Программно-целевое управление развитием региональных экономических кластеров

Актуальность темы

исследования. Необходимость преодоления межрегиональной дивергенции и перехода проблемных регионов к модели «догоняющего» развития обусловили поиск новых более конкурентоспособных форм их пространственной организации. Мировой опыт и практика модернизационных преобразований в опорных российских регионах позволяют рассматривать в качестве такой формы региональные кластеры. Будучи эффективной моделью государственно-частного партнерства и взаимодействия бизнес-структур, кластеры выступают источником конкурентоспособности региона. Кластерный поход, основанный на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерции, сетевых эффектов, диффузии инноваций, способен выступить ускорителем социально-экономического развития проблемных регионов, препятствовать депривации сельских территорий.

Формирование общих условий кластерообразования связано с разработкой комплексной системы стратегического планирования кластерного развития территории. Стратегия развития регионального кластера и программа ее реализации являются основанием для осуществления комплексной государственной поддержки кластерных инициатив и развития кластерного потенциала.

Таким образом, императив обеспечения целостности экономического пространства определяет необходимость модернизации программно-целевого управления социально-экономическим развитием проблемных регионов, формирования кластерных стратегий и сетевых моделей взаимодействия.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

— теоретические, методические и прикладные аспекты формирования и функционирования кластеров и их влияние на развитие региональных систем представлены в трудах Ю. Лавриковой, Л. Маркова, Л. Мясниковой, Р. Некрасова, И. Пилипенко, М. Портера, А. Татаркина, Т. Цихан, м Энрайта, Л. Шеховцевой, М. Ягольницера и других зарубежных и отечественных ученых;

— вопросы повышения эффективности агропродовольственного комплекса региона исследованы в работах Г. Беспахотного, А. Емельянова, Э. Крылатых, А. Нагоева, С. Новоселова, Е. Савватеева, И. Ушачева;

— проблемами организации интегрированных систем кластерного типа в агропромышленном комплексе региона занимались О. Богданова, Г. Боуш, И. Горетов, Н. Киселева, Н. Климова, В. Константинович, Ю. Леметти, Р. Некрасов, В. Суровцев, М. Сухова;

— программно-целевой подход к управлению региональной системой и ее отдельными подсистемами широко представлен в работах А. Адамеску, Д. Еделева, Н. Иванова, М. Керефова, В. Кистанова, Б. Кузыка, В. Кушлина, В. Лексина, П. Минакира, И. Митрофановой, Р. Попова, И. Рисина, А. Татуева, Швецова, Ю. Яковца.

Анализируя многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематике, отметим, что в экономической литературе доминирует точка зрения, в соответствии с которой к региональным условиям формирования кластеров относят высокий уровень диверсификации экономики региона, концентрации производства и конкуренции. Процесс кластерообразования рассматривается преимущественно применительно к опорным регионам, где эти условия уже сформированы. Практически вне поля зрения остаются вопросы формирования условий для создания кластеров в проблемных регионах, а также перспективы их развития и взаимодействия участников кластеров.

Рассматривая подходы к программно целевому управлению региональным развитием, отметим, что, несмотря на повышенный интерес к вопросам разработки и реализации региональных стратегий, планов, программ, основной акцент сделан на разработку стратегий социальноэкономического развития регионов и комплексных программ. При этом на региональном уровне недостаточно внимания уделяется формированию отраслевых и кластерных стратегий, а также программ очагового типа, направленных на формирование территориально-производственных комплексов или кластеров.

Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью исследования обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и инструментарно-методическом обеспечении процесса развития региональных экономических кластеров на основе программно-целевого подхода (на примере аграрной сферы региона).

Достижение поставленной цели обусловило постановку следующих задач:

— конкретизация понятия «агрокластер» и оценка влияние кластерных структур на конкурентоспособность региона;

— исследование инструментарно-методологического базиса программно-целевого управления развитием аграрной подсистемы региона на основе кластерного подхода;

— системная диагностика тенденций и перспектив развития пространственных социально-экономических систем аграрного региона;

— алгоритмизация процесса разработки целевых региональных программ очагового типа, направленных на формирование экономических кластеров;

— моделирование взаимодействия участников регионального экономического кластера на примере аграрной сферы;

— определение перспективных направлений совершенствования институциональных условий формирования региональных экономических кластеров.

Объектом исследования выступает структурная организация региональных экономических кластеров в аграрной сфере и программноцелевые инструменты, обеспечивающие их развитие. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития региональных кластеров, институциональные условия, факторы и ресурсы вовлечения экономики проблемных регионов в инновационно ориентированное развитие.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктами 3.3. «Пространственная организация национальной экономикиформирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем" — 3.6. «.Региональные инвестиционные проекты: t цели, объекты, ресурсы, эффективность" — 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы" — 3.22. «.Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные положения кластерных концепций регионального развития, исследования по вопросам инструментарно-методической поддержки процесса разработки стратегий и программ развития территорий.

Инструментарно-методический аппарат диссертационной работы представляет собой сочетание базовых приемов научного исследования: монографическое обследование, ситуационный, структурно-функциональный и сравнительный анализ, методы экономико-математического моделирования, аналитико-прогностические методы. При обработке информации применялись аналитические пакеты программы Microsoft Excel.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики, рейтингового агентства «Эксперт РА», результаты разработки федеральных и региональных целевых программ, Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики, а также данные, публикуемые в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в авторском подходе к теоретическому обоснованию и разработке практических рекомендаций по формированию региональных экономических кластеров в аграрном секторе на основе программно-целевого подхода.

Наиболее существенные результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну, которые выносятся на защиту, представлены в следующих положениях:

1. Дополнено определение агрокластера с позиции его роли в институционализации региональных интересов (интересов населения, проживающего на данной территории), отраслевых интересов и интересов хозяйствующих субъектов (специализированных поставщиков факторов производства, предприятия по производству сельскохозяйственного сырья, организации в области его глубокой переработки и сбыта конечной продукции, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу с целью снижения трансакционных издержек и роста синергетического эффекта), что позволило предложить авторский подход к разработке стратегии развития регионального экономического кластера на основе согласования экономических интересов.

2. Разработана модель процесса производства в сельском хозяйстве Северо-Кавказского федерального округа в форме производственной функции, позволившая оценить ключевые параметры, влияющие на конечный выпуск сельскохозяйственной продукции в регионе, с учетом вклада каждого из факторов в региональный экономический рост, что позволило обосновать возможные сценарии и стратегические направления развития региона в условиях восстанозительного роста.

3. Доказана необходимость региональных целевых программ очагового типа, направленных на формирование региональных экономических кластеров на базе создания единой инфраструктуры, комплексного освоения и использования территориальных сочетаний естественных и экономических ресурсов, региональной специализации и кооперации производства, и предложен алгоритм их разработки, позволяющий максимально полно реализовать потенциал формируемых агрокластеров.

4. Спроектированы модели региональных экономических кластеров с учетом специализации сельского хозяйства отдельных муниципальных районов (кластер по производству мяса и мясных продуктов, плодово-ягодный кластер, кластер по производству изделий из кожи и шерсти) и определены механизмы формирования кластерных взаимосвязей, основанные на использовании потенциала сельскохозяйственной кооперации, ассоциативных форм взаимодействия бизнеса, развитии региональной рыночной инфраструктуры.

5. Выявлены приоритетные направления региональной политики формирования кластерообразующих условий (повышение уровня конкуренции и степени концентрации производства, улучшение инновационной составляющей инвестиционного климата, диверсификация структуры экономики, стимулирование отраслей и сфер региональной экономики, которые способны дать синергетический эффект и содействовать росту эффективности использования трудовых ресурсов территории) и инструменты их реализации.

6. Сформулированы предложения по созданию целостной иерархической системы поддержки региональных инвестиционных проектов, включающей системы внебюджетного и государственного инвестирования кластерных инициатив, ориентированной на долгосрочное вложение капитала в экономику региона и обеспечение как экономической, так и социальной эффективности реализуемых проектов.

Теоретическая и практическая значимость исследования проблемы заключается в том, что разработанные в диссертации положения помогут теоретически и методически решить важную региональную проблему — обеспечение ускоренного инновационного развития проблемных регионов за счет формирования и функционирования региональных экономических кластеров.

Непосредственно практическое значение исследования состоит в том, что предложенные концептуальные подходы и теоретико-методологические решения по программно-целевому управлению процессом кластерообразования в регионе доведены до конкретных практических рекомендаций и могут быть использованы органами управления Чеченской Республики в ходе разработки отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса, отдельных региональных целевых программ и частных кластерных стратегий.

Исследование позволит обогатить теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы по предметам «Региональная экономика и территориальное планирование», «Планирование и прогнозирование», отдельные спецкурсы по проблемам регионального развития.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования докладывались автором на методологических семинарах преподавателей и аспирантов в Чеченском государственном университете (2010;2012) — на региональной научно-практической конференциях «Актуальные проблемы региона» (Нальчик, 2004) — IX региональной научно-технической конференции «Вузовская наука — Северо-Кавказскому Региону» (Ставрополь, 2005) — научных конференциях «Научно-организационные и экономические аспекты генезиса формирования, планирования и прогнозирования региональных экономических систем» (Ессентуки, 2006), «Актуальные проблемы экономики, образования и науки» (Кисловодск,.

2008), «Социально-экономические проблемы регионов ЮФО» (Владикавказ, 2008), «Региональная экономика: проблемы и решения» (Нальчик, 2009), Международной научно-практической конференции «Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения» (Нальчик, 2010), «Проблемы экономического развития и управления на Северном Кавказе» (Карачаевск, 2011) — межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы устойчивого развития регионов России» (Ростов-на-Дону, 2011), и Др.

Результаты исследования являются составной частью исследовательского проекта № «2012;1.2.2−12−000−3002−029».

Исследование потенциала экономического роста и обеспечения социальной безопасности депрессивных регионов", реализуемого в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009;2013 годы.

Основные положения, рекомендации и предложения диссертационного исследования представлены в Министерство экономического развития Чеченской Республики. Ряд положений исследования используется в образовательном процессе в Чеченском государственном университете.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 5,1 п.л., в том числе 4 статьи в журналах «Фундаментальные исследования», «TERRA ECONOMICUS», «Управление экономическими системами», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура работы определена основной целью исследования и порядком решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

Выводы по третьей главе:

1. Стратегии развития аграрной сферы региона предполагает формирование таких кластерообразующих условий как высокий уровень конкуренции и концентрации производства, благоприятный инвестиционный климат, диверсифицированная структура экономики, эффективное информационное пространство, развитая транспортная и торгово-логистическая инфраструктура, мотивированность работников села к сложному, высокопроизводительному труду, емкий внутренний спрос на продовольственном рынке.

2. Формирование кластерных структур предполагает кооперационное взаимодействие крупного агробизнеса (агрохолдингов, госхозов и т. д.), институтов генерации и трансфера инноваций (агротехнопарков, вузов НИИ), потребительских кооперативов (перерабатывающего, сбытового, кредитного), государственных структур различных уровней, предоставляющих информационные, консалтинговые, торгово-посреднические услуги и оказывающих финансовую поддержку кластерных инициатив.

3. В сложившихся экономических условиях сельское хозяйство ограничено возможностями привлечения частного капитала вследствие его более высокой доходности в других отраслях, что является сдерживающим фактором для роста вложений в аграрную сферу. В этой связи необходимо формирование и развитие системы институтов сбережения, аккумулирования и распределения капитала в сферу агропромышленного производства, создание многоуровневой инвестиционной системы сельского хозяйства, ориентированной на долгосрочное вложение капитала в отрасль, включающей совокупность взаимосвязанных институтов формирования и распределения капитализируемых, сбережений и широкий спектр инструментов, обеспечивающих достижение относительного равновесия спроса и предложения капитала в аграрном секторе экономики, позволит расширить возможности для увеличения ресурсного потенциала сельского хозяйства. В качестве перспективных институтов финансирования кластерных инициатив могут выступать паевой фонд сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, фонды финансовой взаимопомощи, агропромышленные лизинговые фонды, региональный венчурный инновационный фонд, а также институт ипотечного кредитования.

Переход от восстановительного роста к опережающему развитию предполагает наращивание конкурентных возможностей региона с использование новых конкурентоспособных форм организации производства — региональных экономических кластеров. В аграрной сфере региона такими формами выступают региональные экономические кластеры, рассматриваемые как форма институционализации интересов, сконцентрированной на определенной территории группы взаимосвязанных компаний и организаций, включающих специализированных поставщиков факторов производства, предприятия по производству сельскохозяйственного сырья, организации в области его глубокой переработки и сбыта конечной продукции, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу с целью снижения трансакционных издержек и роста синергетического эффекта, а также интересов населения, проживающего на данной территории.

Кластерный подход в управлении региональным развитием реализуется в форме кластерной политики. В мировой практике можно выделить две модели, в рамках которых осуществляется кластерная политикалиберальная (США, Великобритания, Австралия, Канада), в рамках которой кластер рассматривается как рыночный организм, а роль федеральных властей заключается в снятии барьеров для его естественного развития, и дирижистская (Японии, Кореи, Сингапура, Швеции, Франции, Финляндии, Словении), предполагающая активное участие государства в формировании и развитии кластеров. Последняя наиболее оправдана в российских условиях.

Реализация эффективной кластерной политики предполагает разработку стратегий, ориентированных на формирование региональных экономических кластеров. Важными составляющими таких стратегий I выступают ситуативный и сценарный анализ.

Ситуативный анализ развития аграрной сферы Чеченской Республики, проведенный с использованием производственной функции, демонстрирует слабый трудоинтенсивный тип технического прогресса и доминирование устаревшего технологического уклада, основанного на использовании трудоемких технологий. Тем не менее, в отдельных районах сложились предпосылки перехода на инновационную модель развития.

На основе полученной производственной функции определены три сценария регионального развития: 1.) экстенсивное развитие при полной занятости, фиксирующий низкие конкурентные позиции в национальном хозяйстве- 2) экстенсивный тип догоняющего развития, требующий, наряду с полным использованием имеющихся резервов труда и земли, увеличение к 2025 году объем капитала в 26,5 раз, что представляется малореалистичным и низкоэффективным- 3) инновационный тип догоняющего развития, который предполагает, наряду с параметрами ускорение темпов научно-технического прогресса, использование инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве, что приведет к изменению параметра а, который будет равен 2,34.

Средством воплощения стратегии развития аграрной сферы являются целевые программы, которые отражают способ достижения поставленной в стратегии цели. Анализ сложившихся практик говорит о том, что большинство разрабатываемых и реализуемых региональных программ являлись фронтальными — охватьтали своим влиянием социально-экономические процессы крупных региональных систем, или локальнымибыли ориентированы на совершенствование структуры городов или городских агломераций. Такие программы зачастую становились способом бюджетного софинансирования множества разрозненных проектов, нежели средством обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в аграрной сфере региона, сглаживания социальных противоречий. Более эффективными, на наш взгляд, являются программы очагового типа, направленные на формирование экономических кластеров на базе создания единой инфраструктуры, комплексного освоения и использования территориальных сочетаний естественных и экономических ресурсов, специализации и кооперации производства.

Алгоритм разработки такой программы включает: формирование портфеля кластеров, оценку кластерного потенциала региона и предпосылок его создания, определение целей, задач, целевых ориентиров, границ и структуры кластера, разработку технологии взаимодействия внутри кластера, выявление институциональных «разрывов», не позволяющих обеспечить эффективное взаимодействие участников кластера, обоснование сфер и механизма сотрудничества участников в рамках кластера, разработку плана программных мероприятий с указанием сроков, ответственных, ресурсов и их источников.

Мониторинг состояния аграрной сферы Чеченской Республики, потенциала рынка и предлагаемых к реализации в регионе проектов позволил обозначить следующие потенциальные кластеры: кластер по производству мяса и мясных продуктов, плодово-ягодный кластер, кластер по производству изделий из шерсти.

Региональная политика формирования кластерообразующих условий в Чеченской республики должна реализовываться по следующим направлениям:

— повышение уровня конкуренции и степени концентрации производства путем обеспечения условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйствсоздания условий для крестьянских (фермерских) хозяйств по доступности финансовых ресурсовстимулирования перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства и т. д.;

— улучшение инновационной составляющей инвестиционного климата за счет установления в бюджете региона минимально допустимых затрат на финансирование науки и инноваций и придание этим статьям статуса защищенныхсоздания инновационных центров;

— диверсификация структуры экономики на основе создания агропромышленных предпринимательских зон;

— стимулирование отраслей и сфер региональной экономики, которые способны дать синергетический эффект (создание транспортно-распределительных центров, развитие системы торговли и товародвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия И др.);

— рост эффективности использования трудовых ресурсов территории путем разработки в разрезе поселений модельных карт трудоизбыточности (трудо дефицита) региона.

Формирование кластерных структур в аграрной сфере региона предполагает взаимодействие государственных структур, крупного агробизнеса и потребительских кооперативов.

Необходимость финансовой поддержки кластерных инициатив требует повышения эффективности существующих финансовых институтов и формирования новых, таких как: паевой фонд сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, фонды финансовой взаимопомощи, агропромышленные лизинговые фонды, агропромышленный венчурный инновационный фонд, а также институт ипотечного кредитования.

заключение

V.

Инвестиции кредщы.

Производственные предприятия АПК, агропромышленные компании.

Инновационный.

ГОСУДАРСТВО (госбюджет) Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики.

Принятие, решения о.

Бюджетное ф.

Анонсирование.

Центр научного обеспечения и инноваций АПК.

Агропромышленный венчурный инновационный фонд, технопарки, бизнес-инкубаторы.

Реализация инновационного проекта введение торгов, заключение контрактов V.

Информационно-консультационный центр АПК Чеченской Pecпvбттаки.

Консультационные.

Потребитель.

Рисунок 7 — Взаимосвязи инновационных структур^астера между собой и с другими его участниками.

111 Составлен по материалам исследования.

Фундаментом инновационного процесса в агропромышленном кластере является использование результатов научных исследований, осуществляемых НИИ, лабораториями и вузами региона. Их инновационные идеи трансформируются в проекты, рассматриваемые независимым экспертным советом, формируемым из числа ведущих ученых — аграриев, представителей агробизнеса и потенциальных инвесторов. Это дает возможность потенциальным инвесторам объективно оценить инновационный проект и принять соответствующее решение.

Финансирование инноваций осуществляется через агропромышленный венчурный инновационный фонд, функциональная роль и взаимодействие с другими кредитными учреждениями которого подробнее представлено в следующем параграфе.

Информационно-консультационный центр АПК должен служить инструментом распространения информации об инновациях и оказания консультационных услуг по применению новых технологий, адаптации инноваций на местах112.

Одним из перспективных механизмов формирования в проблемных регионах условий для развития кластеров является создание «зон аграрного предпринимательства», которые имели бы явно выраженный региональный характер. В данной связи можно было бы принять соответствующий закон с правом установления налоговых и прочих льгот для иностранного инвестора.

Среди основных направлений работы по формированию кластерных взаимосвязей следует также выделить:

1. Развитие инфраструктуры регионального рынка, которое предполагает решение комплекса организационных вопросов, включающих организацию в регионе сети районных и межрайонных оптовых рынков и осуществление контроля за их работойподготовку проектов по созданию институтов рыночной инфраструктурыа также обслуживающего и.

112 Винокуров В., Николаева И. Структура региональной инновационной системы АПК // АПК: экономика и управление. — 2007. -№ 10. С. 26. вспомогательного назначения (маркетинговых, консалтинговых, юридических фирм и др.).

2. Информационное обеспечение, которое включает вопросы создания компьютерной сети с банком данных о региональном рынке сельскохозяйственной продукции, сбор и обработку поступающей информации, распространение сведений о наличии продукции, текущих и прогнозируемых ценах, организацию обучения участников кластера основам агробизнеса, маркетинга, биржевой торговли.

3. Комплексные маркетинговые исследования, предполагающие анализ эффективности производства продукции кластеров как источника торговых ресурсов для регионального рынка и определение емкости рынка по видам продукции и их назначению для определения необходимости регулирующего воздействия.

3.3. Институты инвестиционной поддержки кластерных инициатив в аграрной сфере региона.

Ключевой финансовой проблемой в аграрной сфере экономики России является хронический недостаток финансово-кредитных ресурсов, их недоступность из-за низкой привлекательности большинства сельскохозяйственных предприятий и убыточности все еще значительной их части. В условиях глобального финансового кризиса проблема дефицитности финансово-кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей усилилась в силу того, что сами кредиторы в начальной стадии кризиса столкнулись с проблемой поддержания собственной ликвидности. Прямые бюджетные вливания в отрасль через ОАО «Россельхозбанк» и субсидирование государством процентных ставок по банковским кредитам в силу различных причин также не полностью решает задачу кредитования сельского хозяйства и в первую очередь потому, что значительная часть сельхозорганизаций не соответствует стандартам кредитоспособности.

Особенно остро проблема финансирования аграрной сферы стоит перед Чеченской республикой.

Несмотря на то, что объем инвестиций в основной капитал на душу населения на 3% выше, чем в СКФО в целом, и уступает лишь значению аналогичного показателя в Республике Дагестан и Ставропольском крае, его.

113 значение вдвое ниже, чем в России (31 246 руб. против 64 024 руб.). Доля сельского хозяйства в общем объеме инвестиций в основной капитал существенно ниже, чем в РФ и СКФО, а также ряде регионов СКФО (табл. 19).