Развитие экономических механизмов и технологий управления региональными имущественными комплексами

Актуальность темы

исследования. Решение задач эффективного управления воспроизводственными процессами в регионе во многом зависит от рационального использования производственного, инфраструктурного и природно-ресурсного потенциала территории. К системообразующим элементам регионального воспроизводственного комплекса в полной мере можно отнести имущественный комплекс, функционирование которого обеспечивает необходимые условия для самодостаточности региональной социально-экономической системы.

Развитие механизмов и технологий управления региональными имущественными комплексами является важнейшим управленческим процессом, предопределяющим успешное решение социально-экономических проблем в отдельном регионе и в стране в целом. В связи с многообразием экономических отношений между субъектами экономики и элементами имущественного комплекса объективно возникает необходимость в формировании адекватной рыночной среде системы управления данным интегрированным элементом. На современном этапе степень экономической самостоятельности региона во многом определяется эффективностью использования принадлежащей ему собственности и управленческих технологий, способных обеспечить динамичное развитие имущественных комплексов на региональном, муниципальном и местном уровнях.

В условиях многообразия форм собственности система управления имущественным комплексом должна обеспечивать возможность воздействия региональных органов управления на развитие негосударственного сектора, регулировать его динамику посредством разнообразных экономических и управленческих механизмов и технологий.

Вышеизложенное определяет актуальность исследования и необходимость развития механизмов и технологий системы управления региональным имущественным комплексом с учетом специфики её отношений к объектам различных форм собственности.

Степень разработанности проблемы.

Фундаментальные аспекты проблемы развития и управления имущественными комплексами достаточно полно представлены в различных научных трудах многих ученых. Так, сущность, характер и формы рыночных процессов исследовали М. Вебер, В. Зомбарт, Д. Кейнс, К. Маркс, А. Смит, Ж.-Б. Сэй, Г. фон Хайек, М. Фридман и др.

Содержание процесса управления объектами собственности рассмотрено в работах К. Алчияна, А. Дикинова, В. Дорнбуша, П. Друкера, У. Баумоля, Б. Карлоффа, Ф. Котлера, Р. Коуза, Т. Питерса, Д. Старка, О. Уильямсона, С. Фишера.

Проблемы отраслевого и регионального управления социально-экономическими объектами исследованы в трудах JI. Абалкина, С. Алексеева, А. Апишева, С. Братуся, В. Белоусова, О. Белокрыловой,.

A. Бенедиктова, В. Витрянского, С. Глазьева, А. Зельднера, В. Игнатова, Н. Клейна, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, А. Куева, А. Лившица, Б. Мильнера,.

B. Овчинникова, Р. Попова, И. Солдатовой, А. Тамова, В. Яковлева. В работах этих авторов анализируется специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, исследуются возможности применения методов прогнозирования и планирования в условиях развития рынка, определяются перспективы развития региональной экономики.

Вопросам функционирования систем управления сложными объектами с точки зрения теории самоорганизации посвящены работы С. Бира, Д. Габора, В. Иванченко, Н. Лябаха, Ф. Розенблатта, Д. Фогеля.

Изучение теоретической базы показало, что вопросы управления процессом развития и использования регионального имущественного комплекса приобретают особую значимость в постприватизационный период. Поэтому дальнейшее исследование процессов управления имущественным потенциалом региона крайне важно, особенно в части развития экономических механизмов и управленческих технологий, обеспечивающих эффективность региональных воспроизводственных процессов.

Цель исследования состоит в совершенствовании механизмов управления развитием региональной экономики на основе повышения эффективности реализации потенциала имущественного комплекса региона.

Для реализации указанной цели, в соответствии с логикой исследования, сформулированы следующие задачи:

— определить роль имущественного комплекса в функционировании и развитии региональной экономики, проанализировать свойства, выявить закономерности формирования регионального имущественного комплекса, существенные с точки зрения управления;

— на основе анализа процессов реформирования региональной экономики выявить проблемную область и тенденции в развитии имущественных комплексов;

— исследовать основные экономические механизмы управления региональным имущественным комплексом, определить на основе декомпозиции процессов изменения структуры собственности возможные способы управления;

— разработать инструментарий оценки потенциала регионального имущественного комплекса в механизмах управления экономикой региона;

Объект исследования — региональный имущественный комплекс как подсистема региональной экономики.

Предмет исследования — закономерности развития региональной экономики, определяемые состоянием и тенденциями функционирования имущественного комплекса, экономические механизмы и технологии анализа и оценки потенциала имущественного комплекса региона.

Теоретической и методологической основой явились фундаментальные положения экономической теории, региональной экономики, теории управления, представленные в научных трудах, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и Республики Адыгея.

В диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализа, статистические методы, методы оптимизации.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ и РА, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по сформулированной проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Теоретическими источниками явились труды классических представителей основных течений мировой экономической мысли.

Концепция диссертационного исследования представлена системой теоретических положений, обосновывающих возможность поступательного развития региональной экономики на основе развития регионального имущественного комплекса, особенность которого состоит в его генетической включенности в национальную систему управления государственной собственностью и встроенности в качестве базового элемента в воспроизводственную систему региона. Специфика управления региональным имущественным комплексом состоит в двойственности его представления: как жесткой управляющей системы по отношению к объектам федеральной и муниципальной собственности и системы с гибкими связями по отношению к экономическим субъектам иных форм владения.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Процессы управления региональным имущественным комплексом необходимо рассматривать с учетом взаимного расположения объектов, их территориальной локализации. Учитывая различную степень агрегированности территориальных образований, предлагается выделить два уровня — муниципальный и региональный, на которых, с одной стороны, наблюдаются проявления свойства системности, а с другой — достаточная для обобщения и анализа однородность условий функционирования имущественных комплексов.

2. В контексте функционально-процессного подхода управление региональным имущественным комплексом как подсистемой региональной экономики представляет собой множество взаимосвязанных функций, направленных на обеспечение его работы в заданном режиме. Совокупность системного и функционально-процессного подходов позволит расширить состав и содержание задач процесса управления региональным имущественным комплексом.

3. Одной из причин того, что сформированный на принципах плановой экономики региональный экономический потенциал в условиях рынка функционирует недостаточно эффективно, является отсутствие региональной политики формирования и управления развитием потенциала имущественного комплекса, основанной на рыночной концепции. Его количественная оценка может быть дана после определения полной совокупности ресурсов и их объемов. В качестве относительной меры потенциала в условиях существующей высокой неопределенности может рассматриваться рейтинг имущественных комплексов различных регионов.

4. Исследование структурных параметров имущественного комплекса позволяет получить его оптимальные характеристики на основе модельного представления процессов функционирования. Анализ теоретико-методологического и инструментального обеспечения процессов управления региональным имущественным комплексом определил их недостаточную связь с методологическими основами теории управления. Причиной этого является недостаточно полный учет всей сложности объекта управления и принципов системности в его исследовании и формировании структурноорганизационной основы.

5. Имущественный комплекс региона — сложный объект, характерными чертами которого являются многокомпонентность, высокая степень неопределенности, нелинейность и т. п. Он обладает также рядом специфических особенностей, в частности выраженным свойством синергии, что обусловливает эффективность использования потенциала имущественного комплекса, взаимным расположением объектов — земельных участков, зданий и сооружений. Имущественный комплекс региона характеризуется значительным временем релаксации — сохранении эффекта от внешнего воздействия даже после того, как само воздействие снято.

6. Система управления региональной экономикой должна функционально обеспечивать возможность непрямого воздействия государства (региональных органов управления) на развитие имущественного комплекса, регулировать его динамику через ставки арендной платы, величину местных налогов и других инструментов экономического регулирования. При этом объекты или их части, находящиеся в собственности региона (муниципальных образований), должны служить одним из основных инструментов влияния и на частный сектор регионального имущественного комплекса.

Научная новизна результатов диссертационной работы определяется разработкой концептуального подхода к исследованию основных направлений развития системы управления региональным имущественным комплексом.

Реальное приращение научного знания выражается в следующем:

1. Определена системообразующая роль имущественного комплекса в экономике региона в контексте современной проблематики её развития в процессе формирования регионального имущественного потенциала. Приоритет следует отдать проблемам развития теоретико-методологического базиса формирования действенной системы управления имущественным комплексом региона в трансформирующейся рыночной среде, совершенствованию управленческих механизмов и технологий.

2. Установлено, что региональный имущественный комплекс обладает рядом системных особенностей, характерных для процессов функционирования сложного объекта, таких как: многокомпонентность, нелинейность, субъективность, открытость, инерционность. Определена специфика их проявления, учет которой позволяет повысить адекватность и репрезентативность результатов диагностики региональной экономики.

3. Выполнена структурно-функциональная декомпозиция процесса функционирования имущественного комплекса в региональной экономике, показана целесообразность его представления как совокупности взаимодействующих элементов, выделяемых по формам собственности. Такой подход позволяет идентифицировать используемые механизмы управления отдельными компонентами регионального имущественного комплекса, сузить спектр используемых инструментов анализа и расчета управляющих воздействий.

4. Выявлено, что степень управляемости имущественным комплексом региона определяется комбинацией различных типов управленческих воздействий, включая правовую, административную, экономическую и информационную составляющие, имеющие различную силу в зависимости от вида собственности. Показано, что в наибольшей степени управляемы элементы имущественного комплекса, находящиеся в частной и муниципальной собственности.

5. Разработана графовая модель динамики структуры собственности в региональной экономике, позволяющая по статистической информации о формировании и функционировании имущественного комплекса идентифицировать экономическую сущность протекающих процессов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные методологические и методические выводы, аналитический инструментарий могут быть использованы законодательной и исполнительной властью субъекта федерации для повышения эффективности системы управления имущественным комплексом при разработке стратегических программ, оценке объектов собственности, регулировании процессов функционирования региональных структур управления государственной, региональной и муниципальной собственностью.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научных семинарах кафедр «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление» и «Исследование систем управления», научно-практических конференциях МГТУ (г. Майкоп, 2003;2004 гг.).

Результаты диссертационного исследования приняты к внедрению фондом имущества Республики Адыгея, министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея, в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета.

Материалы диссертационного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 3,325 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение

.

Цель функционирования имущественного комплекса в рыночной экономике состоит в удовлетворении общественных потребностей на конечную продукцию и услуги. В связи с многообразием экономических отношений между субъектами экономики и различных элементов имущественного комплекса объективно возникает необходимость в формировании адекватной рыночной природе системы управления интегрированным элементом — имущественным комплексом региона.

Процессы управления региональными имущественными комплексами необходимо рассматривать в. контексте их взаимного расположения, территориальной локализации. Учитывая различную степень агрегированности территориальных образований, предлагается выделить два уровня, на которых с одной стороны, наблюдаются проявления свойства системности, с другой — достаточная для обобщения и анализа однородность условий функционирования имущественных комплексов — муниципальный и региональный уровень.

В контексте функционально-процессного подхода управление региональным имущественным комплексом представляет собой совокупность взаимосвязанных функций, направленных на обеспечение работы имущественного комплекса в заданном режиме. Совокупность названных подходов (системного и функционально-процессного) позволит расширить содержание и состав задач процесса управления региональным имущественным комплексом.

Важнейшей функцией системы управления имущественным комплексом региона является контроль состояний объекта управления. Для эффективного управления имущественным комплексом необходимо выявить фактическое наличие движимого и недвижимого имущества, относящегося к предприятиям и организациям различных форм собственности, определить его состояние: технические, экономические и правовые параметры.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации — акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций) — продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе) — выкуп арендованного имуществабанкротство.

Прогноз процесса приватизации в России определяет следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсахсложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионахиндивидуализация условий приватизации оставшихся государственных научно-производственых комплексов, малых и средних предприятий.

Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования регионального имущественного комплекса долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных # участков и недвижимости.

Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровнейинвестиционные фонды и инвестиционные компанииконсалтинговые фирмыфондовые биржи и брокерские фирмыкомпании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров. т.

Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат — долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.

Действующая в настоящее время система оценки стоимости имущества предприятий во многом необъективна в силу резких колебаний экономической конъюнктуры и непоследовательного поведения самих предприятий. Предлагается все методы оценки имущественных комплексов группировать в три методических подхода: затратный, доходный и рыночный (сравнительный). Каждый из подходов предполагает возможность использования целого ряда методов оценки элементов и всего имущественного комплекса. При этом выбор метода определяется характеристикой совокупности факторов, описывающей различные аспекты функционирования и состояния элементов оценки.

Одной из важнейших задач управления при разработке стратегических планов развития региона является определение потенциала регионального имущественного комплекса и отдельных его составляющих с целью определения направлений и способов повышения эффективности его функционирования. Особую актуальность эта задача приобретает в условиях формирования новых муниципальных образований, экономических субъектов и территориальных образований.

На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.

Результатом приватизации в регионе является создание смешанной многоукладной экономики. Выполненный анализ позволяет сделать вывод, что в структуре имушественного комплекса региона доминирующее значение приобрели объекты частной собственности — 68,4%, предприятия и организации муниципальной формы собственности — 13,1%. Доля предприятий, находящихся в совместном ведении (федеральная собственность и собственность субъектов федерации) составляет 6,6%.

Оставшаяся часть имущественного комплекса Адыгеи принадлежит общественным организациям и смешанным предприятиям с участием иностранного капитала.

В сложившихся в республике условиях одним из главных путей повышения эффективности приватизации является участие государственных органов региона в приватизации предприятий-банкротов. В настоящее время процедура банкротства является эффективным способом передела собственности, а число должников, признанных банкротами в РФ, растет как абсолютно, так и относительно, приватизация как инструментарный метод механизма мобилизации внутренних ресурсов региона в целях обеспечения его динамического развития на современном этапе вновь приобретает большое значение и представляет собой узловой элемент механизма, который может вызвать позитивную цепную реакцию возникновения точек экономического роста региона.

В настоящее время отсутствует понимание важности роли государственного предпринимательства в процессах управления региональным имущественным комплексом. Отражением данного факта является отсутствие на республиканском и муниципальном уровне соответствующих структур. Объективные обстоятельства требуют формирования единого органа, занимающегося государственным предпринимательством. Грамотный менеджмент государственного сектора имущества региона за счет арендных отношений сможет в существенной мере обеспечивать доходы местных и республиканских бюджетов.

Преимущество лизинга, как современной формы взаимодействия экономических объектов рынка и государства, состоит в том, что предприятиям могут предоставляться не денежные средства, контроль над расходованием которых не всегда возможен, а конкретные средства производства — объекты регионального имущественного комплекса (земля, здания, инженерные сооружения и т. п.), способствующие обновлению и расширению производства.

Региональный имущественный комплекс обладает рядом свойств, характерных для любого сложного объекта. К числу этих свойств относятся: многокомпонентностьнелинейность, проявляющаяся в невыполнении принципа суперпозициисубъективность, возникающая вследствие стремления отдельных индивидов к достижению собственных целейоткрытость (наличие значительных неконтролируемых внешних воздействий, способных нарушить как параметры, так и структуру системы) — инерционность, которая создает благоприятные предпосылки для прогнозирования развития регионального имущественного комплекса.

Исследование структурных параметров имущественного комплекса позволяет получить его оптимальные характеристики в регионе посредством модельного представления процессов его функционирования. Построение модельного представления осуществляется на основе анализа взаимодействий имущественных комплексов в системе региональной экономики.

В качестве приоритетных предлагается выделить следующие задачи исследования функционирования регионального имущественного комплекса: определение структурных составляющих имущественных комплексов, отличающихся различным характером реакции на разные типы управленческих воздействий, формализовать эти реакцииформирование совокупности критериев функционирования региональной имущественной системы в целом.

Анализ теоретико-методологического и инструментального обеспечения процессов управления региональным имущественным комплексом позволил выявить их недостаточную связь с методологическими основами теории управления. Причиной этого является недостаточно полный учет всей сложности объекта управления и принципов системности в его исследовании и формировании структурно — организационной основы.

Формализация процесса управления имущественным комплексом позволяет выделить четыре основных циклически повторяемых этапа: идентификация текущего состояния регионального имущественного комплексаопределение целевых значений параметроввыбор траектории в пространстве признаков, соответствующей изменению параметров от текущих значений к целевымрасчет необходимых управляющих воздействий.

6. Измерение потенциала имущественного комплекса региона и его непосредственная оценка связана с решением проблемы формирования полной совокупности ресурсов и определением имеющихся объемов. Значительная часть ресурсов имеет неколичественную природу, слабо формализуемы (квалификация персонала системы управления, конфигурация и интенсивность межличностных взаимодействий и пр.). В качестве относительной меры потенциала в условиях существующей высокой неопределенности может рассматриваться рейтинговая оценка различных региональных имущественных комплексов.

7. Наиболее существенные с точки зрения управления изменения в структуре имущественного комплекса касаются трансформации форм собственности. Для анализа интенсивности данных процессов предлагается использование графовой модели. Построение аналитического наполнения данной модели возможно на основе использования существующих подходов, которые можно условно обобщить в три группы. Первая группа методов использует знание экономической сущности протекающих процессов. Вторая основана на использовании опыта функционирования аналогичных объектов, то есть построение аналитической модели проводится статистически. Третий подход основан на применении опыта и интуиции экспертов.