Частная собственность, частное лицо, частные интересы, частный капитал, частная охрана — все эти понятия еще двадцать лет назад обладали отрицательным эмоционально оценочным значением, отражаясь в общественном сознании как явления чуждые, бесполезные, содержащие в себе угрозу. ' В социально-политической сфере этих явлений не существовало вовсе.
Россия в конце XX века пережила революционные трансформации: появление и легализация частной собственности породили к жизни и частные интересы, связанные с защитой частной собственности, и необходимость в охране частной собственности, частного лица и частной предпринимательской деятельности от вызовов и угроз, исходящих извне. В то же время, все эти понятия и явления, их появление, легализация, правовая кодификация во многом составили саму сущность социально-политических и социально-экономических трансформаций нашего общества. Более того, изменения коснулись и социокультурной сферы: то, что общественным субъектом воспринималось и отражалось в отрицательном свете — частная собственность, частная охрана — сегодня составляет основу деятельности, ядро жизненно важных интересов личности и общества. Однако каждое из этих понятий, в том числе, понятие «негосударственная система обеспечения безопасности российского общества», общественным сознанием и наукой пока не в достаточной мере осмыслено: эти понятия не отрефлексированы в терминах и методологии политологической науки.
И, если понятия «безопасность», «национальная безопасность» современными учеными и практиками рассматривались, и рассматриваются с различных позиций. В связи, с чем в политологической науке сложился устойчивый подход к определению безопасности, согласно которому под безопасностью понимается «состояние защищенности общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз, являющееся свойством социальной системы». Такой подход закреплен и в Законе Российской Федерации «О безопасности», в ст. 1, которого безопасность определена как «защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
В ряде исследований очерчены границы национальной безопасности, обоснованы сущность и содержание этого понятия. В частности, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) подчеркивается, что «под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».
В тоже время, исследований проблем возникновения, становления и развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества в политологической науке пока еще явно недостаточно. С этой точки зрения, политологический анализ становления, развития и функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества является значимой и актуальной научной проблемой. Об актуальности темы исследования также свидетельствуют следующие обстоятельства.
Прежде всего, необходимость в теоретическом осмыслении места и роли негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества в системе национальной безопасности.
К настоящему времени с момента появления негосударственных структур безопасности прошло более 15 лет. Их роль в системе обеспечения национальной безопасности сегодня уже более чем значительна. Работники частных охранных предприятий и служб безопасности в своей деятельности уже не только выполняют задачи, связанные с обеспечением личной безопасности предпринимателей, предпринимательской деятельности. Они также участвуют в предотвращении преступлений против жизни и собственности, в обеспечении безопасности при проведении общественных мероприятий. Частные охранно-сыскные структуры объективно вносят большой вклад в обеспечение охраны общественного порядка. Они реально являются неотъемлемой частью сложившейся за последнее десятилетие системы безопасности городов и населенных пунктов. Более того, ни борьба с преступностью, ни борьба с терроризмом сегодня уже не могут быть в достаточной мере эффективными без использования сил и ресурсов негосударственной системы обеспечения безопасности.
Эта основательная позиция, которую сегодня занимают негосударственные охранные и детективные предприятия в системе национальной безопасности, не вызывает сомнений и подтверждена статистически1. Однако негосударственная система безопасности так и не была вписана в единую национальную систему обеспечения безопасности личности, общества и государства. На государственном уровне не существует концепции, определяющей место и роль негосударственной системы обеспечения безопасности в современном обществе. Чем сегодня являются негосударственные службы безопасности: только ли коммерческими предприятиями, действующими исключительно с целью получения прибыли? Можно ли сравнивать современные негосударственные охранные предприятия с народными дружинами, задействованными в обеспечении общественного порядка в советское.
1 По состоянию на 1 сентября 2008 года на территории Российской Федерации фактически действуют 29 290 охранносыскных структур, 1460 частных детективов, которые входят в различные авторитетные ассоциации, союзы и объединения. Д. Галочкин, — Доклад Председателя Межрегионального профсоюза негосударственной сферы безопасности на 7-й конференции профсоюза 26 сентября 2008 г. — www.psj.ru время? Какова должна быть политика государства по отношению к негосударственной системе обеспечения безопасности? Как эта политика должна отражаться в деятельности государственных органов обеспечения безопасности? Эти и многие другие вопросы остаются открытыми и требуют своего теоретического разрешения, что во многом обусловило актуальность настоящего исследования.
Во-вторых, ставшая насущной и актуальной необходимость рассмотрения развития и функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности с точки зрения и в методологии политической науки.
Показательно, что в последние годы в научной и публицистической литературе, посвященной проблемам безопасности, стало все чаще встречаться понятие «негосударственная система обеспечения безопасности». Однако, несмотря на очевидную необходимость, методологически строгого соотнесения двух понятий: негосударственная и государственная система безопасности, в том числе, с точки зрения принципа системности, эти понятия рассматриваются в ключе междисциплинарных синтетических исследований, и само рассмотрение строится на общих постулатах и аксиомах. К числу последних относится, в частности, аксиома, что негосударственные частные охранные и детективные структуры оказывают услуги на договорной возмездной основе. Последней аксиомы, как представляется, недостаточно для понимания сути негосударственной системы обеспечения безопасности, ее содержательного, сущностного отличия от соответствующей государственной системы, раскрытия ее потенций в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства. Поэтому примем политологический подход cum grano salis, то есть, как минимум, за нечто возможное. Политологический подход к рассмотрению становления и функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности, по крайней мере, позволяет рассматривать это понятие в соотнесении с такими понятиями, как государство, гражданское общество, государственная политика и т. д.
В-третьих, актуализировавшаяся в последние годы необходимость разработки концепции и обоснования основных приоритетов государственной политики безопасности, которая в качестве одного из направлений должна включать создание условий для развития и функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества.
В настоящее время сложилась противоречивая ситуация, которая определяется следующими параметрами. С одной стороны, сегодня не только существует негосударственная система обеспечения безопасности, но она является важнейшим субъектом обеспечения национальной безопасности и социальным партнером государства в сфере безопасности. С другой стороны, нет сколько-нибудь оформленной и последовательно реализуемой позиции государства в отношении негосударственной системы безопасности. Такая позиция может и должна быть отражена в политике государства. В теории политика государства может иметь форму государственной концепции, на практике она должна выражаться в законодательных и управленческих решениях, направленных на создание условий для эффективного (с точки зрения целей национальной безопасности) функционирования негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.
Таким образом, государство, с одной стороны, заинтересовано в обеспечении негосударственным структурам безопасности условий для эффективного функционирования, поскольку многие угрозы национальной безопасности (преступность, терроризм, экстремизм и т. д.) сегодня неустранимы без деятельного участия в их устранении негосударственных структур безопасности. С другой стороны, эта заинтересованность должна найти (и пока не нашла) отражения в государственной политике обеспечения национальной безопасности.
В-четвертых, необходимость формирования единой национальной системы обеспечения национальной безопасности.
Сегодня негосударственная и государственная системы национальной безопасности функционируют как бы в разных плоскостях, не будучи связанными едиными механизмами функционирования и взаимодействия. Несмотря на единство целей деятельности, и на взаимопонимание, которое на практике всегда сопровождает взаимодействие структур негосударственной и государственной систем безопасности, обе стороны действуют на свой страх и риск, чаще всего исходя из принципов целесообразности. В настоящее время, ни на концептуальном, ни на правовом, ни на административном уровне не существует сколько-нибудь продуманных механизмов их взаимодействия. Поэтому, будучи рядоположенными, эти две системы практически не функционируют в качестве единой общенациональной системы обеспечения национальной безопасности.
Таким образом, поставленная в диссертации проблема закономерно вызывает интерес у современных политологов, при этом она исследуется не только в методологии политических наук, но в методологии социальных, экономических, юридических, военных наук, теорий безопасности. Приступая к обзорному рассмотрению научных источников и литературы, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, следует подчеркнуть, что все их многообразие целесообразно условно разделить на несколько групп, в соответствии с тематикой, на которой акцентировано внимание исследователей.
К первой группе исследований относятся научные работы, посвященные теоретическому осмыслению безопасности, прежде всего, как философского и социокультурного феномена, рассмотрению различных аспектов безопасности в философском аспекте". В то же время, авторы теоретических разработок в области проблем безопасности представляют самые различные дисциплины — от экономики и социологии до политологии и культурологии. Соответственно, работы, в которых представлены различные, в том числе, междисциплинарные подходы к о проблемам безопасности, составили вторую группу исследований .
Барабин В. В. Философия национальной безопасности. — Москва: Аванти, 2006. — 300 е.- Дзюба Д. В. Социально-философские основы обеспечения национальной безопасности России в свете современных исторических вызовов: Автореф. дис.. канд. филос. наук. — Тверь, 2006. — 176 е.- Иззатдуст Э. Институционализм национальной безопасности /под общ. ред. Дзлиева М. И. — М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. — 114 е.- Кольцов В. А. Философские основы концепции национальной безопасности: Автореф. дис. канд. филос. наук. — Н. Новгород, 2006. — 18 с. и т. д.
3 Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. — М.: ВНИИ МВД России, 2006. -208 е.- Мамонов В. В. Конституционные основы национальной безопасности России: Монография. — Саратов: Промкнига, 2002. 345 е.- Молчановский В. Ф. Безопасность — атрибут социальной системы //Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях: Сб. статей. — М.: 2004. — 215 е.- Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения /Алешин В. А. и др. — Ростов н/Д.: Терра, 2003. — 267 е.- Общая теория национальной безопасности /Возжеников A.B., Кривельская Н. В., Макаренко И. К. и др.- Под общ. ред. A.A. Прохожева. — М.: Изд-во РАГС, 2002. — 318 е.- Рудаков А. В. Проблемы внешней и внутренней безопасности: теория и практика /А. В. Рудаков, В. В. Стрельченкопод общ. ред. А. В. Возженикова. — М: Изд-во РАГС, 2005. — 217 с.
Третью группу исследований представляют работы отечественных исследователей последних лет, в которых проблемы национальной безопасности рассматриваются, прежде всего, в методологии политических наук4.
Значительный интерес для диссертанта, с точки зрения тематики исследования, представляют работы, посвященные рассмотрению и анализу различных аспектов, тенденций и проблем формирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности.
4 Авджян K.M. Функционирование системы внутренней безопасности России в условиях переходных социально-политических процессов: Региональный уровень: Автореф. дис.. канд. полит, наук : — Ростов н/Д, 2004. — 26 с. ;
Адашкевич Ю. Н. Безопасность предпринимательства. В каком направлении идти? //Безопасность: Информационный сборник — 2004. № 3.;
Аруева JI. Н. Обеспечение национальной безопасности — главное направление повышения государственного суверенитета. — СПб.: Ун-т ГА, 2006. — 123 е.;
Возжеников A.B. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. — М.: ЭДАС ПАК, 2000. — 358 е.- Иванов С. Б. Обеспечение национальной безопасности как необходимое условие развития России. — Москва: КомКнига, 2006. — С.219. и т. д. российского общества5. Эти работы составили четвертую группу исследований.
Пятую группу исследований составляют научные работы, в том числе, диссертационного уровня, посвященные анализу роли и места негосударственных частных охранных предприятий и частных детективов, служб безопасности в системе национальной безопасности. Основу этой группы составили статьи и научные труды, касающиеся проблем взаимодействия государственных и негосударственных служб безопасности. С точки зрения тематики настоящего исследования, особый интерес вызывают работы, в которых эти проблемы рассматривались в методологии политической науки6.
5 Краюшенко Н. Профессия и профессионалы //Частный сыск, охрана, безопасность. — 2005. — № 1 .-7с.- Оболенский С. Ф. Негосударственная частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации. -Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2005. — 57 е.- Першуткин Н. И. Развитие рынка охранных структур в Российской ФедерацишТ^т.туё-expo.ru/conferensis/wordcomm/cjyvjnpart/pershutkin.htmПрасолов В. Частная охрана и безопасность: История. Реальность. Перспективы. //www.psj.ruЧастные охранные предприятия России: состояние, тенденции и перспективы //Материалы всероссийской юбилейной конференции. — М., 2002. — 266 е.- Лагутина Э. Перспективы негосударственной сферы безопасности//www.psj.ru- 08 февраля 2008;
6 Евланова O.A. Частная охранная деятельность в системе борьбы с преступностью России //Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон /Под ред. А. И. Долговой. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. — 214 е.- Мурзинцев A.B. Стратегия взаимодействия частных охранных предприятий с органами государственной власти при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. полит. — М., 2004. — 26 с. и др.
Следует отметить, что рассмотрение проблематики, связанной с формированием, функционированием и развитием негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, не может быть достаточно глубоким без анализа материалов как фактографического, так и аналитического характера, публикуемых в печатных периодических изданиях, других СМИ, а также в Интернете.
Обобщая степень разработанности проблемы в современной литературе, можно сделать вывод, что становление, развитие и функционирование негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества (с точки зрения ее роли и места в системе национальной безопасности) еще не рассматривалось в политологическом аспекте в качестве специального самостоятельного исследования, следовательно, в этом отношении, избранная тема диссертационного исследования характеризуется актуальностью и новизной.
Таким образом, актуальность проблемы, ее сложность и многоплановость, недостаточная разработанность, а также большая практическая значимость обусловили выбор темы, основную цель и задачи исследования.
Объектом диссертационного исследования является становление, развитие и функционирование негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества.
Предметом диссертационного исследования являются место и роль негосударственной системы обеспечения национальной безопасности в единой системе национальной безопасности России.
Полный, глубокий и логичный анализ темы требует четкого и ясного формулирования целей и задач исследования.
Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе политологического анализа исследовать процесс развития и функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, определить ее место и роль в системе национальной безопасности России.
Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:
1. Рассмотрение политологического анализа сущности и содержания понятия «негосударственная система обеспечения безопасности российского общества» на основе соотнесения с такими политологическими категориями, как «государство» и «гражданское общество», а также на основе анализа основных факторов становления и развития негосударственной системы обеспечения безопасности.
2. Анализ негосударственной системы обеспечения безопасности как фактора обеспечения внутренней безопасности российского общества;
3. Политологический анализ проблемного поля функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества как условий возникновения императивов государственной политики обеспечения безопасности;
4. Рассмотрение негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества с точки зрения ее места в системе национальной безопасности страны;
5. Рассмотрение государственной политики обеспечения безопасности с точки зрения необходимости создания условий для функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества и формирования единой национальной системы обеспечения безопасности, включающей две подсистемы: государственную и негосударственную.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
• Рассмотрена политологическая сущность и содержание понятия «негосударственная система обеспечения безопасности российского общества» на основе соотнесения с такими политологическими категориями, как «государство» и «гражданское общество», а также на основе анализа основных факторов становления и развития негосударственной системы обеспечения безопасности.
• Произведен анализ негосударственной системы обеспечения безопасности как фактора обеспечения внутренней безопасности российского общества;
• Проанализировано проблемное поле функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества и выявлено, что оно составляет поле условий возникновения императивов государственной политики обеспечения безопасности;
• Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества рассмотрена с точки зрения ее места в системе национальной безопасности страны;
• Государственная политика обеспечения безопасности рассмотрена с точки зрения необходимости создания условий для функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества и формирования единой национальной системы обеспечения безопасности, включающей две подсистемы: государственную и негосударственную,.
• Выявлены императивы и приоритеты государственной политики обеспечения безопасности.
Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:
1. Политологическое обоснование специфики негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества по сравнению с соответствующей государственной системой, а также факторы, обусловливающие принадлежность негосударственной системы обеспечения безопасности к системе гражданского общества.
2. Политологическое обоснование субъектности негосударственной системы обеспечения безопасности в системе национальной безопасности.
3. Политологическое обоснование объектности негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества в отношении государственной политики обеспечения национальной безопасности.
4. Императивы государственной политики обеспечения национальной безопасности как условия разрешения проблем развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества.
5. Приоритеты государственной политики обеспечения национальной безопасности, направленные на создание условий для реализации субъектности негосударственной системы обеспечения безопасности в системе национальной безопасности.
Теоретико-методологические основы исследования.
Достижение цели и решение поставленных задач исследования основано на единстве системного, логико-гносеологического, политологического и социально-политического методов научного анализа. На первом плане в методологии исследования стоит системный метод, позволяющий обобщить и типологизировать широкий круг разнородных явлений, понять комплекс взаимосвязей между негосударственной системой обеспечения безопасности российского общества и системой национальной безопасности. Методологический принцип системности позволил автору представить негосударственную систему обеспечения безопасности российского общества как социально-политическую систему, которая, с одной стороны, является субъектом обеспечения безопасности российского общества, наряду с соответствующей государственной системой, с другой стороны, представляет собой объект государственной политики обеспечения безопасности.
Основными методами исследования также явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печатиобобщение имеющейся в распоряжении автора фактологической базы данных, касающейся развития и функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, тех проблем, которые затрудняют ее развитие. Кроме того, автор применял приемы синхронного и диахронного анализа общественных явлений.
Научно-практическая значимость исследования.
Сформулированные в диссертации положения и выводы представляют собой определенную методологическую основу для продолжения исследования политологических аспектов развития и функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества. Материал диссертации может быть использован в создании целостной Концепции формирования единой национальной системы обеспечения национальной безопасности, которая в качестве системного элемента включает соответствующую негосударственную систему обеспечения безопасности российского общества, что послужит одной из основ укрепления национальной безопасности нашей страны.
Практическое значение диссертации состоит и в том, что ее основные положения могут быть использованы при выработке внутренней политики государства по вопросам создания условий для эффективного функционирования негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, создания механизмов эффективного с точки зрения целей национальной безопасности взаимодействия государственной и негосударственной систем обеспечения безопасности российского общества.
Результаты исследования могут найти применение в преподавании политологии, философии, социологии, других гуманитарных и общественных наук в высших учебных заведениях.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОДЫ ГЛАВЫ 3.
Политика обеспечения безопасности — это деятельность социальных и институциональных субъектов по согласованию интересов личности, общества и государства и на этой основе использованию политической власти для предотвращения, нейтрализации и устранения последствий угроз обществу, личности и государству. Государство является важнейшим субъектом обеспечения безопасности: ему принадлежит решающая роль в организации и проведении политики безопасности.
Негосударственные структуры безопасности как часть гражданского общества, являясь субъектом обеспечения безопасности страны, по отношению к политике государства в области безопасности выступают объектами.
Политика обеспечения безопасности по отношению к негосударственной системе безопасности выражается в создании тех условий (в рамках полномочий власти государства), которые должны способствовать целенаправленному и поступательному развитию негосударственной системы безопасности, а также ее взаимодействию с государственной системой безопасности. Она направлена на создание благоприятных условий для становления субъектности этой системы в области обеспечения безопасности страны, и, в конечном итоге, на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности страны.
Императивы политики обеспечения безопасности в сфере формирования единой национальной системы обеспечения безопасностиэто существующие явления, процессы, факторы, условия, которые выступают в качестве требований повелительного безусловного и условного характера к деятельности государства, направленной на формирование единой национальной системы обеспечения безопасности страны.
Проблемы функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности страны создают то проблемное поле, которое одновременно являет собой поле условий возникновения императивов политики формирования единой национальной системы обеспечения безопасности, поскольку они имеют общенациональную значимость и, в силу их сущности, масштаба и характера, могут и должны быть решены лишь субъектом государственной власти и на уровне государства.
К числу императивов государственной политики обеспечения безопасности относятся следующие:
• политическая обусловленность развития системы национальной безопасности;
• развитие всех элементов и структур либеральной рыночной экономики;
• развитие всех элементов и структур гражданского общества.
Приоритеты государственной политики обеспечения безопасности — это основные, важнейшие направления, определяющие содержание и характер деятельности государства, нацеленные на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности (в аспекте воздействия на развитие негосударственной системы обеспечения безопасности). Такими приоритетными направлениями являются: правовое, экономическое, организационно-технологическое.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В настоящее время представляется самоочевидным, что развитие негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, начавшееся в период Перестройки, сегодня характеризуется такими масштабами и параметрами, которые позволяют сделать вывод, что негосударственные службы охраны и безопасности являются неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности российского общества. Однако, как представляется, этот вывод, к которому сегодня апеллируют многие практики в области безопасности, не является в полной мере обоснованным и отрефлексированным в теории, в стройной методологии философских наук. В то же время, необходимость такого рода рефлексии сегодня исключительно актуальна, поскольку роль негосударственных структур безопасности в единой системе национальной безопасности с момента их возникновения непрерывно возрастает. Соответственно, мы ставили себе цель рассмотреть негосударственную систему обеспечения безопасности российского общества в структуре всей системы национальной безопасности, причем, прежде всего, в контексте политических явлений и процессов и в терминологии и методологии политической науки. Проведенный нами анализ позволил сформулировать следующие выводы.
Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества — это один из системных элементов гражданского общества, состоящий, в свою очередь, из негосударственных предприятий, служб и организаций, предоставляющих на возмездной основе услуги по охране интересов граждан, предприятий и организаций, связанных с безопасностью, действующих в условиях рыночной экономики и являющихся реализацией частной предпринимательской инициативы граждан.
Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества включает три основных типа субъектов: частные детективные бюро (агентства) — частные охранные бюро (предприятия), собственные службы безопасности предприятий. Наряду с этими субъектами, в систему входит целый ряд элементов, взаимозависимость и взаимообусловленность функционирования и развития которых настолько сложна и многообразна, что они могут существовать как автономно, так и в тесной связи друг с другом.
Эта система не противопоставлена системе государственной безопасности, а является существенным и естественным дополнением к ней. Однако она обладает рядом особенностей, определяющих специфику ее функционирования и отличающих ее от предприятий, органов и структур, входящих в систему государственной безопасности: в ней отсутствуют иерархические управленческие звенья и жесткая управленческая структурадеятельность элементов координируется специально уполномоченной организацией (союзом, ассоциацией) — постоянные связи между элементами отсутствуют и возникают по мере необходимости. В то же время, основное отличие негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества от соответствующей государственной системы состоит в том, что сущность первой восходит к гражданскому обществу, а сущность второй — к государству. Природа негосударственной системы обеспечения национальной безопасности восходит к гражданскому обществу, поскольку:
• негосударственная система обеспечения национальной безопасности складывалась исключительно по инициативе граждан для защиты их частных интересов, то есть создание частных сыскных и охранных фирм, служб безопасности явилось результатом реализации гражданской социально-экономической инициативы.
• негосударственные предприятия и службы безопасности являются элементом функционирования либеральной рыночной экономики;
• негосударственная система обеспечения национальной безопасности способствует защите интересов, прав, свобод граждан и предприятий от незаконного вмешательства в их деятельность, в том числе, и со стороны государства;
• структура негосударственной системы обеспечения национальной безопасности характеризуется открытостью, отсутствием иерархических управленческих звеньев и жесткой управленческой структуры, а также тем, что деятельность элементов координируется не государством, а общественными организациями, к числу которых относятся союзы, ассоциации, добровольные объединения. Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества начала формироваться в конце 80-х годов прошлого века, поскольку, в связи с расширением базы предпринимательской деятельности, появлением и увеличением частного капитала, возникла и стала расти потребность в защите жизненно важных прав, свобод и благ, а также связанных с ними интересов предпринимателей, к числу которых относятся, прежде всего, жизнь, здоровье и собственность заинтересованных лиц.
За годы, прошедшие со дня возникновения частных детективных и охранных предприятий, частных служб безопасности, они стали необходимой частью системы субъектов национальной безопасности, нужным элементом многоуровневой структуры государственных и общественных мер, которые влияют на обеспечение безопасности личности, общества и государства. К ним предъявляются те же требования, что и к иным субъектам: социальная убедительность, подтверждение правовыми актами, экономическая эффективность и функциональная системность. Негосударственная и государственная системы обеспечения безопасности системно взаимосвязаны и вместе составляют (как единство и противоположности) единую систему обеспечения безопасности личности, общества, нации и государства.
Безопасность можно представить как состояние субъекта, связанное с отсутствием угрозы, вызова, риска или наличием надежной защиты от угрозы, вызова, сопутствующее адекватным восприятием субъектом ситуации как ситуации безопасности. Безопасность с момента возникновения человечества является важнейшей потребностью человека и как социологическое понятие выступает в виде жизнеспособности социальных объектов. Сопоставляя понятия «национальная» и «государственная» безопасность, в нашем исследовании оказалось целесообразным использовать термин «безопасность российского общества» или «безопасность России», которой автор понимает отсутствие угрозы, вызова, риска или наличие защиты от угрозы, вызова, риска для личности, гражданского общества и российского государства, сопровождающееся адекватным восприятием субъектами ситуации как ситуации безопасности.
Самым распространенным основанием для структурирования безопасности общества, классификации ее «подвидов» является местонахождение источников угроз и вызовов. На этом основании принято выделять внешнюю и внутреннюю безопасность. Внешняя безопасность — это состояние защищенности национальных интересов, ценностей, образа жизни от угроз, исходящих извне страны. Внутренняя безопасность — это состояние защищенности национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на территории Российской Федерации. Внутренняя безопасность российского общества включает в себя: политическую, социальную, военную, информационную, экологическую и другие виды безопасности. Совокупность этих составляющих являет собой систему безопасности российского общества.
С точки зрения большинства исследователей, система обеспечения безопасности российского общества должна включать иерархически стройную структуру исполнительной власти, сдерживающую структуру законодательной власти, арбитражную структуру судебной власти. Наиболее распространенная точка зрения состоит в том, что наличие и деятельность именно такой структуры является ключевым условием достижения целей и реализацией задач обеспечения безопасности личности, общества и государства. Однако при таком подходе в качестве главного и, по сути единственного, субъекта обеспечения безопасности российского общества рассматривается государство и его структуры. С этой точки зрения и само понятие безопасности российского общества оказывается ограниченным понятием государственной безопасности. Эти основания позволяют нам утверждать, что существующие сегодня активно развивающиеся и успешно функционирующие структуры негосударственной безопасности также обладают субъектностью в обеспечении безопасности российского общества.
Негосударственные структуры обеспечения безопасности обладают субъектностью в системе безопасности страны, поскольку, во-первых, негосударственные службы безопасности являются структурными элементами гражданского общества. Во-вторых, само государство, сначала фактически, затем в форме законодательства практически возложило на негосударственные структуры безопасности как часть функций, так и часть полномочий, связанных с обеспечением безопасности личности и общества и защитой от внутренних угроз. В-третьих, в настоящий период развития российского общества в системе внутренней безопасности все больший удельный вес обретает экономическая безопасность, сущность которой состоит в том в состоянии защищенность экономических интересов личности, организации, общества, государства. Развитие рыночных отношений привело к тому, негосударственные службы безопасности взяли на себя значительную часть функций по обеспечению экономической безопасности личности и предпринимательства.
Анализ деятельности негосударственных структур обеспечения безопасности приводит к выводу, что все структурные элементы негосударственной системы обеспечения безопасности обладают субъектностью и входят в общенациональную систему обеспечения безопасности страны. Они играют существенную роль в обеспечении защиты личности, общества и государства от социальных, политических, экономических угроз внутренней безопасности страны. В политической сфере деятельность негосударственной системы обеспечения безопасности способствует защите от таких угроз как: замедление процессов демократизации общества, коррумпированность государственного аппарата, низкий уровень гражданской инициативы, разочарование в западных либеральных ценностях, разъединение, атомизация, взаимоотчуждение граждан. В социальной сфере — безработица, преступность, в экономической сфере — криминализация экономической деятельности и другие угрозы личности предпринимательству.
В то же время, на внешнюю безопасность российского общества субъектность негосударственной системы обеспечения национальной безопасности практически не распространяется, поскольку предотвращение и нейтрализация рисков и угроз, исходящих извне страны, является, с одной стороны, внешнеполитической функцией, с другой стороны, монополией государства.
Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества включает те же элементы, что и соответствующая государственная система. В этом случае, под силами негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества необходимо понимать те профессиональные группы людей и предприятия, возможности которых используются при осуществлении негосударственной охранной и сыскной деятельности. Средства негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества — это совокупность научно-технических, информационных и силовых систем, применяемых в целях обеспечения безопасности личности, предпринимательской деятельности и самих сотрудников негосударственных охранных структур. Диапазон этих средств ограничен действующими нормативно-правовыми актами, его составляют некоторые виды оружия, специальные и технические средства.
Наряду с государственными органами безопасности, негосударственные структуры обеспечения безопасности вступают во взаимоотношения с элементами других подсистем, в частности, со всеми подсистемами гражданского общества (общественными объединениями граждан, оказывающими помощь правоохранительным органам, или, напротив, с преступной средой). Таким образом, негосударственные службы обеспечения безопасности находятся между структурами государства и гражданского общества, при этом являясь частью двух систем: с одной стороны, системы обеспечения национальной безопасности, наряду с государственными системами и органами, и системы гражданского общества, наряду с прочими элементами гражданского общества: негосударственными предприятиями, средствами массовой информации, добровольными объединениями граждан. Такое пограничное положение негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества создает для элементов и структур этой системы сложный симбиоз возможностей, которые представляют собой потенциал, с одной стороны, для использования в интересах этих пограничных систем, с другой стороны, для реализации целей и задач обеспечения национальной безопасности.
Это промежуточное положение системы обеспечения безопасности российского общества, является выражением специфики негосударственной системы безопасности: будучи автономной от государства, независимой и находящейся вне сферы политики, развивающейся и функционирующей по законам гражданского общества, в то же время, не только взаимодействует с государственными структурами и подсистемами, но и зависит от политики государства. Эта зависимость отражается в следующем. Существует ряд проблем, которые в настоящее время осложняют функционирование негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, затрудняя для каждого из структурных элементов (частных охранных предприятий, детективных агентств, каждого отдельного охранника и частного детектива и т. д.) и всей подсистемы в целом выполнение задач и достижение целей их деятельности, связанной с защитой личности и предпринимательской деятельности. В общенациональном масштабе, на уровне единой системы обеспечения безопасности страны, наличие этих проблем приводит к тому, что нарушается функционирование всей единой системы в целом. В результате, и негосударственная подсистема, и вся единая система обеспечения безопасности не могут эффективно функционировать в соответствии с целями и задачами национальной безопасности.
Все проблемы функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества имеют общенациональную значимость и, в силу их сущности, масштаба и характера, могут и должны быть решены лишь субъектом государственной власти и на уровне государства, поскольку именно государство является субъектом осуществления политики обеспечения национальной безопасности.
Политика обеспечения безопасности — это деятельность социальных и институциональных субъектов по согласованию интересов личности, общества и государства и на этой основе использованию политической власти для предотвращения, нейтрализации и устранения последствий угроз обществу, личности и государству. Государство является важнейшим субъектом обеспечения безопасности: ему принадлежит решающая роль в организации и проведении политики безопасности.
Таким образом, негосударственные структуры безопасности как часть гражданского общества, являясь субъектом обеспечения национальной безопасности, по отношению к политике государства в области безопасности выступают объектами.
Властные полномочия государства, выраженные в политике по отношению к гражданскому обществу вообще (и по отношению к негосударственной системе обеспечения безопасности), реализуются не в форме управления, а в форме создания соответствующих условий благоприятствования для развития институтов и структур гражданского общества. Поэтому и политика обеспечения безопасности по отношению к негосударственной системе безопасности выраэюается в создании тех условий (в рамках полномочий власти государства), которые должны способствовать 1{еленаправленному и поступательному развитию негосударственной системы безопасности, а также ее взаимодействию с государственной системой безопасности.
Политика обеспечения безопасности, осуществляемая государством в отношении негосударственной системы безопасности, направлена на создание благоприятных условий для становления субъектности этой системы в области обеспечения безопасности страны, и, в конечном итоге, нацелена на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности страны, включающей два системных компонента: государственную и негосударственную системы безопасности.
Под императивами политики обеспечения безопасности в сфере формирования единой национальной системы обеспечения безопасности, включающей в качестве системного компонента негосударственную систему обеспечения безопасности, следует понимать существующие явления, процессы, факторы, условия, которые выступают в качестве требований повелительного безусловного и условного характера к деятельности государства, направленной на формирование единой национальной системы обеспечения безопасности страны.
Под условиями возникновения императивов следует понимать обстановку, в которой происходят процессы, детерминирующие появление, изменение требований повелительного, безусловного характера, игнорирование которых приводит к ошибочности или неэффективности целенаправленной деятельности субъектов политики по формированию общенациональной системы обеспечения безопасности России. Выделенные нами проблемы функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности страны создают то проблемное поле, которое одновременно являет собой поле условий возникновения императивов политики формирования единой национальной системы обеспечения безопасности.
Все эти проблемы составляют поле условий возникновения императивов государственной политики безопасности, поскольку они имеют общенациональную значимость и, в силу их сущности, масштаба и характера, могут и должны быть решены лишь субъектом государственной власти и на уровне государства, ведь именно государство является субъектом осуществления политики обеспечения безопасности. Проблемы, сопровождающие становление, развитие и функционирование негосударственной системы обеспечения национальной безопасности можно объединить в три группы: правовые, организационные, экономические.
К числу императивов государственной политики обеспечения безопасности относятся следующие:
• политическая обусловленность развития системы национальной безопасности;
• развитие всех элементов и структур либеральной рыночной экономики;
• развитие всех элементов и структур гражданского общества.
Приоритеты государственной политики обеспечения безопасности — это основные, важнейшие направления, определяющие содержание и характер деятельности государства, нацеленные на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности (в аспекте воздействия на развитие негосударственной системы обеспечения безопасности). Такими приоритетными направлениями являются: правовое, экономическое, организационно-технологическое.
Для реализации выделенных направлений государственной политики автором могут быть предложены следующие конкретные меры:
• Создание единой правовой базы функционирования и развития государственной и негосударственной системы безопасности;
• Закрепление на уровне федерального закона системы и приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также источников их угроз,.
• В рамках федерального закона распределение сферы ответственности государственных и негосударственных органов безопасности по противодействию различным видам угроз,.
• Разработка и осуществление в рамках государственной экономической политики системы мероприятий, направленных на поддержку частной предпринимательской инициативы граждан (прежде всего, снятию «бюрократических барьеров» развития малого и среднего бизнеса) — борьбу с олигополистической конкуренцией на рынке услуг безопасности;
• Создание единой национальной информационной базы данных и системы мониторинга процессов в области безопасности;
• Создание технологий и структур конструктивного и эффективного взаимодействия двух подсистем единой национальной системы государственной безопасности: структур ФСБ и негосударственных частных детективных и охранных предприятий;
• Развитие международного сотрудничества в области безопасности с участием структур как государственной, так и негосударственной подсистем обеспечения безопасности российского общества;
• Создание разрешительного, а не запретительного механизма государственного регулирования частной детективной и охранной деятельности;
• Создание базы подготовки высококвалифицированных специалистов в области безопасности, способных к профессиональной самореализации как в сфере негосударственной, так и в сфере государственной безопасности;
• Усовершенствование лицензионно-разрешительной системы МВД. Таким образом, нами раскрыта сущность негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества с точки зрения ее места и роли в единой системе национальной безопасности. С одной стороны, государственные институты и структуры сотрудничают с негосударственной системой обеспечения национальной безопасности. Сегодня безопасность личности, общества и государства может быть обеспечена только в результате эффективного взаимодействия негосударственных и государственных структур, причем практически во всех областях внутренней безопасности: в борьбе с преступностью, терроризмом, коррупцией. Личность может чувствовать себя в безопасности, лишь когда вектор деятельности государственных и негосударственных структур направлен на обеспечение прав, свобод и жизненно важных интересов личности. Поэтому взаимодействие двух субъектов обеспечения национальной безопасности — государственной и негосударственной систем — сегодня необходимо только расширять, имея в виду исключительный приоритет деятельности — безопасность личности в государстве и обществе.
С другой стороны, личность, общество и государство заинтересованы в том, чтобы структуры, являющиеся социальным партнером государства в обеспечении безопасности, действовали максимально эффективно, в том числе во взаимодействии с государственными структурами. Эта заинтересованность должна отражаться, прежде всего, в государственной политике обеспечения безопасности, которая должна быть направлена на создание правовых, экономических, организационно-технологических условий функционирования и развития социального партнера государстванегосударственной системы обеспечения безопасности российского общества.
