Актуальность темы
исследования. Вступление России в мировое экономическое сообщество, а также осуществление Российской Федерацией сотрудничества с государствами-членами Европейского союза требуют принятия органами государственной (и прежде всего законодательной) власти комплекса организационных мер. Одной из них является сближение отечественного законодательства с системой западных правовых норм.
Наиболее активным участником, с одной стороны, и объектом вложения инвестиций, с другой, являются предпринимательские корпорации. Поэтому в настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется развитию корпоративного законодательства.
Инвестиционная привлекательность предпринимательских корпораций зависит от наличия у них оптимального управленческого механизма, эффективность и прозрачность которого рассматривается потенциальными инвесторами в качестве одного из основных критериев вложения инвестиций, а, также фактора, влияющего на доверие к компании и ее органам управления.
Качество правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением корпоративного управления, сказывается также и на стоимости российских юридических лиц на мировом рынке капитала и, следовательно, на объеме инвестиций, вкладываемых в российскую экономику.
Кроме того, исследование правовых аспектов управления российскими предпринимательскими корпорациями позволяет в каждом конкретном случае определить наиболее оптимальную модель управления, в результате чего создаются условия для повышения благосостояния предпринимательской корпорации и ее участников. В противном случае в ущерб интересам участников ресурсы организации будут направляться на разрешение внутренних конфликтов.
В настоящее время отношения, связанные с осуществлением управления в предпринимательских корпорациях, регулируются, в основном, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ПС РФ), положениями федеральных законов «Об акционерных обществах» от 26.12.95 № 208 — ФЗ далее — ФЗ об АО), «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14 — ФЗ (далее — ФЗ об ООО), «О производственных кооперативах» от 08.05.96 № 41 — ФЗ (далее — ФЗ о ПК).
Существующая система корпоративно-правовых норм является внутренне противоречивой. Несовершенство данной системы проявляется, в частности, в несоответствии отраслевых законов ГК РФ, отсутствии унифицированных законодательных подходов к решению однородных для всех предпринимательских корпораций вопросов.
Следствием несовершенства корпоративно-правовых предписаний является противоречивость практики их применения. В этой связи возникают неизбежные злоупотребления со стороны субъектов, осуществляющих корпоративное управление. Таким образом, очевидна необходимость совершенствования законодательства о предпринимательских корпорациях и практики его применения. Решение указанной задачи требует исследования теоретических вопросов, связанных, прежде всего, с определением понятий «корпорация», «предпринимательская корпорация», «управление предпринимательской корпорацией». Необходимо, используя отечественный и зарубежный научный потенциал, западный опыт правового регулирования корпоративных отношений, разработать современный подход к решению проблем корпоративного управления в России. Сказанное свидетельствует об актуальности темы исследования и ее значимости для науки, законотворческой и правоприменительной деятельности.
Степень научной разработанности темы. Проблемы корпоративного управления не являются новыми для российской частноправовой науки. Они обозначались и рассматривались еще дореволюционными российскими учеными (Н.И. Нерсесовым, И. Т. Тарасовым, Г. Ф. Шершеневичем и др.). На основе имеющегося научного наследия современные исследователи продолжают развивать корпоративную мысль. Активное участие в этом процессе принимают В. В. Долинская, Т. В. Кашанина, Д. В. Ломакин, С. Д. Могилевский, П. В. Степанов, М. Ю. Тихомиров, Г. С. Шапкина, И. С. Шиткина и другие ученые. Однако особенностью современной корпоративной доктрины является то, что в ней традиционно рассматриваются отдельные аспекты корпоративного управления и, как правило, применительно к конкретным видам предпринимательских корпораций.
В настоящее время отсутствуют комплексные исследования правовых аспектов управления предпринимательскими корпорациями как явления, присущего всем юридическим лицам, обладающим корпоративными признаками.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в связи с управлением предпринимательскими корпорациями.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие корпоративные отношения в сфере управления и содержащиеся в различных нормативных правовых актах, практика применения указанных норм и соответствующие доктринальные положения.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование управления предпринимательскими корпорациями в Российской Федерации как правового явления. Для достижения указанной цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:
— ретроспективное изучение вопроса о признаках корпорации;
— обоснование необходимости введения в научный и легальный оборот понятия «корпорация»;
— выработка критериев деления юридических лиц на корпоративные организации и учреждения, а корпоративных организаций — на корпорации и организации корпоративного типа;
— формулирование понятий «корпорация» и «предпринимательская корпорация" — определение круга коммерческих организаций, являющихся предпринимательскими корпорациями в Российской Федерацииосуществление анализа управления предпринимательскими корпорациями в институциональном и функциональном аспектах;
— рассмотрение управленческих систем, применяемых в зарубежных и российских предпринимательских корпорациях, через систему и деятельность органов предпринимательских корпорацийизучение правового положения органов управления предпринимательскими корпорациями, выявление их сущности и места в управленческой системе.
Методологической основой исследования явились диалектические способы познания общественных явлений, позволяющие рассматривать социальные феномены, в том числе правовые институты, во взаимосвязи и развитии. В работе использованы также частные методы научного познания, в том числе формально-логический, системно-структурный, исторический, а также специально-юридические методы сравнительного правоведения и нормативного толкования.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды дореволюционных российских ученых: А. И. Каминки, Н. И. Нерсесова, Н. С. Суворова, И. Т. Тарасова, П. П. Цитовича, Г. Ф. Шершеневичаработы ученых-юристов советского периода и настоящего времени: Е. В. Богданова, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, Е. А. Васильева, В. В. Долинской, Л. А. Збарацкой, Т. В. Кавериной, Т. В. Кашаниной, Н. В. Козловой, М. И. Кулагина, В. В. Лаптева, Д. В. Ломакина, Ю. А. Метелевой, С. Д. Могилевского, В. П. Мозолина, Ю. В. Петровичевой, Ю. С. Поварова, В. А. Рясенцева, П. В. Степанова, Е. А. Суханова, В. А. Тархова, Ю. К. Толстого, Н. В. Фомичевой, Б. Б. Черепахина, Г. С. Шапкиной, И. С. Шиткиной и других.
В работе также использованы труды зарубежных авторов: А. Берле, Роберта А. Г. Манкса, Н. Миноуа, В. А. Михальченко, В. В. Халфея, Я. И. Функа и других.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые в науке частного права проведен комплексный анализ управления предпринимательской корпорацией в институциональном (как система органов) и функциональном (как компетенция и полномочия органов) аспектах. Принципиальным отличием настоящего исследования от других работ является взгляд на управление как на единство внутреннего и внешнего аспектов управления. Новизна исследования также проявляется в выработке понятий «корпорация», «предпринимательская корпорация», «управление предпринимательской корпорацией» и других разъясняющих их категорий.
Результатом исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Все российские юридические лица в зависимости от наличия или отсутствия в них участия подразделяются на корпоративные организации и учреждения. Корпоративные организации, в свою очередь, по критерию наличия всех признаков корпорации делятся на корпорации и организации корпоративного типа.
2. Предпринимательской корпорацией является созданное в целях извлечения прибыли юридическое лицо, состоящее из участников (основанное на участии) и существующее независимо от изменения (уменьшения) состава участников. К предпринимательским корпорациям в Российской Федерации относятся хозяйственные общества и производственные кооперативы.
3. Участие представляет собой правовую связь, возникающую и существующую между предпринимательской корпорацией и ее участниками по поводу приобретения участниками благ в результате деятельности корпорации.
4. Применительно к обязанностям участников участие может быть имущественным, личным и смешанным. Имущественное участие означает обязанность по внесению имущественных взносов, личное — обязанность лично участвовать в деятельности корпоративной организации (в качестве работника, предпринимателя, иным образом), смешанное участие предполагает как личное, так и имущественное участие. Для предпринимательских корпораций характерно либо только имущественное участие (хозяйственные общества), либо смешанное (производственные кооперативы). Применительно к предпринимательским корпорациям смешанное участие охватывается понятием членства.
5. Управление предпринимательской корпорацией как правовое явление необходимо рассматривать в институциональном (как система органов) и функциональном (как компетенция и полномочия органов) аспектах. Управление представляет собой единство внутреннего (решение внутриорганизационных вопросов) и внешнего (решение вопросов, связанных с формированием и выражением воли предпринимательской корпорации, необходимой для участия в гражданском обороте) аспектов.
6. Понятия «компетенция» и «полномочия» органов предпринимательской корпорации различаются тем, что компетенция указывает на перечень вопросов, находящихся в «сфере ответственности» этих органов, а полномочия — на их права и обязанности по решению данных вопросов.
7. Управление предпринимательскими корпорациями осуществляется органами управления (общим собранием участников, советом директоров и исполнительными органами), к которым не относятся представители корпорации, органы внутреннего финансового контроля (ревизионные комиссии, ревизоры) и аудиторы. В целях разграничения функций управления и контроля в предпринимательских корпорациях предложено: названия статей 91, 103, 110 ГК РФ дополнить словом «и контроль" — ввести отдельную главу о контроле в ФЗ об ООО и ФЗ о ПК.
8. Общее собрание участников обладает совокупностью следующих признаков, позволяющих квалифицировать его в качестве высшего органа управления: а) общее собрание — это орган предпринимательской корпорации, поскольку в ряде случаев только через деятельность собрания корпорация может участвовать в гражданском оборотеб) общее собрание — это высший орган, так как собрание формирует иные органы управления, которые ему подотчетны. В производственных кооперативах качество общего собрания как высшего органа дополнительно проявляется в предоставленной ему законом возможности решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) председателя кооператива и наблюдательного совета кооперативав) общее собрание осуществляет функцию управления, так как в его компетенцию входят внутриорганизационные вопросы и вопросы участия предпринимательской корпорации в гражданском обороте.
9. В целях ослабления (исключения) влияния исполнительных органов хозяйственных обществ на деятельность совета директоров (наблюдательного совета) предложены альтернативные варианты: а) расширение сферы применения института независимых директоровб) разделение функций управления и контроля путем создания совета директоров (органа управления) и наблюдательного совета (органа контроля за деятельностью исполнительного органа), члены которого должны отвечать специальным критериям.
10. Обоснована необходимость легального разграничения ситуаций постоянной и временной невозможности исполнения обязанностей единоличным исполнительным органом, управляющей организацией (управляющим), и предложено введение института приостановления полномочий указанных лиц при временной невозможности исполнения ими своих обязанностей с закреплением этого нововведения в ФЗ об АО, ФЗ об ООО и в ФЗ о ПК.
11. Поскольку каждый орган управления обладает своей собственной компетенцией, наличие в предпринимательской корпорации одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов не свидетельствует о том, что это единый исполнительный орган и что в этом случае единоличный исполнительный орган действует как составная часть коллегиального исполнительного органа.
12. В целях унификации правового режима крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, предлагается установить для хозяйственных обществ единое правило о том, что одобрение таких сделок может иметь место как до, так и после их совершения, поскольку легитимность сделок должна ставиться в зависимость от мнения участников корпорации по поводу сделки независимо от того, когда это мнение высказано.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования сделанных выводов и предложений в законотворческой деятельности с целью устранения выявленных пробелов и коллизий правового регулирования, в правоприменительной практике — при разрешении конкретных споров, возникающих в процессе корпоративного управления, а также при проведении последующих научных исследований по вопросам теории права корпораций и разработке учебных, учебно-методических материалов по освещенным в диссертации проблемам, в том числе для спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре гражданского и предпринимательского права Самарского государственного университета. Материалы диссертации, ее основные положения и выводы докладывались на научных и научно-практических конференциях, в частности, на Всероссийской конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2002, 2003, 2004 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы развития инвестиционного права» (Самара, 2002 г.), отражены в опубликованных автором восьми статьях и материалах конференций, а также использованы в учебном процессе при проведении практических занятий по курсу «Гражданское право», спецкурсу «Акционерное право».
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых источников, актов судебной практики и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Понятие «корпорация» не является терминологическим изобретением нового времени, а уходит своими корнями в римское право, заложившее основу современного подхода к пониманию корпорации. Под корпорацией следует понимать юридическое лицо, состоящее из множества (как минимум трех) лиц (участников, членов) и существующее независимо от выхода из состава организации данных лиц.
Теоретическая конструкция «корпорация» ценна тем, что она может быть использована как традиционная мировая терминологическая единица для обозначения целой группы российских юридических лиц, которые сходны между собой по целому ряду признаков настолько, что требуется унификация их правового статуса.
2. Все российские юридические лица в зависимости от того, основаны они или не основаны на участии в их деятельности других лиц, можно разделить на две группы — корпоративные организации (основанные на участии юридические лица) и учреждения (не основанные на участии организации).
Корпоративные организации, в свою очередь, могут быть разделены на корпорации и организации корпоративного типа. Последние не обладают всей совокупностью признаков корпорации. Поэтому под корпорацией предложено понимать такую организацию, которая основана на участии и существует независимо от изменения (уменьшения) состава ее участников.
3. Под участием следует понимать правовую связь, возникающую и существующую между корпоративной организацией и ее участниками по поводу приобретения участниками благ в результате деятельности корпоративной организации. Как и всякая правовая связь, участие выражается в наличии взаимных прав и обязанностей. Применительно к обязанностям участников можно говорить об имущественном, личном и смешанном участии: имущественное участие означает обязанность по внесению имущественных взносов, личное — обязанность лично участвовать в деятельности корпоративной организации (в качестве работника, предпринимателя, иным образом), смешанное участие предполагает как личное, так и имущественное участие. Для корпораций характерно либо только имущественное участие (хозяйственные общества), либо одновременно имущественное и личное участие, которое можно обозначить как смешанное (производственные кооперативы). Для некоторых корпораций, и прежде всего некоммерческих, возможно только личное участие (общественные организации, уставом которых не предусмотрена уплата вступительных и членских взносов). Личное, а также смешанное участие охватывается понятием членства. Поэтому членство является частным случаем участия. В этой связи в качестве одного из признаков корпорации предложено считать не членство в организации, а участие в ней, так как не всякое корпоративное юридическое лицо основано на членстве.
4. Корпорации могут быть предпринимательскими и непредпринимательскими. Основной целью деятельности предпринимательских корпораций является извлечение прибыли. К российским предпринимательским корпорациям относятся хозяйственные общества и производственные кооперативы.
5. Управление предпринимательской корпорацией как правовое явление необходимо рассматривать в институциональном (как система органов) и функциональном (как компетенция и полномочия органов) аспектах. Органы управления данного юридического лица находятся в определенной зависимости и образуют вследствие этого определенное единство (систему). В случае если один из элементов выпадает, «рушится» вся управленческая система, и юридическое лицо прекращает нормально функционировать.
6. Компетенция органа управления предпринимательской корпорацииэто перечень вопросов, определяющих «сферу ответственности» данного органа. Полномочия органа управления — это права и обязанности органов по решению указанных вопросов. В связи с тем что вопросы компетенции органов управления многоаспектны и являются как внутриорганизационными, так и связанными с участием корпорации в гражданском обороте, управление — это единство внутреннего и внешнего аспектов.
7. Сущность юридического лица как корпорации обусловливает следующие принципиальные особенности управления предпринимательскими корпорациями: а) управление данными юридическими лицами осуществляется их органами управления, что позволяет говорить об опосредованном характере управления предпринимательской корпорацией ее участниками. В отличие от них в хозяйственных товариществах управление осуществляется непосредственно участниками — полными товарищами (ст. 71, 84 ГК РФ) — б) центральное место среди органов управления занимает общее собрание участников как высший орган управления. Право на участие в управлении делами корпорации, принадлежащее участникам, напрямую связано с участием в деятельности именно этого органа управленияв) механизм управления предпринимательской корпорацией характеризуется достаточной сложностью, что проявляется в сочетании единоличных и коллегиальных начал управленческой деятельности, в существовании всегда многозвенной (двух-или трехуровневой) схемы построения органов управления, в обладании каждым органом управления предпринимательской корпорации своей собственной компетенцией, которая применительно к одному из органов всегда определяется по принципу остаточной компетенцией.
8. Управление предпринимательскими корпорациями осуществляется органами управления (общим собранием участников, советом директоров и исполнительными органами), к которым не относятся представители корпорации, органы внутреннего финансового контроля (ревизионные комиссии, ревизоры) и аудиторы. В целях разграничения функций управления и контроля в предпринимательских корпорациях предложено внести следующие изменения в действующее законодательство: а) названия ст. 91, 103, 110 ГК РФ после слова «управление» дополнить словами «и контроль" — б) ст. 47 и 48 ФЗ об ООО, ст. 16 и 18 ФЗ о ПК следует выделить в отдельные главы под названием соответственно «Контроль в обществе» и «Контроль в кооперативе" — в) п. 4 ст. 91 ГК РФ дополнить положением следующего содержания: «В целях осуществления проверок финансово-хозяйственной деятельности, а также для подтверждения правильности годовых отчетов и бухгалтерских балансов в обществе избирается ревизионная комиссия (ревизор). Порядок избрания и прекращения деятельности ревизионной комиссии (ревизора) общества определяется законом об обществах с ограниченной ответственностью».
9. Общее собрание участников является высшим органом управления предпринимательской корпорации, так как: а) в определенных случаях предпринимательская корпорация приобретает статус участника гражданского оборота через решения данного органа (в этом проявляется признак собрания как органа) — б) именно общее собрание является институтом, позволяющим осуществить трансформацию интересов отдельных участников в общий интерес всех участниковсобрание, по общему правилу, формирует иные органы управления, создавая тем самым институциональную основу управленческой деятельности в корпорациях. Верховенство общего собрания участников выражается также и в том, что иные органы управления подотчетны собранию либо в силу прямого указания на это в законе, либо в силу существа самого корпоративного управления. Кроме того, решения, принятые собранием в пределах своей компетенции, носят обязательный характер для иных органов управления. В производственных кооперативах качество общего собрания как высшего органа дополнительно проявляется в предоставленной ему законом возможности решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) председателя кооператива и наблюдательного совета кооператива (в этом проявляется признак собрания как высшего органа) — в) в компетенцию данного органа входят как внутриорганизационные вопросы, так и вопросы, решая которые предпринимательская корпорация становится участником гражданских правоотношений.
10. Выявлены два подхода к определению компетенции общего собрания: «императивный» и «императивно-диспозитивный». Первый подход («императивный») прослеживается в отношении акционерных обществ и заключается в том, что компетенция высших органов данных юридических лиц определяется только законом (п.п. 20 п. 1 ст. 48 ФЗ об АО). Напротив, компетенция общего собрания участников обществ с ограниченной ответственностью и собрания членов производственных кооперативов может быть расширена в уставе данной организации («императивно-диспозитивный») (п. 1 ст. 33 ФЗ об ООО, п. 1 ст. 15 ФЗ о ПК).
11. В предпринимательских корпорациях, состоящих из одного участника (за исключением производственных кооперативов), решение вопросов, составляющих компетенцию собрания (коллегиального органа), осуществляется участником единолично. Это позволило оценить высший орган управления в таких юридических лицах как орган, основанный на принципе единоначалия, заключить, что отсутствие коллегиальности в функционировании такого органа не порочит его как высший орган управления предпринимательской корпорации.
12. Современная законодательная модель совета директоров (наблюдательного совета), применяемая в отношении хозяйственных обществ, сочетает признаки англо-американского совета директоров (органа управления) и романо-германского наблюдательного совета (органа контроля). В таких юридических лицах совет директоров (наблюдательный совет) является, с одной стороны, органом управления, а с другой, органом контроля за деятельностью исполнительных органов корпорации. В производственных кооперативах образуется наблюдательный совет, который является исключительно органом контроля.
13. В настоящее время в корпоративном законодательстве в отношении хозяйственных обществ наблюдается ситуация, при которой «подконтрольный объект» (исполнительный орган) может оказывать влияние на «субъект контроля» (совет директоров (наблюдательный совет) через механизм совмещения должностей. Предложено два альтернативных варианта выхода из такой негативной ситуации.
Первый вариант состоит в расширении сферы применения института независимых директоров. В связи с этим необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство: а) пункт 2 ст. 66 ФЗ об АО изложить в следующей редакции:
2. Членом совета директоров (наблюдательного совета) общества может быть только физическое лицо. Член совета директоров (наблюдательного совета) общества может не быть акционером общества.
В состав совета директоров (наблюдательного совета) общества входят исполнительные директора, неисполнительные зависимые и неисполнительные независимые директора.
Члены коллегиального исполнительного органа общества не могут составлять более одной четвертой состава совета директоров (наблюдательного совета) общества. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, не может быть одновременно председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества. Указанные в настоящем пункте лица, осуществляющие функции исполнительного органа общества, признаются исполнительными директорами.
Количество неисполнительных зависимых и неисполнительных независимых директоров определяется уставом общества. При этом количество неисполнительных независимых директоров не может быть меньше количества исполнительных директоров" — б) абзацы второй и пятый п. 3 ст. 83 ФЗ об АО исключитьв) абзац 5 п. 2 ст. 32 ФЗ об ООО заменить абзацами следующего содержания:
Членом совета директоров (наблюдательного совета) общества может быть только физическое лицо. Член совета директоров (наблюдательного совета) общества может не быть участником общества.
В состав совета директоров (наблюдательного совета) общества входят исполнительные директора, неисполнительные зависимые и неисполнительные независимые директора.
Члены коллегиального исполнительного органа общества не могут составлять более одной четвертой состава совета директоров (наблюдательного совета) общества. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, не может быть одновременно председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества. Указанные в настоящем пункте лица, осуществляющие функции исполнительного органа общества, признаются исполнительными директорами.
Количество неисполнительных зависимых и неисполнительных независимых директоров определяется уставом общества. При этом количество неисполнительных независимых директоров не может быть меньше количества исполнительных директоров".
Второй вариант состоит в разделении функции управления и контроля путем образования совета директоров (органа управления) и наблюдательного совета (органа контроля за деятельностью исполнительного органа), члены которого должны отвечать специальным критериям. В целях легализации данного варианта предложено внести следующие изменения в ГК РФ: а) пункт 1 ст. 91 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
В обществе с ограниченной ответственностью может быть образован совет директоров, который осуществляет общее руководство деятельностью общества. Порядок образования и прекращения деятельности, компетенция совета директоров общества определяются в соответствии с законом об обществах с ограниченной ответственностью.
В обществе с ограниченной ответственностью может быть образован наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов общества. Порядок образования и прекращения деятельности, компетенция наблюдательного совета общества определяются в соответствии с законом об обществах с ограниченной ответственностью" — б) пункт 2 ст. 103 изложить в следующей редакции:
2. В обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров, осуществляющий общее руководство деятельностью общества, и наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительных органов общества.
В обществах с числом акционеров менее или равном пятидесяти совет директоров или наблюдательный совет создается, если это предусмотрено в уставе общества.
В случае создания совета директоров и (или) наблюдательного совета уставом общества в соответствии с законом об акционерных обществах должна быть определена компетенция каждого из органов. Вопросы, отнесенные уставом к компетенции совета директоров и (или) наблюдательного совета, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов общества".
14. Для решения проблемы, связанной с оформлением (заполнением) бюллетеней при кумулятивном голосовании по вопросу избрания совета директоров (наблюдательного совета), предлагаем внести следующие изменения в п. 4 ст. 60 ФЗ об АО: после слова «воздержался» дополнить словами «за исключением случаев кумулятивного голосования, при котором указывается только вариант голосования „за“ напротив каждого кандидата в члены совета директоров (наблюдательного совета) общества».
15. Исполнительный орган является неотъемлемым элементом системы управления предпринимательской корпорации. Его функция заключается в осуществлении текущего руководства деятельностью корпорации, которое является частью управления предпринимательской корпорацией и представляет собой оперативное, повседневное решение внутриорганизационных вопросов и вопросов, связанных с участием корпорации в гражданском обороте.
16. Деятельность управляющих (управляющего) может быть рассмотрена в качестве самостоятельного способа реализации правоспособности юридического лица наряду с известными механизмами (через органы, представителей и участников). Управляющая организация (управляющий) не является органом по смыслу закона: она лишь осуществляет функции исполнительного органа. Однако ее нельзя считать и представителем, поскольку управляющая организация (управляющий) выполняет все без исключения функции исполнительного органа предпринимательской корпорации и, прежде всего, решает внутриорганизационные вопросы, что не заложено в институте представительства.
17. Для того чтобы в целях предотвращения внутрикорпоративных конфликтов разграничить ситуации постоянной и временной невозможности исполнения обязанностей единоличным исполнительным органом, управляющей организацией (управляющим), необходимо ввести институт приостановления их полномочий. В этой связи предлагаем абзац четвертый п. 4 ст. 69 ФЗ об АО заменить абзацами следующего содержания:
В случае невозможности исполнения единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или управляющей организацией (управляющим) своих обязанностей (смерти, признания гражданина недееспособным, ограниченно недееспособным, признания управляющей организации (управляющего) банкротом и т. д.) совет директоров (наблюдательный совет) общества праве принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа и о созыве внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или управляющей организации (управляющего) и об образовании нового исполнительного органа общества или о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему.
В случае временной невозможности исполнения обязанностей совет директоров (наблюдательный совет) вправе принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), управляющей организации (управляющего) и одновременном образовании временного единоличного исполнительного органа. В протоколе заседания совета директоров (наблюдательного совета) указывается причина приостановления полномочий.
В случае если в течение 30 дней со дня возникновения временной невозможности исполнения полномочий единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), управляющая организация (управляющий), полномочия которых приостановлены, не приступят к осуществлению функций исполнительного органа общества, совет директоров (наблюдательный совет) обязан принять решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или управляющей организации (управляющего) и об образовании нового исполнительного органа общества или о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему".
Нормы о временных руководящих органах содержатся только в ФЗ об АО (п. 4 ст. 69) и не нашли отражения ни в ФЗ об ООО, ни в ФЗ о ПК, что является законодательным упущением и не отвечает целям унификации корпоративного законодательства. Представляется необходимым внести соответствующие дополнения в указанные законы.
18. Легитимность крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, должна зависеть от их одобрения участниками независимо от того, является ли такое одобрение предварительным или последующим. Это правило должно быть единым как для акционерных обществ, так и для обществ с ограниченной ответственностью.
В связи с этим предлагаем внести соответствующие изменения в п. 1 ст. 79, п. 1 ст. 83 ФЗ об АО, ст. 46 и 47 ФЗ об ООО.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ, АКТОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Нормативно-правовые источники.
1. Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 19.06.90 № 590 // Собрание постановлений СССР. 1990. № 15. Ст. 82.
2. Постановление Верховного Совета РСФСР «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений, предприятий на территории РСФСР» от 11.10.91 № 1737 — 1) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 43. Ст. 1373.
3. Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.90 № 601 // Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1991. № 6. Ст. 92.
4. Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 03.07.91 № 1531 — 1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от ЗОЛ 1.94 № 51 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95 № 70 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. Ст. 1709.
8. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.94 53 — ФЗ II Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3303.
9. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.95 № 82 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 1930.
10. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.95 № 208 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.
11. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от.
08.12.95 № 193 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4870.
12. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7 — ФЗ'// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.
13. Федеральный закон «О производственных кооперативах" — от.
08.05.96 № 41 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 20. Ст. 2321.
14. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96 № 72 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2963.
15. Федеральный закон «О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» от 25.11.96 № 135 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5494.
16. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 11.07.97 № 97 — ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3306.
17. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.97 № 125 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465.
18. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.98 № 14 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 785.
19. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 № 66 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1801.
20. Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» от 19.07.98 № 115 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3611.
21. Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 08.07.99 № 140 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3473.
22. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000 № 104 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 30. Ст. 3122.
23. Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 07.08.2001 № 117 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. 4.1. Ст. 3420.
24. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3422.
25. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 07.08.2001 № 120 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. 4.1. Ст. 3423.
26. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3431.
27. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251.
28. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.
29. Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23.12.2003 № 177 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52. Ч. 1. Ст. 5029.'.
30. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 24.02.2004 № 5 — ФЗ'// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 913.
31. Указ Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4142.
32. Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденное постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 31.
33. Кодекс корпоративного поведения. Приложение к распоряжению Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 04.04.2002 № 421/р
О рекомендации по применению Кодекса корпоративного поведения" // Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. 2002. № 4.
34. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 24.06.94 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1802.
35. Устав федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 1516 — р (с изменениями от 15.01.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 48. Ст. 4538- 2002. № 3. Ст. 243.
36. Устав федерального государственного учреждения «Российская национальная библиотека», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2001 № 226 (с изменениями от 23.12.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 14. Ст. 1262.
37. Устав муниципального учреждения «Социальный приют для детей и подростков с социальной гостиницей», зарегистрированный постановлением главы города Самары от 09.01.97 № 15 // СПС «Гарант». 2003.
38. Гражданский кодекс Грузии / Науч. ред. З.К. БигваваПер. с грузин. И. Мериджанашвилли, И. Чиковани. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.-750 с.
39. Гражданский кодекс Украины: от 16.01.2003 № 435 — IV // Голос Украины. 2003. № 45 — 46 от 12.03.2003; № 47 — 48 от 13.03.2003.
40. Council Regulation (ЕС) № 2157/2001 of October 2001 on the Statute for European company (SE)//Official Journal (OJ) L. 294.10.11.2001 P. 0001 -0021.
2. Акты судебной практики.
41. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. № 9.
42. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.99 № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 2.
43. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2003 № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 1.
44. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 № 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 12.
45. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.98 № 1112/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 9.
46. Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.96 № 3068/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.
47. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.98 № 1688/96 // СПС «Гарант». 2003.
48. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.98 № 2717/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 9.
49. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.98 // Бизнес-Адвокат. 2000. № 1.
50. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2000 № 7052/99 // Информационно-правовая система «Консультант».
51. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2001 № 557/01 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. № 11.
52. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.02.99 № 02−02/125 // СПС «Гарант». 2003.