Межрегиональное сотрудничество и региональная интеграция являются важнейшими элементами современного витка социальной эволюции. В общемировом масштабе они представляют собой синтез взаимодействия глобализации и регионализации. Практика межрегионального сотрудничества позволяет эффективно задействовать открывающиеся в условиях глобализирующегося мира новые возможности экономического и межкультурного взаимодействия, а также политической кооперации, обеспечивать стабильность и устойчивое развитие с учетом новых вызовов и угроз.
Весьма четко это проявляется на пространстве Европейского союза (ЕС) — высокоразвитого и во многом уникального интеграционного объединения, успешно адаптирующегося к условиям глобализации и регионализации, открывающего мировому сообществу новые перспективы прогресса в политической, социальной, экономической и культурной сферах. В Европейском союзе процессы межрегионального сотрудничества достигли наиболее совершенного уровня и обрели высокоэффективное институциональное оформление. Практика активного взаимодействия между регионами единой Европы, как неотъемлемая составляющая интеграционных процессов, не только влияет на формирование современной структуры общеевропейского пространства, но и проникает в сферу международных отношений, превращаясь в один из факторов, определяющих развитие внешнеполитического курса. Грань между внутренней и внешней политикой в ЕС постепенно стирается. Архитекторы единой Европы разрабатывают своеобразную единую стратегию развития внутриевропейского пространства в тесном взаимодействии с окружающими странами и регионами. Теоретическая база, методы и инструментарий межрегионального сотрудничества становятся одной из опор успешной эволюции Евросоюза в мире глобализации и регионализации.
Актуальность темы
настоящего исследования определяется тем, что всестороннее изучение региональной проблематики и практики межрегионального взаимодействия как современных мировых реалий чрезвычайно важно для поддержания высокого качества научно-аналитического обеспечения российской внешней политики.1 С учетом ускорения процессов в современных международных отношениях и усложнения организационной структуры мирового сообщества необходимо постоянное совершенствование теоретической базы и переосмысление накопленного опыта в соответствии, с новыми вызовами. В противном случае существует риск возникновения «дефицита знаний и понимания внешнего мира"2. Это может губительно отразиться на судьбе не только отдельно взятого государства, но и всего человечества. Следует также отметить что наука, комплексно изучающая феномен региона и трансграничное взаимодействие на региональном уровне, — дисциплина активно развивающаяся. В настоящее время ни одно государство не является монополистом научной инициативы в данной сфере.
Исследование практики межрегионального сотрудничества в ЕС представляется весьма важным для формирования российской внешней политики на европейском направлении.
Для Российской Федерации европейский вектор — «традиционное приоритетное направление внешней политики» 3, в рамках которого отношения с ЕС имеют «ключевое значение». Европейский союз.
1 См. Караганов С. А. XXI век и интересы России// Современная Европа. — 2004. — № 3 (19) июль-сентябрь.-С. 16.
2 Там же.
3 Здесь и далее из текста Концепции внешней политики Российской Федерации (утв. 28 июня 2000 г.). — Дипломатический вестник — 2000. — август. рассматривается как важный экономический и политический партнер на мировой арене, в отношениях с которым Россия стремится к «развитию. интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний"4. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. Президент В. В. Путин особо отметил, что Евросоюз — крупнейший из российских внешнеполитических партнеров, постоянный диалог с которым «создает благоприятные условия для взаимовыгодных экономических связей и расширения научных, гуманитарных и иных обменов"5.
Общеевропейский опыт сотрудничества на региональном и местном уровне представляет закономерный интерес для России как федерации, постоянно совершенствующей механизмы взаимодействия субъектов с центром и активно развивающей международные связи своих регионов.6.
Россия и Евросоюз — важнейшие партнеры в подходах к глобальным проблемам. Их объединяет общая заинтересованность в строительстве процветающей Европы без разделительных линий, способной к самостоятельным ответам на вызовы 21 века.7 В этом контексте Россия и ЕС разделяют важность процессов регионального сотрудничества и.
4 Там же, см. также Сообщение о встрече Министра иностранных дел Российской Федерации И. С. Иванова с руководящей «тройкой» ЕС в Лиссабоне. — 2 марта 2000 г. — Внешняя политика России: Сборник документов. 2000/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. -М.: Международные отношения, 2004. С. 59.
5 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006 г. Москва, Кремль, Мраморный зал. — С официального сайта Президента Российской Федерации http://vvw.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105 546.shtrnl.
6 Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации Е. М. Примакова на неформальной встрече Комитета министров Совета Европы. — 2 мая 1996 г. — Внешняя политика России: Сборник документов. 1996/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. -М.: Международные отношения, 2001. С. 287−291.
7 Сообщение о встрече на высшем уровне Россия — Европейский Союз в Москве. — 29 мая 2000 г. — Внешняя политика России: Сборник документов. 2000/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. — М.: Международные отношения, 2004. С. 97.
См. также Совместное заявление об итогах встречи «Россия — ЕС «. — 27 октября 1998 г. -Внешняя политика России: Сборник документов. 1998/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. — М.: Международные отношения, 2003. С. 431. интеграции, а также добиваются синергетики в работе различных международных структур и региональных организаций.8.
Особую актуальность тематике настоящего исследования придает и тот факт, что, несмотря на тесные партнерские отношения, Россия и ЕС являются, в свою очередь, и конкурирующими интеграционными центрами на континенте. При этом межрегиональное сотрудничествосущественный элемент единой стратегии ЕС в отношении сопредельных территорий, в том числе и на постсоветском пространстве. И Россия, и Евросоюз признают, что интеграционные процессы обеих сторон должны быть совместимыми и дополнять друг друга.9 Без активного исследования региональной составляющей в ЕС и европейской практики межрегионального взаимодействия, выполнение этой важнейшей внешнеполитической задачи будет крайне сложным. :
Изучение региональной проблематики в рамках европейской интеграции, а также опыта межрегиональных контактов в ЕС для нашей страны важно и по той причине, что в России в настоящее время проблема баланса интересов между национальной элитой (центром) и элитами региональными не представляется до конца разрешенной. Вариант сверхцентрализации, вполне оправданный в качестве временной меры, вряд ли приемлем в долгосрочной перспективе, так как лишает политическую систему необходимой в современных условиях гибкости и при этом не придает ей дополнительной прочности. ;
Научная новизна исследования определяется тем, что активное применение механизмов и методов межрегионального сотрудничества во.
8 Выступление заместителя Министра иностранных дел России В. А. Чижова на Бергедорфском форуме. — Потсдам, 25 июня 2005. — Дипломатический вестник. Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. А. А. Сазонов. -М.: Научная книга, 2006. С. 232−234.
9 Выступление Министра иностранных дел России С. В. Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с руководящей «тройкой» Европейского союза. Люксембург, 28 февраля 2005 г. — Дипломатический вестник. Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. А. А. Сазонов. — М.: Научная книга, 2006. С. 225−227. внутренних структурообразующих процессах на пространстве ЕС, а также во внешнеполитической стратегии единой Европы — явление относительно новое и мало изученное. В частности, потенциал межрегионального сотрудничества как элемента внешней политики не исследован в полной мере.
На базе широкого спектра источников и аналитической литературы подтверждается, что регионализация в ЕС выходит на качественно новую ступень: на общеевропейском пространстве постепенно формируется новый субнациональный уровень социальной организации — региональный. В социально-политическом устройстве Европейского союза значительно возросла роль региональных элит, что проявляется, прежде всего, в более настойчивых требованиях самоуправления и доступа на наднациональный уровень.
Наряду с этим прослеживается уникальное явление: постепенное образование и укрепление позиций общеевропейской наднациональной элиты, имеющей единые геополитические интересы и соответствующие им стратегические цели. Эта группа обеспечивает и поддерживает преемственность курса интеграции, а также содействует сонаправленному развитию национальных интересов государств-членов с наднациональными интересами единой Европы.
Исследуются теории и механизмы, благодаря которым в Евросоюзе успешно решается проблема конкуренции между правящими кругами национальных государств, региональными элитами и наднациональными властными структурами. В основу решения было заложено четкое разделение сфер влияния и распределение компетенций этих групп в соответствии с реальным потенциалом власти. При этом выявляется одна из объективных причин тесного взаимодействия всех уровней власти в ЕС — новые возможности, а также проблемы, вызовы и. угрозы, связанные с влиянием глобализации. ;
Детально изучаются качественно новые механизмы европейской внешней политики в отношении сопредельных территорий. Эти аспекты напрямую затрагивают чрезвычайно актуальную проблематику российско-европейских отношений.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что она позволяет оценить современное состояние и перспективы развития межрегионального сотрудничества как неотъемлемой составляющей европейской интеграции в условиях глобализирующегося мира.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы в деятельности российских государственных структур, принимающих участие в разработке и проведении внешней политики на европейском направлении. С учетом активного воздействия механизмов и инструментария межрегионального сотрудничества на формирование внешнеполитического курса ЕС, представленный в работе детальный анализ практики трансграничного взаимодействия регионов единой Европы необходим для укрепления позиций России в диалоге с Европейским союзом.
Результаты исследования могут быть полезны в работе различных ведомств, связанных с политикой административно-территориального устройства. Знание сущности рассматриваемых в работе процессов позволяет придать внутриполитическому курсу государства необходимую устойчивость в стратегическом плане и гибкость в решении тактических задач. Исследуемый в работе европейский опыт разграничения сфер влияния и компетенций национального,, регионального и наднационального уровня власти может быть эффективно задействован в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Собранные в диссертации материалы могут быть использованы в учебном процессе при разработке методических пособий и спецкурсов по проблематике европейской интеграции, внутренней и внешней политике Евросоюза, а также российско-европейским отношениям.
Объектом исследования выступает Европейский союз как интеграционная структура, предмет исследования — региональная составляющая европейской интеграции, в рамках которой процессы межрегионального взаимодействия оказывают влияние на формирование как структуры внутриевропейского пространства, так и внешнеполитической стратегии единой Европы.
Цель исследования — анализ политических и социо-культурных аспектов региональной составляющей европейской интеграции на пространстве Евросоюза, существенной компонентой которой на современном этапе является проблематика межрегионального трансграничного сотрудничества. Развитие тесного взаимодействия между регионами стран-членов ЕС рассматривается как неотъемлемая часть процессов формирования единой Европы в условиях глобализации и регионализации, оказывающая непосредственное влияние на эволюцию интеграционного объединения. Руководствуясь этим, ставится следующие исследовательские задачи:
— определить место регионов и роль их взаимодействия в становлении социально-политической архитектуры единой Европы и более широком контексте европейской интеграции. Охарактеризовать современное состояние и институциональное оформление процессов межрегионального сотрудничества в Европе;
— рассмотреть применение механизмов и методов межрегионального сотрудничества в ЕС в контексте ряда современных проблем, с которыми сталкивается Евросоюз в условиях глобализации;
— исследовать практику использования теоретических основ, механизмов и инструментария трансграничного, межрегионального сотрудничества во внешнеполитической стратегии единой Европы;
— с учетом особой важности отношений России и Европейского союза, дать оценку значимости межрегионального трансграничного сотрудничества, а также всех вышеперечисленных сопутствующих процессов в контексте национальных интересов Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составляет системный подход, активно применяемый при исследовании проблематики международных отношений. На его базе проработаны официальные документы, сообщения СМИ и научная литература. Рассмотрение Европейского союза как системы с несколькими уровнями социально-политической организации позволяет наиболее полно понять его внутреннюю структуру, современную расстановку центров влияния, а также более детально проанализировать ряд внешнеполитических механизмов, играющих существенную роль в позиционировании Евросоюза на мировой арене.
Источниковая база настоящего исследования представлена широким спектром документов и информационных материалов. Основу составляют официальные документы органов управления Европейского Союза, размещенные на сайте ЕС10 в Интернет.
Используются материалы договорно-правовой базы, к которой следует также отнести стратегии и концепции11.
Задействованы документы Комиссии Европейских сообществ (далее КЕС или Еврокомиссия), в которых изложены позиции наднациональной правящей элиты Евросоюза по политическим, экономическим и культурным вопросам общеевропейского характера. Общая задача подобных документов — способствовать совместимости деятельности руководства государств-членов ЕС и региональных властей с единым интеграционным курсом.
10 http://www.europa.eu.int -'.
11 http://www.europa.eu.int./eur-lex/lex/en/treaties/index.htrn.
12 http://ec.europa.eu !
Представлен ряд документов Комитета регионов13, содержащих рекомендации и предложения по вопросам региональной политики. Основное внимание в них уделяется субнациональным аспектам общеевропейских процессов. Мнение Комитета регионов отражает общие позиции и совместные действия региональных властей по насущным проблемам. Задействованы тексты выступлений европейских политиков, где в сжатом виде излагаются ключевые моменты актуальных вопросов и действий по решению приоритетных задач.
В качестве источников использован ряд официальных российских документов по различным аспектам сотрудничества с Евросоюзом. В частности здесь следует особо отметить выступления Президента Российской Федерации В. В. Путина, выступления и заявления Министра иностранных дел С. В. Лаврова и руководства МИД России. Эти документальные материалы опубликованы в ежегодных сборниках МИД «Внешняя политика России», и журнале «Дипломатический вестник"14. Ряд информационных материалов также доступен на Интернет-сайте МИД России.15.
Обширная информация по динамике интеграционных процессов, а также подробное освещение крупных политических событий представлены в новостных сводках ВВС News16. В частности, весьма подробно отслеживался процесс принятия Европейской Конституции.
Автор использует также статьи в российских и зарубежных аналитических изданиях: «Мировая экономика и международные отношения», «Международная жизнь», «Современная Европа», «Россия в глобальной политике» и «Foreign Affairs». В рамках исследования.
13 http://www.cor.eu.int.
14 С 2005 г. выходит в виде ежегодника, см. Дипломатический вестник. Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. А. А. Сазонов. — М.: Научная книга, 2006.
15 http://www.mid.ru.
16 http://www.bbc.co.uk проводится анализ информации в прессе, в частности стоит упомянуть такие периодические издания как «Независимая газета», «Коммерсант», «Российская газета», «The Economist», «The International Herald Tribune», «Newsweek», «Time» и «Der Spiegel».
В диссертации также задействованы аналитические обзоры исследовательских организаций при европейских институтах. Особо стоит отметить Центр по вопросам европейских реформ (Centre for European Reform)17, в рамках которого изучаются помимо прочего вопросы европейской внешней политики и взаимодействия с сопредельными странами.
Степень научной разработанности темы. Возрастающая актуальность феномена европейской интеграции и повышающаяся значимость изучения этого комплекса экономических, социальных и политических процессов для дальнейшего развития и совершенствования российских внутриполитических механизмов, а также построения эффективной внешней политики обусловило активную заинтересованность в этой проблематике российских научных кругов.
Анализ исторического развития европейской интеграции, ее политической, экономической и культурной составляющих, а также современного законодательного и институционального оформления широко представлен в работах Ю. А. Борко, О. В. Буториной, Л.И.
17 Аналитический центр по исследованию широкого спектра общеевропейских проблем в сфере политики, экономики и культуры. Ключевые направления: реформирование и совершенствование европейских институтов, евро и экономические реформы, расширение ЕС, внешняя политика и политика безопасности, трансатлантическое взаимодействие, отношения ЕС с Россией и Китаем. Основная цель: прогнозирование и содействие эффективному развитию единой Европы. Центр издает ряд публикаций: «CER Pamphlet», «CER Essay», «CER Working Paper», «CER Policy Brief', «CER Briefing Note», «CER Opinion Paper» и «CER Bulletin». Итоги деятельности Центра подводятся в ежегодном отчете «CER Annual Report». Центр по вопросам европейских реформ осуществляет консалтинговые услуги, организует тематические семинары с участием видных европейских политиков. Его эксперты сотрудничают с крупными периодическими изданиями: «The Economist», «Le Monde», «The Guardian», «The Financial Times», «Newsweek» и др. Сайт http://www.cer.org.uk.
Глухарева, В. П. Иноземцева, Н. Б. Кондратьевой, M.JI. Энтина и В.Г.
1Я.
Шемятенкова .
Исследование региональной тематики как в рамках европейской интеграции так и на российском пространстве (в частности, проблем регионализации, региональных диспропорций, региональной политики различных уровней, межрегионального трансграничного сотрудничества, а также вопросов заимствования и совершенствования зарубежного опыта) представлено в трудах И. М. Бусыгиной, В. Г. Введенского, Л. Б. Вардомского, В. А. Дергачева, В. Г. Грандберга, И. Д. Иванова, Р. Ф. Иванова, В. Н. Лексина, В. Н. Лихачева, А. Н. Швецова.19 Межрегиональное сотрудничество представлено в их работах как одна из ключевых тенденций развития единой Европы, определяемая взаимодействием объективных условий, в которых развивается Евросоюз на современном этапе и деятельности субъектов, потенциально способных использовать данные условия для достижения своих интересов, а также оказывать влияние на их динамику. При этом понятие «регион» употребляется как широкая аналитическая категория, применяемая для оценки пространственных систем.
18 Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А. Г. Грандберг. — М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000 г.- Шемятенков В. Г. Европейская интеграция.
— М.: Международные отношения, 2003. Расширение Европейского Союза и Россия/ Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко.- М.: Издательский дом «Деловая литература», 2006. Региональная интеграция и Европа/ Под ред. Проф. Л. И. Глухарева. т М.: Издательство МГУ, 2001. Энтин М. На пути к конституции Евросоюза// Современная Европа. — 2004, — № 3 июль-сентябрь.- Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов: монография/ [Н.П. Шмелев и др.] под ред. Глухарева Л.И.- Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Учебно-научный центр проблем интеграции и систем анализа ЕС, Кафедра политической экономии Экономического факультета. — М.: Крафт+, 2006.
19 Иванов И. Д. Европа регионов. -М.: Международные отношения, 1998. Грандберг А. Г. Основы региональной экономики.4-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. Дергачев В. А., Вардомский Л. Б. Регионоведение. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А. Г. Грандберг. — М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000 г.- Регионы и регионализм в странах Запада и России — М.: ИВИ РАН, 2001. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика регионального развития.
— М.: Эдиториал УРСС, 2003.
Основополагающее содействие в выработке методологических подходов, автору оказали труды ученых Дипломатической академии МИД России, которых отличает профессионализм и объективность — Е. П. Бажанова, Т. А. Закаурцевой, Т. В. Зверевой, В. Ф. Ли, В. Н. Матяша, А. Д. Шутова.
В данной диссертации также использован ряд работ по геополитическим аспектам региональной интеграции и глобализации, в частности по проблематике взаимодействия элит, новым вызовам и стратегиям развития национальных государств в современных условиях. Информация по этим аспектам содержится в трудах российских ученых Е. П. Бажанова, С. А. Караганова, С. Капицы20 и западных исследователей 3. Бжезинского, П. Л. Бергера, Н. Херц, Дж. С. Ная (мл.), Дж. Стиглица, С. Хантингтона и М. Уотерса21. В анализе современной внешней политики Евросоюза, а также его специфики как единого актора в современной системе международных отношений использованы работы Д. Дайнана, Р. Кэйгана, Э. Понд, X. Смит, Б. Уайта, Вильяма и Хэлен Уоллес22.
20 Восток/Запад: Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений/ Под ред. А. Д. Воскресенского, МГИМО (У). — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002 г.- Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений, в 3-х т. — М.: Научная книга, 2001;2002. Капица С. Глобальная демографическая революция// Международная жизнь. — 2005. -11. Караганов С. А. XXI век и интересы России// Современная Европа. — 2004. — № 3 (19) июль-сентябрь.
21 Бжезинский Збигнев. Последний суверен на распутье// Россия в глобальной политике. -2006. том 4, № 1 январь-февраль.- Berger Peter L., Huntington Samuel P. Many Globalizations: Cultural Diversity in the Contemporary World. — Oxford University Press, 2003. Хантингтон Сэмюэль. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. (2004.), Пер. с англ. А. Башкирова. — М.: ООО «Издательство ACT»: ООО «Транзиткнига», 2004. Hertz Noreena. The Silent Takeover: Global Capitalism and the Death of Democracy. — HarperBusiness, 2003. Nye Joseph S. Jr. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone. — Oxford University Press, 2002. Stiglitz Joseph E. Globalization and its Discontents. — Norton, 2003. Waters Malcolm. Globalization. Second Edition. — Routledge, 2001.
22 Dinan Desmond. Ever closer union: an introduction to European integration. 2nd edition. — Lynne Rienner Publishers, 1999. Kagan Robert. Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order. — Alfred A. Knopf, New York, 2003. Pond Elizabeth. The Rebirth of Europe. Second Edition. — Brookings Institution Press. Washington D.C., 2002. Smith Hazel. European Union Foreign Policy. What it is and what it does. — Pluto Press, 2002. White Brian. Understanding European Foreign Policy. — Palgrave, 2001. Wallace Helen, Wallace William (Eds.). Policy-Making in the European Union. Fourth edition. — Oxford University Press, 2000.
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования, направлена на раскрытие его объекта и предмета. Состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Заключение
.
В результате исследования процессов межрегионального сотрудничества, регионализации и глобализации на пространстве единой Европы представляется возможным сделать следующие выводы.
Межрегиональное сотрудничество обретает особую значимость как элемент евроинтеграции в современном глобализирующемся мире. Теоретическая основа, механизмы и методы межрегионального трансграничного взаимодействия эффективно используются архитекторами единой Европы как одна из опор успешного развития Евросоюза в условиях глобализации и регионализации.
Глобализация создает значительное количество новых факторов и пространств, неподконтрольных элитам национальных государств Европы. На различных уровнях общественной организации образуется вакуум власти, в который устремились новые региональные и транснациональные силы. Конкуренция региональных, национальных правящих кругов и наднациональной элиты Европейского союза, а также возрастающее влияние негосударственных «игроков» формирует новый расклад сил на пространстве единой Европы. На современном этапе развития Европейского Союза просматривается тенденция к построению новой иерархии уровней общего пространства с формированием соответствующей системы управленческих структур.
Удельный вес региональной составляющей в процессах поэтапного формирования современной архитектуры единой Европы возрастает. В итоге, постепенная эрозия внутренних границ, тесное экономическое и административное взаимодействие регионов, а также возрастающая солидарность интересов региональных элит и общие позиции по перспективным вопросам, приводят к возникновению субнационального, регионального уровня. Развиваются качественно новые механизмы трансграничных межрегиональных связей. В итоге появляются относительно автономные территориальные образования, основанные на тесном экономическом и административном сотрудничестве, получившие в европейской практике название «еврорегионов».
Стремительно усиливается влияние наднационального уровня, институционально представленного органами управления интеграционной структурой, объединяющего представителей общеевропейской элитыгруппы влиятельных политиков, консолидированной общими транснациональными, а зачастую и глобальными интересами.
При этом региональные власти активно налаживают взаимодействие с общеевропейской элитой Евросоюза, подключаясь, таким образом, к политическим процессам на наднациональном уровне. Трансляция региональных интересов в Брюссель осуществляется по линии Комитета регионов, представительств регионов и общеевропейских региональных организаций. Эти институты, в частности Комитет регионов, также являются связующим звеном, своеобразным «мостом», между рядовыми гражданами европейских государств и органами управления ЕС. Они не только обеспечивают обратную связь, но и позволяют отслеживать и реализовывать наиболее эффективные региональные проекты.
В данных условиях национальные элиты уже не имеют безраздельной монополии на власть. Тем не менее, за ними остается ключевая роль в разработке и принятии решений. Без их непосредственного участия невозможно эффективное функционирование, как региональных, так и общеевропейских политических механизмов.
Глобализация, с одной стороны, создает дополнительные возможности для развития интеграционной структуры, с другойобостряет старые, зачастую скрытые социальные недуги и бросает новый вызов всем уровням власти в ЕС, заставляя их искать пути сближения друг с другом и тесно взаимодействовать по разрешению общих проблем. На практике подтверждается, что на современном этапе основными стимулами интеграции будут именно глобализация, новые вызовы и риски, а также повышающаяся политическая и экономическая взаимозависимость государств.
К этому комплексу проблем относится увеличивающийся разрыв в уровнях жизни населения, негативный социальный климат и ограниченная вовлеченность ряда социальных групп в экономическую и политическую жизнь государства. В значительной степени ситуация обостряется увеличивающимися потоками иммиграции и формированием замкнутых этно-культурных анклавов. В данной конфликтогенной социальной обстановке особо опасны участившиеся на современном этапе проявления ксенофобии, шовинизма и национализма. Бесконтрольное развитие этой тенденции в дальнейшем грозит появлением новых этно-культурных и религиозных разделительных линий, что потенциально способно сорвать курс интеграции и формирования единой Европы. Проявляются эти социальные недуги на региональном и локальном уровнях, но последствия их бесконтрольного развития могут быть уже глобальными.
В условиях очевидного кризиса самоопределения, перед европейскими лидерами стоит задача социального сплочения населения и синтеза общей, приемлемой для подавляющего: большинства этнорелигиозных групп системы ценностей в целях стабильного развития гомогенного в цивилизационном и ценностно-ориентировочном смысле общеевропейского пространства.
Все более остро обозначается необходимость совершенствования демократических механизмов, которые в современных условиях начинают давать сбои и теряют свою эффективность. Управленческие структуры в возрастающей степени отдаляются от рядовых граждан, что вызывает рост аполитичности и недоверия к власти. В особенности это касается отношения к наднациональным органам Евросоюза, чьи цели, в глазах широких слоев населения, не оправданы. Идея интеграции начинает восприниматься, отчасти, как стратегия общеевропейской элиты укрепить свое влияние в борьбе за власть на пространстве Западной Европы. В итоге достижения интеграции не находят желаемого уровня поддержки и должной оценки со стороны европейской общественности. Более того, в ряде случаев открыто подвергается критике правомерность существования ЕС.
Таким образом, соперничество за расширение своих полномочий и увеличения веса в механизмах управления ЕС между региональными властями, национальными правительствами и наднациональной элитой Европы компенсируется объективной потребностью в тесной кооперации по разрешению общих проблем. Если раньше этот ряд проблем можно было разрешать в рамках компетенций национальных правительств, то теперь это становится практически невозможным: данные проблемы становятся глобальными и приобретают международный характер. Социальная нестабильность, этно-культурные конфликты, иммиграция, финансовые потоки и экологические угрозы никаких границ не признают. Подобная ситуация вынуждает правящие элиты Европы стремиться к новому балансу интересов, к распределению сфер влияния и полномочий сообразно тому потенциалу власти, какой эти группы имеют на своем уровне.
Именно необходимость разрешения этого комплекса задач во многом способствовала становлению регионов как полноценных фигур в европейской политике на национальном и общеевропейском уровне. Создаваемая под воздействием глобализации обстановка позволила регионам активно включиться в интеграционные процессы. Регионы выступают гарантами европейской демократии, обеспечивая открытость и расширенные возможности участия рядовых граждан в общеевропейском процессе — создавая «мост» между гражданами и административно-политическими структурами, как национального государства, так и ЕС. На региональном уровне, в непосредственном взаимодействии с гражданами европейских государств, должна проводиться в жизнь политика по сохранению культурного наследия и национальной специфики народов и этносов Европы, а также постепенно синтезироваться общеевропейская система ценностей. По замыслу архитекторов Европейского союза, формирование гомогенной, стабильно развивающейся социальной структуры единой Европы должно осуществляться «снизу», на региональном уровне.
В результате поиска компромисса между интересами региональных, национальных и новой наднациональной элиты в основу распределения властных полномочий вводится принцип субсидиарности, согласно которому уровень, на котором решается определенная проблема, должен соответствовать ее масштабам. На его базе разрабатывается новая парадигма эволюции единой Европы — комплекс сценариев развития многоуровневого общеевропейского пространства, получивший название концепции «Европы регионов». Он позволяет добиваться разделения сфер влияния и компетенций всех уровней власти, формулировать компромиссные позиции по насущным проблемам, а также способствует их комплексному и эффективному решению. Как будет видно в дальнейшем, он, хотя и с переменным успехом, но все же активно реализуется в институциональной, законодательной (в частности в случае с Европейской Конституцией) и административной практике.
Дальнейшие действия по закреплению принципа субсидиарности в европейском законодательстве будут напрямую зависеть от отношения к развитию европейской интеграции многочисленных участников этого процесса. Элиты будут стремиться к сохранению, укреплению и дальнейшей экспансии своего влияния, и использовать идеи субсидиарности в качестве ресурса для достижения этих целей. Рядовые граждане стран-членов ЕС попытаются, в первую очередь, увидеть в данном принципе возможности повышения своего благосостояния, стабильности, сохранения привычного уклада жизни и культурной специфики посредством более активных и тесных контактов с властями.
Очевидные преимущества сотрудничества с региональными элитами и эффективность межрегионального взаимодействия не только определяют экономическое, социальное и административное структурирование внутриевропейского пространства. На современном этапе они отражаются на процессе трансформации внешнеполитической стратегии Евросоюза в отношении сопредельных государств. По мере трансляции инструментария региональной политики и механизмов межрегиональной кооперации в сферу межгосударственных отношений происходит постепенная эрозия грани, разделяющей внутреннюю и внешнюю политику. Европейский Союз, адаптировавшийся и эффективно эволюционирующий в условиях глобализации, начинает проецировать свое влияние на ближайшее окружение, так называемое пространство «Евросферы». В этом плане ЕС во многом начинает приобретать сходство с США: у единой Европы появляется новая «цивилизационная миссия» — «ответственность» за обеспечение политической и демократической стабильности, безопасности, устойчивого развития и социальной сплоченности среди соседних стран.
Представляется возможным сделать вывод, что стратегическая цель региональной политики Евросоюза в отношении сопредельных государств — постепенное формирование в этих странах политической линии, не препятствующей действиям общеевропейской элиты и правящим кругам государств-членов ЕС по достижению своих долгосрочных задач.
Основной метод ее реализации — поэтапное влияние на политические курсы приграничных государств.
Однако, как доказывает динамика регионального сотрудничества ЕС и Турции в контексте возможного членства этой страны в европейском интеграционном объединении, эффективность механизмов межрегиональной кооперации на внешнеполитическом направлении во многом зависит от общего фона межгосударственных контактов.
Развитие трансграничных межрегиональных связей России и стран Европейского союза в целом отражает глобальную тенденцию становления регионов как активных субъектов современных международных отношений. Взаимодействие на субнациональном уровне открывает дополнительные возможности для продвижения национальных интересов во внешнеполитической сфере и по этой причине поддерживается центральными правительствами как государств Евросоюза, так и России. Межрегиональное сотрудничество, осуществляемое, в основном,^.по экономической и социо-культурной линии, имеет возрастающий политический резонанс.
Эти процессы не лишены ряда сложностей и противоречий. Активное «интегрирование» российских регионов ,(в особенности это характерно для Калининградской области) в общеевропейское экономическое пространство, закрепление за ними исключительно второстепенных экспортно-сырьевых ролей и возрастающее культурно-идеологическое давление (демократия, права человека, экология и т. д.) возможно рассматривать и как некое испытание территориальной целостности России на разрыв. Это своего рода анализ уровня политической и экономической сплоченности регионов и центра.
Данная перспектива осложняется противонаправленными интересами сторон в геополитической промежуточной зоне. Основанием для соперничества являются стремление России обеспечивать свои национальные интересы этой зоне с одной стороны, и расширение пояса стабильности Евросоюзом с другой. И Россия и ЕС являются конкурентами в качестве интеграционных центров. Как ЕС, так и Россия имеют свои собственные геополитические устремления и взаимный интерес в стабилизации ближайшей — а в современных условиях это означает общей — периферии.
Однако, несмотря на наличие ряда вызовов российским интересам на этом направлении взаимодействия, имеются и позитивные моменты. Практика межрегионального сотрудничества создает прочный фундамент для формирования качественного нового образа нашей страны в глазах европейской элиты. В этом контексте следует подчеркнуть роль межрегиональных контактов в становлении и укреплении новой культуры взаимодействия на пути к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству. В особенности, с учетом того, что в процессах на региональном уровне возможности политического маневра и потенциал сотрудничества не только не реализован, но и не исследован в полной мере.
Подводя итоги анализа межрегиональных контактов России и Европейского союза, представляется возможным оценивать развитие отношений по этой линии как динамичное и позитивное. Ряд возникающих при этом негативных моментов, не соответствующих национальным задачам России, следует отнести к естественным издержкам политического процесса, возникающим на пути к балансу интересов, компромиссу и взаимопониманию.
Единственным конструктивным вариантом сотрудничества будет партнерство, основанное на четком разграничении сфер влияния и гарантиях соблюдения стратегических интересов обеих сторон. Определенные успехи на этом направлении уже достигнуты. В Европе укрепляется качественно новое видение российских регионов, что в частности отражается на успешно развивающемся взаимодействии в рамках еврорегиона «Карелия». Значительных успехов Россия добилась в совместной реализации инициативы «Северного измерения».
В данных условиях тактической целью российских регионов будет прочная увязка отдельных проектов с генеральной политической линией центра и ориентирование механизмов межрегионального сотрудничества на экономический подъем регионов, обеспечение равноправного партнерства и выгодного России места в международном разделении труда.
Стратегической целью международной деятельности регионов представляется активное содействие российской внешней политике на европейском направлении в целом. При четком следовании в русле национальных интересов и единой стратегии развития межрегиональное сотрудничество с ЕС способно открыть России новое «окно в Европу» и, посредством активных торгово-экономических и межкультурных связей, создать новую опору для равноправного и взаимовыгодного политического диалога.
Российская Федерация и Европейский союз, несмотря на ряд спорных вопросов и общих проблем, остаются потенциально важнейшими экономическими партнерами и в ряде аспектов союзниками на мировой арене, чьи межрегиональные контакты динамично развиваются и стремятся к новому, более совершенному уровню сближения.