Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России

Актуальность темы

диссертационного исследования. Общественные перемены, произошедшие в последние десятилетия, кардинально повлияли на политическую и социальную ситуацию во всём мире и привели к активизации миграционных процессов. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум, не связанный с постоянной иммиграцией, Россия I столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда её экономическая база оказалась в кризисном состоянии: повсеместно не хватает доступного жилья, нет нормального рынка труда, слабо развита социальная инфраструктура, не создана необходимая информационная база. Это связано с тем, что в СССР международная миграция находилась под жестоким контролем и носила в основном плановый характер.

Распад СССР как общественно-политической системы дал толчок развитию множества социальных процессов, в том числе и миграционных. Неготовность России к эффективному регулированию этих процессов породила их спонтанность, что негативным образом сказалось на всех сферах жизни общества.

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. По данным Международной организации по миграции в 2005 г. в мире насчитывалось 192 млн. мигрантов. Ежегодно в Россию въезжает 20 млн. граждан иностранных государств.

В этих условиях проблемы регулирования миграции населения выходят за рамки национальной демографической политики и требуют новых комплексных и неординарных подходов к их решению, соединения усилий различных государственных и межгосударственных правовых институтов.

В то же время следует отметить, что несомненные позитивные тенденции в сфере институционального развития политической и правовой систем государства, связанные с концептуализацией национальных интересов России в сфере миграции, принятием целого комплекса законодательных актов, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, требуют дальнейшего развития.

Политико-правовое регулирование миграции обеспечивается часто противоречивым законодательством, отличающимся не только большим объёмом, но и малой эффективностью реализации национальных интересов. В такой ситуации принятие новых нормативных правовых актов, хотя бывает и своевременным, но наталкивается на системную нескоор-динированность, порождающую юридические коллизии, затрудняет процесс политико-правовой институционализации этой сферы общественных отношений.

Таким образом, назревшая актуальность разработки концепции миграционно-правовой политики с новых методологических позиций, систематизации миграционного законодательства предполагает анализ системных свойств регулирования миграционных процессов с учётом накопленного мирового опыта и национальных интересов страны в новых исторических условиях. Очевидно, что без определения приоритетов миграционно-правовой политики и основополагающих начал миграционного права невозможно становление и совершенствование действующего миграционного законодательства и формирование отрасли миграционного права. Такой подход обуславливает актуальность и перспективность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук: философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. Необходимо, прежде всего, отметить значимость исследований, посвященных общетеоретическим проблемам миграции.

К исследованиям, имеющим важное методологическое значение для анализа факторов, принципов формирования и становления миграционной правовой политики России, относятся труды таких зарубежных и российских политологов, юристов и социологов, как И. Валлерстайн, А. Володин, И. Иванов, Б. Капустин, М. Лебедева, А. Мельвиль, А. Неклеса, А. Панарин, А. Санин, JI. Седов, А. Тофлер, С. Ханингтон, П. Цыганков, в которых рассматриваются различные особенности, влияющие на содержание политических и миграционных процессов.

Проблемы политико-правового регулирования миграционных процессов, с точки зрения исторических, политологических и теоретико-правовых аспектов нашли отражение в трудах А. Азарова, К. Аннана, У. Герони, А. Контарева, В. Макаренко, JI. Павловой, В. Ройтера, М. Энтина,.

Вопросам взаимосвязи миграционного права и функционирования правовой политики России посвящены работы социологов и политологов Т. Козлова, И. Балеева, Г. Гольдина, И. Фильчагова, JI. Комиссарова, а также юристов С. Алексеева, В. Бабаева, П. Баранова, В. Зажицкого, А. Малько, С. Тихомирова и др.

Важное значение для политико-правового анализа государственной политики Российской Федерации в сфере миграции имеют научные труды.

A. Бадова, П. Баранова, Г. Денисовой, А. Жеребцова, И. Коноваловой,.

B. Кореняки, Е. Красинца, JI. Макаровой, А. Малько, Н. Матузова, В. Оболенского, А. Осипова, А. Пикулькина, А. Пискуна, В. Соловьева, Ю. Тихомирова, В. Тишкова, Р. Ханакау, JL Хоперской, О. Череповой, К. Щиндикова и др., в которых исследуются теоретико-правовые, политические, социологические и экономические факторы миграционных процессов, оказывающих влияние на становление и реформирование миграционного законодательства и миграционной политики в России.

Вместе с тем, проведённые исследования в обозначенной предметной области пока не носят системного характера и чаще всего рассматривают частные вопросы регулирования миграции, направленные на обоснование приоритетов государственной миграционно-правовой политики и определение правового статуса различных категорий мигрантов. Вопросы же системных оснований миграционного порядка, непосредственного формирования миграционных процессов в контексте теоретико-методологического анализа их принципов, а также оценки влияния миграционно-правовой политики на становление основополагающих начал миграционного права до настоящего времени оставались вне поля зрения учёных, что ещё раз ¦ подтверждает актуальность заявленной темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе реализации миграционно-правовой политики, а также права и свободы человека и гражданина в сфере миграции, нашедшие своё нормативное закрепление, а предметом — является институциональное формирование отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права, отражённых в миграционном законодательстве России и зарубежных стран, и проблемы их развития в свете либерально-демократических реформ российской государственности.

Цель диссертационного исследования — на основе обобщения теории и практики развития и политико-правового регулирования миграционных отношений провести комплексный анализ миграционно-правовой политики по формированию принципов миграционного права и имплементации норм международного права в миграционное законодательство современной России в условиях трансформации российской государственности.

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

— проанализировать теоретико-правовой аспект понятия и сущности феномена миграции и миграционно-правовой политики;

— изучить специфику и процесс формирования миграционно-правовой политики в России;

— выяснить особенности правового регулирования миграционных процессов, а также интеграцию и имплементацию норм международного права в национальное миграционное законодательство;

— провести анализ генезиса и интеграции миграционно-правовой политики в основы миграционного права России;

— рассмотреть особенности становления отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права России в свете либерально-демократических реформ;

— исследовать сущность и основания классификации принципов миграционного права;

— проанализировать международное законодательство и процесс его интеграции и имплементации в российское миграционное законодательство.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ходе комплексного анализа миграционно-правовой политики в контексте формирования принципов миграционного права осуществлён категориально-правовой анализ современных составляющих системы миграционных отношенийвыявлены основные характеристики современного миграционного процессаопределены принципы, специфика и основные тенденции становления и развития основополагающих начал миграционного права в свете либерально-демократических реформпроанализированы и изучены основы генезиса и интеграции международных стандартов в области регулирования миграционных отношений в российское законодательствоопределены особенности формирования и развития общеправовых, межотраслевых, отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права в контексте трансформации российского обществаопределены основные направления совершенствования миграционно-правовой политики и принципов миграционного права в современных условиях.

Методологической основой исследования выступают как общие, так и специальные методы научного познания: наряду с методами диалектики, анализа и синтеза, системного и структурно-функционального анализа использовались принципы и общие методы теории права, социологии и политологии и др. При рассмотрении систематизации принципов миграционного права в российском правовом поле использовались методы этнологии и аксиологии, методы политико-правового моделирования, прогнозирования и др.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют международные правовые акты в области защиты прав и свобод мигрантов, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и региональное законодательство, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные отношения.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Миграционно-правовая политика представляет собой отношения, возникающие между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на её территории. Основой миграционно-правовой политики в Российской Федерации являются права и свободы человека, закреплённые международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции.

Миграция — это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с территориальным добровольным или принудительным перемещением людей, обусловленных международным и внутригосударственным правовым регулированием, а в ряде случаев для определённых категорий лиц, сопровождаемых изменением их правового статуса (положения).

2. Специфика миграционной ситуации в России состоит в том, что Российская Федерация находится на начальном этапе формирования механизма управления миграционными процессами, главной задачей которого является обеспечение и реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов в целях решения задач по устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны и укреплению её национальной безопасности.

Управление миграционными процессами — согласованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по созданию системы стимулов и запретов, определяющих направление и интенсивность миграционных потоков.

Геополитическое планирование и государственно-правовое регулирование миграционных процессов направлено на обеспечение интересов национальной безопасности и поддержание геополитических позиций России на международной арене, предполагающее учёт географической удалённости расселения мигрантов от территории своей исторической родины и учёт всех возможных аспектов межгосударственных отношений между Россией и соседними странами.

Незавершённость формирования полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции является также существенным фактором роста напряжённости в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, что создаёт прямую угрозу национальной безопасности государства.

3. Формирование современного миграционного права и миграционного законодательства России сочетает: с одной стороны, адаптацию российской правовой системой международных стандартов регулирования правоотношений в сфере миграции, с другой — тенденцию, выраженную в специфике содержания локальных нормативно-правовых актов.

Миграционно-правовая политика по защите прав и интересов мигрантов предусматривает разработку системы превентивных экономических мер и механизмов их реализации при несоблюдении соглашений и нарушении прав соотечественников за пределами территории Российской Федерации. Наименее разработанными для России направлениями деятельности здесь являются программы по работе с реэмигрантами, оказанию им помощи в адаптации к новым социальным условиям, что предполагает развитие сотрудничества с международными экспертными организациями.

В этой связи миграционная политика должна быть поднята на уровень государственной и нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, местонахождение и интеграцию мигрантов с учётом геополитических и экономических интересов страны.

Миграционно-правовая политика России должна предусматривать инструменты контроля и управления соответствующих ведомств и служб и оперативно корректироваться в случае спонтанных миграционных сдвигов.

4. Регулирование миграционных процессов и их проектирование является результатом реализации концепции государственной миграционной политики. Поскольку право является основным способом регулирования миграционных процессов, то концепция должна быть основана на теоретико-правовых принципах миграционного права, без чёткого определения которых невозможно ни формирование, ни реализация норм миграционного права.

Наиболее распространённая и устоявшаяся в науке, теоретически и практически оправдавшая себя классификация принципов права на общие, межотраслевые и отраслевые, в основе разделения которых лежит сфера их распространения и уровень воздействия на общественные отношения, является основой формирования принципов миграционного права и мощным импульсом дальнейшего развития миграционного законодательства России.

5. Миграционные правоотношения являются органической частью всей правовой системы России. В связи с этим становление новой политической системы в нашей стране, формирование правового государства потребовали существенных изменений в отношении государства к правам и свободам человека и гражданина, их закрепления в качестве общеправовых принципов. Россией признаны международно-правовые стандарты обеспечения и защиты прав человека.

Права человека и гражданина распространяются на сферу отношений личности с государством, в которой предполагается не только защита прав от постороннего вмешательства, но и активное содействие в реализации таких прав в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека: право на жизнь, свободу, неприкосновенность, равенство перед законом и т. д.- право личности на признание её правосубъектности, на свободу передвижения и выбор места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом и т. д.- политические праваэкономические, социальные и культурные права.

6. Миграционное право России ещё не содержит достаточно эффективного механизма реализации прав и свобод человека, а принципы миграционного права не вполне согласованы с нормативным правовым полем миграции. Это выражается, во-первых, в ограничении права на свободу выбора места жительства и пребывания гражданво-вторых, в том, что, несмотря на отсутствие в нормативных правовых актах понятия «отказ в регистрации», в ряде регионов такой отказ сохраняется в завуалированном видев-третьих, в устаревших механизмах действующих ведомственных инструкцийв-четвертых, в отсутствии чёткого разделения полномочий между вселяющим и регистрирующим органами.

При разработке и принятии законодательства о беженцах на федеральном и региональном уровнях сталкиваются две диаметрально противоположных концепции. Первая заключается в ужесточении специального законодательства о беженцах, вторая — в обеспечении законных прав и свобод беженцев и либерализации общих принципов и практики регулирования свободы передвижения и выбора места жительства и пребывания. На данном этапе развития законодательства явно прослеживается тенденция его ужесточения, цель которого, во-первых, уменьшить число беженцев на территории Российской Федерации, во-вторых — уменьшить объём прав и привилегий беженцев как на федеральном, так и на региональном уровнях.

7. Национальное законодательство в сфере миграционно-правовой политики находится в процессе становления, что обусловлено несоответствием реального правового и материального положения мигрантов предусмотренного международными и национальными правовыми нормами. Государство ещё не в полной мере выполняет взятые на себя международные обязательства в этой сфере.

Генезис и интеграция миграционно-правовой политики в основы миграционного права России не прошли ещё своего концептуального осмысления и находятся на стадии формирования, несмотря на то, что российской миграции в полной мере присущи закономерности, определяющие в последние десятилетия международную миграцию населения.

8. Основными направлениями в будущей миграционно-правовой политике российского государства в сфере формирования и совершенствования принципов миграционного права должны стать:

— разработка комплексного подхода к созданию условий приёма и размещения вынужденных мигрантов;

— обеспечение переселенцев, с одной стороны, и экономического развития принимающего региона с другой;

— разработка и реализация программ помощи социально незащищённым категориям вынужденных мигрантов (предоставление жилой площади или участков под жилищное строительство, предоставление пособий и безвозмездных ссуд, мест в стационарных учреждениях социального обслуживания, создание центров реабилитации и т. п.);

— создание системы готовности к массовому приёму вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

— выработка механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;

— разработка и реализация адаптационных программ, предусматривающих профессиональную подготовку и переподготовку вынужденных мигрантов, консультации психологов, систему медицинской помощи, социальное обслуживание, создание сети детских дошкольных и школьных учреждений, разработку специальных образовательных программ и дополнительных мероприятий для категорий лиц, национальные культуры и традиции которых существенно отличаются от культуры и традиций населения принимающей территории.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, положениями научной новизны и состоит в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических подходов по формированию (на основе парадигмально-правового анализа миграционно-правовой политики) основополагающих начал миграционного права, что вносит в теорию миграционного права, как составную часть общей теории государства и права определённую урегулированность. Материалы исследования могут использоваться при преподавании курсов теории государства и права, юридической конфликтологии и этнологии, основ формирования этнической и миграционной политики, обеспечения прав человека в правоохранительной деятельности, конституционного права России и зарубежных стран, международного публичного права. Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы депутатами различных уровней органов представительной власти в качестве практических рекомендаций по формированию федерального и регионального миграционного законодательства и миграционной политики как Российской Федерации в целом, так и её субъектов.

Апробация диссертационной работы. Основные концептуально-методологические и научно-практические положения диссертационной работы представлялись научной общественности на межвузовских, региональных и международных конференциях (г. Ростов-на-Дону, г. Новочеркасск, г. Саратов, г. Санкт-Петербург, г. Тюмень, г. Ирпень (Украина)), в периодических научных изданиях, а также опубликованы в виде отдельных брошюр.

Результаты итоговых и периодических этапов диссертационного исследования докладывались на методических семинарах и заседаниях кафедры экономической теории и права Новочеркасской государственной мелиоративной академии и апробированы автором в учебном процессе. Кроме того, ряд разработанных автором предложений приняты к внедрению ОУФМС России по Ростовской области в г. Новочеркасске, что подтверждается соответствующими актами.

Основное содержание работы нашло своё отражение в двадцати научных публикациях общим объемом 21,0 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, представленных пятью параграфами, заключения и библиографического списка литературы, включающего 259 источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационном исследовании были раскрыты наиболее важные аспекты миграционно-правовой политики, рассматриваемой в контексте специфики формирования основополагающих начал миграционного права.

Исследование проблемы становления и развития принципов миграционного права в свете либерально-демократических реформ позволяет сделать следующие основные выводы:

Миграционные правовые отношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на её территории. Основой миграционных правоотношений в Российской Федерации являются права и свободы человека, закреплённые международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции. Российское миграционное законодательство к субъектам миграционного права и миграционных правоотношений относит государство, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно-перемещённых лиц, являющихся непосредственными участниками миграционных процессов. Объектами миграционных правоотношений являются права и свободы человека и гражданина, нашедшие своё нормативное закрепление в миграционном законодательстве. Развитие миграционного права и миграционных правоотношений связано с расширением правового поля миграционных процессов на основе последовательной реализации прав и свобод человека и гражданина, в целях наиболее полного удовлетворения интересов всех участников миграционных процессов, использования потенциала миграции для социально-экономического развития страны, национальной безопасности.

Управление миграционными процессами, на наш взгляд, призвано обеспечить реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов и решить задачи по устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны, укреплению её национальной безопасности.

Вынужденная миграция — совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам и вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан).

Современная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения.

Миграция — это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с территориальным добровольным или принудительным перемещением людей, обусловленных международным и внутригосударственным правовым регулированием, а в ряде случаев для определённых категорий лиц, сопровождаемых изменением их правового статуса (положения).

Специфика ситуации в России состоит в формировании и управлении миграционными процессами, происходящими в Российской Федерации. Управление миграционными процессами, на наш взгляд, призвано обеспечить реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов и решить задачи по устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны, укреплению её национальной безопасности.

Важно также геополитическое планирование и регулирование миграционных процессов. Это направление относится к сфере обеспечения интересов национальной безопасности и поддержания геополитических позиций России на международной арене. Геополитическое планирование предполагает учёт географической удалённости расселения мигрантов от территории своей исторической родины и учёт всех возможных аспектов межгосударственных отношений между Россией и соседними странами.

Нельзя, на наш взгляд, недооценивать и такой фактор, как привлекательность инвестиционного планирования при управлении миграционными процессами.

Незавершённость формирования полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции является также существенным фактором роста напряжённости в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, что создаёт прямую угрозу национальной безопасности государства. К источникам миграционного права, помимо законов и иных нормативно-правовых актов, можно отнести судебные прецеденты, правовые обычаи, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права.

Государственная политика как объективное явление социальной действительности является инструментом управления государством и обществом, имеющим различные аспекты своего функционального преломления. «Всякие элементы государственного управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс». Это позволяет утверждать, что управление процессами экономически обоснованного, рационального, кризисного расселения населения на территории РФ имеет, в том числе, и политическую подоплёку. Политика расселения на территории российского государства является соответственно разновидностью государственной политики в миграционной сфере.

Среди внутриорганизационных элементов миграционно-правовой политики необходимо выделить: субъектов, объект, содержание, принципы её формирования и реализации, приоритеты, цели, задачи, средства обеспечения, предполагаемые последствия реализации. Внутреннее единство и согласованность указанных элементов позволяет говорить об эффективности миграционно-правовой политики, её социальной направленности, положительного влияния на иные стороны социальной и экономической жизни общества.

В этой связи, миграционную правовую политику России можно определить как разновидность государственной политики, выражающейся в правовой форме, проявляющуюся во взаимодействии с различными институтами государства в сфере переселения и расселения населения на территории государства, оказания ему при необходимости социальной помощи, контроля, пресечения скрытого и незаконного перемещения населения и т. д., имеющую своё внутреннее организационное строение, отвечающее признакам социальной системы. <

Содержание миграционно-правовой политики — это совокупность полномочий органов государственной власти в сфере миграции населения, правовой статус лиц, вовлечённых в сферу миграционных отношений, т. е. содержание миграционной политики можно определить как совокупность прав и обязанностей субъектов рассматриваемой политики. В настоящее время практически отсутствуют исследования в сфере правового статуса тех или иных субъектов миграции, что порой затрудняет процесс реализации и защиты прав указанных лиц, неопределённости положения рассматриваемых субъектов в обществе и государстве.

Принципы формирования и реализации миграционно-правовой политики России являются основополагающими началами всей деятельности в сфере миграции населения, связующим звеном всех элементов миграционной правовой политики. В принципах выражается фундаментальная направленность всей деятельности государства в области миграции населения.

Как нам представляется, при подготовке к разработке государственной миграционно-правовой политики наряду с внутренними проблемами значительное место должно уделяться внешним аспектам миграционной ситуации, которые в последнее время приобрели особенно тревожное звучание: положению российских соотечественников за рубежом, проблемам беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того необходимо предусмотреть широкий комплекс мероприятий по организации многоступенчатой помощи этим категориям мигрантов, начиная с момента получения статуса беженца или вынужденного переселенца вплоть до обеспечения скорейшей адаптации к новой жизненной среде.

Основными направлениями в будущей миграционно-правовой политике российского государства в сфере формирования и совершенствования принципов миграционного права должны стать: в сфере совершенствования принципов миграционных отношений должны стать:

— разработка комплексного подхода к созданию условий приема и размещения вынужденных мигрантов;

— обеспечение переселенцев, с одной стороны, и экономического развития принимающего региона;

— разработка и реализация программ помощи социально незащищённым категориям вынужденных мигрантов (предоставление жилой площади или участков под жилищное строительство предоставление пособий и безвозмездных ссуд, мест в стационарных учреждениях социального обслуживания, создание центров реабилитации и т. п.);

— создание системы готовности к массовому приёму вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

— выработка механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;

— разработка и реализация адаптационных программ, предусматривающих профессиональную подготовку и переподготовку вынужденных мигрантов, консультации психологов, систему медицинской помощи, социальное обслуживание, создание сети детских и школьных учреждений, разработку специальных образовательных программ и дополнительных мероприятий для категорий лиц, национальные культуры и традиции которых существенно отличаются от культуры и традиций населения принимающей территории.

Однако, по нашему мнению, первоначально при формировании миграционно-правовой политики, а также для регулирования миграционных процессов, происходящих в России, необходимо определить основополагающие идеи, т. е. принципы на которых строится политико-правовое регулирование миграции.

Государственная миграционная правовая политика состоит из нескольких элементов её составляющих, благодаря которым можно производить анализ складывающейся миграционной ситуации в соответствии с интересами личности, общества и государства, социально-экономического развития страны. Регулирование миграционных процессов, их проектирование является, поэтому, основной задачей, которая раскрывается концепцией государственной миграционно-правовой политики. Поскольку право является основным способом регулирования миграционных процессов, то концепция должна выразить основные начала, на которых оно должно базироваться. Эти начала есть не что иное, как принципы миграционного права, без чёткого определения которых невозможно как формирование, так и реализация права.

Автор придерживается классической классификации принципов миграционного права на общие, межотраслевые и отраслевые. Причём если отраслевые принципы действуют в пределах ограниченного (специального) правового поля, то общеправовые пронизывают всю правовую систему. Это, например, такие морально-этические принципы, закреплённые во многих международных правовых документах, Конституции России, как свобода, равенство, право на жизнь, право частной и других форм собственности, безопасность, достоинство, справедливость, семья, народ — источник власти, человек — высшая ценность, охрана естественных прав человека — цель и обязанность государстватакие организационные принципы российского права, как федерализм, законность, сочетание убеждения и принуждения, стимулирование и ограничение в праве.

Основные (общие) принципы представляют собой руководящие отправные идеи, выступающие в качестве исходных для права в целом. Основные принципы — это как бы главные идейные несущие конструкции всего здания права.

Межотраслевые принципы — такие руководящие начала, которые определяют начала правового регулирования для ряда отраслей права. К примеру, принципы независимости судей и подчинения их только закону, гласности судопроизводства являются общими для судоустройства, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Отраслевые принципы — исходные начала, положенные в основу правового регулирования одной отрасли права. Так, для советского семейного права это принципы: единобрачия, добровольности вступления в брак, охраны интересов матери и ребёнка.

Прежде всего, важно отметить, что миграционные отношения являются органической частью всей правовой системы России. В связи с этим существенно то, что становление новой политической системы в нашей стране, формирование правового государства потребовали существенных изменений в отношении государства к правам и свободам человека и гражданина, их закрепление в качестве общеправовых принципов. Россией были признаны международные правовые стандарты обеспечения и защиты, прав человека. Права человека и гражданина распространяются на сферу отношений личности с государством, в которой предполагается не только защита прав от постороннего вмешательства, но и активное содействие в реализации таких прав. Всеобщая декларация прав человека содержит следующие права и свободы: право на жизнь, свободу, неприкосновенность, равенство перед законом и т. д.- право личности на признание её правосубъектности, на свободу передвижения и выбор места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом и т. д.- политические, экономические, социальные и культурные права.

К общеправовым принципам миграционного права можно отнести такие принципы, как законность, справедливость, защита прав граждан.

Особенность становления отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права, на наш взгляд, в том, что они ещё проходят этап своего формирования и развития.

По нашему мнению к данным принципам можно отнести:

1) недопустимость дискриминации мигрантов (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев) по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям;

2) гарантированное предоставление государством беженцам и вынужденным переселенцам вытекающих из их статуса основных прав и свобод, которыми пользуются собственные граждане, и возможность их судебной защиты;

3) запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в страны, из которых они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законом;

4) непосредственное личное участие вынужденных переселенцев и беженцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности;

5) координация действий на международном, межгосударственном и национальном уровнях правительственных и неправительственных учреждений и самих беженцев и вынужденных переселенцев в разрешении проблем их жизнедеятельности.

Однако в основном развитие отраслевых и специально-юридических принципов происходит для такой категории мигрантов, как беженцы и вынужденные переселенцы. На иные категории мигрантов (нелегальные, трудовые мигранты) действие ряда перечисленных принципов не распространяется или распространяется в ограниченном объёме.

Принципы являются началом, исходным положением права. Выработка основ правового статуса разных категории мигрантов на международном уровне имеет огромное значение для такого незащищённого слоя населения, как мигранты. В связи с этим принятие универсальных международных соглашений позволяет выработать единый правовой подход к решению проблем на национальном уровне. Однако предписание, присоединение, ратификация или признание юридической силы взятых на себя международных обязательств в отношении беженцев не означают, что положения международных соглашений строго соблюдаются на национальном уровне. Возникает ситуация, при которой имеются существенные отличия между нормами международного и внутригосударственного права. Возникает важный вопрос права — соответствуют ли нормы национального законодательства международному праву?

Миграцию следует рассматривать в общем объёме прав и свобод как человека, так и гражданина. Поэтому защита прав и свобод человека в конечном итоге означает достижение состояния гармонии в отношениях между человеком, обществом и государством.

Как нам представляется, проблему соответствия норм национального права международному следует рассматривать в контексте проблемы соотношения международного и внутригосударственного права.

Уважение прав человека и недопустимость их нарушения закреплены в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) как фундаментальный принцип международного права. Представляется, что смысл ст. 21 Конституции Российской Федерации указывает именно на обязанность каждого уважать права и свободы граждан: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

Для реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией в этой связи обязательствами в настоящее время в России действует ряд законодательных актов.

Это общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения Российской Федерации, в том числе по вопросам миграции, которые, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, включены в правовую систему России. Это также касается выполнения Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, к которым Российская Федерация присоединилась в 1992 году, Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав и свобод человека, Декларации прав и свобод человека и гражданина и ряда других международных документов.

На примере рассмотрения правового статуса трудовых мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев видно, что национальное законодательство в сфере институционального формирования принципов миграционного права находится в процессе становления. Следовательно, генезис и интеграция миграционно-правовой политики в основы миграционного права России не прошли ещё своего концептуального осмысления и находятся на стадии формирования.