Совершенствование государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что наиболее уязвимым местом в экономическом развитии является проблема инфраструктуры как важнейшего инструмента обеспечения высоких темпов экономического роста и модернизации экономики страны в целом. Анализируя 15 прошедших лет (1991;2005), когда Россия пошла путем радикальной либерализации, подразумевающей тотальный уход государства практически из всех сфер экономической деятельности, молниеносную приватизацию государственной собственности, грубое построение частного сектора, бесконтрольное открытие экономики России внешнему миру, можно утверждать, что, к сожалению, результативность произошедших преобразований не велика. Одни отрасли растут — это, в основном, экспортно-сырьевые отрасли, а другие, особенно, отрасли инфраструктуры из-за своего депрессивного состояния создают угрозу нашей экономической и национальной безопасности. Никто не сомневается, что нужно развивать автомобильную и другие отрасли промышленности, а также сельское хозяйство, строительство. Но может быть, следует задуматься об инфраструктуре как фундаменте всей экономики в целом. Может быть, действительно, для сегодняшней российской экономики больше было бы проку от инвестиций в информационное обеспечение, электрические сети, дорожное хозяйство, средства связи, теплоснабжение, обустройство приграничных территорий для развития внешней торговли и т. д. Ведь слишком велики макроэкономические потери от резкого отставания в своем развитии инфраструктурного сектора от отраслей, производящих конечные товары и услуги и определяющих рыночную стоимость ВВП страны. Поиск потенциальных возможностей и новых путей экономического развития России, на наш взгляд, требуют разработки научных основ совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений мировой экономики.

Нужно развернуть российскую экономику в сторону ускоренного роста инфраструктурного сектора, и особенно, как подчеркнул в своем выступлении перед журналистами 31 января 2006 года Президент России.

B.В.Путин, это касается районов Дальнего Востока и Юга России.

Все вышеизложенное делает избранную тему актуальной для научного исследования с позиции экономического развития России.

Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку научных проблем экономической роли государства в рыночной экономике внесли отечественные экономисты: Л. И. Абалкин, А. В. Бузгалин, Е. Н. Ведута, С. Ю. Глазьев, А. Г. Грязнова, В. Д. Камаев, В. И. Кушлин,.

C.П.Макаров, Ю. М. Осипов, А. А. Пороховский, Д. Е. Сорокин, И. И. Столяров, К. А. Хубиев и др. Исследованию прикладных проблем государственного регулирования экономики посвящены работы Агеева В. М., Белолипецкого В. Г., Брагина Н. И., Гринберга Р. С., Кудрина A. JL, Кудрова В. М., Львова Д. С., Любимцевой С. В., Ларионова И. К., Новичкова В. И., Пилипенко Н. Н., Салихова Б. В, Стерликова Ф. Ф., Щербакова В. Н. и др.

В отечественной литературе первоначально концепция инфраструктуры подверглась критическому анализу. Особенно отчетливо это прозвучало на всесоюзной конференции, проведенной Московским финансовым институтом в 1969 году. На наш взгляд, она послужила толчком к углубленному изучению вопросов формирования инфраструктуры и ее роли в воспроизводственном процессе. Отсюда появились интересные исследования, посвященные данной проблематике. Среди них важное значение имели работы академика А. Г. Милейковского и профессора Г. П. Солюса, где глубоко проанализированы теоретические и методологические вопросы развития инфраструктуры, ее взаимосвязь с накоплением капитала, место и роль в системе государственно-монополистического капитализма. В настоящее время интересное исследование инфраструктуры представлено в работах: Алешиной О. Г., Варнавского В., Веселой Л. С, Гарнова А. Н.,.

Добрыниной П.Л., Ивановой Н. В., Кузнецовой А. И., Пчелинцева О. С., Третьяка С. Н., Ясина Е. Г. и др.

Большое внимание исследованию вопросов формирования инфраструктуры в рыночной экономике уделяют западные экономисты. В США вышли работы Р. Нурксе, П. Розенштейн-Родана, А. Хиршмана, П. Самуэльсона, У. Ростоу, в Англии — А. Янгсона, в ФРГ — Р. Йохимсена, Х. Афхельдта, Р. Фрея, И. Симониса и др.

В результате изучения многочисленных источников по избранной теме, нам представляется, что к настоящему времени накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенный теоретический, методологический и практический анализ совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в экономике развитых стран. Однако следует отметить, что разработки ученых по данной проблематике не учитывают специфику государственного регулирования сферы инфраструктуры в условиях рыночных отношений. В связи с этим особое внимание приобретает попытка по-новому осмыслить причины обособления инфраструктурной деятельности в общественном производстве, более глубоко раскрыть экономическое содержание инфраструктуры, цели государственного регулирования сферы инфраструктуры в рыночной экономике в условиях растущей глобализации.

Все вышеизложенное обусловливает цель и задачи данного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических принципов обособления инфраструктуры в системе общественного производства и совершенствования государственного регулирования ее развития в условиях рыночных отношений.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи диссертационного исследования:

— обоснование объективной необходимости обособления инфраструктуры в системе общественного производства;

— анализ сущности, характерных черт и классификационных признаков инфраструктуры;

— выявление концептуальных основ формирования инфраструктуры в западной экономической мысли;

— обоснование роли рыночной инфраструктуры как фактора эффективного функционирования рыночной экономики;

— определение места и роли инфраструктуры в современной российской экономике и методов совершенствования ее развития на перспективу;

— исследование модели взаимодействия государства и частного сектора в развитии инфраструктуры в развитых странах;

— разработка направлений совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования является процессы формирования, развития и совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры, происходящие под воздействием изменений в системе рыночных отношений в условиях рыночных отношений в развитых странах и России.

Предмет диссертационной работы — социально-экономические отношения, обеспечивающие совершенствование государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений в развитых странах и России.

Теоретическая и методологическая основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам формирования, развития и совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, макро-, мезо — и микроэкономического уровней анализа, концептуальные положения, отраженные в официальных документах.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили Конституция Российской Федерации (1993 г.), Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, справочно-статистические материалы Росстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа (БЭА), материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, некоторые сайты сети Internet. Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— уточнены сущность, характерные черты, классификационные признаки, функции, формы инфраструктуры;

— обосновано содержание, характерные черты, классификационные признаки, функции, формы, роли и значения инфраструктуры в общественном производстве;

— разработаны основные направления совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений (на примере России);

— разработана целостная политико-экономическая концепция совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в системе рыночных отношений в условиях глобализации на примере России). В этой связи обоснована стратегия ускоренного развития инфраструктуры в социально-экономической системе России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

— обоснована объективная необходимость обособления инфраструктуры в системе общественного производства;

— проанализированы концептуальные основы формирования инфраструктуры в западной экономической мысли;

— выявлена роль рыночной инфраструктуры как фактора эффективного функционирования рыночной экономики;

— определена модель взаимодействия государства и частного сектора в развитии инфраструктуры в развитых странах;

— разработаны основные направления совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений (на примере России);

— проведено комплексное политико-экономическом исследование концепции государственного регулирования развития инфраструктуры в системе рыночных отношений;

В результате исследования на защиту выносятся следующие положения:

— объективная необходимость обособления инфраструктуры как самостоятельного вида трудовой деятельности обусловлена ростом общественного разделения труда и углублением обобществления производства;

— характерные признаки инфраструктуры рассматриваются с позиции ее производства и потребления: при производстве инфраструктуры требуется крупный первоначальный капитал, который впоследствии проявляет себя как долгоокупаемый и малоприбыльный, а потребление ее продукции, выступающей в виде услуг (информационных, энергетических, транспортных, образовательных и др.), носит коллективный характер;

— концептуальные основы формирования инфраструктуры в западной экономической мысли состоят в обосновании становления и дальнейшем развитии инфраструктуры за счет государственных расходов, особенно в развивающихся странах;

— своевременное создание и дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры как совокупности учреждений и организаций, обеспечивающих успешную деятельность всех видов рынка и выступающая как часть инфраструктуры общественного производства, одна из ее специализированных форм, представляет собой необходимое условие для эффективного функционирования рыночной экономики на всех уровнях ее развития;

— в современных развитых странах в условиях растущей глобализации мировой экономики на смену традиционного чистого государственного регулирования инфраструктуры приходит партнерство государственного и частного капиталов;

— совершенствование государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений и глобализации мировой экономики должно быть направлено на развитие инфраструктуры международного обмена товарами и услугами, как необходимого условия повышения результативности экономического развития общества в целом.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке целостной концепции совершенствования государственного регулирования развития инфраструктурного сектора в условиях рыночных отношений мировой экономики с целью повышения эффективности экономического развития. Выполненное исследование существенно дополняет ранее разработанные положения относительно анализа государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях рыночных отношений мировой экономики с позиции экономической теории. Данное исследование можно рассматривать как личный вклад соискателя в развитие экономической теории по избранной проблематике.

Практическая значимость исследования заключается в возможности создания такого механизма государственного регулирования инфраструктурного обеспечения экономического развития в условиях рыночных отношений, который существенно повышает его эффективность, обеспечивает формирование условий для высоких темпов роста национальной экономики и совершенствования всех аспектов хозяйственного механизма рыночной экономики. Полученные результаты исследования могут быть использованы государственными органами при разработке путей совершенствования государственного регулирования инфраструктурного обеспечения экономического развития в условиях рыночных отношений, а также как учебно — методический материал при преподавании в вузах по курсам: Экономическая теория, Национальная экономика, Мировая экономика, Основы предпринимательства для студентов дневного, вечернего и заочного обучения и при разработке спецкурсов по избранной теме.

Апробация и практическое внедрение результатов исследования.

Теоретические положения и выводы, полученные в ходе проведения диссертационного исследования, нашли отражение в выступлениях на международных конференциях в РГСУ, РГТЭУ, РосНОУ и других вузах. Отдельные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности Московском областном объединении организаций профсоюзов, о чем свидетельствует справка о внедрении.

Публикации.

Основное содержание диссертации отражено в 6 авторских публикациях, общим объемом 3,5 п.л.

Структура и объем диссертации

.

Диссертация включает: введение, три главы, заключение, список используемой литературы и приложение (6 наименований). Работа изложена на 191 странице, содержит 5 рисунков, 2 таблицы, 2 схемы. Список используемой литературы включает 174 наименований, в том числе 50 иностранных источников.

Заключение

.

В результате исследования совершенствования государственного регулирования развития инфраструктуры в условиях глобализации можно сделать следующие обобщающие выводы, рекомендации и предложения:

1. Инфраструктура представляет собой совокупность общих условий производства, необходимых для эффективного развития экономики в целом и повседневного проживания людей на любой территории. В основе выделения инфраструктуры как крупной сферы экономики лежит различие между особенными и общими условиями производства. Особенные условияконкретные формы технологического процесса, присущие в отдельности каждому виду производства, будь оно промышленным или сельскохозяйственным. Общие условия — те, без которых не может эффективно функционировать ни одно производство и нормально проживать население. Они не связаны с конкретными видами производства и как бы создают фундамент для всей экономики.

2. В зависимости от уровня анализа инфраструктуру можно рассматривать на трех уровнях: микро-, мезои макроуровне.

На микроуровне инфраструктура представляет собой совокупность инженерно-технических сооружений, необходимых для функционирования любой фирмы независимо от индивидуального технологического процесса: будь это шоколадная фабрика или автомобильный завод.

На мезоуровне инфраструктура представляет собой совокупность объектов или сооружений, обслуживающих определенную территорию: республику, край, область, город, поселок, село. Это местные системы обеспечения электроэнергией, водой, теплом, связью, профессиональным и народным образованием, здравоохранением и т. д.

На макроуровне инфраструктура представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих эффективное развитие национальной экономики в целом. К ней относятся — информатика, электроэнергетика, транспорт, связь, коммунальное обслуживание, а также образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д.

3.Инфраструктура на макроуровне подразделяется на производственную, социально-бытовую и институциональную.

Производственная инфраструктура — это совокупность отраслей, обслуживающих непосредственно производство любого продукта или услуг: информатика, энергетика, транспорт всех видов, связь и т. д.

Социально-бытовая инфраструктура — это совокупность общих условий, связанных с воспроизводством рабочей силы и повседневной жизнью человека: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д.

Институциональная инфраструктура представляет собой совокупность институтов, необходимых для управления экономикой и общественной жизнью. Это организации и учреждения законодательной, судебной и исполнительной власти, обеспечивающие эффективные условия хозяйствования и повседневной жизни.

В зависимости от степени обеспеченности экономики инфраструктурой выделяют три ее типа: опережающий, когда инфраструктурный потенциал больше, чем производственные и индивидуальные потребностиодновременный, или синхронный, когда степень развития инфраструктуры соответствует потребностям экономики, и запаздывающий, когда степень насыщенности инфраструктурными объектами отстает от потребностей экономики.

4. К характерным чертам инфраструктуры относятся:^{инфраструктура} — это сектор экономики общего назначения- 2) ей присущ характер коллективного потребления- 3) объекты инфраструктуры капиталоемкие, они требует крупных первоначальных инвестиций- 4) отрасли инфраструктуры — это долго окупаемые отрасли- 5) продукция инфраструктурных отраслей выступает или в виде недвижимости, например, дорога, или в виде услуг, например, информация, электроэнергия- 6) инфраструктура непосредственно влияет на процесс производства, хотя находится за его технологическими пределами.

Круг инфраструктурных отраслей изменяется. Например, появление компьютеров, сотовых телефонов, космических кораблей, а вместе с этим космодромов и т. д. «ломает» прежнее представление о приоритетных направлениях в инфраструктурном обеспечении. Теперь не пресловутая электороэнергетика (ленинский лозунг «Электрификация всей страны плюс Советская власть — это Коммунизм») и дороги решают экономические проблемы, а информация. А все это результат научно-технического прогресса. Следовательно, перечень отраслей и объектов инфраструктуры меняется, он не может быть неизменным, жестко регламентированным для всех этапов экономического развития. И мы тому свидетели.

5. Инфраструктура связывает воедино все отрасли экономики, способствуя ее стабилизации, сбалансированному развитию. Недостатки в работе предприятий и объектов инфраструктуры сказываются обычно на всей экономике. Например, слабо развитая дорожная сеть в стране или на определенной территории, недостатки в работе транспорта вызывают разрыв цепи производство-потребление. Или при перебое в снабжении электроэнергией производственные предприятия не смогут функционировать непрерывно, как этого требует технологический процесс. Развитие инфраструктуры служит обязательным условием вовлечения в хозяйственный оборот новых природных ресурсов, рационального их использования, улучшения размещения производительных сил страны. В этой связи большое значение придается инфраструктуре в формировании и развитии территориально-производственных комплексов.

6. Инвестиции, направляемые на развитие инфраструктуры, необходимо сопоставлять не с увеличением производства, а с уменьшением потерь, которых можно избежать за счет этих инвестиций. Эффективность функционирования инфраструктуры четко проявляется в снижении издержек, максимизации прибыли и росте ВВП. Это достигается в результате того, что технически развитая инфраструктура позволяет бесперебойно функционировать основному производству и, следовательно, производить большее количество продукта с минимальными затратами. Таким образом, уровень технического состояния инфраструктуры может способствовать экономическому росту, а может, наоборот, сдерживать его. Например, дорога, автозаправочная станция и тому подобное должно быть таким же совершенным, как автомобиль. Если это не так, то грош — цена автомобильному производству. Зачем автомобиль, если нет дорог? Следовательно, инфраструктура — это фактор производства, который оказывает значительное влияние на благосостояние страны.

7. Инфраструктура — это своего рода полигон для ускоренного развития не только внутренней экономики, но и решения глобальных проблем в рыночной экономике. Поэтому государство на всех уровнях должно целенаправленно укреплять инфраструктуру, учитывая, что благодаря высокоразвитой инфраструктуре обеспечивается непрерывность и быстрота воспроизводства и тем самым ускоряется экономический рост. Вопрос: за чьи средства должна создаваться и развиваться инфраструктура в рыночной экономике: государственные или частные? Ответ: в рыночной экономике создание инфраструктурных объектов чаще всего является прерогативой государства. По существу, это традиционная форма государственного участия в рыночной экономике во всех странах. Это означает, что источником финансирования создания и дальнейшего развития инфраструктуры являются средства государственного бюджета. Причины ясны: услугами инфраструктуры, как, скажем, услугами морского маяка или дороги, пользуются все. Это так называемые внешние выгоды для потребителя: не вкладывая собственных средств можно бесплатно пользоваться определенной услугой. Частный капитал по ряду причин неохотно участвует в создании объектов инфраструктуры. Хотя в России раздаются голоса о необходимости приватизации отраслей инфраструктуры. Но это абсурд. Инфраструктурные системы могут функционировать только как единое целое, конкуренция между их частями невозможна технически и нецелесообразна экономически. Она не может «работать» на прибыль. Ее феномен в производстве общественного продукта, который удовлетворяет интересы всего социума, а не отдельного предпринимателя.

Именно в этой связи в экономике развитых и особенно развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой, контроль над развитием инфраструктуры осуществляется через механизм централизованного (федерального) и местного управления. Однако централизованное управление не всегда в состоянии полностью учесть потребности региона в инфраструктурном обеспечении, что нередко делает его непривлекательным по сравнению с другими регионами. Поэтому целесообразно передавать полномочия, а вместе с ними и контроль над развитием инфраструктуры на определенной территории республикам и местным органам власти. Децентрализация федерального управления создает благоприятные условия для обустройства конкретной территории. Особенно велика роль местных органов власти в создании объектов социально-бытовой инфраструктуры: школ, больниц, мест отдыха и т. д. Таким образом, как бы разрушается федеральная монополия на объекты инфраструктуры. Но укрепляется республиканская и местная. По своей природе инфраструктура — это всегда монополия, но она может проявляться на разных уровнях. Поэтому неслучайно отрасли инфраструктуры называются естественными монополиями (ЕМ).

8. Главным моментом в процессе огосударствления инфраструктуры следует признать факт относительного и абсолютного сужения сферы господства корпоративного сектора, отказ от индивидуальных методов хозяйствования и признание тенденции к росту государственного сектора. Диалектика взаимодействия государства и бизнеса базируется на совершенствовании государственного регулирования инфраструктурного обеспечения деятельности бизнеса: создавая инфраструктуру, государство обеспечивает устойчивые позиции для конкурентоспособности и модернизации экономики.

9. Огосударствление инфраструктуры представляет собой процесс, который полностью отвечает интересам корпоративного сектора. Именно в государственной инфраструктуре предприниматели видят средство, противодействующее падению индивидуальной нормы прибыли и укрепляющее их конкурентные позиции как внутри страны, так и за рубежом. В то же время они не учитывают того факта, что чем интенсивнее процесс огосударствления экономики, тем менее устойчивы их позиции в рыночной системе.

Однако огосударствление инфраструктуры несет в себе тенденцию разрастания государственной собственности, ибо переход части экономики (пусть и бесприбыльной) во владение государства сужает сферу действий корпоративного сектора. Поэтому неслучайно, что в развитых странах происходит приватизация объектов инфраструктуры. Причиной тому собственно и является нежелание частного капитала делиться с государством своей собственностью.

10. Становление и дальнейшее развитие национальной инфраструктуры в современной рыночной экономике является необходимым и важным элементом повышения эффективности ее функционирования в любой открытой экономической системы на любом этапе ее развития.

Однако открытая экономическая система, где осуществляется взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством, требует становления инфраструктуры международного характера. Ее целью является обеспечение благоприятными условиями внешнюю торговлю товарами и услугами. Эту цель обеспечивают федеральные органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с возложенными на них функциями. В частности, функции непосредственного контроля за соблюдением действующего таможенно-тарифного законодательства.

11. Функциональная роль международной инфраструктуры приграничного назначения, или таможенной инфраструктуры связана с общим уровнем развития экономики страны, и особенно с актуализацией ВЭД в условиях глобализации. На пути движения товаров и услуг через таможенную границу Российской Федерации формируется сеть государственных органов, которые в контакте с таможней или независимо от неё выполняют свою часть работы по реализации государственной таможенной политики. Сюда относятся: 1) органы государственного контролясистема сертификации качества товаров и услуг, ветеринарный контроль, фитосанитарный контроль, санитарно-эпидемиологический контроль, пожарный контроль- 2) министерство налогов и сборов и федеральная служба налоговой полиции- 3) МВД, ФСБ, ГПС- 4) прокуратура и суды- 5) торгово-промышленная палата- 6) местная администрация- 7) средства массовой информации — пресса, радио и телевидение. Все эти службы руководствуются, помимо своих ведомственных норм и правил, принципами государственной таможенной политики и утвержденными нормами таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

12. Совершенствование развития инфраструктурного потенциала таможенной деятельности следует рассматривать как фактор повышения результативности экономического развития России в целом. Если страновая инфраструктура связывает воедино все отрасли экономики, способствуя ее сбалансированному развитию, то таможенная инфраструктура обеспечивает эффективное функционирование ВЭД, так как она представляет собой совокупность служебных помещений, складов, средств связи и обработки информации и другие материально-технические средства. Все эти объекты способствуют осуществлению поставок продукции между отдаленными друг от друга (как в пространстве, так и во времени) экономическими агентами, а также отраслями экономики, эксплуатирующие такие сети. Низкий уровень технической и технологической оснащенности приграничных инфраструктурных сооружений снижают уровень и качество обслуживания участников ВЭД.

13. Наиболее рациональным решением проблем таможенной инфраструктуры следует признать активное административное вмешательство государства в регулирование внешнеэкономической деятельности на основе научно-обоснованной системы управления государственной таможенной политикой и комплексом таможенно-тарифных мер ее реализации и ориентации на обеспечение национальных интересов России. Решение этой проблемы связано также с адаптацией таможенной деятельности к требованиям международных стандартов в области перемещения товаров и услуг.

14. Совершенствование государственного регулирования развития внешнеторговой инфраструктуры может создать условия для экономического подъема России и на достойных условиях интегрироваться ей в систему мировых хозяйственных связей, в частности в ВТО (предположительно в конце 2006 года). Для реализации этого чрезвычайно важного мероприятия требуется создания объектов международной инфраструктуры, отвечающим требованиям международных стандартов, с тем, чтобы соответствовать требованиям XXI века.