Актуальность темы
Употребление человечеством наркотических средств уходит корнями глубоко в историю. Но вывод о пагубности их воздействия на человека, приводящего к необратимым патологическим изменениям в организме, был сделан учеными только к концу XVIII — началу XIX века1. В настоящее время вопрос о том, что злоупотребление указанными веществами является одной из наиболее серьезных проблем современного общества, уже ни у кого не вызывает сомнений. -—.
Так, по данным Ежегодного отчета о состоянии проблемы наркотиков в Европейском Союзе и Норвегии, подготовленного Европейским Центром о.
Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости", с 1994 по 2000 гг. в Англии число лиц в возрасте от 19 до 29 лет, употребляющих кокаин, возросло с 1% до 5%, в Испании — с 3,5% до 4,7%. Статистика не утешительна и в других странах.
В конце XX — начале XXI века в условиях глобализации, упрощения способов перемещения людей из одной страны в другую, вследствие унификации стандартов во многих областях жизни, проблема борьбы с международным наркотрафиком встала крайне остро, поскольку все вышеперечисленные явления, наряду со своими положительными сторонами, заключают в себе и более широкие возможности для криминальных структур. Так, та же прозрачность границ между рядом государств (между Швейцарией и Францией, между странами СНГ) позволяет тайно провозить наркотики. К тому же незаконный наркотрафик осуществляется и между странами, достаточно удаленными друг от друга, разделенными океанами.
Столкнувшись с проблемой незаконного оборота наркотиков, практически все государства стали принимать меры для установления правового регулирования оборота указанных веществ. Осознание Прохорова М. Л. Наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 12. Annual report 2003: the state of the drugs problem in the European Union and Norway // http: jr2()0j.emcdda. eu.int/en, home-en.html. невозможности полного решения данного вопроса только на внутригосударственном уровне привело к тому, что во второй половине двадцатого века были предприняты попытки создать условия для предотвращения незаконного наркотрафика в мировом масштабе. В 1961 г. была принята Единая Конвенция ООН о наркотических средствах, а в последующем были приняты еще две Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г. и о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Это указывает на необходимость постоянного совершенствования действующих в этой области международно-правовых документов для того, чтобы предпринимаемые меры соответствовали быстроменяющейся ситуации в мире и отвечали потребностям сегодняшнего дня.
В последние десятилетия XX века были созданы как глобальная (Программа ООН по контролю над наркотиками 1990 г.), так и ряд региональных программ для улучшения ситуации в этой области (например, программа ЕС по борьбе с наркотиками на 2000;2004гг., программы Организации Американских государств в указанной сфере 1990, 1997, 2002гг. и др.).
Следует также обратить внимание на то, что государства-члены Европейского Союза в своем учредительном акте — Маастрихтском договоре 1992 г., расширили сферу межправительственного сотрудничества, включив в нее и согласование мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а на встрече в Тампере (Финляндия) в 1999 г. главы государств и правительств ЕС подтвердили необходимость выработки общих подходов и согласованных действий по борьбе с этим явлением, что также указывает на необходимость пересмотра и повышения эффективности предпринимаемых мер в этой области.
Использование опыта, накопленного глобальной Программой ООН по контролю над наркотиками, региональными Программами ЕС и ОАГ по борьбе с наркотиками, позволит другим международным организациям совершенствовать принимаемые в их рамках документы и меры в этой области, избежать коллизий закона при разработке внутреннего законодательства их государств-участников о наркотических средствах.
Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности темы диссертации.
Цели и основные задачи исследования. Целями настоящего исследования являются:
— анализ универсальных международных конвенций, составляющих основу для предотвращения незаконного оборота наркотических средств,.
— изучение новых международных договоров, действующих в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и наркобизнесом как одной из ее основных составляющих, а также с такими сопутствующими им видами преступной деятельности, как коррупция и отмывание доходов, полученных преступным путем,.
— рассмотрение Программы ООН по контролю над наркотиками, региональных Программ ЕС и ОАГ по борьбе с наркотиками, оценка и выработка путей их усовершенствования и развития,.
— выработка новых предложений и подходов, направленных на повышение эффективности деятельности в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков.
В связи с этим представляется необходимым исследовать различные меры, принимаемые в этой области государствами, мнения отечественных и западных ученых по этому вопросу, проследить общие тенденции и подходы, использованные как в национальном законодательстве, так и в международных программах, действующих в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, дать их оценку с точки зрения соответствия нормам международного права, выявить пробелы и недостатки нормативно-правовых актов международного и национального характера в этой области, высказать конкретные предложения по их устранению.
Задачами настоящей работы также являются: анализ возможных путей унификации подходов к решению проблемы незаконного наркотрафика различными государствами, рассмотрение наиболее эффективных путей сотрудничества между ними.
Объектом настоящего исследования являются принимаемые на межгосударственном уровне документы и программы по предотвращению незаконного оборота наркотических средств, а также существующие монографические работы, выражающие мнение отдельных авторов по данному вопросу.
Предметом исследования данной работы является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с предотвращением незаконного оборота наркотиков как одного из видов транснациональной организованной преступности, как на глобальном уровне, так и в рамках региональных организаций, таких как ЕС и др.
Поскольку в современном мире универсальными международно-правовыми договорами в этой области являются Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Единая Конвенция ООН о наркотических средствах 1961 г. и Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г., то в диссертации затрагиваются некоторые вопросы, связанные с толкованием этих Конвенций, а также их действием и эффективностью регулирования ими указанных вопросов. Ввиду того, что в настоящее время наркобизнес является одним из видов транснациональной организованной преступности, то в работе рассматриваются вопросы борьбы и с этим явлением. Также невозможно представить себе решения проблемы наркотиков в мировом масштабе без установления эффективной системы контроля и надзора за их оборотом на национальном уровне, поэтому автор счел возможным затронуть некоторые проблемы Российского законодательства в этой области. Особое внимание в настоящем исследовании уделено анализу деятельности ООН в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, ее Программе по контролю над наркотиками как инструменту борьбы с этим явление на глобальном уровне, а также региональным программам ЕС и ОАГ по этому вопросу, поскольку современные тенденции развития системы мер, принимаемых в этой сфере, говорят о необходимости объединения государств для сотрудничества при решении этого вопроса. Степень разработанности темы. Различные аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков изучались в трудах ряда отечественных ученых.
Однако в нашей литературе отсутствует всестороннее рассмотрение международно-правовых аспектов предотвращения незаконного оборота наркотиков. Продолжительное время исследования в этой области были преимущественно направлены на проблемы установления системы контроля за оборотом и регистрацией сделок с наркотическими веществами. Вопросы борьбы с этим явлением рассматривались без учета его транснационального характера и того факта, что нелегальный наркобизнес представляет собой угрозу международному миру и безопасности.
Разработка новых подходов к вопросу предотвращения незаконного оборота наркотиков началась в конце 80-х годов с принятием Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Позже были созданы Программа ООН по контролю над наркотиками, а также региональные программы, действующие в этой сфере. Появление такого явления как транснациональная организованная преступность (частью которой является и международный наркобизнес) и принятие Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности в 2000 г., также создало новое поле для исследования. Поэтому в научном плане данная область находится в стадии практической разработки и поиска конкретных решений.
Теоретической основой диссертации послужили работы как-отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международного уголовного права и вопросам деятельности международных организаций: И. П. Блищенко, Л. Я. Капустина, Т.М.
Ковалевой, Н. И. Костенко, В. Н. Кудрявцева, И. И. Лукашука, С. А. Малинина, В. И. Маргиева, Е. Г. Моисеева, Т. Н. Нешатаевой, К. С. Родионова, В. Н. Топорина, Е. А. Шибаевой, J1.M. Энтина и др.
В работе были использованы и специальные исследования отечественных ученых, посвященные различным аспектам проблемы предотвращения незаконного оборота наркотиков и борьбы с организованной преступностью: J1.A. Андреевой, JT.H. Анисимова, Л. Н. Галенской, Э. Гасанова, Г. Н. Драгана, Е. Г. Ляхова, А. Л. Репецкой, Л. И. Романовой и др.
Кроме того, диссертантом был привлечен материал, содержащийся в 1 рудах зарубежных ученых в исследуемой области: R. Ashley, A. Decourriere, J. Dinges, A. Labrousse, J.R. Richards и др.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: логический, метод сравнения, системный, исторический, статистический и другие.
Научная новизна исследования. В Настоящей диссертационной работе рассматриваются такие вопросы, как взаимосвязь транснациональной организованной преступности, занимающейся наркобизнесом, с коррупцией, отмыванием преступных доходов, которые ранее не были достаточно глубоко изучены. Автором рассмотрены программы международных организаций, направленные на предотвращение незаконного оборота наркотиков, как на глобальном, так и на региональном уровнях, которые подробно не освещались в отечественной международно-правовой литературе, затронуты общие вопросы влияния наркотических средств на человека и др. В диссертации проведен сравнительный анализ международно-правовых норм на универсальном и региональном уровне в этой области.
На основе изучения ряда международно-правовых актов, в том числе ранее не подвергавшихся международно-правовому исследованию, в области межгосударственного сотрудничества по борьбе с транснациональной организованной преступностью и нелегальным наркотрафиком, автор настоящего исследования дает характеристику методов и средств предотвращения незаконного оборота наркотиков, а также сопутствующих ему легализации доходов, полученных преступным путем, и коррупции. На защиту выносятся следующие положения;
— поскольку в настоящее время подавляющее число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков совершается членами транснациональных преступных группировок, то при проведении мероприятий, направленных на его предотвращение, основное внимание должно уделяться обнаружению и привлечению к ответственности руководителей и главарей (т.н. «верхушке») этих криминальных сообществ, а также борьбе с сопутствующими наркотрафику отмыванием денег и коррупцией. При этом деятельность по привлечению к ответственности мелких торговцев наркотиками, профилактике приема упомянутых препаратов также не потеряла своего значения,.
— представляется необходимым унифицировать Перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, принимаемых государствами на национальном уровне со Списками наркотических средств, содержащимися в Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Списками психотропных веществ, содержащимися в Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г. и Списками веществ, часто используемых для изготовления наркотиков (прекурсоров), содержащимися в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., для чего необходимо эффективнее использовать механизм внесения изменений и дополнений в вышеупомянутые Списки, предусмотренный соответственно в ст. З, ст. 2 и 12 указанных Конвенций. Также представляется целесообразным дополнить вышеуказанную Конвенцию ООН 1961 г. Таблицей размеров средних доз наркотических средств для определения крупного и особо крупного размера, с тем чтобы унифицировать систему, размеры и вилы наказаний, предусмотренных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,.
— учитывая, что Перечни наркотических средств, установленные в национальных законах разных государствах не совпадают, до их унификации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, должна осуществляться без условия о двойной криминализации, а лишь на основе договоров о сотрудничестве, поскольку факт отсутствия в одном из государств ответственности за незаконный оборот веществ, признанных в другом государстве наркотиками, но еще не признанных таковыми в первом вследствие недостатка информации, образцов таких веществ и т. д., не должен использоваться виновными лицами в качестве способа ухода от ответственности за свои дея ния,.
— для повышения эффективности деятельности в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков представляется целесообразным создать глобальную систему обмена информацией о новых наркотических средствах, для чего каждое государство должно назначить национальный контактный орган, ответственный за указанное направление, а также заключить соглашение об условиях, объеме и способах передачи указанных образцов веществ (например, подобную системе, созданной в 2001 г. в рамках ЕС). Указанные действия помогут упредить дальнейшее распространение новых наркотиков и своевременно законодательно установить запрет на их оборот,.
— деятельность международных организаций универсального и регионального характера имеет большое практическое значение в деле предотвращения незаконного оборота наркотиков, поскольку в принимаемых ими документах и программах детализируются положения международных конвенций, закладываются способы и пути их реализации. Вследствие того, что государства-участники региональных организаций имеют общие границы, географические особенности, сложившиеся близкие дипломатические отношения, схожие проблемы и задачи, то все указанные факторы учитываются в разрабатываемых ими документах о совместной деятельности в данной сфере, а это в значительной степени повышает их эффективность, — представляется необходимым странам, граничащим с государствами, являющимися основными поставщиками нелегальных наркотических средств, через территории которых пролегают маршруты наркотрафика, создать сотрудничество в форме проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, обмена информацией о законодательстве и правовой практике, создания совместных групп по борьбе с указанным явлением, системы быстрого обмена оперативными данными и ужесточения режима проверки на таможенных пунктах для пресечения контрабанды грузов наркотических веществ и недопущения незаконных перевозок наркотиков с территории указанных государств. Отдельное внимание должно уделяться пресечению создания новых маршрутов незаконного оборота наркотиков.
Научное значение исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий учеными, работающими над проблемой изучения и поиска способов повышения эффективности мер, принимаемых международным сообществом для предотвращения незаконного оборота наркотических средств, а также для сравнительных научно-практических исследований в области международного уголовного права.
Практическое применение результаты исследования могли бы найти при дальнейшей работе по созданию как на международном, так и на национальном уровне, эффективных мер по предотвращению незаконного оборота наркотиков.
В то же время, учитывая постоянное расширение областей сотрудничества между государствами, учреждение новых программ на региональном уровне, предложения, высказанные в данной диссертации, могли бы найти свое воплощение при создании новых и усовершенствовании уже существующих нормативно-правовых актов.
Апробация результатов исследования. Некоторые из основных положений работы были изложены в научных статьях, опубликованных в российских источниках, выступлениях на научно-практических конференциях и кафедре международного права юридического факультета СПбГУ.
Выводы Встречи Совета ЕС и Министров Здравоохранения в рамках Совета ЕС от 13 ноября 1989 г.1 предусматривают проведение скоординированных мероприятий по предотвращению наркотической зависимости и решению проблем лиц, зависимых от наркотиков, что стало возможным из-за достаточно схожих социо-экономических и культурных характеристик некоторых регионов, включающих обмен следующей.
1 Conclusions of the Council and the Ministers of Health meeting within the Council of 13 November 1989 // Official Journal С 31,09.02.1990. P.0001 -0002. информацией: данные здравоохранения о распространенности наркотической зависимости, включая и злоупотребление медикаментами, вызывающими привыкание, информация компаний по ее предотвращению и пресечению злоупотребления запрещенными препаратами, а также асоциального поведения, связанного с ними, о практике приема больных, их лечения и работ на улицах, качестве ухода за пациентами и распространении методов реабилитации, социальной и профессиональной реинтеграции зависимых лиц, тренинге работников данной области.
Помимо такого рода обмена данными о мероприятиях по предотвращению наркотической зависимости и профилактике заболеваний СПИДом: и гепатитом С, который способствует их анализу, сравнению и отбору наиболее эффективных, в рамках EG в соответствии с Декларацией Европейского Совета и Министров здравоохранения государств-членов ЕС в рамках Совета 15 мая 1992 г.1 С 16 по 22 ноября 1992 г. была проведена Европейская неделя предотвращения употреблениянаркотиков, основной целью которой является предупреждение и информирование населения и молодежи по вопросам здоровья, пропаганда предотвращения распространения наркотической зависимости в Европе. B ee рамках было проведено множество мероприятий, включая конференции по особым темам, а также тренинги и различные (в т.ч. межрегиональные) мероприятия по профилактике приема запрещенных веществ, а также совместные проекты с соседствующими странами. И что нам представляется наиболее важнымпосле проведения Европейской недели была произведена оценка ее эффективности (Сообщение Европейской Комиссии Европейскому Совету от 23 июля 1993 г.2), которая оказалась высока настолько, что теперь это.
1 Declaration of the Council and the Ministers for Health of the Member States of 15 May 1992 // Official journal С 148, 12.06Л992. P.0003−0004.
2 Commission Communication Хч 51993DC0353 to the Council a on the evaluation of the European Drug Prevention Week of 27 July 1993 // http://europa.eu.int/bcadplus/leg/en/cha'cl 1523a. htm мероприятие будет проводиться и в дальнейшем каждые два года (Декларация Совета от 13 декабря 1993 г.1).
По нашему мнению, роль пропаганды в деле борьбы с употреблением наркотиками чрезвычайно велика, поэтому подобные мероприятия: должны проводиться как можно чаще как в национальных рамках, так и в международном масштабе.
И, наконец, Решением Европейского Парламента и Совета № 102/97/ЕС от 16 декабря- 1996 г.2 была принята: Программа действий Сообществапо профилактике наркотической зависимости на 1996;2000гг., а Решением* тех же органов № 521/2001/ЕС от 26 февраля- 2001 г.3, срок: ее действия: был продлен до 31 декабря? 2002 г. Основными целями этой программы являются? повышение знаний о наркотиках и наркотической! зависимости, о ее последствиях, о целях и методах предотвращенияи связанных с ней рисков, что достигается путем определения: данных, которые подлежат сбору, анализу и распространению, их обработки, в частности, данных из Европейского Центра Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости, создании стратегии исследований: по ее предотвращению, поддержки проектов изучения социо-экономических, социокультурныхпсихосоциологических факторов, связанных с этим явлением, поощрение обмена опыта о путях и способах предотвращения сопутствующих ей рисков и т. п., а также улучшение информированности населения, особенно молодежи, о наркотиках, развитие образования о здоровье.
В рамках претворения в жизнь этойПрограммы, каждый год Европейская Комиссия в своем Решении учреждает годовой план работы — в, этой области. Так, например, в Решении от 8 сентября 1999 г.4 содержится План действий на 2000 г., в соответствии с которым основными.
1 Declaration of the Council and the Ministers for Health of the Member States of 13 December 1993 // Official Journal С 15, 18.01.1994. P.0007. Parliament and Council Decision № 102/97/EC of 16 December 1996 // Official Journal L 19,22.01.1997. P.0025−0031.
3 Parliament and Council Decision № 521/2001/EC of 26 February 2001 // Official Journal L 79, 17.03.2001. P.0001−0007.
4 European Commission Decision of 8 September 1999 // http://europa.eu.int/scadpIus/leg'en/cha'cl 1525. htm направлениями деятельности являются изучение новых употребляемых видов наркотиков, роста наркозависимости и работа с молодежью, профилактическая деятельность, направленная на наиболее подверженные группы, т. е. молодежь, маргинальные группы и заключенных, улучшение практики борьбы с этим явлением в Европе посредством распространения информации, систематической оценки принимаемых мер, продвижения практик и тренингов, которые принесли хорошие результаты. Ежегодно Европейская Комиссия направляет отчет в Европейский Парламент, Совет и Экономический и Социальный Комитет ЕС и Комитет по регионам по внедрению вышеупомянутой Программы (например, Отчет Европейской Комиссии от 14 октября 1999 г.1).
По мнению автора настоящего исследования, действия государств-членов ЕС в сфере борьбы с наркотической зависимостью отличаются большой скоординированностью и последовательностью, основной упор в них делается на пропаганду против приема наркотиков, образовательные программы в этой области, а также на создание условий для реабилитации и дальнейшей реинтеграции в нормальную жизнь лиц, ею страдающих, поэтому могут служить примером для других стран и международных организаций, в частности, для России.
Подводя итог рассмотрению деятельности Европейского Союза в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, хочется отметить, что его программы и правовые акты в этой области, являют собой пример одного из лучших комплексов региональных мер по борьбе с этим злом. В многочисленных документах, принятых этой международной организацией, подчеркивается важность развития глобальной программы действий в этой области2. Между национальными органами государств-участников установлено тесное и продуктивное сотрудничество, которое, по нашему.
1 European Commission Report to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 14 October 1999// http://europa.eu.int'scadplus/Ieg'en/cha/cl 1525.htm.
2 См. например: The Treaty of Amsterdam of 2 Octoberl997 II http://europa.eu.int/eurlex/en/treaties/selected/livre546.htmlPresidency conclusions Tampere European Council, 15−16 October, 1999 // http://ue.eu.int/ueDocs/cmsData'docs/prcssI)ata'ea'cc/200-r l. en9.htm мнению, стало возможным в результате интеграционных процессов в рамках ЕС1.
Такие меры, как заключение договоров о содействии между полицейскими, таможенными1 службами и коммерческими организациями стран-участников, учреждение сетипо обмену информациейсоздание механизма обмена образцами новых синтетических наркотиков, меры по унификации национальных законодательств в области борьбы с наркотиками, проведение одновременных расследований отмывания денег и случаев нелегального наркотрафика, деятельность по предотвращению незаконного использования прекурсоров, а также психотропных веществ (эта проблема остро: стоит в других регионах, например, в Российской у.
Феедерации) и др., как нам кажется, должны стать образцом для других международных межгосударственных организаций и двустороннего сотрудничества. Обращает на себя внимание также тот факт, что в большинстве законодательных актов ЕС, действующих в этой сфере, не содержится оговорок, которые бы позволяли ее участникам не реализовывать их положения или отказаться от сотрудничества, что и является залогом их эффективности.
Однако, по мнению автора, Европейским Сообществом не принимается достаточно мер по налаживанию контактов с соседними странами, например, Азиатского региона, и региональными организациями, такими, как СНГ, что является существенным недостатком, поскольку именно через границу с ними нелегально провозятся запрещенные наркотические средства.
1 См. подробнее: Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право: Монография / Отв. Ред. И. П. Блищенко. M., 2000; Европейское право. Учебник для вузов / Под ред. Л. М. Энтина, M., 2000; Право Европейского Союза / Под ред. С. Ю. Кашкина .M., 2002; Топорнин Б. Н. Европейское право. M., 2001.
2 См. например: Куликов М., Митяков А. Выявление хищений дорогостоящих лекарств // Законность. 2000. № 9. С.22−24.
§ З.Борьба с незаконным оборотом наркотиков в рамках ОАГ.
В рамках этой региональной межгосударственной организации также ведется активная деятельность в сфере предотвращения незаконного оборота наркотических средств. В 1985 г. Генеральный секретарь Организации Американских Государств (ОАГ) Жоао Клементе Баена Соареш назначил координатора ad hoc по вопросам наркоторговли. Генеральная Ассамблея ОАГ своей Резолюцией №AG/RES.699(XIV-0/84) от 17 ноября 1984 г.1 созвала Межамериканскую специализированную конференцию по борьбе с торговлей наркотиками, котораясостоялась в апреле 1986 г. в Рио-де-Жанейро. Результатом ее деятельности стала рекомендация о создании Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками (МККЗН), в состав которой должны входить члены ОАГ. Основными задачами этого органа является координация и укрепление многостороннего сотрудничества по вопросам наркомании на Американских континентах, осуществление Программ по оказанию содействия членам организации в предотвращении наркомании, борьба с производством и незаконным оборотом наркотиков, проведение тренингов, исследований и сбор информации в данной области. На сессии Генеральной Ассамблеи ОАГ, проведенной в Гватемале в ноябре 1986 г., была учреждена МККЗН и принят ее Устав резолюцией № 813(XIV-0/86)2. Резолюцией №AG/RES.814(XIV-0/86) была принята «Программа действий Рио-де-Жанейро по борьбе с незаконным производством и использованием и оборотом наркотиков и психотропных веществ"3, вступившая в силу в феврале 1987 года, и ставшая рабочей базой действий МККЗН. В ней содержаться положения о том, что основной ее целью является ликвидация незаконного производства и торговли наркотиками.
1 OAS General Assemblev Resolution №AG/RES.699(XIV-0/84) of 17 November 1984 // http:/.'wvvw.oas.org/ maia’main.asp?sLang^E&sLink=http:// www.cicad.oas.org.
2 Statute of Inter-American Drug Control Cimmision. November 1986 // http:.', www.cicad.oas.org EN.' basicdocuments/S tatute. as p.
3 Inter-American Program of Action of Rio De Janeiro against Illicit Use and production of Narcotic Drugs and Psychotropic Substancis and Traffic Therein. February 1987 // EN/basicdocuments/Rio.asp.
Согласно своему Уставу МККЗН является независимым агентством в системе ОАГ, созданным для осуществления функций, установленных Программой действий Рио-де-Жанейро в соответствии с указаниями Генассамблеи.
Первоначально Комиссиясостояла из 11 государств-членов, избираемых ГА ОАГ каждые 3 года тайным голосованием. Но в настоящий момент в ее состав входят 34 государства-члена. Генеральный Секретарь ОАГ после консультаций с Комиссией назначает Исполнительного Секретаря, который возглавляет Исполнительный секретариат этого специализированного агентства. Комиссия заседает 2 раза в год, но по ее решению могут проводиться и дополнительные сессии. 8 июня 1990 г. в резолюции AG/RES. 1045 (ХХ-0/90) Генассамблея одобрила Декларацию и План действий Икстапа1, которые были приняты на встрече высокопоставленных представителей государств-членов в Икстапе (Мексика) 2 апреля 1990 г. Декларация является преамбулой к Плану действий, состоящему из 20 пунктов, где установлен приоритет МККЗН по реализации Межамериканской программы действийРио-де-Жанейро. Также в этом документе государства-члены ОАГ обязуются предпринять действия по реализации положений Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, создать для этого эффективное национальное законодательство, а также развивать его в сфере борьбы с отм ыванием доходов, полученных преступным путем, в частности, от наркобизнеса, усилить контроль в сфере производства такого рода веществ, также их прекурсоров.
В своих последующих резолюциях AG/RES 1115 и 1118 (XXI-0/91) Генассамблея ОАГ принимает Межамериканскую программу Кито «Всестороннее обучение для борьбы со злоупотреблением наркотиками"2, выработанную на встрече представителей стран западного полушария, и.
1 Declaration and Program of Ixtapa of 2 April 1990 // http://www.cicad.oas.org'EN/basicdocuments/lxtapa.asp.: Inter-American Program Quito «Comprehensive Education to Prevent Drug Abuse» 1991 // http://www.cicad.oas. org/EN/basicdocuments/Quito.asp предлагает веем государствам-участникам провести необходимые мероприятия по ее реализации на практике. Целью указанного документа является создание базы для долговременной программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которая начинает действовать в 1990 г., создание базы, для региональной, многосторонней и двусторонней программ поддержкинациональной деятельности в этой сфере, выработка и применение специальных хмер, с учетомособенностей конкретного региона, поддержка, и продвижение образовательных программв этой области, особенно в бедных районах.
Комиссия подготовила 3 модельных регулирующих механизма, которые были одобрены Генассамблеей QAE для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, отмыванием денег, незаконным: использованием химических веществ, торговлей оружием, его частямикомпонентами и боеприпасами:
— Резолюция №AG/RES.1045 (ХХ-0/90)1, принятая в июне 1990 г. -«Модельное регулирование контроля над химическими веществами и субстанциями, механизмами и материалами»,.
— Резолюция №AG/RES. 1198 (XXII-0/92)2, принятая в мае- 1992 г. -«Модельное регулирование незаконного отмывания денежных: средств, связанных с незаконнойторговлей наркотиками и сходными преступлениями»,.
— Резолюция №AG/RES.1543(XXVIII-0/98)3, принятая 2 июня 1998 г. -«Модельное регулирование контроля над международными: сделками с оружием, его частями, компонентами и боеприпасами».
Эти три j вышеуказанных акта представляют собой образцы национальных законовв соответствующих сферах. По нашему мнению, создание такого рода примерных нормативных актов является эффективным.
1 Model Regulations to Control Chemical Precursors and Chemical Substances, Machines, and Materials. June 1990s // http://www.oas.org/juridico/english/ga-Res98/Eres 1544.htm. Model Regulations Concerning Laundering Offenses Connected to Illicit Drug Trafficking and Related Offenses. May 1992 // http://www.oas.org/juridico/englishi'/ga-Res98/Eres 1544.htm.
3 Model Regulations for the Control of the International Movement of the Firearms, they Parts and Components, and Ammunition of 2 June 1998 // http://wvvw.oas.org'juridico/english/ga-Rcs98/Eresl543.htmp шагом на пути унификации законодательств в сфере предотвращения незаконного оборота наркотических средств и сопутствующих им преступлений, таких как отмывание денег, что, в свою очередь, лишает преступников возможности использовать различияв законах разных стран для ухода от ответственности за содеянное.
В июне- 1997 г. Генеральная Ассамблея Организации Американских Государствприняла «Антинаркотическую стратегию западного полушария» своейрезолюцией №AG/RES.r458(XXVII-0/97)1, котораястала платформой деятельности для всех членов ОАГ на региональном уровне. Согласно этому акту государства-участникидолжны объединить усилия1 по сокращению спроса на наркотики, их незаконных поставок, усилить, контроль в сфере их оборота на национальном уровне. В [мае 1998 г. на своей 23 внеочереднойсессии МККЗН приняла План действий для вышеупомянутой стратегии2.
В° соответствии с решениемвторого Американского Саммита, прошедшего в Сантьяго-де-Чили в апреле 1998 г., все государства-члены МККЗН должны начать развитие многосторонней государственной оценки проблемы незаконного оборота наркотиков. А в мае 1998 года в Вашингтоне былапроведена перваявстреча межправительственных групп по многостороннему оценочному механизму, а в августе того же года прошла вторая такаяже встреча. Третья и четвертая встречабыли проведены в Гондурасе в 1998 г. и в Вашингтоне в 1999г3.
В целомнадо отметить, что деятельность по борьбе с наркотиками в рамках ОАГ схожа с проводимыми программами ООН* и ЕС в этой области, которые подробно рассматривались выше. Так, одним из направлений деятельности Комиссии является альтернативное развитие. 13−17 сентября 1993 г. в рамках организациисостоялась встреча экспертов, работающих в этой области, и здесь же были выработаны основные принципы проведения.
1 Anti-Drug Strategy in the Hemisphere. June 1997 // http://www.cicad.oas.org/EN/basicdocuments/Strategy.asp Action Plan for the Implementation of the Anti-Drug Strategy in the Hemisphere. May 1998 // http://www.dcad. oas.org'EN.basicdocuments/Strategy Implementation.asp.
3 Мишаков A'.A. Межамериканская комиссия по борьбе с наркотиками// Московский журнал международного права. 2002. Nl>2.C. 261−263. таких программ. В частности, их целью является стабилизация и улучшение экономической ситуации в тех местностях, где доминируют и воюют наркогруппировки, своевременное проведение проектов для уничтожения урожаев наркотикосодержащих растений и поиск других путей заработка для тех, у кого эта деятельность единственным источником дохода, а также сотрудничество стран-потребителей наркотиков и стран-поставщиков в вышеуказанных вопросах.
Основными задачами этих программ является уменьшение поставок наркотикосодержащих растений и консолидация легальной экономики, позволяющей регионам вернуться в русло нормального экономико-социального развития. Способы и принципы деятельности в этой сфере схожи с таковыми в рамках ООН.
В рамках ОАГ также проводится программа, направленная на уменьшение спроса на наркотики и другие вещества, вызывающие привыкание, путем пропаганды и профилактики начала приема таких препаратов, раннее вмешательство и помощь случайным разовым потребителям, еще не страдающим наркозависимостью, лечение негативных последствий, реабилитация и постреабилитационные программы. В последнее время Программа по уменьшению спроса уделяет много внимания образованию и тренингу персонала, работающего в сфере оказания помощи и консультационных услуг в государствах-участниках ОАГ. Недавние исследования в рамках программы Многосторонний Оценочный механизм (занимающейся оценкой размаха употребления наркотиков, изучением их видов и личностей потребителей) показали, что количество случаев наркомании растет, экстази и героин распространяются на новые территории. На своей 31 сессии Комиссия порекомендовала уделить больше внимания программам по борьбе со СПИДом и заболеваниями, передающимися половым путем.
Также важной и полезной является программа, направленная на образование и развитие в каждом государстве органа типа Национальной комиссии по борьбе с наркотиками, без которой реальные улучшения в сфере предотвращения наркотрафика невозможны. Этот орган должен координировать деятельность всех структур, работающих в данном направлении, изучать и обобщать ее итоги и результаты, а также делать выводы и рекомендации по повышению ее эффективности. Национальная комиссия должна поддерживать отношения и сотрудничать с иностранными ведомствами, работающими в данной сфере, оказывать им помощь. В настоящий момент указанный проект находится в стадии разработки.
В 1999 г. в рамках АОГ под эгидой Комиссии было создано отделение, занимающееся борьбой с отмыванием денег. Его деятельность сосредоточена на предоставлении технической помощи, тренингов, финансовой и юридической помощи, предоставляемой национальным правоохранительным органам. В качестве секретариата указанного органа действует Экспертная Группа по контролю за отмыванием денег — это форум западного полушария, который подводит итоги достигнутого в этой области, а также в сфере борьбы с терроризмом (поскольку указанные явления взаимосвязаны и часто^ доход от одного из них идет на поддержку другого). В последние несколько лет результатом сотрудничества этого органа с Межамериканским Банком Развития стали программы и проекты по обучению банковского персонала и контролирующих органов, занимающихся вопросами борьбы с легализацией преступных доходов. В 2001 г. был начат еще один проект в 8-ми южноамериканских государствах по обучению судей и обвинителей, работающих в этой области, а в 2002 г. начала свою работу долгосрочная программа в рамках созданных для нее Отделов Финансовых Расследований в Аргентине, Чили, Эквадоре, Боливии, Бразилии, Перу, Уругвае и Венесуэле. В этой области налажено сотрудничество с правительствами Канады, США и с Национальным Бюро по наркотикам в Испании для проведения совместных тренингов. На сегодняшний день подобные проекты действуют в трех направлениях: с 1999 г. для банковских работниковтехническая помощь и содействие для изучения способов и типов отмывания денегдля судей и обвинителей с 1999;2002 гг. — помощь для обнаружения и раскрытия фактов отмывания денег, а также Отделение Финансовых расследований оказывает помощь и проводит тренинги в области контроля и анализа тенденций организованной преступности в отмываемых средствах.
В рамках МККЗН был создан специальный многосторонний механизм, занимающийся разработкой рекомендаций для государств-членов по улучшению их способности контролировать оборот наркотиков и улучшить многостороннее сотрудничество. Предложение о его учреждении было принято на Втором Саммите Америк в 1998 г. Отчет об оценке ситуации в сфере предотвращения незаконного наркотрафика, а также сопутствующих ему преступлений, составляется каждые два года после проведения всестороннего изучения и анализа информации, предоставленной странами-участниками OAF в форме ответов вопросника. Основными принципами проведения этой оценки являются: уважение суверенитета, территориального верховенства и национальных законов государств, взаимность, солидарная ответственность и сбалансированный подход к этой проблеме, соблюдение Антинаркотической Стратегии Западного полушария и международных договоров.
Основными характеристиками указанного механизма являются:
— правительственное и индивидуальное участие (участие граждан, организаций, учреждений и правительств),.
— прозрачность, беспристрастность и равенство для обеспечения объективной оценки,.
— полное и частичное участие государств, основанное на взаимных и установленных в законах и правилах, единообразного применения методик для того, чтобы гарантировать единообразный процесс оценки,.
— уважение конфиденциальности мнений и информации, предоставляемой государствами в соответствии с установленной процедурой.
Также в рамках Комиссии функционирует Отделение по контролю и сокращению незаконных поставок наркотических средств. Оно оказывает содействие государствам-членам OAF в борьбе с контрабандой запрещенных веществ, таких как героин, кокаин, марихуана и экстази, стимуляторы амфетаминного ряда, галлюциногены и другие синтетические наркотики, а также их прекурсоры, и включает в себя таможенный вопрос, морское сотрудничество и безопасность в портах. Его деятельность во многом схожа с мероприятиями, проводимыми в рамках. ООН и ЕС, но отличительной особенностью является* направление: деятельности по предотвращению незаконного оборота наркотиков в, фармацевтической индустрии и аптеках, поскольку, как уже говорилось раньше в работе, именно эта сфера чаще всего слабо контролируетсягосударственными органами, что и используется: преступниками.
По мнению автора: настоящего исследования, деятельность Организации Американских Государств в сфере пресечениянелегального наркотрафика является эффективной и охватывает многие аспекты: этой проблемы. Основными ее достоинствами, на наш взгляд, является сочетание мер, непосредственно направленных на ее решение, с мерами по предотвращению отмывания денег и другими сопутствующими преступлениями. А вот сотрудничество с другимигосударствами — не членами OAF, а также другими региональными организациями, действующими в данной сфере, напротив, развито не очень сильно, что, как нам кажется, является существенным недостатком, поскольку, как уже говорилось выше, дляборьбы: с незаконным оборотом наркотиков необходима сплоченность усилий всех стран в этом вопросе, налаженный обмен информацией и взаимопомощь.
Подводя итог рассмотрению деятельности международных организаций в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, хочется: отметить, что глобальные и региональные программы, документы и мероприятия, проводимые в рамках указанных организаций, играют.
164 большую роль в вопросе повышения эффективности предотвращения незаконного оборота наркотиков, поскольку в них детализируются положения международных конвенций и закладываются способы и пути их реализации. А поскольку большинство указанных программ и мероприятий (за исключение деятельности в рамках ООН) проводится в рамках региональных организаций, где государства-участники имеют общие границы, сложившиеся близкие дипломатические отношения, схожие проблемы, задачи и общие географические особенности, то все указанные факторы учитываются в разрабатываемых ими документах о совместной деятельности в данной сфере, что в значительной степени повышает их эффективность.
