении статуса Каспия;
— проанализировать современный правовой режим Каспийского моря;
— провести анализ различных аспектов экономического сотрудничества прикаспийских государств: торгового судоходства, добычи рыбных и минеральных ресурсов и некоторых других проблем международного экономического сотрудничества в Каспийском море- - предложить международный механизм управления ресурсами Каспийского моря и охраны его окружающей среды.
Объектом исследования являются международные отношения прикаспийских государств по вопросам правового статуса и установления режима использования Каспийского моря.
Предметом исследования является межгосударственное экономическое сотрудничество прикаспийских государств по отмеченным выше направлениям, на основе сложившегося статуса и режима, формировавшегося с XVII века до наших дней.
Теоретическая и методологическая база исследования. Нормативной базой диссертационного исследования явились советско-иранские договоры (1921 и 1940 гг.), региональные и универсальные договоры по вопросам различных аспектов экономического сотрудничества прикаспийских государств, другие международные акты по вопросам использования морских пространств и внутренних водных путей международного значения, обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и делимитации Каспия, проект соглашения по вопросам торгового судоходства, национальное законодательство прикаспийских стран по этим проблемам.
Выносятся предложения о возможности решения некоторых вопросов, связанных с режимом Каспийского моря по аналогии с положениями Конвенции ООН по международному морскому праву 1982 г., касающихся установления режима использования морских пространств, находящихся в общем пользовании, а также тех ресурсов, которые находятся под юрисдикцией прикаспийских государств в их прибрежных рыболовных зонах.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания объективного мира и вытекающие из него методы: теоретического анализа, системно-структурный, логико-юридический, историко-правовой, сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по вопросам, близким к разрабатываемой проблеме.
Научная новизна работы заключается в том, что проблемы международного экономического сотрудничества прикаспийских государств по обозначенным выше направлениям, после распада СССР, впервые подвергаются комплексному исследованию с учетом правового статуса Каспийского моря и режима его использования. Вносимые автором предложения учитывают политические, экономические и природоресурсные интересы России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Каспийское море является международным региональным озером с особым правовым статусом, отличным от статуса других международных озер и определяемым специальными международными договорами 1921 и 1940 гг. Поэтому к нему не применяются нормы международного морского права, в том числе Конвенции ООН по международному морскому праву 1982 года. Положения российско-иранских договоров в силу Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. должны сохраняться в силе для всех правопреемников до момента принятия Конвенции о статусе Каспия пятью прикаспийскими государствами, уточняющей этот статус и режим.
2. Воды Каспийского моря, с целью добычи живых природных ресурсов за пределами прибрежных рыболовных зон каждого государства, находятся в общем пользовании всех прикаспийских государств.
3. В целях осуществления свободы рыболовства за пределами прибрежных рыболовных зон прикаспийские государства должны получать разрешения (лицензии) и размеры квот от Каспийского экологического центра, создать который предлагает диссертант. Для определения размера квот каждого государства в диссертации предлагается использовать нескольких критериев: объем запаса рыбы в море на момент установления квотыналичие у государства рыбозаводов для разведения молодняка рыб осетровых породпроводимых мероприятий каждым государством, таких как увеличение пресного стока, дноуглубительные работы на внутренних реках, проводимые каждым государством для увеличения естественного воспроизводства осетровых. Размеры квот должны определяться прикаспийскими государствами в рамках существующей Комиссии по биоресурсам, которая должна войти в структуру предлагаемого диссертантом Каспийского экологического центра.
4. Регулирование рыболовства в прибрежных зонах прикаспийских государств находятся в их исключительной юрисдикции. Однако использование права свободы рыболовства должно быть оптимальным с целыо сохранения и воспроизводства живых ресурсов водных пространств, находящихся в общем пользовании.
5. В целях разведки и разработки минеральных ресурсов прикаспийские государства вправе разделить, путем консенсуса, лишь дно Каспия с учетом справедливости и интересов всех прикаспийских государств. Разделение должно проходить, на наш взгляд, по модифицированной срединной линии, равноудаленной от сухопутных границ пяти прикаспийских государств.
6. Рыболовная зона каждого из прикаспийских государств не должна, по нашему мнению, превышать 15 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, с целыо максимального сохранения биоресурсов Каспийского моря.
7. Каспийское море, как нам представляется, должно быть открыто для торгового и военного мореплавания только прикаспийских государств, в том числе в прибрежных рыболовных зонах, без права заниматься в них иной деятельностью кроме прохода через эти воды.
8. Плавание военных и торговых судов неприкаспийских государств запрещается.
9. Граждане неприкаспийских государств не вправе быть членами экипажа торговых и военных судов, как это было указано в предыдущих договорах 1921 и 1940 гг.
Ю.Заход в порты, объявленные каждым государством для международного судоходства, могут осуществлять без разрешения только невоенные суда других прикаспийских государств. Военные корабли прикаспийских государств вправе заходить в порты других прикаспийских государств только на основании разрешения, полученного в дипломатическом порядке.
11 .Разведка и добыча минеральных ресурсов (нефти и газа) разрешается только прикаспийским государствам, в пределах национальных донных секторов, установленных на согласованных и взаимоприемлемых основах на международной Конференции, Конвенцией о статусе Каспийского моря. Допускается совместная разработка спорных или совместных месторождений на основе отдельных международных соглашений, которая должна осуществляться с неукоснительным соблюдением всех необходимых мер, препятствующих загрязнению окружающей природной среды.
12.Прикаспийским государствам целесообразно дополнить Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря 2003 года, статьями, предусматривающими единообразные меры защиты среды Каспийского моря от пагубного воздействия: браконьерства, разлива нефти, занесения микроорганизмов, загрязнения воды, уничтожения гидробионтов. Следует воздержаться от строительства трубопроводов по дну и берегам Каспийского моря с целью максимально возможной охраны окружающей среды Каспия и сохранения его уникального биоразнообразия.
13. В Рамочную конвенцию 2003 года следует включить положения о создании в рамках Конференции, как главного органа по защите окружающей среды, специализированных структур (комитетов, групп) для решения отдельных вопросов.
14.В целях мониторинга и осуществления координации мер по защите окружающей среды Каспия в диссертации предлагается вместо Комиссии по биоресурсам Каспийского моря, действующей по Соглашению 1992 года, создать вышеуказанный Каспийский экологический центр.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования, полученные автором, могут быть использованы:
— в практической работе ведомств и организаций, занимающихся проблемами Каспийского моря.
— при обосновании позиции Российской Федерации в процессе подготовки рекомендаций относительно правового статуса и правового режима Каспийского моря.
— в учебном процессе при преподавании курса международного морского права, международного речного права и международного публичного права в целом.
Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации излагались диссертантом в докладах (выступлениях):
— на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические преобразования в прикаспийском регионе: поиск оптимальной модели устойчивого развития» (Элиста, 2002 г.),.
— Международной конференции «Единый Каспий: межгосударственное сотрудничество и проблемы экономического и социального развития региона» (Астрахань, 2002 г.),.
— Международной научно-практической конференции «Социально-правовые проблемы Прикаспийского региона» (Астрахань, 2003 г.),.
— Межвузовской научной конференции «10 лет Конституции Российской Федерации: проблемы общественного развития» (Саратов, 2004 г.),.
— Международной конференции «Россия и Восток. Обучающееся общество и социально-устойчивое развитие Каспийского региона (Астрахань, 2005 г.).
В статьях:
— Условия определения правового статуса Каспийского моря на современном этапе международных отношений прикаспийских государств // Человек в социальном мире. Проблемы. Исследования. Перспективы, Тула, 2004, № 1 (12).
— Международный механизм охраны окружающей среды Каспийского моря // Южнороссийский вестник геологии, географии и глобальной энергии. Научно-технический журнал, 2006,-№ 6(19).
Вопросы международно-правового статуса и режима Каспийского моря освещаются диссертантом в процессе чтения лекций по курсу «Международное публичное право» и спецкурсу «Международное речное право».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 4 параграфа, заключения и списка использованных источников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
На основе проведенного исследования международно-правового статуса Каспийского моря и международного экономического сотрудничества прикаспийских государств, можно сформулировать следующие научные выводы, практические рекомендации и предложения:
1. Изучая российско-персидскую договорную практику XVIII—XIX вв., можно утверждать, в указанный период Каспийское море стало объектом межгосударственных отношений, его международно-правовой статус начал зарождаться, но фактически не оформился;
2. Анализируя российско-иранские договоры 1921, 1940 гг., следует отметить, что они не определили конкретный статус Каспия, в них нет уточнения статуса водного объекта: озеро это или моренет указания на разграничение вод или днанет государственных границ;
3. Статус Каспия определяется положениями договоров 1921 и 1940 гг., заключенными между Россией и Ираном до момента принятия Конвенции о статусе Каспия пятью прикаспийскими государствами.
4. Пять прикаспийских государств, начиная с 1992 года высказали свою позицию по статусу Каспийского моря на различных совместных совещаниях и саммитах, которые ежегодно проводились в прикаспийских государствах, данные позиции в период с 1992 года по настоящее время были неоднозначны и весьма противоречивы;
5. Важным шагом в выработке статуса Каспийского моря стало предложение о региональном сотрудничестве и предложении рассматривать Каспий в качестве кондоминиума;
6. В качестве единственного способа принятия решений по Каспию сторонами был определен принцип консенсуса;
7. Прикаспийскими государствами была закреплена идея подписания единого документа по статусу и режиму Каспийского моря, которая по причине долгого принятия совместной Конвенции о статусе Каспия препятствует принятию документа о правовом режиме, который закреплял бы отдельные аспекты пользования водным пространством и недрами Каспия;
8. За весь период переговоров прикаспийские государства достигли консенсуса в одном: «Дно делим, вода — общая».
9. Большинством государств в качестве деления донных секторов была одобрена теория модифицированной срединной линии, устанавливающей донную границу по линии, соединяющей равноудаленные точки от сухопутных границ государств;
Ю.Прикаспийские государства не смогли договориться о величине прибрежных рыболовных зон и величине донных секторов, однако на двустороннем уровне Россия провела разграничение северной части Каспия с Азербайджаном и Казахстаном по срединной модифицированной линии.
11.Большинством государств в качестве деления донных секторов была одобрена теория модифицированной срединной линии, устанавливающей донную границу по линии, соединяющей равноудаленные точки от сухопутных границ государств.
12. В се прикаспийские государства не смогли также договориться о ширине прибрежных рыболовных зон и пространственном пределе донных секторов.
13.Каспийское море, как нам представляется, должно быть открыто для торгового и военного мореплавания только прикаспийских государств, в том числе в прибрежных рыболовных зонах, без права заниматься в них иной деятельностью кроме прохода через эти воды.
М.Плавание военных и торговых судов неприкаспийских государств должно запрещаться.
15.Граждане неприкаспийских государств не вправе быть членами экипажа торговых и военных судов, как это было указано в предыдущих договорах 1921 и 1940 гг.
16.3аход в порты, объявленные каждым государством для международного судоходства, могут осуществлять без разрешения только невоенные суда других прикаспийских государств. Военные корабли прикаспийских государств вправе заходить в порты других прикаспийских государств только на основании разрешения, полученного в дипломатическом порядке.
17.Из-за отсутствия международного соглашения, вопрос о рыболовстве регулируется в настоящий момент, в основном, на национальном уровне;
18.Рыболовная зона каждого из прикаспийских государств не должна, по нашему мнению, превышать 15 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, с целью максимального сохранения биоресурсов Каспийского моря;
19.Право промысла на Каспии, за границами национальных рыболовных зон, должно быть закреплено только за судами прикаспийских государств, в пределах установленных на международном уровне квот вылова;
20.Размер предоставляемой каждому государству квоты напрямую должен зависеть от ряда факторов;
21.В случае если государство не может самостоятельно осуществить промысел выделенной ему квоты, оно должно передать право на осуществление вылова одному из прикаспийских государств в целях сохранения живых ресурсов.
22.Разведка и добыча минеральных ресурсов (нефти и газа) разрешается только прикаспийским государствам, в пределах национальных донных секторов, установленных на согласованных и взаимоприемлемых основах на международной Конференции, Конвенцией о статусе Каспийского моря при этом допускается совместная разработка спорных или совместных месторождений на основе отдельных международных соглашений, которая должна осуществляться с неукоснительным соблюдением всех необходимых мер, препятствующих загрязнению окружающей природной среды.
23.Следует воздержаться от строительства трубопроводов по дну и берегам Каспийского моря с целыо максимально возможной охраны окружающей среды Каспия и сохранения его уникального биоразнообразия.
24.Международно-правовое регулирование охраны Каспийской экосистемы должно осуществляться в современных условиях по основным двум направлениям: — путем использования международно-правовых норм с учетом особенностей этого региона и — придания статуса международных норм некоторым экологически важным нормам национального законодательства прибрежных государств.
25.Важное экологическое значение для сохранения биологической продуктивности Каспийского моря имеют международно-правовые меры, предусматривающие ограничение хозяйственной деятельности в его северной экологически наиболее уязвимой части, так называемой заповедной зоне. Несмотря на определенные недостатки в практике соблюдения введенного в этой части «заповедного режима» и юридическое закрепление предусмотренных ограничительных мер, считаем целесообразным сохранение этих мер и в действующем правовом режиме Каспийского моря. Закрепление ограничительных мер осуществить здесь необходимо в форме международного заказника, введенного в целях сохранения и воспроизводства рыбных запасов в Каспийском бассейне.
26.Придавая особое значение экологическим аспектам хозяйственной деятельности на Каспии, необходимо создание пятистороннего межправительственного Каспийского экологического центра. Его функции должны включать мониторинг состояния природной среды Каспийского моря, согласование норм поведения при эксплуатации биологических ресурсов, добыче и транспортировке углеводородного сырья, судоходстве и иной деятельности в Каспийском море и его прибрежных зонах. Центр мог бы осуществлять координацию региональной и национальной природоохранной деятельности, взаимодействовать с международными организациями в сфере природооохраны.
27.Необходимо ужесточение норм экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспийском море. В качестве первоочередных мер предлагается согласовать совместные действия по внедрению технологий, обеспечивающих «нулевой сброс» при бурении и эксплуатации скважин и по распространению этой практики на все Каспийское море.
28.В рамках предложенного Каспийского экологического центра предполагается создание отдельных комитетов по различным направлениям: мониторингу окружающей среды, колебания уровня Каспийского моря, научных исследований и разработок эффективных методов предотвращения, снижения и контроля загрязнения и т. д.
29.В целях обеспечение безопасности в регионе, необходимо создать международную организацию по безопасности, предложенную Россией КАСФОР.
