Социально-профессиональная группа сотрудников правоохранительных органов в процессе трансформации российского общества: На материалах УВД г. Перми

Актуальность темы

исследования.

Изучение современного российского общества требует внимательного анализа тех социальных изменений, которые произошли во всех элементах социальной структуры общества. Социальные процессы, происходящие в стране со второй половины 1980;х годов, затронули все без исключения социальные группы, в том числе и социально-профессиональные. Даже без предварительного социологического анализа становится ясно, что эти изменения носили существенный характер, качественно трансформируя не только социальный облик тех или иных социальных групп, но и изменяя способы их взаимодействия друг с другом, обществом в целом.

Серьезные экономические, политические и социальные изменения, которые уже пережило российское общество, значительно сказались на тех его группах, которые всегда составляли одну из основ «силовой части» государственного аппарата — сотрудниках органов внутренних дел, в том числе и милиции. Эти процессы не могут не привлекать самого пристального внимания представителей гуманитарных наук, особенно социологов. Последствия произошедших социальных изменений сказываются не только на функционировании государства, но и на всем обществе. Можно сказать, что от состояния, социального облика такой социально-профессиональной группы как сотрудники органов внутренних дел зависит во многом состояние, социальное самочувствие других групп общества. Лишь понимая, что произошло с кадрами сотрудников органов внутренних дел, можно предложить рецепты улучшения кадровой работы в органах внутренних дел, а затем — серьезного улучшения всей правоохранительной работы в государстве.

Ключ к пониманию тяжелой криминогенной ситуации в стране во многом нужно искать не только в объективных общественноэкономических процессах, таких как снижение уровня жизни населения, упадок общественной морали, крушение прежних общественных идеалов, ослабление государственных институтов и др. Сложная криминогенная ситуация определяется и изменениями в самих органах, которые призваны вести борьбу с преступностью, значительными социальными сдвигами в кадровом корпусе милиции, изменениями социально-профессиональных характеристик российских органов внутренних дел. Без понимания таких сложных социальных изменений невозможно строить продуманную кадровую политику в органах внутренних дел, оперативно принимать меры по совершенствованию кадровой работы, вносить коррективы в социальный и профессиональный состав органов внутренних дел.

Социальные изменения в социально-профессиональной группе сотрудников органов внутренних дел не привлекали достаточного внимания со стороны исследователей. Как правило, интерес ученых обращался на внешние по отношению к социальному анализу аспекты деятельности органов внутренних дел, гораздо чаще объектом внимания была кадровая работа в МВД, различные аспекты управления кадрами. Это вполне можно понять, учитывая быструю смену кадрового состава органов внутренних дел, сложность проведения исследований, заинтересованность руководящих органов в первую очередь в выявлении тех аспектов деятельности сотрудников, которые в решающей степени определяли уровень и эффективность борьбы с преступностью. Такой подход был вполне оправдан, однако в настоящее время нельзя ограничивать анализ деятельности органов внутренних дел только изучением показателей профессиональной деятельности. Сами по себе они значимы, но стало ясно, что принципиальное улучшение дел в органах внутренних дел возможно только при изучении всех социальных изменений в данной социально-профессиональной группе.

С полной уверенностью можно говорить, что за последние 15 лет органы внутренних дел столкнулись с новой социальной ситуацией, которая изменила как сами условия деятельности правоохранительных органов, так и сами правоохранительные органы. Без осознания данного факта стратегия подготовки кадров для «силовых структур», организация их деятельности будут несовершенными.

Отмечая значительные социальные изменения в обществе, нужно отметить, что как бы ни основательны были социально-экономические и общественно-политические преобразования в стране, они должны осуществляться с учетом принципа преемственности. Особенно это важно для деятельности правоохранительных органов, чья эффективность напрямую зависит от степени передачи профессионального опыта, обогащения его в новых условиях, наполнения его новым содержанием. В противном случае эффективность осуществляемых реформ существенно снижается, а зачастую приводит к прямо противоположным результатам. Так, по сравнению с советской эпохой качественно вырос в обществе уровень преступности, нагрузки на сотрудников органов внутренних дел — в несколько раз. Это не могло не сказаться крайне негативным образом на раскрываемости преступлений, на моральном облике работников внутренних дел, на внутренней атмосфере в органах правопорядка, на возрастании сложности проблем как социального, так и организационно-технического плана.

В этой связи развитие социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел на протяжении исторически значимого периода времени представляет значительный интерес, поскольку позволяет проследить и оценить социальные сдвиги в данной группе. Это позволит проследить закономерности возникновения, функционирования и развития новых социальных элементов, тенденций, явлений внутри данной социально-профессиональной группы, что, безусловно, важно для организации борьбы с преступностью, для оценки значимых социальных изменений в обществе.

Имеющаяся литература, хотя и многочисленна, однако носит в целом фрагментарный характер, не давая объемной социологической характеристики сотрудников органов внутренних дел на протяжении рассматриваемого периода. В имеющейся научной литературе рассмотрен ряд важных проблем социальной динамики в постсоветский период, однако в настоящее время существует серьезная потребность в изучении произошедших социальных изменений среди сотрудников органов внутренних дел с точки зрения социальной динамики общества. В директивных документах Министерства внутренних дел РФ дается определенный статистический анализ состава органов внутренних дел, однако он носит сугубо практически-прикладной характер, рассматривая лишь некоторые, необходимые с точки зрения эффективности функционирования структуры, параметры. Данный анализ тем более важен, что в настоящее время имеется значительный объем литературы, в которой анализируются общие процессы изменения социальной структуры российского общества в постсоветский период.1 В со.

1 См.: Аитов H.A. Понятие «социальная структура» в современной социологии // Со-цис.1996. № 7. Ахтямова Г. Р. Социальная дифференциация общества и интересов // Социс. 1997. № 8. Голенкова З. Т., Игитханян Е. Д. Средние слои в современной России (опыт анализа проблемы) // Социс. 1998. № 7- Голенкова З. Т. Динамика социокультурной трансформации в России // Социс. 1998. № 10. Голенкова З. Т., Игитханян Е. Д. Процессы интеграции и дезинтеграции в социальной структуре российского общества // Социс. 1999. № 9- Динамика социальной структуры и трансформации общественного сознания («Круглый стол») // Социс. 1998. № 12- Дискин И. Е. Российская модель социальной трансформации // Pro et contra. 1999. ЛетоЗаславская Т. Н. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри. М: Аспект-пресс, 1997; Заславская Т. Н. Со-циетальная трансформация российского общества. М, 2002; Заславская Т. Н. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. М.: Дело, 2004; Ионин Л. Г. Культура и социальная структура // Социс. 1996. № 2, 3- Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.АДдова. М.: КАНОН-пресс-Ц, 2001; Руткевич М. Н. Трансформация социальной структуры российского общества // Социс. 1997. № 7- Руткевич М. Н. Социальная структура. М.: Альфа-М, 2004; Рывкина Р. В. Драма перемен. М.: Дело, 2001; Социальная структура и стратификация в условиях формирования гражданского общества в России. М., 1995; Тихонова Н. Е. Факторы социальной стратифициологической науке, по признанию самих социологов, изучение социальной структуры долгое время превышало интерес и внимание к другим темам2.

С учетом сказанного, принципиально важное значение имеет вопрос о том, какие социальные изменения происходят в социально-профессиональной группе сотрудников органов внутренних дел, поскольку на уровне предварительного анализа становится ясно, что за годы реформ произошли серьезные социальные сдвиги. Для решения данного вопроса необходимо выделить квалифицирующие признаки сотрудников органов внутренних дел, на основании которых мы будем выделять данную группу в социально-профессиональной структуре общества, определить те социальные характеристики, которые более всего подверглись изменениям за годы реформ. Важно проследить при этом, как менялось воздействие на структуры правоохранительных органов основных институтов общества, благодаря воздействию которых менялся социальный состав сотрудников.

Степень изученности проблемы. Научную литературу по рассматриваемой проблеме можно выделить в три большие группы. Первая группа — социологические работы, посвященные общим проблемам анализа профессиональных групп (Э. Дюркгейм, М. Вебер, К. Маркс, Г. Спенсер, Э. Гидценс, Р. Мертон, Т. Парсонс и др.). В работах этих авторов даны социологические подходы к анализу социальных групп в целом и социально-профессиональных групп в частности. Несмотря на то, что перечисленные выше авторы относятся к различным научным школам, стоящих порой на диаметрально противоположных методологических позициях, для всех них свойственен поиск теоретического инструментария для включения прокации в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1999; Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества. М., 1996 и др.

2 См.: Тощенко Ж. Т. Социология. Общий курс. Изд. 2-е., доп. и перераб. М., 2000. С. 171. фессиональных групп в состав социальной структуры общества и рассмотрение в контексте ее развития профессиональных групп.

Вторая группа литературы — это исследования по кадровой работе в органах внутренних дел, в которых анализируются как теоретические основы работы с кадрами, так и тенденции развития кадровой работы, социальные и управленческие аспекты кадровой работы. Эта проблематика получила отражение в работах В.А.Ананич3, С.Ф.Зыбина4, В.М.Исакова5, Л.М.Колодкина6, Х.Х.Лойта7, А.А.Семика8, Г. А.Туманова9,.

3 Ананич В. А. Организация работы с кадрами милиции в Белоруссии (1971;1985 гг.) Учеб. пособие. Акад. милиции. Минск: AM, 1992.

4 Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект) СПб., 1996; Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). СПб., 1995; Зыбин С. Ф. Правовые основы кадрового обеспечении и деятельности органов внутренних дел. СПб., 1997; Зыбин С. Ф., Стремоухов А. В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб., 1994.

5 Исаков В. М. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для системы МВД // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Сб-к материалов межвузовской научно-практической конференции. В 2-х частях. Домодедово, 1998. Ч. 1. С. 58−91.

6 Колодкин J1.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979; Колодкин J1.M., Панченко О. С. Особенности работы с кадрами в системе Министерства внутренних дел СССР. Киев, 1983; Колодкин Л. М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990.

7 Лойт X. X. Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиций зарубежных государств // Использование международного опыта подготовки кадром для правоохранительных органов. Сборник научных докладов. Владимир, 1996; Лойт Х. Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1998; Лойт Х. Х. Кадровая политика и ее реализации в органах внутренних дел в современных условиях. СПб., 1998; Лойт Х. Х. Наставничество в органах внутренних дел: история и современные тенденции развития // МВД России — 200 лет. Материалы научно-практ. конференции. Санкт-Петербург, 28−29 мая 1998. Часть 4. СПб., 1998. о.

Семик A.A. Государственная кадровая политика в системе МВД России: (Ист. опыт конца XIX—XX вв.ека). М-во образования Рос. Федерации. Куб. соц.-экон. ин-т, М-во внутр. делРос. Федерации. Краснод. юрид. ин-т Краснодар: Изд-во Кубан. соц.-экон. ин-та, 2003.

9 Туманов Г. А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М.: Высшая школа МВД СССР, 1974.

В.М.Шамарова10 и др. Следует назвать также ряд работ, в которых рассматриваются государственные приоритеты в кадровой политике в целом и в МВД в частности.11 Для этих работ характерно стремление раскрыть, в первую очередь, организационно-правовые аспекты работы с кадрами, показать актуальные проблемы управленческой деятельности в сфере кадровой работы, изучить конкретный опыт кадровой работы.

Важной составной частью современной литературы по проблеме развития стала публикация исследований по деятельности полиции за рубежом, в том числе и работ зарубежных авторов. Среди них нужно отметить интересные работы М.Т.Чарльза12, Р.Д.Свона13, Я.М.Бельсона14,.

A.В.Губанова15, В.М.Егоршина16, Г. П.Ермоловича17, В.М.Морозова18,.

B.А.Сергевнина19, И.Ч.Шушкевича20 и др. Важно отметить, что для работ.

10 Шамаров В. М. Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах милиции // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

11 Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. Ред. С. В. Пирогова. М.: РАГС, 1996; Колодкин Л. М. Государственная кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел.

Лекция. М., 1996 и др. 10.

Чарльз М. Т. Современное состояние и перспективы профессиональной подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб: Алетейя, 2000.

13 Свон Р. Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПБ: Алетейя, 2000.

14 Бельсон Я. М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., Наука, 1989; Бель-сон Я. М. Россия в Интерполе. СПб., 1995.

15 Губанов А. В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

16 Егоршин В. М. Милиция, полиция, шерифат, или «Тайны» правоохранительных органов. СПб.: Экополис и культура, 1994.

17 Ермолович Г. П. Население, преступность и полиция в США. СПб., 1997.

18 Морозов В. М. Работа с персоналом в правоохранитеьных органах Соединенных Штатов Америки. Екатеринбург, 1996; Морозов В. М. О зарубежном опыте рекрутирования и отбора кадров в правоохранительные органы // Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов: Сб. науч.докл. / Владим. Фи. РИПЭ МВД России. Владимир, 1996. С. 31−36 и др.

19 Сергевнин В. А. Рекрутирование, отбор и обучение полицейских в США. М.,.

1994.

Шушкевич И. Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань, 1994; Шушкевич И. Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997. современных российских авторов характерен конструктивный диалог с зарубежными учеными, идет осмысление зарубежного опыта комплектования кадрами полиции, изучается оправдавшая себя временем практика. Благодаря данной литературе в России начинают рассеиваться многие предубеждения и стандарты отношения к развитию кадров, которые существовали многие десятилетия. Так, например, это касается службы женщин в органах внутренних дел, начальных требований к поступающим на службу и др.

Наибольший интерес представляют работы, посвященные социальным аспектам кадровой работы (А.Г. Братко, C.B. Егорышев, Г. Г. Заиграев ,.

A.И. Зубков24, Ю. И. Калинин, В.Г. Кутушев25, В.М. Морозов26, А.Н. Роша27,.

B.Д. Сысоев и др.). Этой проблематике посвящено ряд сборников научных работ28. Однако в данных работах речь шла, как правило, не о собственно со1.

Братко А. Г. Правоохранительная система: (Вопросы теории): Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. М., 1992.

22 Егорышев C.B. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Автореф. дис.. д-ра со-циол. наук: 22.00.04 / Башкир, гос. ун-т. Уфа, 1998; Егорышев C.B., Толкачев К. Б. Социология организаций. Органы внутренних дел как социальная организация Уфим. юрид. ин-т. Уфа: УЮИ, 1997.

23 Заиграев Г. Г. Социологические проблемы профилактики пьянства: Автореф. дис.. д-ра социол. наук: 22.00.05 / Акад. МВД СССР. М., 1991.

24 Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: История и современность / Под ред. д-ра юрид. наук C.B. Степашина и д-ра юрид. наук П. В. Крашенинникова. М., 1998.

25 Кутушев В. Г. Основы социального планирования в органах внутренних дел: Учеб. пособие / Акад. МВД СССР. М., 1981.

26 Морозов В. М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф.. д-ра. социол. наук. М., 2000.

27 Роша А. Н. Социология организации. Орган внутренних дел как социальная организация / Акад. МВД СССР. М., 1990.

Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел: Тр. акад./ Акад. МВД РФ- [Редкол.: J1.M. Колодкин (отв. ред.) и др.]. М., 1993; Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. тр. / МВД СССР, Хабаров, высш. шк.- [Редкол.: В. Г. Кутушев (отв. ред.) и др.]. Хабаровск, 1991; Социология управления органами внутренних дел: Материалы межведомств, науч.-практ. конф. 23 окт. 1996 г. Редкол.: А. Ф. Майдыков (отв. ред.) и др.] / Акад. упр. МВД РФ. М., 1997 и др. циальных изменениях в кадровом составе органов внутренних дел, но о социальных факторах, влияющих на эти изменения, о социальных последствиях для органов внутренних дел проводимых в стране реформ. В изученной нами социологической литературе пока нет еще работ комплексного исследования динамики социального состава сотрудников органов внутренних дел крупных городов, а тем более регионов (краев, областей, республик и др.).

Объект исследования — сотрудники органов внутренних дел как социально-профессиональная группа общества.

Предмет исследования — социальные изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел крупного города в период постсоветских трансформаций.

Значимость анализа социальных изменений в социально-профессиональной группе сотрудников УВД городского центра объясняется рядом обстоятельств.

Первое: в системе МВД территориальные органы управления органами внутренних дел составляют самую массовую структурную единицу, на которую возлагается основной объем обязанностей по обеспечению общественного порядка, защите прав и свобод граждан и другим функциям. Особая роль в них принадлежит горрайорганам внутренних дел, которые «являются основным звеном системы МВД, осуществляют в полном лл объеме все ее основные функции .». На них приходится более 70% численности людских ресурсов и техники, сосредоточенных в органах внутренних дел.30.

Поэтому, определяя социальный состав данной группы и изменения в нем, мы определяем социальные тенденции развития профессиональной.

Основы управления в органах внутренних дел. Изд. 4-е, с изм. и доп. / Под ред. А. П. Коренева. М.: Щит-М, 2003. С. 60.

30 Там же. С 61. группы сотрудников органов внутренних дел, выполняющих основной объем функциональных обязанностей.

Второе: городские УВД областных центров РФ обслуживают основное количество населения страны в целом. В настоящее время (по переписи населения РФ 2002 г.) в городах живет 73,3% жителей страны, в том числе 64% жителей городов — в городах с населением более 100 тыс. чел. В 2002 г. 40% жителей больших городов было сосредоточено в городах-«миллионерах» против 37% в 1989 году. Город Пермь, несмотря на снижение численности населения на 8% по сравнению с данными переписи 2002 г., по-прежнему входит в число 13 городов-миллионеров по численности населения.31.

Третье: в г. Перми проживает 35,4% населения Пермской области и Коми-Пермяцкого национального округа, что возлагает на органы внутренних дел города огромную ответственность за безопасность трети граждан Пермского края.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования диссертации является анализ тенденций изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел. Выдвинутая цель предусматривает постановку следующих исследователь-ских задач:

— определение важнейших тенденций воздействия субъективных и объективных факторов на социально-профессиональную группу сотрудников органов внутренних делвыделение важнейших тенденций изменения социальных характеристик сотрудников органов внутренних дел на примере сотрудников органов внутренних дел областного центра (г. Пермь);

31 См.: http://www.gks.ru/PEREPIS/predv.htm.

— анализ степени качественных изменений в социальном составе сотрудников органов внутренних дел областного центра по основным социально-демографическим группам;

— исследование динамики основных факторов социализации сотрудников органов внутренних дел;

— разработку практических рекомендаций по совершенствованию работы с кадрами в органах внутренних дел областного центра.

Методологическая база диссертационного исследования. В качестве методологической базы исследования используется материалистический метод, согласно которому социальная структура общества определяется объективными факторами, в том числе экономической средой. В диссертации используются также достижения отечественной и зарубежной социологической науки в таких ее предметных отраслях, как теория социальной страти-" фикации, социология социально-профессиональных групп (социология профессий), социология труда, теория социальных изменений и др. Особенно, важными для исследования стали работы по социологии труда Б. М. Генкина, А. И. Кравченко, М. А. Слюсарянского, Р. Штольберга и др.

Эмпирической базой диссертационной работы выступают несколько групп источников.

Во-первых, результаты статистико-социологического анализа массива документов личного учета сотрудников городского УВД г. Перми Пермской области (3369 документов). Из этого числа 55,3% документов описывают социальные параметры штатных сотрудников, остальные 44,7% -уволившихся сотрудников в разные годы (с 1991 г.). В ходе исследования были проанализированы все документы данной группы (репрезентативность выборки 100%), которые в своей совокупности составили объективную основу для статистической обработки. Программа анализа подготовлена соискателем (см. Приложение 3).

Для характеристики совокупности документов необходимо пояснить, что сотрудники городского УВД составляют часть сотрудников органов внутренних дел города (более 40%). Остальные сотрудники распределены между районными управлениями и отделами внутренних дел, а также другими подразделениями. Структура городского УВД включает в себя криминальную милицию (отдел уголовного розыска, отдел по борьбе с экономическими преступлениями, центр оперативно-розыскной информации), милицию общественной безопасности (отделение организации дознания, отдел государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД), отдел охраны общественного порядка, отдел по обеспечению деятельности управления участковых милиционеров и патрульно-дорожных нарядов (УУМ и ПДН), дежурная часть, кадровая служба, подразделения тылового обеспечения, Следственное управление при УВД, БКСМ, полк патрульно-постовой службы, полк дорожно-постовой службы ГИБДД (ДПС ГИБДД), СПАА, оперативно-розыскная часть уголовного розыска (ОРЧ УР), оперативно-розыскная часть отдела по борьбе с экономической преступностью (ОРЧ БЭГТ), изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) и др.

Во-вторых, данные социологических исследований по изучению общественного мнения жителей города Перми, определяющих отношение жителей к органам внутренних дел областного центра («Отношение населения г. Перми к правоохранительным органам», 2003, 2004; 1519 чел.).

В-третьих, руководящие документы по организации работы с личным составом в органах внутренних дел, изданных Министерством внутренних дел РФ, ГУВД Пермской области, УВД г. Перми.

В-четвертых, объективная информация, содержащаяся в статистических отчетах УВД областного центра, в том числе по кадровому составу, справках, характеристиках и другого рода служебной документации.

В-пятых, личный опыт работы в органах внутренних дел на руководящих должностях на протяжении многих лет, пришедшихся на период бурных социальных изменений в России.

Основными методами сбора и анализа информации, используемыми в диссертации, были: социологический, основанный на анализе конкретных социологических характеристик социальных группсравнительный, основанный на сравнении социальных ситуаций и социального облика профессиональных групп в различные исторические эпохиисторический, основанный на временном анализе социальных измененийсистемный, основанный на изучении взаимосвязи явлений и процессов в обществе в период трансформаций.

Основными методиками получения социологической информации были в данной диссертации следующие: социолого-статистический анализ объективной информации, заключенной в формализованных документах личного учета работников милиции областного центрамассовое анкетирование, опросы общественного мнения, анализ официальной документации, в том числе приказов, распоряжений руководства Министерства внутренних дел, ГУВД Пермской области, УВД г. Пермиметоды простого наблюдения, а также анализ и обобщение личного опыта.

Научная новизна диссертации заключается в следующем: определены важнейшие социальные изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел на примере УВД крупного областного центравыявлены основные социальные факторы, влияющие на социальный облик сотрудников органов внутренних делпоказана динамика качественных характеристик социального облика сотрудников органов внутренних дел областного центравыделены тенденции карьерного роста сотрудников органов внутренних дел и определены основные социальные группы, характерные для каждого вида карьерных стратегийрассмотрены последствия изменений социального облика сотрудников органов внутренних дел для профессионализма сотрудниковразработана методика эмпирического исследования сотрудников органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту:

1. За годы постсоветского развития в личном составе УВД областного центра произошли существенные изменения, которые привели к становлению нового социального облика социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел.

2. Изменения социального облика сотрудников органов внутренних дел произошли под влиянием, в первую очередь, экономических («шоковая» терапия", падение уровня общественного производства, дефолт, снижение уровня жизни населения и др.) и политических (изменение политической системы) процессов, которые также влияли на профессиональную квалификацию сотрудников органов внутренних дел.

3. Изменения социальных и профессиональных характеристик сотрудников Управления внутренних дел областного центра происходили не постепенно, а определенными импульсами, связанными с кумулятивным эффектом от процессов в экономике и социальных отношениях.

4. Возникло рассогласование между требованиями к профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел, материальными возможностями реализации профессиональных навыков, общественными условиями деятельности и социальным статусом работников сотрудников органов внутренних дел. Данная ситуация способствовала быстрому обновлению кадрового состава органов внутренних дел, изменению его социальных параметров.

5. Сотрудники органов внутренних дел по ряду своих важнейших социально-демографических и социально-профессиональных характеристик стали группой с качественно иными, по сравнению с советской эпохой, параметрами. Однако это не означает, что преемственность с прошлой эпохой в социально-профессиональном облике сотрудников органов внутренних дел была полностью утеряна, она сохранилась на уровне базовых параметров, необходимых для обеспечения служебной деятельности.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на научных конференциях, в том числе международных: «Полиция и насилие» (Пермь, 2003), «Система гражданской безопасности и организация управления» (Израиль, 2004), «Персонал полиции (милиции) и выполнение задач по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка» (ФРГ, Нижняя Саксония, 2005), «Функционирование органов внутренних дел на современном этапе» (Нижний Новгород, февраль 2005) — всероссийских: «Управление в органах внутренних дел» (Академия МВД РФ, 2004), «Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения» (РАГС при Президенте РФ, 2004), «Государственное управление и национальная безопасность России» (РАГС при Президенте РФ, 2005), «Обеспечение общественной безопасности» (Пермь, 2005) и др. Материалы исследования использовались в практике руководящей работы для подготовки управленческих решений. По теме исследования опубликовано 5 работ, в том числе одна монография.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, трех приложений, списка изученной и использованной литературы (264 источника).

Эти выводы не означают, что в деятельности УВД г. Перми и МВД РФ в целом более не существует социальных, кадровых, профессиональных проблем. Они есть, и довольно значительные. Среди них можно назвать проблемы материального и технического обеспечения службы, социально-бытового обеспечения сотрудников (например, предоставления жилья), борьбы с элементами коррупционных отношений между сотрудниками и населением, повышения доверия к сотрудникам органов внутренних дел со стороны населения, организация эффективной системы повышения квалификации сотрудников и др. Однако решение всех этих проблем возможно только после того, как будет достигнута ясность в отношении структуры кадрового состава Управления внутренних дел, динамики ее развития.

Заключение

.

Подводя итог нашему социологическому исследованию социальной динамики сотрудников управления внутренних дел центра Пермской области, можно сделать ряд выводов.

Первый вывод состоит в том, что профессиональная группа сотрудников органов внутренних дел областного центра существенно изменилась в постсоветской России за период общественных трансформаций. Изменились многие параметры ее социального облика, что было вызвано естественными причинами социальной динамики. На социальный облик сотрудников управления внутренних дел г. Перми повлияли политические факторы (кризисы власти, специфика внутренней политики и др.), экономические факторы («шоковая терапия», дефолт, снижение уровня жизни сотрудников органов внутренних дел и др.), социальные факторы (снижение уровня миграции между городом и деревней, межрегиональной миграции, возрастание роли женщин в социальной жизни и др.). В силу этих причин городская милиция стала более «городской», испытав приток нового пополнения из среды городской молодежистала более образованной по уровню образованиястала включать в свой состав больше женщин-сотрудников.

Можно констатировать, что кризисный период социальных трансформаций кадрового состава городского УВД завершился. Из городского УВД ушли все те социальные группы сотрудников, которые были склонны искать более лучших условий труда и достойной оплаты в других сферах общества. В УВД остались, в основном, те, кто прочно связал свою судьбу с органами внутренних дел.

Данный вывод не означает, что в УВД не будет в довольно значительных масштабов увольненийэто скорее вывод о том, что время массовых увольнений, затрагивавшей целые слои профессионалов своего дела, закончилось. В настоящее время, думаю, вряд ли можно ожидать таких массовых социальных изменений среди сотрудников органов внутренних дел, которые бы деструктивно влияли на структуру УВД, подрывая формирующийся профессионализм сотрудников УВД в новых условиях.

Второй вывод состоит в том, что социальные изменения разрушили традиционную социальную структуру кадрового состава сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время она, отличаясь от «советской» структуры, носит черты сходства с ней и в то же время обладает признаками социальной структуры другого типа. Это обусловлено тем, что параметры социальной структуры управления внутренних дел г. Перми предопределены социальными и профессиональными требованиями к самой деятельности и качеству сотрудников, привлекаемых к ее осуществлению. Социальные изменения пока в государстве и в его отдельных структурах еще не завершились, поэтому можно предположить, что отдельные новации Правительства РФ, например, такая как монетизация льгот, приведет к определенным социальным сдвигам. Однако общая тенденция социальных изменений уже намечена.

Третий вывод состоит в том, что изменились требования к качеству профессиональной подготовки, потому что сотрудникам органов внутренних дел приходится действовать в принципиально новых социальных условиях, основу которых составляет рыночная среда, разгул преступности, разрушение моральных устоев общества, снижение ценности человеческой жизни вообще и жизни сотрудника органов внутренних дел в частности, либерализация уголовного законодательства, ослабление мер уголовной репрессии по отношению к нарушителям закона, проникновение коррупции в милицейскую среду и др. Сотрудники органов внутренних дел за исследуемый период пережили кризис профессиональной компетенции, практических навыков, теоретических знаний. Однако можно сказать, что данный кризис в целом преодолен, хотя и со значительными издержками как для общества, так и для самих органов внутренних дел. Самый сложный период перехода на принципы комплектования кадрового состава органов внутренних дел в условиях рыночного общества уже пройден.

Четвертый вывод состоит в том, что период общественных трансформаций заметно сказался на социопрофессиональной структуре управления внутренних дел г. Перми. В динамике ее профессиональной структуры отмечены тенденции на вымывание квалифицированных слоев под влиянием экономических и политических процессов, приток менее подготовленных в профессиональном отношении сотрудников, что, несомненно, сказалось на качестве работы органов внутренних дел. Только в последнее время кадровый потенциал органов внутренних дел стал приходить в стабильное состояние, позволяя решать поставленные государством задачи.

Пятый вывод заключается в том, что в профессиональном уровне сотрудников городской органов внутренних дел произошли важные изменения, в том числе увеличилось число сотрудников с профессиональным образованием, заметно снизился удельный вес сотрудников «советской» генерации с инженерно-техническим образованием за счет сотрудников с правовым образованием и т. д. Это сказалось на том, что именно представители молодого поколения оказываются более успешными с точки зрения служебной карьеры, они быстрее преодолевают ступени профессионального роста. Данное обстоятельство свидетельствует о смене поколений в органах внутренних дел областного центра, при этом более молодое поколение стало и более адаптированным к новым социальным и профессиональным условиям.

В целом, можно сказать, что в настоящее время городское УВД с социальной точки зрения стало качественно новым, отличаясь от органов внутренних дел советского образца по важнейшим социальным параметрам. Это требует от руководства УВД новых подходов по организации служебной деятельности, по воспитанию личного состава, комплектованию кадров городского УВД.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов, которые следовало бы учесть в практической работе.

Во-первых, стихийно формирующиеся тенденции социального состава городского УВД показали, что пришло время отказываться от ряда стереотипов прошлого в отношении кадрового состава органов внутренних дел. В частности, практический опыт показал, что существовавшее на протяжении длительного времени предубеждение против привлечения на службу женщин, неоправданно. Женщины вполне справляются с возложенными на них функциями, причем не только в сферах, «обслуживающих» основную деятельность органов внутренних дел (канцелярская работа, офисная деятельность, паспортно-визовая служба и др.), но и в тех сферах, которые традиционно считались «мужскими».

Для городского УВД это требует определенной перестройки деятельности по комплектованию личного состава, включая работу с профессиональными учебными заведениями, первоначальный профессиональный отбор, деятельность по подготовке резерва кадров на выдвижение на руководящую работу и др. Кроме того, несмотря на меры Правительства РФ по монетизации льгот, в условиях существующей оплаты труда сотрудников органов внутренних дел, нужно продумать систему мер по созданию дополнительных стимулов для женщин-сотрудников в эффективной службе, по поддержке материнства и детства.

В конечном счете, данные меры оправдают себя сохранением наиболее эффективных сотрудников в системе городского УВД.

Во-вторых, учитывая, что в городское УВД все чаще приходят сотрудники без большого опта практической деятельности, не служившие в армии, необходимо выстроить программу профессионализации молодого пополнения, ускоренной социализации в структурах органов внутренних дел. Если раньше предшествующий жизненный опыт (армейский, производственный) служил определенным социальным капиталом, который позволял более просто адаптироваться к милицейской среде, то теперь встает задача создания такой атмосферы в УВД, которая позволяла бы эффективно проводить включение молодежи в профессиональную деятельность УВД, формируя позитивные традиции профессионального сообщества и нейтрализуя те негативные явления, которые в последние годы дольно широко развились в ней.

В-третьих, должна быть продолжена линия на профессионализацию образования и повышение уровня образования сотрудников, а также лиц, впервые поступающих на службу. Опыт показал, что сотрудники с высшим и профессиональным образованием быстрее растут с профессиональной точки зрения, быстрее осваивают новые технологии работы, эффективнее выполняют свои служебные обязанности. Поэтому должны быть разработаны более жесткие образовательные стандарты для принимаемых на службу в УВД. Следовало бы создать стимулы для продолжения образования, в том числе для получения второго высшего образования (если это диктуется интересами дела).

В-четвертых, тенденция на увеличение удельного веса сотрудников-выходцев из Перми и Пермской области должна сопровождаться политикой ротации кадров во избежание складывания родственных, территориально-земляческих, клиентельных связей внутри профессионального сообщества. По всей видимости, для ряда служб УВД были бы полезны кадровые интервенции из числа молодых сотрудников, прибывших из других регионов с целью создания более жесткой конкурентной среды в профессиональном обществе. Сужение бассейна рекрутирования в структуры УВД городом Пермь и Пермским регионом через несколько лет может дать негативные результаты.

В-пятых, тенденция на увеличение удельного веса холостых сотрудников в штатном составе и снижение процента женатых (замужних) может вызывать только тревогу, несмотря на формальное улучшение статистических показателей карьерного роста. Требуются определенные меры по поддержке семей сотрудников. Конечно, УВД не может играть роль социальной организации, его функции иные, однако социальное самочувствие сотрудников, личная устроенность являются мощным служебным фактором. Если думать о будущем, то система УВД не должна превращаться в источник лично не устроенных людей, для которых решение семейных проблем будет связано с переходом в другую сферу деятельности.

В-шестых, исследование показало, что для сотрудников старших возрастов, как правило, ослабевают стимулы карьерного роста. Во многом это объясняется существующей системой присвоения званий, естественной ограниченностью престижных должностных вакансий и другими факторами. Поэтому следовало бы в рамках имеющихся нормативно-правовых условий использовался полнее использовать институт присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел. Как известно, приказом Министра внутренних дел РФ № 777 от 14 августа 2002 года утверждена Инструкция о порядке присвоения-подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Введение

квалификационных званий «Специалист 2 класса»,.

Специалист 1 класса", «Специалист 1 класса — наставник» является средством стимулирования сотрудников к совершенствованию своей профессиональной подготовленности. Квалификационные звания присваиваются (подтверждаются) с учетом уровня профессиональной подготовленности сотрудников в целях укрепления законности и дисциплины, эффективного решения оперативно-служебных и служебно-боевых задач, а также укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности.