Актуальность темы
исследования. В условиях глобального экономического кризиса возрастает роль государственного регулирования процесса расходования бюджетных средств, осуществляемого через систему управления размещением заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, и направленного на сокращение и оптимизацию расходов бюджетов всех уровней.
С 1999 г. для государственных закупок характерно динамичное увеличение их объемов. Так, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. совокупный объем государственных и муниципальных закупок увеличился на 21% и превысил 4,7 трлн. руб., что составляет 11,3% от стоимостного объема ВВП России1.
Расходы федерального бюджета на закупку машин и оборудования (для сельского и лесного хозяйства, станки, бытовые устройства и приборы) увеличились с 8,2 млрд руб. в 2005 г. до 17,5 млрд руб. в 2007 г., 2 на о медицинскую технику — с 11 млрд руб. до 32 млрд руб., на транспортные средства и оборудование (автотранспортные средства, части и принадлежности для автотранспортных средств и их двигателей, суда и лодки, летательные аппараты, включая космические аппараты) — с 8 млрд руб. до 27 млрд руб. соответственно.4.
Государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственных ведомств, организаций и учреждений для осуществления государственных функций, выступают в качестве одного из важных факторов формирования среды ожидания для устойчивого развития национальной экономики в долгосрочном периоде и обеспечения притока.
1 По данным Департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России.
2 По данным Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России.
3 По данным, предоставленным субъектами бюджетного планирования для составления прогноза объемов закупок за счет средств федерального бюджета.
4 Приведенные данные не включают в себя сведения о размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства инвестиций в приоритетные ее отрасли. Они являются инструментом, позволяющим эффективно распределять инвестиционный потенциал и формировать наиболее благоприятные условия для развития таких отраслей как машиностроение, авиастроение, кораблестроение, а также для проведения научных исследований и внедрения их результатов в производственные процессы.
Увеличение объемов государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования структуры отраслевой и региональной экономики. Кроме того, при сбалансированном регулировании объемов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на динамику цен по определенным ее видам.
Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики.
Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития системы государственных закупок, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде, основанные на принципах равенства и открытости закупочных процедур, рассматривались в работах отечественных и зарубежных специалистов.
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: В. А. Власов, П. М. Волков, И. К. Дмитриева, А. С. Доронкин, М. Я. Евраев, А. Т. Катамадзе, И. Г. Краснова, В. А. Кныш,.
В.И. Кузнецов, И. В. Кузнецова, В. В. Мельников, Л. Г. Некрасова, Н. В. Нестерович, П. А. Тихомиров, Ю. А. Тропин, В. А. Федорович, А. А. Храмкин, А. Г. Шкурский и другие.
Среди зарубежных специалистов, рассматривающих различные аспекты государственных закупок в системе государственного регулирования экономики, следует отметить работы Т. Веблена, Дж. Гобсона, Е. Домара, Дж. Кларка, У. Митчелла, Дж. Робинсон, Р. Тони, О.Уильямсона.
Вместе с тем, недостаточная разработанность, с учетом происходящих изменений в глобальной экономике, вопросов функционирования системы государственных закупок и возникающих при этом системных рисков, оценки эффективности государственных закупок, а также необходимость совершенствования системы управления государственными закупками в условиях динамичного развития нормативной правовой базы обусловили выбор темы диссертации, ее структуру, содержание, цель и задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является разработка обоснованных предложений по развитию системы управления закупками для государственных и муниципальных нужд в России в условиях ее реформирования.
В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:
• выявление экономического содержания процесса управления государственными закупками для государственных и муниципальных нужд и его места и роли в системе государственного управления экономикой в современных условиях;
• определение принципов и основных тенденций развития системы государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом;
• разработка предложений по совершенствованию методики оценки эффективности системы государственных закупок и регламентирующих процедур;
• разработка предложений по модернизации системы государственных и муниципальных закупок;
• определение мероприятий по противодействию коррупции в системе государственных закупок.
Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 1.1. Теоретические взгляды на природу, сущность и развитие управления, п. 1.2. Современные направления теоретико-методологических разработок в области управления, п. 1.23. Оценка управления экономическими системами специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами) Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования является система управления государственными закупками в Российской Федерации, предметом — процессы и отношения, возникающие в ходе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили положения теорий менеджмента, конкуренции и инноваций, представленные в зарубежной и отечественной классической и современной научной литературе, нормативные правовые акты и нормативные документы, программные разработки органов государственной власти в области государственных закупок.
Для решения поставленных в диссертации задач применялись общенаучные методы системного анализа и синтеза, исследования и оценки систем управления, прогнозирования экономических процессов, историко-логический метод.
Рабочая гипотеза диссертации заключается в представлении теоретических положений и обосновании научной позиции автора, согласно которой определяются основные направления развития системы управления государственными закупками в России в условиях динамичного развития нормативной правовой базы с учетом происходящих изменений в глобальной экономике, выявляются формы, методы и границы государственного регулирования деятельности по осуществлению государственных закупок с целью достижения эффективного расходования бюджетных средств.
Научная новизна настоящего исследования обусловлена тем, что в его рамках разработаны и обоснованы предложения по развитию системы управления государственными закупками, направленные на совершенствование нормативной правовой базы с учетом происходящих изменений в глобальной экономике, обоснование методики оценки эффективности государственных закупок и заказчиков, формирование конкурентной среды и предотвращение коррупции в сфере размещения заказов. В ходе исследования получены следующие результаты:
1. Выявлены современные тенденции в развитии системы государственных закупок и факторы, определяющие эффективность размещения заказа при применении установленных законодательством процедур размещения заказа.
2. Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию системы управления государственными закупками с учетом происходящих в глобальной экономике изменений и возникающих при этом системных рисков, направленные на достижение эффективного расходования бюджетных средств в условиях динамичного развития нормативной правовой базы.
3. Предложена и обоснована методика оценки эффективности системы государственных закупок на федеральном уровне и методика оценки эффективности организации деятельности государственного заказчика, как структурного элемента системы государственных закупок.
4. Предложен комплекс мер по противодействию коррупции в системе государственных закупок.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы при разработке нормативных актов, регламентирующих систему управления государственными закупками, совершенствовании существующей системы оценки эффективности размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд, внедрении механизма оценки деятельности отдельного государственного учреждения — заказчика, формировании учебных программ по дисциплине «Государственное и муниципальное управление». Полученные результаты диссертационного исследования могут стать методологической базой для дальнейших исследований в области государственного регулирования закупочной деятельности.
Апробация работы и использование ее результатов. Основные положения диссертационной работы были доложены и одобрены на научно-практических конференциях в г. Москве, в г. Владимир, на Всероссийском форуме «Госзаказ-2007», на круглых столах и форумах по проблемам управления и совершенствования системы государственных закупок, организованных Минэкономразвития России, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Государственным университетом — Высшей школой экономики, Сенаторским клубом при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации.
Отдельные результаты работы были применены при разработке Федерального закона от 30 декабря 2008 г № 308-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,.
Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ и иные нормативные правовые акты Российской Федерации», при разработке ведомственных нормативных актов Минэкономразвития России.
Публикации. По материалам диссертационного исследования автором опубликовано 10 работ общим объемом 7,8 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Трансформации социально-экономических отношений и переход к рыночной модели экономики поставил перед государством ряд новых социальных и экономических задач, решение которых является необходимым условием для эффективного функционирования рыночного хозяйства. Одна из таких задачформирование системы государственных и муниципальных закупок, обеспечивающей эффективное расходование бюджетных средств для обеспечения общественных благ.
Государственные и муниципальные расходы в рамках системы закупок способствуют формированию совокупного спроса на товары, работы и услуги, предопределяют структурные преобразования в народном хозяйстве и исполняют роль института доверия, необходимого обществу для обеспечения устойчивого роста экономики.
Государственный заказ является структурным элементом системы макроэкономических регуляторов, способствующих поддержанию стабильности финансовых отношений в экономике. Расходы государственного бюджета определяют масштабы и динамику финансовых потоков, создающих необходимые условия для экономического роста и развития национальной экономики.
Закупочная деятельность на федеральном, региональном, муниципальном уровне, направленная на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, способна создать необходимые предпосылки устойчивого развития экономики регионов и национальной экономики в целом.
Совершенствование бюджетного процесса на основе применения метода бюджетирования, ориентированного на результат предполагает реализацию координирующей роли госзакупок при разработке и реализации комплексных программ по расходованию финансовых ресурсов с учетом достижения конкретных для страны и регионов общественно-значимых целей.
Экономическое содержание закупочная деятельность приобретает при заключении государственных и муниципальных контрактов.
Заключение
государственных и муниципальных контрактов на основании проведенных торгов, запросов котировок обуславливает наличие функционирующей системы госзакупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В основе процедуры конкурентного размещения заказов лежит приток участников размещения заказа, новых предложений, формирования дифференцированной ценовой политики поставщиков. Система государственного и муниципального заказа служит инструментом для стимулирования активности представителей малого бизнеса.
Конкурентное размещение государственных заказов означает сознательное привнесение рыночных отношений в систему административного регулирования распределения бюджетных ресурсов. Это целенаправленное стремление минимизировать общественные расходы на основе применения рыночных форм состязательности за получение государственных и муниципальных заказов.
Применяемые в разных странах методы проведения закупок во многом сходны. Молено выделить следующие основные группы применяемых методов закупок: торги (тендеры), закупки методом запроса котировок, закупки у единственного источника.
Очевидно, что общество заинтересовано в создании добросовестной конкуренции, что в свою очередь требует соблюдения принципов организации конкурсных государственных закупок: гласности, равноправия, «прозрачности», экономичности и эффективности, подконтрольности. Указанные принципы послужат барьером для проявления коррупции в сфере государственного заказа.
Подводя итог сказанному, следует подчеркнуть, что экономический рост и устойчивое развитие российской экономики могут быть достигнуты при эффективном расходовании бюджетных средств. Одним из механизмов контроля за правильностью бюджетных расходов является государственная закупочная политика, основанная на эффективной правовой базе, учитывающая интересы национальной экономики, в том числе малого предпринимательства.
Система государственных закупок, сложившаяся в экономике современной России, находится в стадии становления и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Предпосылками повышения эффективности механизмов управления государственными закупками в условиях современной России являются успешное проведение административной реформы, внедрение аудита эффективности бюджетных расходов. Данные процессы позволят формировать благоприятные социально-экономические условия, а закупочная деятельность будет обеспечена адекватной для конкуренции средой.
