Актуальность темы
исследования. Переходный этап развития экономики России отмечен углублением кризисных явлений во всех сферах хозяйственной жизни страны, возникновением целого ряда факторов, негативно воздействующих на внешнеэкономическую деятельность.
Становление рыночных механизмов внешнеэкономической деятельности характеризуется непоследовательностью и противоречивостью. На данном этапе переходного периода отсутствуют достаточные институциональные, инфраструктурные и детально проработанные нормативно-правовые инструменты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, что приводит к значительному распространению в этой сфере хаоса, неустойчивости, криминала и коррупции.
Либерализация торговли и чрезмерное «открытие» экономики привели к негативным последствиям, выразившимся как в незаконном массовом вывозе стратегически важных сырьевых товаров, неполному возврату в Россию или полному сокрытию валютной выручки от экспортных или бартерных операций, так и в чрезмерном засилии отечественного рынка импортными товарами. Переход экономики России на рыночные отношения потребовал незамедлительных принципиальных изменений в характере деятельности таможенной службы, тем более, что при распаде СССР наилучшим образом оснащенные таможенные органы, располагавшие наиболее подготовленными кадрами, оказались за пределами Российской Федерации.
Результативность мер по защите отечественных товаропроизводителей зависит от развития таможенной инфрастуктуры и совершенства организационно-экономических основ системы управления государственными унитарными предприятиями, функционирующими в тех сферах экономики, где необходимо взаимодействие инструментов государственного регулирования с рыночными инструментами.
Активизация федеральных органов управления в части повышения эффективности управления государственной собственностью является важнейшей составляющей тех экономический требований, которые призваны обеспечить реальные сдвиги в экономической структуре общества, привести в движение всю цепь хозяйственных взаимосвязей целостного процесса общественного воспроизводства. По-видимому, целесообразен выбор оптимального числа государственных унитарных предприятий и их реструктуризация, особенно в тех сферах деятельности, где это необходимо по условиям национальной и экономической безопасности. К таким сферам, в первую очередь, относится внешнеэкономическая и таможенная деятельность, совершенствование которых имеет важное значение для экономики России.
Степень разработки проблемы. Экономическим разработкам проблем, взаимосвязывающих различные аспекты внешнеэкономической деятельности, таможенного регулирования и развития таможенной инфраструктуры с участием государственных унитарных предприятий, посвящены в той или иной степени труды таких ученых, как Л. Абалкин, З. Атлас, Б. Габричидзе, С. Глазьев, А. Городецкий, В. Драганов, А. Козырин, Д. Львов, М. Максимова, Б. Мильнер, В. Орешкин, Н. Перекалина, Л. Попова, В. Сенчагов, И. Фаминский, А. Хандруев, Е. Ясин и др. С переходом к рыночной экономике возникла необходимость пересмотра ряда традиционных подходов в осуществлении указанных выше видов деятельности. Существенный вклад в исследование организационно-экономических и управленческих проблем внешнеэкономической деятельности внесли зарубежные авторы: Дж.М.Кейнс, А. Маршалл, Д. Сорос, П. Самуэльсон, Д. Сакс, М.Фридмен. Однако, несмотря на значительный интерес, проявляемый в научной литературе к совершенствованию внешнеэкономической и таможенной деятельности, а также управлению государственной собственностью в условиях переходного периода, многие теоретические, методологические и практические аспекты проблемы остаются нерешенными.
К ним относятся теоретическое осмысление новых явлений в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельностисовершенствование существующих и разработка новых инструментов активизации и повышения эффективности хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий таможенной системы России, ибо многие проблемы еще требуют своего решения. Выбор такого направления диссертации предполагает необходимость комплексного, системного изучения трудов отечественных и зарубежных ученых в области внешнеэкономической и таможенной деятельности, исследования зарубежного опыта и возможностей его адаптации к российским условиям.
Принимая во внимание то, что системный кризис в России связан с неэффективностью финансовых и товарных рынков, актуальным направлением диссертационного исследования является анализ тенденций и перспектив внешнеэкономической деятельности, мероприятий по активизации таможенной системы в этой сфере, совершенствования таможенных инструментов защиты и поддержки отечественных товаропроизводителей, развития и трансформации унитарных предприятий с учетом рыночных условий хозяйствования. При этом, с учетом одной из ведущих ролей таможенной системы во внешнеэкономической деятельности, особое значение приобретают исследования по совершенствованию таможенно-тарифных инструментов.
Сложность создавшейся ситуации, острота противоречий во внешнеэкономической деятельности, внешней торговле и в таможенной сфере при ограниченности инвестиционных ресурсов определяют важность разработки системы признаков, форм, методов, технологий, выступающих в виде специальных инструментов, повышающих эффективность хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий таможенной системы России.
Объектом диссертационного исследования является развитие и трансформация государственных унитарных предприятий таможенной системы, а также инструментарий повышения эффективности их функционирования в условиях становления рыночных форм хозяйствования.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений в таможенной сфере деятельности, а также сфере оказания платных услуг участникам внешнеэкономической деятельности государственными унитарными предприятиями таможенной системы.
Цель и задачи исследования
Цель исследования состоит в разработке теоретических, методологических и инструментальных основ организационно-экономического механизма управления развитием и трансформацией государственных унитарных предприятий, функционирующих в специфических сферах деятельности: внешнеэкономической, таможенной и выполняющих как функции по обеспечению потребностей самой таможенной системы, так и оказывающих различные виды услуг участникам внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с основной целью исследования поставлены и решены следующие задачи:
— выявить основные направления развития внешнеэкономической и таможенной деятельности на перспективу и определить возможность адаптации к условиям российской экономики инструментов поддержки и защиты товаропроизводителей, используемых в индустриально развитых странах;
— оценить существующие подходы к управлению государственными предприятиями и разработать общие принципы построения схем-моделей оценки ее эффективности и адаптации государственных унитарных предприятий к современным условиям хозяйствования;
— определить основные направления и методы совершенствования инструментов повышения эффективности хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий таможенной системы России, с учетом специфики их функционирования во внешнеэкономической и таможенной сферах деятельности, а также оптимизации принимаемых управленческих решений с использованием компьютерных технологий.
Теоретико-методологическая основа исследования основывается на использовании диалектической логики и системного подхода. В работе применялись общенаучные методы и приемы, к каким относятся: научная абстракция, анализ и синтез, группировки, сравнения, качественные экспертные оценки, базирующиеся на математическом моделировании.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, основы внешнеэкономической деятельности стран — членов ВТО.
В процессе исследования изучены меры протекционизма, используемые в индустриально развитых странах, обобщены формы и методы трансформации унитарных предприятий, разработки ведущих организаций и методические материалы по рассматриваемой проблеме, законодательные, нормативные и инструктивные акты, материалы научных конференций и семинаров.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы использовались данные официальной статистики России, в том числе таможенной статистики, аналитические и статистические обзоры, российское и зарубежное законодательство в области внешнеэкономической и таможенной деятельности, российская и зарубежная литература, публикации в экономической и финансовой прессе. В работе использовались данные Госкомстата России, ГТК России, Минэкономразвития России, ГУП «Ростэк», выборочных исследований и экспертных оценок научно-исследовательских институтов и центров.
Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоит в следующем:
— обоснована необходимость комплексного подхода к решению проблем, взаимосвязывающего внешнеэкономическую и таможенную деятельность, их регулирование и развитие государственных унитарных предприятий, входящих в таможенную систему в условиях трансформации элементов рыночной инфраструктуры и являющихся, неотъемлемой частью долговременной социально-экономической стратегии;
— на основе положительного опыта функционирования унитарных предприятий за рубежом, предложены схемы-модели оценки эффективности государственных предприятий с учетом положительных и отрицательных (общесоциальных, организационных, общественных и правовых) факторов и адаптации унитарных предприятий к современным российским условиям хозяйствования, а также таможенные инструменты поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей, отвечающих с одной стороны требованиям ВТО, а с другой стороны, национальным интересам России;
— на основе функционального анализа управления ГУП «Ростэк» и с учетом опыта зарубежных компаний, рекомендована система основных инструментов, применяемых в управлении крупными компаниями корпоративного типа, такие как стратегическое планирование, бюджетирование, оперативно-производственное планирование, а также методов корпоративного регулирования, включающих распорядительно-регламентирующие, планово-программные, нормативные, экономико-стимулирующие и контрольные;
— осуществлена адаптационно ориентированная структуризация инструментария активизации и повышения эффективности хозяйственной деятельности ГУП «Ростэк» на два типа инструментов:
— новые формы экономической деятельности (институт таможенных посредниковмагазин беспошлинной торговлиреализация товаров, обращенных в федеральную собственность и др.), имеющие большое будущее в практике таможенной деятельности;
— методы статистической и дискретной оптимизации, воплощенные в оптимизационных компьютерных технологиях, впервые предложенных для использования в сфере таможенной деятельности и сегментах рынка связанных с данной сферой, а также для определения оптимальной таможенной стоимости товаров, особенно с неустойчивым и неопределенным платежеспособным спросом и решения задач комбинаторного типа, обеспечивающих максимизацию дохода и минимизацию издержек.
Основные положения, выносимые на защиту:
— анализ результатов либерализации внешнеэкономической деятельности России в переходном периоде и географической (континентальной и страновой) переориентации ее внешней торговли;
— анализ структуры импортно-экспортных товарных групп и тенденции ее формирования в российской экономике;
— стратегические цели и перспективные направления развития внешнеэкономической деятельности России при переходе к рыночной экономике и принципиальная схема функционально-нормативно-правового упорядочения этой деятельности;
— анализ состояния таможенной службы Российской Федерации после распада СССР и изменения стратегических установок российской таможенной системы в переходном периоде и в периоде продвижения России в мировую экономику, базирующихся на ближне-, средне-, и долгосрочных целях геополитики, и вытекающей из этого политики национальной и экономической безопасности;
— оценка степени готовности российской экономики к вступлению России в ВТО и обосновании стратегии и таможенных инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включая инструмент определения таможенной стоимости товаров и схемы-модели прогнозирования таможенных платежей и сборов;
— классификационный анализ госпредприятий индустриально развитых стран, тенденции формирования структуры государственных предприятий в России, трансформация механизма управления этими предприятиями и схема-модель оценки эффективности деятельности государственных предприятий;
— основные направления развития и трансформации предприятий корпорации ГУП «Ростэк» в рыночных условиях и система инструментального обеспечения для повышения эффективности хозяйственной деятельности данной корпорации, базирующаяся на методологии комплексного стратегического прогнозирования внешнеэкономической и таможенной деятельности, а так же применения новых форм экономической деятельности (институт таможенных посредниковмагазин беспошлинной торговлиреализация товаров, обращенных в федеральную собственность и др.), имеющих большое будущее в экономической практике деятельности таможенной системы, с использованием оптимизационных компьютерных технологий, позволяющих повысить уровень принимаемых управленческих решений.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в ней обоснованы эффективные направления развития государственных унитарных предприятий таможенной системы и рекомендован инструментарий активизации и повышения эффективности их хозяйственной деятельности, которые могут быть также использованы предприятиями и организациями других форм собственности, в том числе и участниками внешнеэкономической деятельности.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на семинарах и заседаниях кафедры финансовых дисциплин Российской таможенной академии ГТК России и совместном заседании проблемных групп при кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, докладывались на конференции ГТК России в 2000 г. в г. Ростов-на-Дону, а также вышла рецензия доктора экономических наук, профессора H.H. Хмелевского на монографию К. В. Павлова «Внешнеэкономическая деятельность и государственные унитарные предприятия в экономике переходного периода (на примере предприятий таможенной системы)», которая опубликована в газете «Вузовские Вести» № 7 (125), апрель 2001 г., с. 15.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования получили отражение в 3 опубликованных статьях и монографии (авторской) общим объемом 15,05 п.л.:
1.К. В. Павлов. Обновление «Ростэка.» // «Западный форпост» ЗТУ ГТК России, 1999, № 2 август — 0,2 п.л.;
2.К. В. Павлов. Управление системой предприятий ГУП «Ростэк» (проблемы теории и практики)// Уральский таможенный вестник, 1999, № 3−4 — 0,9 п.л.;
3.К. В. Павлов. Внешнеэкономическая деятельность и государственные унитарные предприятия в экономике переходного периода (на примере предприятий таможенной системы): МонографияМ., изд. ЗАО РИА «Прок», 2000 год — 13,25 пл.;
4.К. В. Павлов. Совершенствование таможенных инструментов защиты отечественных товаропроизводителей // Проблемы усиления роли государства в стабилизации и подъеме экономики. — М.: ИЭ РАН, 2000 год — 0,7 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы по теме исследования. Работа изложена на 160 страницах основного текста и приложения, содержащего 18 таблиц, 8 рисунков, 20 схем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование методологических основ и механизма функционирования деятельности во внешнеэкономической и таможенной сферах в условиях переходного периода в российской экономике позволили сформулировать следующие основные выводы и рекомендации.
1 .Определение специфики, сложившейся в российской экономике модели внешнеэкономической и таможенной деятельности, исходит из выявления, с одной стороны, общих закономерностей внешнеэкономической деятельности в рыночной экономике, с другой стороны, комплекса факторов, определяющих формирование текущей внешнеэкономической и таможенной деятельности в рамках переходного периода и кризисно воспроизводственного цикла в России.
На основе систематизации существующих подходов и развития воспроизводственного подхода к исследованию внешнеэкономической деятельности в диссертационной работе выявлены существенные факторы, определяющие перспективу развития внешнеэкономической деятельности с учетом изменения географии этой деятельности в результате трансформации политической и экономической обстановки в переходном периоде.
2.В работе обоснована необходимость комплексного подхода к решению проблем, взаимоувязывающих различные аспекты внешнеэкономической деятельности, таможенного регулирования и развития таможенной инфраструктуры с активным участием системы государственных унитарных предприятий. При этом предпринимаемые федеральными законодательными и исполнительными органами меры не должны препятствовать созданию солидарного партнерства и сотрудничества с мировым сообществом в условиях многополярного мира, построенного и функционирующего на основе взаимосогласованной координации национальных и международных порядков, при уважении и обеспечении общих принципов международного права и Устава ООН.
3.В работе выявлена этапность и сочетаемость двух взаимодополняющих стратегий в области внешнеэкономической деятельности — стратегии «развития импортозамещения» и стратегии «развития экспортоориентированных отраслей» с учетом обеспечения национальной безопасности России, для чего необходимо:
— четко определить приоритеты внешнеэкономической деятельности с учетом имеющихся у страны конкурентных преимуществ, а также технико-технологических и нормативно-законодательных слабостей;
— трансформировать механизм регулирования внешнеэкономических связей, и каждый из его компонентов с учетом требований, отвечающих экономической безопасности России на данный момент и на ближайшие 15 лет;
— соответственно перестроить работу государственных органов, отвечающих за состояние внешней торговли и других форм взаимодействия с зарубежными странами.
При этом необходимо решительно отказаться от используемого на перовом этапе переходного периода принципа невмешательства государства в экономику. Именно такой путь построения сильной экономики, как показывает мировой опыт, является наиболее успешным для стран с запоздалым развитием рыночных отношений.
4.Учитывая сложность решаемых задач по совершенствованию внешнеэкономической деятельности с позиции таможенной сферы, целесообразно на первом этапе переходного периода сосредоточить внимание на решении первостепенных задач, связанных с реструктуризацией таможенно-контрольных инструментов регулирования внутреннего рынка, которые позволили бы обеспечить реализацию защитных мер отечественных товаропроизводителей. Причем, при вступлении России в ВТО не стоит слепо принимать все ее требования, ибо, как показывает зарубежный опыт, индустриально развитые страны, являющиеся членами ВТО, во-первых, успешно применяют дискриминационные меры в отношении других стран и, во-вторых, используют меры протекционизма для поддержки своих товаропроизводителей.
5.Для повышения эффективности функционирования экономики зарубежные страны успешно используют инструменты по изменению форм собственности путем приватизации или национализации с учетом национальных интересов страны. При этом не следует драматизировать факт изменения форм собственности, и, прежде всего национализации отдельных предприятий, если их функционирование как частных предприятий вызывает резкое осуждение как руководства муниципального и регионального уровня, так и соответствующих трудовых коллективов и общественности страны.
6.Развитие и трансформацию государственных унитарных предприятий целесообразно осуществлять эволюционным путем с внедрением современных инструментов управления, положительно зарекомендовавших себя в зарубежной практике, и, прежде всего таких, как стратегическое планирование, бюджетирование. При этом, разрабатывая и реализуя программу повышения эффективности управления крупной компанией, не следует упускать из виду возможность возникновения кризисных ситуаций, в связи, с чем необходимо заранее отрабатывать механизмы управления кризисными ситуациями корпорации.
7.Активизация хозяйственной деятельности ГУЛ «Ростэк» и повышение ее эффективности вызывает необходимость применения двух типов инструментов, к которым относятся: во-первых, новые формы экономической деятельности, и, во-вторых, оптимизационные компьютерные технологии. Причем, применение инструментов второго типа будет способствовать результативности применения инструментов первого типа.
