Некоммерческие организации (НКО) как субъект социального партнерства в сфере социального обслуживания населения: современные проблемы и перспективы деятельности

ННЕДЕШ1Е Актуальность диссертационного исследования Развитие гражданского обшесчна и России сиянию с «„и*. нонл-л социальных иисттугон в направлении более i’Никои и ucix: .{>••>!“: общественном согласии форхи»! управления социальными пронес.-.•.

Регулирование социальной с (|>сры выражаеч сх в: п—:'." >: и i. e — реализации социальной политики гоеударстна, чю иреднолага.-! жест кн: контроль за соблюдением основных социальных стаидаргон п крапин (охрана труда и здоровья людейминимальная оплата труда: обеспеченш государственной поддержки семьи, материистиа, отцовства доте гна инвалидов и пожиль[х гражданразвитие системы социальных сл> жб установление государственных пенсий, пособий и др.). ! «» .су-.тара iu принимает на себя ответственность за создание адекватных условий необходимых для экономической и социальной жизни всех iрлжд. щ шь поддержание их стабильного социально-экономический:. .еь<>:аа- «социальио1'о мира» в обществе. В то же время постоя! ню расшпп,'! — хаехзадач, требующих принятия неординарных решений и рпзработ" /¦:!•¦•-<.н.пы технологи!!. Однако государство далеко не всегда располагает n-.vynca'.p достаточными для реализации «индинндуалыю1'о» подход-! п реххх «зала социальной сферы. В связи с этим появляется необходимое гь лае хх-лгиа дополнительных источников социальных услуг. В течение д-v лхахл десятилетия развивается процесс включения иеко.м.чпуч^ж'ч*'. • -тг-v^ представленного пекоммерчеекимп организациями и об——,'. -ц.': л-ыхх объединениями, в производство социальных) слуг для махе хала'. ал ала для эффективного взаимодействия, где должны проявиться сп лл- - «са. ¦ участников для создания сипергешческого эффекта в решен ни «'ха.-,! ,.•• проблем общества, является еоцпалыюс партнерство, которое яре.'но. -•>"•-, с привлечеиие к решению социальных задач также и бизнеса и вкдц. ч'-.а, а <•.'набор механизмов и технологи! взаимодействия. Формирование еттеча, социального партнерства — тго качественно новый. страгсгчче—:.-:-и чаи развития, который должен преодолеть стихийность и случайно уааеп>- секторов в социальном сфере. В шком случае иеред некоммерческими организациями (МКО) и бизнесом сюит задача запять пишу и гоцпалымн! сфере, соответствующую, во-первых, внутренним ресурсам и щпересом секторов, а во-вторых, отвечающую социальным по гребное н дп. ерсеам общества в целом и его частям.

Нет сомнении в том, что сложилось взаимодействие государственных структур и некоммерческих организаций в сфере предоставления социальных услуг. Однако открытым остается вопрос — являем-л ли сложившееся взаимодействие социальным партнереi вом. какие уи:-.-.-: а-¦. .-опроблемы и перспективы развития некоммерческого сектора как субьекк! социального партнерства.

В связи с этим существует объективная необходимость анализа процесса становления системы социального партнерство и инеппуци-пп некоммерческого сектора как его субъекта в сои над ¦ :фем.

Немаловажную роль в сложном и противоречивом процессе формирования системы социального партнерства играет восприятие друг дуга его субъектами. Объективная оценка возможностей каждого <. е. гмоа и понимание новых дополнительных преимуществ, которые паем-ее.: моу*. i получить в ходе реализации партнерского проекта. нособстуе: преодолению возможных сложившихся стерео! ипов. чю ноз" еркпв:!<�т актуальноегь предетавленно!" ! работа,!.

Данная работа посвящена анализ} процесса ппстпгуппамаеегаа уу:) как субъекта социального партнерства на территории 11ижс! ородской области.

Степень научной разработанности проблемы. ! 1роб ie ааг! -б':"•< i. диктует' многоаспектпость в изучении степени ее разработанное• :е.

Основную юоретическую баi лля анализ.' ^ • -. некоммерческих организаций составляют теории тшиальныл. .•. Социальную мобилизацию, социальную активность можно расскпр1:.'.вл> к':пс феномен, в котором аккумулируются и взаимодействуют деятельносшые характеристики социальных субъектов и структурные дену. лнчшты действия. f5 соответствии с этим, в социологии можно вылети г,^{.лювкых} направления изучения природы. мобилизационных протххон .- <лч .чльо: теории «коллективного поведения» и «мобилизации ресурсов».

Теория «коллективного поведения» является заметным л. ачкч: в социологии общественных движений (Т. Га pp. 1ЬСмслзер"' У— <><�•". >aaa:.: заключается в гом, что коллективное поведение, в том числе и общ.члг.'ш-.ь:.-движения, возникают как результат индивидуального недовольства и неудовлетворенности последствиями быстрых социалын"1Х изменений. Иначе говоря, ощущение недовольства, расхождение между lioijvroiiocivv. n п возможностями их хдовлетвореиия ведет' к с гроссу. а> гч: сснн. и'^нг'лмм ориентациям личности, а отсюда и к появлению протесты-.: -щш.-.-дщ.

Маиравлеппе научной мысли в социологии обшегп-ямшы. «- л • теория моби. шшции ресурсов (Ч.Тилли, УЛЪмсои. VI. Залл н .-л.-чли. а качестве новой попытки адекватно объясним» взрыв •••.и-'чюй активности в США в конце 60-х • начале 70-х. /Данная тсори* члпл>члр'ллзн внимание па ресурсах и мобилизационных возможное!:ал: ла! ллл:х факторах возникновения общественных движении. Мрл •"-•••.- ¦.¦¦ллллпг-т фактором, влияющим па возникновение движения и возможное! ь л.<'.л ллл. мим поставленных им целей, является изменение политической п сиг/л.-.льппП структур. Сторонники теории мобилизации ресурсов удел-тют лиг.'!':!, .ч,"ч*;

1 l’iipp. I. 11очсм: iio in i" ii-itir Хренои A.H. IIcacit Ь. А. Ишшнлкшя. Xpvcп>ч, — '6.v Смелqi. 11. Cohihvhh им И. Смелчер. M.: Фсчшкс. I ')') I. «См.: Дка. А.В. ! Id. hi i ичлччп» — .шскpc они"шипи в ожромснн.'И IWicii .В '•• п сошмлыюн ainpono. ioi ми. 1WX. ¦ Том I. ВыпилI. ('. .'Л. «Ир.» ." — ми .•" макроеошниопш г. XX Bti. j В. В. Гочапов. 1 lonotiioiipci-. Ill V. «¦ •. 'л>,. S внимание роли i-ос'*inperмеiиiой структуры и нооужченип и •/т.'р-лчт.шчи rpynnoBoii активности.

Различные вариаш’Ы изучения коллективных леччтччч в M-.vcax социальных лвижешн" ! появляются в России в 90-е голы XX «-м.»: рассматривалoei, развитие общественных лвижешн" ! и обще., <:-.-!—:!.i:-. организации в различных аспектах социологических нссдо-л'цнпп!: мобилизации ресурсов и структуры политических нозможноаеп '-.:-:.: лщиизп действий благотворительных организаций (Ю/к'.тикова)1: конфлгм для понимания коллективных действий в рамках природоохранного конфликта (О. ЦениловаГдискурсивной методологии рассматривались коллективные действия в движении солдатских матерей (Н.Здравомыслова)': кол’рм.гпшчые действия 15 женском движении изучались в ракурсе (феминистсчпч гчнщ^ншж и некоторых других теорий (А.Темкина)4.

В качестве теоретической базы для нас представляли шпепес существующие классификации и гииолопш обшественныч и иеч-: организаций, отличающиеся разнообразием, что во многом оч,".-.!. •—,.:!•<�••! неоднозначностью трактовок функций НКО, их места в общественной структуре, целей и задач, а также границ и содержания пп: и!т-р с<�ччто сектора в целом. 11еобходимо прииимагь во внимание сжтпфп*^ с: л ••: различных типов некоммерческих организаций, предт-н лчччч:, 'j ч: особенности строения и внутренних взаимосвязей о’лл^-чччч г-'.

Зелнкова. 10.Д. b: iuioiitopi:tc.ii>Hi>ic oprainnaiuiis CaiiKi-llciepopni: формирование и- •<-.п ••. кХ и новом социальном ппеппwe Ю. А. Зелшлша Обшесчвепш./е липжепня и i44-fvi.Ti.<>i:)•.•:• г,.-.: c. i сопиалыюп проблемы к коллекшвпом) лвижеишо. М. I090. — С, 135−1-47,.

IК’пилова. О. Мобилизация ресурсов «>коло1 ичсского общее i венного лви/кення и и-лових- - ••>! «ч>—i авторнтари! ш О. Цепилова Материалы 11ачно-иракл пческой к’онферешиш «I (рана че. н -.ч > и гражланекос общееiво» 3−4 нюня 2005 г. |.11вашеенка Московской об шеш |')лемропш1!1 -ч !'.: :'•¦.: доа на: lutp: wwu.seu.rii conference ocopraxo mobilisaium.htm. сг. обо nii.iii. 3 ил-.т:!. >••.•:. :

Злравомыс.юва. I. ()i сопиан. нон проблемы — к ко.м.чаинним'. .iciie л: пю: пр. сч'и-.- .!- ••• > < «рм s „Соллатскпе м. пери 1'оееим“ Т. Злривомыслова Общественные лнпжепп. ч в с>вр. v.- ч- - '(>-.». i:¦: 14 социально! проблемы к ыиленпштпп ленегшно 11ол рел. Косиошсва В. М. С) I.'. (|'-чл. • ' 5¦-.-,•!—¦ социологии! Ч11. I0W.

1 Злравомыслопа. Г. Гемлерное измерение социальной и полшпческон акшвноеш в нерео 1'?i¦1 ¦ s-<¦:-хs¦ > 1 I. Злравомыслопа. А. 1'емкииа Сборник начны еытеП. СПб.: Трлы ЦПСИ. I’W>. Выи. .VI. «>'* с. 6 объединений О. Гпддепе)'. (функции. опрсдс. i-'ioiiii: — —п. ч некоммерческого секлора (М. Либорпкииа. Т. Климспкорл. i принципы взаимодействия с властью (А. Сунгуров)', псiори:-: возникновения и развития (А. Галкин, 10. Красин)'.

Тематика современных исследований, посвященных некоммерческому сектор), разнообразна. Анализ правовой базы деякмьиосгп ММ) м социальном партнерстве представлен в работах П. Л. Ханапаиинин. B. i I. Якимца3, изучение основных проблемных зон некоммерческою сектора. а также описание основных механизмов социального ипрчиер’Л ча Li.il. Коновалова)1', рассмотрение межсекторного партнерства с зрения конфликтологической парадигмы (Л.И. Ииковская) .

Важное значение для нашего исследования имели паПогы. предлагающие анализ категории «социальное партере пин. Авюры концепций являются сторонниками одного из двух теоретических подходов к определению дайной категории: „тред-юнионистский. чдп Пшене.'). Cohiio. ioi ня '). Ги пенс. ¦ М.: Дли mpna. i YI’Pi'. IWJ. Г. jw> Л •: t. J“ i ~ См. Диооракнна. М. 1 pcrnii еекюр: концепции н их сравнение М. Лнооракниа i |чг/-л"ь-П!>: чнчч: ч1 :.:•¦¦! и оучущее России рлсклронныи ресурс] Режим лоппа: liitp: ngo. orL'.rn н-.'.инч ч. с! вЧ ИЛ. <�¦:<.>•<�¦! чч. чч Заглавие сжрана: Клпмепкопа. Т Специфика вправления человеческими ресурсами в rvn. t» .: •.•" Г.

Клименкона I ражлаиские шшпиапшы и Сплхшсе России рлектронныи ivi " .• >:¦• >• ч.

1шр: пцо. ог-чп! ngoss yet к! ТИК). евоГю шыи. • Замавнес жрана.

-' (Чнгхрок. Д. ИГ Оршнншни-посре.ишки в егрмре ipa-u.iaiiChOHом" — у и:-. •• • < нолшическоП мо игрнн: анни i’occiui) Д.Ю. (Чжчрои ' Полис, 11 >'¦>•*. Д" «> ¦ >. • > •.

1 1'алкии. д.д. Россия па нсрен гьс. Двюршаршм или клипера i ич: варианн. рл: '•'.:• :чт:. ' М- • Красин. М.: Весь мир. I’WS. С. 137: Красин. M.IO. 1 раж ыпекос оошесч mi: m л. •: с г.- i. п -.м. М. Ь «. Красин. Д. Д. Галкин Диалог, 1402. ¦ • ЛЬ 3. С. 21: Красин. VI. 10. До н iiii и п. апн-чра.и: к •-• гмч .:ом оишеспи Полис. IW2. Л'» > Л.

Хаиапашвнлп. II.Л. Концепция снаемы вчаимолеиепнгл оришов власiи I’occHia :.-.->i- «Ini.-j-.n—:.: г нсгосу ырстеннымн некоммерческими opi аии иипшми II.Л. Хаиашнивили ! рал. в-лссч оччч. ч, ч-ч практмчеекпе и научпо-мсмлпчсскне аенекп.!, Пнфорчанпонно-меюлпчсско-.- и: ши"и !'.• л: • !l! f к ««Цешр социальных и оорл-ова1сльных инициатив». 2002: Хапапапишли П. См> i .:-•:••.>>¦:¦. .v—, i.s.!s-s-i политики в России 11. Хананашвили. В. Якимец. М.: Финл 11Д11. IlWl4.

Якимец. В, II. Мсжсекюрное социальное иаршерпко: шнможносш и ограничения В II. .'1кнм.н. М, fan «Кеннан», 2001: Якимец В. П. Со шине раооюсноеооных мечаии: мон социальною в: анм" и:.- i:>:r:ic лля широжленпя России В.II. Якимец 11рофссеноналыл счирхлничсс! во. М. лючч .V '' Коновалова. JI.II. Социальное партнерство межчу госуларавом н пспрввн|с.—.с!в. ни:.-: .чч.о-.ом члч фактор рачгаппя iражланскою оошеава и аффективною управления Л.П. 1-Д iitл, ч чч.: п. Г— '-:.•:-. |')лекIронныii рес>ре| Режим, iocmm liitp: pcace.unesco.rti >loes к">шпа1о (цч!Г. •.

11иковская JI.II. Межеек горное социальное napi пере п"о: мм’флик iw pa a-: i на Л. И. Ииковская. В.II. Якимец |')лемропш.п'| р.¦(.•.->, j Г’чч.ч— :••.л-.п. littp: conniclolog2.isniN.ru «Iocs journal 1 04 nikoska>a yakiinec.him. cisouo inuii. 3: r.!a>a:e < •• s Всселова. 11. Г. Социальное > правление и i. icmcii i ы сю k, ii. ipw 11.1. Весел ова. M.: !l 11 чччч’н-: п К—2002. С. 105−125: I Ьнпова. Т.В. I Тмлерны рачвн i ня пне i и in юв правленияни -> с рпь.: .•!: .•!:• i. vsiii-. •.:!! концепции так называемого „межсекторного социального sinpr^'vi. рамках первого подхода господствует представление о д.><.">:олндос!п согласования позиций и решений в области социально!“ ! и жомо: пм< окий политики между бизнесом, государс твом и профсоюзами. В основе и юного лежит представление о том, что суть социального партнере! ва м.еа. ко-: и. конструктивном взаимодействии предст авнтелей трее гчам ¦ а», .: д¦&bdquoа-.д общества (государет венного, коммерческою и иекоммерч.-екл>:о-(цг."" решении социально значимых проблем, осуществляемом в рамках действующею законодательства.

Еще один тип источников отражает другой немаловиж’дыг. еа-аам г разработке темы диссертации — оценку проблем и перепек! ив iдааааддепа эффективности социальной политики и социального обслуживания нао-лепия (Н.К. Гусева, О. И. Шкаратан, Н. Е. Тихонова, П. К. Гончаров. Г. И. Осад чая. Г. В. Шишкин)2. Обобщенная информация об основах сокр.-мснпою социального управления, социальной политики, is частпоема об а-.* ¦ региональной социальной политики. напрямую вопебо: , — возможности организации межсекторного взаимодействия и еме-амемомл партнерства, представлена в работах В. И. Иванова. !>.М. flhy п," -му е. ! в словия глобади’шцпн i'-lJ>. I (авлока Полис. 20 СМ. ХФ. С. 20−34: Kpti-:oi-:ciе, М :' .ч,-.:л:/:.: парт мсрсчпо и кориорапмнг. м: российская специфика В. Г. Кривошеек Гонг, с. З-'нО. .V • -. Mv е Черныш. М.Ф. 11ро'ппюречия становления социальной) партнерства М. Ф. Черныш Гони.-. еа, V'!,. С.45−51.

1 Межсекторное практическое партере пю Нол. ред. Ю. И. Даш.птша. Вла иг. л'р: Г. о «сч.: — •: дл-ннг типография. 2005, (М 23: Хапанашвплн. II.Д. О ччиспне ря.юв.» г, бори" «, — еос •: '<.':!.-: ••• П.

Хананашиили Дльмаиач. Межсектрные таимочеПсмшя (veio ичотя. 'ic-io ю: ни. п— • i >•—••.". мехашпчы. примеры). М.: 1'occniicKnii o. iai oi норн чельнын фонт .

2002. 368с. рЭлсклропнын рес>рс| Режим. locmia: blip: \u".o|vi)lil)r.ir>•" М-'- 'а, а свободный. Зл.-шнс с «кр, ша: Длексеева. Л.М. «'I pefiiii секюр» ««лаем. ДА! Лл-.тсс.-:.': >' !• .У>'!'.

Ш>. С. 53: Ьорпеов. В. Д. Социальное иаршерспю в России: специфика или по тп •••!•!•>:.- Н.

Борисов Социе. 2001. ЛЬ5. • (*. 17−24: Ворожеикипа. IT.)<>с iap.-ii:-" i- :•." >•-,•. •>,> '.'or, -п исчерпание госдаремюпсшричпоп матрицы рачвншя Т .1. Ворожснкты По и. ' :Оо.

Дилнгенсмш. Г.1'. В. men. Г"и-иес и ф. гжланснос оГииеси: о Г. Г Дитшсискнн О:!' .'оо' «' 1 i.

25: Зчдии. АЛО. И. киль и ip-uшиснос обшепко ' Д. Ю 3 imii OIK. .''002. V о о 1.

Гссна. II.K. Основы connaai. noiT чапппы больных и пивали nut s> Российской 'К-тер i-ir: :. ¦:•>•¦ i-n-o — • профессионально! о обратованпя U.K. I’uvna. Н.И.: Полю HI’MA. I 'W>. vr—c.: г •-.•< ! а. И ¦ Российская социальная ио. иника: выбор бет алыернапт? I имчюва. II. I. Шкар: л.!: (1 И • '••:•!'• ЛУ С. '>-15: Гончаров. П. К. ('оииалыюе государство: с ппюсп. мировой оньп., t-.v:i:v! — •:•• ••.

Гончаров Социально-! машпаримс '.напня. 2000. ."2. О. 30−12: (>са шач. I М !. <. • .•¦.:•.> -.'!•• сферы Г. И. Осадчая. М.: Академический проси. 2003: Шишкин. ('.15. Мкоцомпка ¦ oj.

Шишкин. М. 2003.

Гонтмахера, М. В. Фиреова. Г. В. А’таманчука, Л.Т. ШинелеиоП. В. Д. Михее на1.

Таким образом, анализ литературы свидетельствует о sv-¦,-,••<.• ч-лпн научного интереса к проблеме включения некоммерческого «eiт. • !•• • социального партнерства. Вместе с тем, обобщенных раСчн. |н"т.*:пк"шп, л процессу инетитуциализацип И КО в качестве субъект, а социального партнерства в социальном обслуживании населения, а также ф:>!—<>:кг:. о-определяющим, пег. Это обусловило выбор icmi. l оГт-л-м •. ¦ • •: исследования, определило его исходные позиции п задачи.

Цель исследования — анализ некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в сфере социального обслуживаипя и: кчт" «г-м. Для достижения поставленной цели необходим» -«-.. — исследовательских задач:

• Анализ основных теоретических подходов к исследованию социального партнерства, выявление факторов. определяют-:: чгн-несс инетитуцпализацип некоммерческого сектора как cy (vi-e—:!— v-i-. .<>,.•— партнерства в социальном обслуживании населения.

• Рассмотрение элементов внутренней среды некоммерческой организации и изучение их влияния на эффект ивчостг ПКО в реализации социального обслуживания населения.

• Анализ процесса трансформации установок лр" — -ииигс/:-.'?' государствен! и,!х и некоммерческих стру кту р, реализуем! св v< взаимодействии. ' Основы современною социальною правления: iсория и четлология !'. I IT 1 В i:—'•'. llliy.iboepr. Ь. М. l*oi п01ш.1м1ля иолишка России: теоретические основы. ¦>-i кi’siт п >!i-n> si. i !'" .'• !'- llhvn.ocpi. п.Г. Вне.icнекий. М.: Гслмос AI’B. 2000: I 'on iiacp. Г. М. comm. ii, i>-i:i i-<�" vmsi-m ¦• «.¦••.¦•-,]•¦ 90-х |-.1. I omu-iq>. M.: I e. inoc AI’B. 2000. ?Мк: Фнрсоо. М.В. ('"ши.пып: — по • ' ' • О.II. (, f"aciw. М. I’M: Атшн’пк. Г. В. Повое ик» шрак": икиоп! и i н""н!и. •<�•. Aiaian’iK. М. I’W": И lime. 1сва. Д. I. («опил, паюс n. ¦2000. -Шс.

• Оценка уровня развития И условий использования '!Ч- !••¦ '-Ч шк t «-<�•-' базы взаимодействия государственных и некоммерчески:-. av. м-. р-сфере социального обслуживания населения.

• Анализ процесса ннстптуцпалпзацпп некоммерческого сек юра как субъекта социального партнере'! ва в социальном об с: ллле:мланаселения.

Объект диссертационного исследования: социальное а: :а ->а:, ¦ в социальном обслуживании населения.

Предмет исследования: инстпгулiпа л ианна: п.•••.-.".v.-rnio сектора как субъекта социального партера ва в социальном. а 1 -Л' <> населения.

Теоретико-методологическая да (а исследования: Постановка задачи требует междисциплинарного нот— од, а и интеграции различных неследовательских практик.

Принцип!,! системности II развития. социального /а.:. .-Mi 'С Л: составили общеметодологическую базу исследования. Уеорсмаллл-.,.- б-. .у исследования составляют научные концепции, отражающие так!.а — -.рнп. как «социальное движение», «социальная организация», ••".-опигльная мобилизация", «социальное партнерство». «социальна-! -аа:х.->-. Теоретическая основа работы представлена иссдедопакмл-'л: а а’ш-алдобщссоциологической теории, экономической сонноло* ми. ла-.иллл организаций, социологии политики, социологии изменений, со-н-оло!нн социально! сферы. Необходимость анализа взаимоотношений. в определенной степени противоречивых, обусловливает нсно/н/олднла н диссертационном исследовании конфликтологическое пара-ли 1- качестве методолопi ческой основы эмпнрпчеекчч и геа на! а-использован метод ннгервыо. выборочный анкешьн» — он, а Лео — анализа результатов социологического исследования хл/лло^: •• .-.. методы системного анализа, мноюмерное сштнетнческое мо. тешропщщи факюрньн" ! анализ.

Эмпирически)! 6а и/ научного исследования:

• Исследование «Специфика молодежного лоб|ю?».!ь"-е<�тви некоммерческих организации Нижнего Новгорода", проведенное автором в 2001 г. (Анкетирование. 77 человек).

• Исследование «Третий сек тор Волго-Вятского реглана.- fг- =: ^ -л Институтом социологии РАН в 2001 году, в котором автор л^л-малл участие.

• Данные социологических исследований, проводимых олшдом «Общественное мнение» в 2001 -2003 гг.: «Не-лл лелм-ллае организации», «! 1овседиевиость некоммерческих opi ак-паинП». «Общественные организации в России».

• Исследование «Представления руководи телей! I! КО о перснепмипч взаимодействия с государственными органами управ л.'лл- -ни автором в апреле 2003 года в Нижнем Повторите Гла-лер. лал рпрле руководителей НКО, 20 экспертов),.

• Исследование «11робле.мы и перспективы взанмодеис nan * !!••*(> с государст венными органами управления в соцпальи-.нсфере» проведено автором в феврале-марте 2006 года в Нижнем ' 1оч|ч"роде (Экспертный опрос руководителей НКО, а также рукопидтелеп отделов ОЗС 11ижегородскоГ1 области п руководителе!" ! л.-нартачошпв и унравленш" !, 27 жеиертов).

Научная повита исследования ннсночаешся с, c.wdymwc.—.:

• Выявлены новые группы факторов, определяющих ипеттуплллллеллл) некоммерческого сектора в качестве субъект с'-.гиа.н.нот. партнерства в социальном обслуживании населения.

• Впервые проведен анализ изменений nnvnvn-: -з-езы некоммерческой организации, степени и характера ее влиянии па функционирование организации.

• Рассмотрена технологическая база взапмо/кмчтвпя i ч• с государственными структурами i! рамках социалмю: о в о • >: р-: е.:. представлены факторы, снижающие ее дффек пшшч: п.: чч>. сжст описана взаимозависимость характерна пк hci.-o.mm'-i-чески ч организаций и приоритетных механизмов и зoxi! ojh>i nio: сч-ч :. гс-ччн.чч в процессе взаимодействия с государственными структурами.

• Впервые проанализирована трансформация установок представителем государственных и некоммерческих структур 1 1пя: еп>р'- 1 :•": в’чс. реализуемых в процессе их взаимодейс! вня.

• Проведено оригинальное исследование положительной динамики н противоречивости процесса инстнтуциализацпи некоммерческого сектора как с>оьекiа социальною партнерство ч ••••:-:=,!. м.-м о б с л уж! 1! i, а 1 ш)! н, а с е л с н и я.

Положения, выносимые на защиту:

• Факторами, определяющими нпстнтунналнзаппю не’со^-чл'ч-.чл.-'н-о сектора в качестве субъект, а социального партера и: «. ''.•чп.з гаоч обслуживании населения, являются: принципы ор: анпз—.и-н ч у^гвень развития элементов внутренней среды некоммерческих орпшчашп1: признание их статуса субъекта социального оПслу/.ппгиш—! государством, что включает и себя установки на пег-екзк-взаимоотношения, наличие и состояние техполочпчесч ч>н баз? л взаимодействия. Среди структурных элементов впуiренней среды И!-.7-, '-ч'- чтссаасч их деятельность по социальному обслуживанию пасс. с- - с в.: юс, — следующие: активноаь лидера организации • профессиональной деятельности либо вне — профессиональных обязанное ген: наличие у руд-мвод достаточного объема социальных связей, и пел внутрисекторпыхоптимальная счрукчура каптала организации t преобладанием в пен западных инвестиции: разр-чн>—:нна:! i реализу емая стратегия развит ия организации: аффективна.- ./лазе-: использования возможностей добровольчесчса. f’c л л г> проведенного анализа позволили выявить взаимозависимое-, между, стадиями развития некоммерческой организации п иреобд: т:-кнци влиянием тех или иных факторов. Па начальном г-'мл. организации (до 6−8 лег) в больше! сгенени окдлал.л.л, а • лл л-, первых фактора. на последующих стадиях развития «бил-. .•- .а.м большую значимость приобретают три последних, что отражалея и: объеме и качестве предоставления социальных услуг.

• Выявлены позитивные изменения в установках на палам—о м—и ИКС) и власти, которые отражаются на сущее!-%.ук = -.-•••,> а^.лтлл сотрудничества. ИКС) смешили позицию «простелен» не, ее ¦." ¦ алн:-ресурсов на позицию активизации ресурсов существуют!!:-:. ааодар: чему стали более интересны пласт и. В свою очередь. — -. ма-!т елгосударственных структур в большинстве своем, ге Не некоммерческий сектор в качестве сформировавшей)—.: — еубал—- социального партнерства, готовы оказывать содеисiвие дальнейшем) укреплению позиции ПКО в сфере социального обеду-киваши населения. в Анализ технологической базы вэапмодепс! ана — анднанно-:.: — механизм!, 1 и технологии) некоммерческого и лол намет лашнои секторов позволяет делать вывод о ее адсквлл но. дд н.-лл л-л-м лл: — (|)ункнион1!роваш1Я и результат ивност п социален аг, ¦.•'.• ¦-г-.:-.-.-:ш Существующие механизмы и технологи: — -ает социальный заказ, социальный грат, технологии лоббироь:.!:.я и > ./• '" соответствуют спектру потребностей 1IKO и государственных, а рукчур в различных специфических способах сотрудничества. Условия использования существующей технологической ба-ва поке л.•: сшпкаюг ее эффективность. К таким ус лови: — ¦:• ••.¦-. несовершенство законодательной базы, отел с i вне \•— .ллви, в' систем стандартов и контроля качества, значимая роль чсл<>м,.-и-!.ч>!о фактора.

• Анализ теоретически выявленных факторов позволяет вдела. ь заключение, что процесс ипституциализацпи имеет положи юльпу, о динамику, по не завершен. С одно! стороны. наблюдается совершенствование ор!" анизации элементов внутренне! средь: ! !К'0. увеличение доли успешных п эффективных социал1,!п.!Х проектов, реализованных усилиями или при участии IIICO. I' го же время государственные структуры демонстрируют довольно жпкпП -• попечь готовности к делегированию своих полномочий -:еков.в./'.леевоме сектору в сфере социального обслуживания населения, что выряжас гея в недоверии к качеству услуг НКО, низко! оценке у pop, им профессионализма сотрудников Н!, а также г, п^млении 1'осударствениых структур посредством использования потенциала МКО в большей степени сократит!, экономические в лв.-улвв-. вс. усовершенствовать процесс социального обслуживай-в-: •. .:. Теоретическая значимость работы определяв гея >-¦ в, лв! свв<�У необходимостью анализа взаимодействия государстпа и некоммерческого сектора, поскольку результатом такого взапмодепс! впя. при к-пл.: >•••¦• адекватной целям организации, могут стать значичл:.пы.- в. в важнейшей сфере нашего общества социальной. Иеввв.в. -лд: -.л концепции межсекторного взаимодействия в отечественной пауке не сложилось, предложенный теоретически! анализ и спстсмат изв: вл лв-ввл регионального уровня мот сгагь одной и — со'.-та аач, л.•• е д 1 алдл' общероссийской епегемы взаимодействия иекоммч государетвенного секторов, возможностей и перспектив форма—овд':!: — основе социального партнерства.

Практическая значимость диссертационно, г — .- Материалы исследования нредставляю1 практическпн hi: ген. е • «государственного управления. некоммерческих оргашпаип-'- ар', -аам.бы: • новых и совершеиетвова н и и существующих технологии взанмол.-лк .•"•-«>.•. В рамках данной работы влияние факторов, определяющих рпччнтне некоммерческого сектора, а также основные характернопалem взаимодействия с государством представлены во временной тччамлдо ')•-, важно, поскольку развитие социального партнерства iрсбуечроч-ччллл. мониторинга процесса и периодической его оценки.

Материалы могут быть использованы в учебном процессе ВУ’кж по социологии социальной сферы, социологии институток и лл1адлчных процессов, проблемам социального партнерства.

Апробация результатов исследования. Основные положения л далла диссертационного исследования изложены автором в 10 публикациях обши. м объемом 2.7 п.л., в юм числе одна в рецензируемом нздащщ лл’д.дл л. сообщепнях па международных и межауаоа/ч о: ч. ч,. «л л международная научно-практическая конференция •<(«о!—-.-.:ьд:—= :с д. социального государе 1'ва» (4−6 октября 2001, II. Новгород. Hi!' «¦•¦' да. -: ! i Лобачевского): международная научно-практическая !ал:<�маддла: «Социология социальных трансформаций• (17 !м .кмч'.л- ¦ а: Р 11овгород, ППГУ им. 11.И. Лобачевского): междааао’л땦•¦ - о. практическая конференция «Прикладная статпеiикл, а л лч:: аа-, экономических проблемах» (2003. И. Новгород. ММ! Чал.

Лобачевскою). международная начпо-прлл—! лл.-л: : — ¦ 1.

Девиация и делинквснтность: социальный контроль" (2 1−22 III II У им. П.М. Лобачевского).

Структура диссертационного исследования: Диссертационная работа состоит из введения, грех глав, библиографии. прнложе] 111й.

Заключение

.

В переходные периоды возможности власти контролирован, явнядаяв значительно ослабеваюi'. Общество ищет «новую правду»: иевуа. аж в, а жи нов-, ie ресурс!,!, новые иелп. новые средства их достижении. ' ло:^-жачва вал правило, сопровождается активизацией инициативы «'снизу». что было характерно для России 90-х гг. Многоуровневые политические п социокул!, туриыс трансформации всего комплекса отношений в уд ¦. ли, в ¦¦па обществе не просто изменили принципы социально!" ! нпгссржппл! ю нарушили действие иптегратпвных механизмов, инстнтуциалп шрмнаш. ых предыдущей эпохой развития страны. Реформами были со сапы, а евавз.

П О Л! 'Г! 4 С С К! С II С ф’KTV pi ЮHI ICTI ITV Ш !0 Нал ЬН Ь! С ВОЗлВ CB, аВД В .В .а ": > социальной интеграции, основанные частично на новых, а в, осла. павам, на адаптированных старых принципах, оказались неспособными противостояв:-развитию аномии. Ото произошло в результате несоответствия ловив-, ф. юм социально!" ! HHTCi рации и условий внешней среды. Факторы ж: — л: а ял до сих пор оказывают тормозящее воздействие на процесс шклиужд.: я а: — некоммерческого сектора как одной из форм социальной интеграции, л для ас субъекта социального партнерства. К таким факторам сделает ослами: восприятие IIKO органами власiи. уровень легализации в жллс. д жсл л мнении и на уровне права, восприятие средствами массовой швбжв. жж-ж б-р амках дайной работы мы сконцентрировали внимание на виаввж. — - факторов (наиболее значимого, на наш взгляд) — взаимодействие е олкаввлл власти.

Полученный в результате исследования материал жжясгся подтверждением определяющего значения внешних факторов л. , а. можно отнести отношение и влияние органов власти к ав. ме с с в, а м р-м для мобилизации общественности, чю соответст влет основным п—ломвснлл теорий! «мобилизации ресурсов» и «политического участил а.

Активность нижних звеньев социальных с грузы у, — в ¦ ла этом исчезает единообразие социальною действия. усилила: в .мв не ТОЛЬКО ПОЗИТИВПЛЯ. НО И НСГЛ ПШНИЯ (ОрГаИНВОВВННЯЯ 'Ю-Ю: а. — ы наркомания и пр.). Гражданские инициативы в рамках лек. юлюоео а, сектора аккумулировали и задействовали инновационный лоу-ллллл здоровых слоев общества, заинтересованных в создании спциалым-значимых проектов преобразования общества. J кмаловажпым мооюыамл стремительного развития НКО и их органичною-. р.: социальную ткань общества стала мобилизация грамка. мРю социально-инновационных сил общества. В процессе формляеюллля пространства социальной политики и системы социального партнере'! на в России прослеживаются следующие тенденции:

1. Существенно изменяется роль государства в ое nice — алел л л социальной! политики, что проявляется в ее денентрладнзанпп и муниципализации, в сокращение масштабов государственного вмешательства в социальную сферуактивно формируется негосударственный сектор социальных услуг: увюпюлла ахм. о. третьего сектора, институтов гражданского общества, не.-: тюхюл — неправительственных организаций. Новым вектором — юю п политики, имеющим фундаментальный характер, ста поит су лрюллпн социального диалога и социального партнерства с пско уюяс .-е оа сектором.

2. Выявлен!"! позитивные изменения в м в: взанмоотношения НКО и власт’Н. которые отражаются на с лкляяюею".ю практике сотрудничества. НКО сменили позицию опроси .-слей" недостающих ресурсов на позицию активизации ресурсов сунест в-. .юслыл благодаря чему стали более интересны вдасти. Г сг, < ••:. .. представители! Ч)сударствешп"1Х сIрук’тур в бо. напннсм lie своею к я-ояяая— пока некоммерческий сектор в качестве сформировавшеюся губ-ы. аул социал1. иого партнерства, i-отопы оказывать содействие ла. ввлл л-ю-у укреплению позиций НКО в сфере социалыю!'о обслуживания ля.. с" .

3. Позитивш"1с тенденции в развитии третьего сектора пюикю. мынеплохо! темп — оценка ресурсной! балы некоммерческого сектора юмао .-юг утверждать, что та прошедшие три года достигнут следующий, качественно новый! уровень функционирования НКО. Некоммерческий сектор становился гибкой и динамично развивающейся силон гражданского обюсмва ' > выступают п петит) том социал ыюй самооргаи и лани и.

Таким образом, развитие ПКО приобретает ирипюпиа. чю<�в, а пршщипиадыю ваЖНЫС черп.1. KTMOpi. ie формируются чод В'. ' Oi различных сил, в соотвсмствпе е чем. мы можем делать выв-ы л ¦ а а- -.— инетитуцнализации имеем положительную динамику.

С другой стороны, межсекторное взаимодействие пока в полной .мерс не соответствует уровню иартиереких отношен nil, в свою очередь ююююс инетитуциализации НКО как субьекта социального парк-елев.-заверитен. Можно выделить ряд факторов. тормозящих во-.неес ннст итуцнализацин.

1. Процессу включения НКО в реализацию социальной ио. пппки м. в частности, социального обслуживания, не хватает епюсмпоснх выюавой самими представителями этого сектора, публичной активное:!., ллюю системного восприятия сектора и осознания позитивных перспектив юо развития для всего общества — со стороны власти и бизнеса. Огодн? тгот сектор представляет собой механическое множество, а ие сообща. 1 а..: сам ие только в том, что некоммерческий сектор слишком разнороден: но сферам деятельности, масштабам, численности организаций и привлекаемым ресурсам, по степени близости или конфронтации с властью cs констатировать, что. не умаляя успехов некоторых организацию ко-пю НКО еще не переросло в качество, чт о очень важно для рабош наею • екн>! •:. Очевидно, ЭТО тоже служит причиной пока доетат ОЧНО ичмецаю. аьдхповедения и паеюроженного внимания со сторо! п>! государе мдаюч: ., д к развитию некоммерческого сектора. Современное 'Росспйвал е, .уяви :•,•. лине своих органов и должностных лиц пока еще вырлбат ын: ы г в-, а, * ее-позпцшо в отношении взаимодействия с «третьим секдо-гкхм'й 2. Сохранилась противоречивое и. взапмодеГк. п—: хотя и претерпела кард!! над!,!И,!е преобразования. Не.-мюрл некоммерческим организациям нее чаше удается наладить конеу а: асе. а-отношения с властью, государе! веииые структуры демопетрирю> нагг. ю шпкий уровень готовности к делегированию своих пода. е вжав некоммерческому сектору в сфере социального обслуживания ласе. ввел,. .до выражается в недоверии к качеству услуг i IICO, нивкой апащ-е — ее в 11рофессио11 алн ам, а сотрудников IIKO. а также и ¦ .е.еегосударственных струим ур посредством исиольювания потеинчж*,': л-.' ., большей степени сократить 'жономичеекие издержи в. а оусовершенствовать процесс социального обслуживания на"-жюгчж.

Итак, процесс) пнетшуцпализацпп ИКС как субъекта :.ае, о партнере" ! ва в социальном облужнвании должен нредшесп.'. -е. самоопределения его is качестве сектора, что подравечавче. .а. м и • зависимости от западных финансовых потоков, способность консолидирован" общественное мнение, уникальность предоставляемых услуч .

11ормальное повседневное взаимодействие трех субъектов сова: .-.н-.ич> партнерства необходимое условие ноли! пческой сас жв: — л е экономического процветания каждой страны, потому что коренные пл. ачжы ее развития, как правило, государство не в состоянии разрешил, без поддержки общества, а общество не может решить без почдерж. хз, ндж.тц. Успешными бывают лишь их совместные усилия. Н — мае, взаимодействие тем более необходимо, поскольку страна нес евж с. .же-.е. а вв. ж период глубокой социальной трансформации. 11и tvnia режорчве затрагивающая интересы большого числа людей, не может бы п. осу ж. с: в.а.-пп тол!, ко силами гос>'ларетна без поддержки обшеапа. (Jm-n и -.-•:•• ж. ограниченные возможности государства как едппствепжа о Ввсдерв. обеспечивающего потребности и нужды людей. И этот опыт вапаж аж в, а • только для России, а выгекает из мировой практики, которая, а а с ¦¦. а. в а. что государе! т>(>. опирая', в лишь на еоб-.&bdquoявввавл •• •• государем венные пне гиту i ы, не способно с i i j, а д н ai .с л, а за. а / а-. проблем без у чае тпя it их преодолении членов все! о общее гжв.