Совершенствование механизмов управления долевой государственной собственностью предприятий

Актуальность темы

диссертационногоисследования' обусловлена необходимостью совершенствования механизмов управления долевой, государственной собственностью предприятий, которые в настоящее время являются недостаточно эффективными.

В собственности субъектов Российской Федерации и в < федеральной собственности находится в совокупности более 100 тыс. объектов. По данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 2008 г. долевая государственная собственность была сосредоточена в 5769 федеральных государственных унитарных предприятиях и 3674 акционерных обществах. В отношении еще 127 открытых акционерных обществ продолжает действовать специальное право («золотая акция») на участие Российской Федерации на управлении ими.

В современных условиях представляется важным уточнить функции управления государственной собственностью в целях расширения материальных и социально-экономических предпосылок для эффективного воспроизводства совокупного консолидированного капитала общества' и создания равноправных условий экономико-правовых отношений государства с другими субъектами собственности, в том числе и иностранными. Необходимо создание благоприятных институциональных и экономических условий для развития предпринимательства, функционирования некоммерческой социальной сферы, производства материальных благ и услуг, обеспечения национальной безопасности, «сглаживания» экономических кризисов и др.

В последние годы возрастает необходимость анализа отечественного и зарубежного опыта в сфере управления долевой государственной собственностью предприятий и обоснования рекомендаций по совершенствованию соответствующих механизмов, что и предопределяет актуальность темы, ее научную и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблемы. Проблемы, совершенствования механизмов управления государственной собственностью нашли отражение в трудах российских и зарубежных исследователей. Значительный вклад в развитие экономической’теории и раскрытия роли государства и-государственной собственности в рыночной' экономике внесли: А. А. Аузан, Дж. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Р. Капелюшников, Р. Коуз, Д. С. Львов, Н. Нестеренко, Д. Норт, Р.'М. Нуреев, А. Н. Олейник, В. М. Иолтерович, JI. Тевено, О. Уильямсон, М. Фридмен, Ф. Хайек, Дж. Ходжсон, Т. Эггертссон, и др.

Зарубежный опыт управления объектами государственной-собственности^ рассмотрены в работах И. А. Василенко, С. Ю. Глазьева, С. П. Глинкиной, В. И. Кошкина, В. И. Кушлина, А. А. Пороховского, В. М'. Шупыро и др.

Процессы управления в государственном секторе экономики нашли отражение в трудах известных отечественных ученых Л. И1 Абалкина, А. Н. Алисова, Н. А. Абдуллаева, РА. Белоусова, А. Л. Гапоненко, В. И. Бусова,.

A.В. Бенедиктова, В. П. Грибанова, Е. Н. Жильцова, В. А. Николаева, А. Г. Поршнева, С. В. Раевского, А. Д. Радыгина, О.С.(Бухарева, В Ф. Уколова,.

B.И. Чалова и др.

Вместе с тем, как в методологическом, так и в научно-практическом плане недостаточно исследованы вопросы трансформации* государственной собственности, происходящей вследствие реализации новых подходов, которые могут способствовать повышению эффективности функционирования государственного сектора в* российской экономике.

Цель настоящего исследования состоит в поиске и обосновании новых путей решения важной научно-практической задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления — выработке научно-обоснованных принципов, методов и механизмов управления долевой государственной" собственностью предприятий в интересах государства как собственника имущества.

В соответствии с целью в диссертации решаются следующие задачи:

— раскрыть сущность и структуру долевой государственной собственности предприятий и уточнить функции государствапо ее управлению в рыночных условиях;

— выявить особенности управления государственной собственностью в специфических условиях российской экономики;

— определить, критерии и показатели эффективности использования долевой государственной собственности предприятийсформировать основные направления совершенствования институциональных условий эффективного управления долевой государственной собственностью предприятий;

— предложить организационно-финансовый механизм управления долевой государственной собственностью предприятий;

— выработать рекомендации по совершенствованию фондового механизма управления долевой государственной собственностью предприятий;

— разработать способы государственного контроля за целевым и эффективным использованием долевой государственной собственности предприятий.

Объект исследования — процесс совершенствования механизмов управления долевой государственной собственностью предприятий.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования механизмов управления* долевой^ государственной собственностью предприятий.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные разработки отечественных и зарубежных авторов в области институциональной экономической теории, теории «экономики знаний», а также теории управления государственной собственностью, прикладные исследования по данной проблематике, законодательные акты, регулирующие управление государственной и акционерной собственностиконцепции, программы, и другие материалы, раскрывающие процессы управлениядолевой государственной собственностью предприятий. В работе использован также анализ практического опыта управления долевой государственной собственностью предприятий.

Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: найдены и аргументированы, пути решения важной-научной задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления государственной собственностью, — осуществлено дополнение концептуальных положений, направленных на совершенствование механизмов^ управления долевой государственной собственностью предприятий, а также обоснованы научно-практические рекомендации по их применению в процессе управления государственной собственностью.

В частности:

1. Предложено дополнить стандартные критерии коммерческой эффективности управления пакетами акций, принадлежащих государству, критерием расширенной бюджетной эффективности, который учитывает не только прямые результаты, но и косвенные, связанные с формированием благоприятных условий для развития предпринимательства, созданием дополнительных рабочих мест, расширением налоговой базы и снижением социальных выплат из бюджета. Использование данного критерия обеспечивает более точный учет не только непосредственных, но и опосредованных эффектов.

2. Выявлены дополнительные. элементы организационно-финансового механизма управления долевой' государственной-собственностью предприятий: лизинг (финансовый, возвратный и оперативный), аренда, доверительное управление, концессия-реструктурирование акционерного капитала, слияние предприятий (горизонтальное, вертикальное, конгломерат). Обоснована целесообразность доверительного управления долевой государственной собственностью предприятий с заключением контрактных отношений между государственными органами и унитарными предприятиямина конкурентной (конкурсной) основе.

3. Обоснованы научно-методические рекомендации по повышению эффективности управления долевой государственной собственностью, функционирующей в акционерных обществах, в частности: независимая, оценка стоимости бизнеса акционерных обществ, консолидация пакета акций для сохранения контрольных функций государства по их управлению и привлечению денежных средств на финансирование проектовсоздание благоприятных условий дляразмещения-дополнительных пакетов акций.

4. Разработан механизм организации единой системы контроля управления государственным имуществом. В его основе — координация деятельности Счетной палаты Российской Федерации, контрольных органов администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правоохранительных органов, контрольных органов субъектов Российской Федерации, и соответствующих структур управления Банка России, Минфина России, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации и иных государственных контрольных органов и органов внутриведомственного контроля. Важным условием реализации предлагаемого механизма являетсяединство системы мониторинга и анализа информации, позволяющее осуществлять оперативный контроль государственной собственностивносить предложения по устранению причинен конкретных, фактов: нарушенийи отклонений-, а также: проводить работу по подготовке проемов законодательных и нормативных актов, связанных с улучшением контроля за унитарными предприятиями.

5. Обосновано создание института профессиональных управляющих долевой! государственной собственностью предприятийспособных управлять ею, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой ж российскойэкономике. Предложено сформировать федеральную и региональные: комиссии по объектам государственной собственностипри Правительстве: РФ и присоответствующих региональных органах исполнительной власти. Функциями: этих комиссий могла" бы стать выработка решений о целесообразности и способах отчужденияютдельных объектов: недвижимого имущества и имущественных комплексовнаходящихся в государственной собственности, а также анализ эффективности использования: долевой государственной собственности предприятийи выработка рекомендаций по определению размера прибыли, перечисляемой в бюджет.

Практическая, значимость работы заключается? в том, что в ней систематизированы знания по теории и практике управления долевой государственной собственностью предприятий. Исследование доведено до научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов управления долевой, государственной собственностью предприятий. В' практическом плане диссертация может представлять существенный интерес дляорганов государственного управления и хозяйствующих субъектов.

Основные теоретические положения и практические выводы работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки аспирантов, в системе экономического образования по курсам: «Государственное управление», «Теория управления».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и отражены в 8 публикациях автора общим объемом 5,45 пл., в том числе в трех публикациях в журналах, рекомендованных ВАК.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 5 приложений, 6 таблиц и рисунков.

Заключение

.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующее выводы и предложения:

1. С институциональной точки зрения собственность — это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности. Государственная собственность выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом и средства обеспечения всей совокупности функций государства. Субъект собственности — активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.

2.Экономическую сущность управления государственной собственностью составляет система социально-экономических и организационных отношений между государством, как стратегическим субъектом управления государственной собственностью, уполномоченными ими организационными институтами и менеджерами по поводу организации воспроизводства и трансформации государственного капитала посредством совокупности форм, методов и механизмов в интересах общества и государства.

3. Особенность отношений между субъектами и объектами собственности на федеральном уровне объясняются следующими обстоятельствами:

149 '.

— результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на качество жизни всего населения, социальную защищенность, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности;

— федеральная собственность, охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;

— объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и институциональным многообразием и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях;

— реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собойтрехуровневую иерархическую структуру.

4. Объектами управления в рамках государственной собственности являются государственные унитарные предприятияобъекты недвижимого имущества, пакеты акций предприятий, принадлежащие государству. Объекты собственности как товар могут формировать рынок собственности с присущей: ему иерархической системой управления ее функциями, связями и другими признаками. ;

5. Несмотря на различие исходных условий к управлению федеральной собственностью в развитых странах и в России, некоторые аспекты зарубежного опыта в этой сфере деятельности могут быть использованы в отечественной практике, в частности: дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями и с достаточным участием иностранных инвесторовразнообразие способовпередачи государственной собственности в частные рукипредоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиямдеятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.

6. Формирование реальных схем управления федеральной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач осуществляется в рамках единого замкнутого процесса управления, включающего идентификацию, учет, оценку эффективности использования, планирование мероприятий по повышению эффективности, оценку возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий и реализацию мероприятий.

7. Стратегическими целями управления государственной собственностью являются: рост национального богатстваповышение благосостояния населенияувеличение занятостиснижение темпов инфляцииоптимизация платежного баланса. Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов: регулирование соотношения спроса и предложениясглаживание производства и занятостирегулирование уровня ставки рефинансированиярегулирование денежного обращенияснижение дефицита федерального бюджета.

8. Оценка эффективности управления государственной собственностью осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля собственности и др.

9. Выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида объекта. По степени значимости и функциональному назначению они разделены на 3 группы: объекты предназначенные для выполнения общегосударственных задачобъекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страныобъекты, через которые государство берет на себя функции проведенияцентрализованной социально-экономической политики и социальной^защиты населения.

10. Разработка концепции (системы научных выводов о целях, методах и механизмах управления) предусматривает решение следующих задач:

— раскрыть сущность управления! пакетами акций предприятийпринадлежащих государству;

— уточнить, цели и" критерии управления пакетами акций предприятий, принадлежащих государству;

— определить целесообразные границы формирования и развития пакета ценных бумаг и факторы, его формирующие;

— разработать методы и технологии¦ инвестиционно-ориентированного управления пакетами акций предприятий, принадлежащих государству;

— разработать, экономический, организационный и правовой механизмы управления пакетами акций предприятий, принадлежащих государству.

11. Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный, цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование.

12. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое федеральное имущество, являются инструментом пополнения доходной части бюджета. Для оценки эффективности использования федеральных пакетов акций используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости. В целях повышения эффективности использования государственных акций может быть использован адаптированный цикл управления пакетами акций, включающий: инвентаризацию и учет пакетовоценку эффективности и ликвидностипланирование повышения ликвидности и вариантов использования пакетаорганизацию мероприятий и мотивация федеральных служащихконтроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих.

13. Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном спецификой использования федеральной недвижимости и должен включать: инвентаризацию и учет недвижимостиоценку стоимости и правового положения недвижимостиоценку эффективности использования недвижимостипланирование вариантов использования недвижимостиреализацию запланированных мероприятийконтроль использования федерального недвижимого имущества.