Совершенствование организационной структуры управления инвестиционно-строительной фирмой в условиях экономической стабилизации

Актуальность темы

В народном хозяйстве происходит непрерывное совершенствование действующих организационных структур управления и поиск новых, более рациональных форм организации управления. Познание закономерностей и теоретическое объяснение этих процессов имеют большое значение для повышения эффективности инвестиционно-строительной деятельности.

В настоящее время накоплен значительный опыт теоретического обоснования развития организационных структур управления различных типов. Разработаны методологические подходы к изучению закономерностей их формирования и развития.

Основные различия между этими подходами заключаются в неоднозначном понимании организационных структур управления, которые в одном случае рассматриваются как механизм, построенный для решения конкретных задач, в другом — как организм, чутко реагирующий на потребности членов коллектива, в третьем — как сложная социально — экономическая система.

Проведение кардинальной перестройки системы управления экономикой в целом и управления в инвестиционно-строительной сфере в частности, выявили целый ряд проблем, связанных с формированием и совершенствованием организационных структур управления. В работе нами предпринята попытка, сформулировать методику организационного проектирования структуры инвестиционно-строительной фирмы при переходе ее к системе управления проектом на базе регламентации процессов управления и используя функционально-технологический методический подход к формированию организационной структуры управления.

В настоящее время инвестиционно-строительная сфера в России должна рассматриваться как «проектно-ориентированная». Ставится задача, от изменений организационных структур, ликвидации организационной разобщённости, перейти к изучению и анализу внешней среды проектов и развитию про-ектно-ориентированных структур. Новые задачи не могут быть решены без формирования методологических основ анализа и организационного проектирования при переходе к системе управления проектом в инвестиционно-строительной сфере в условиях экономической стабилизации. [10, 29, 51, 52, 60, 86, 108].

Основные различия между этими подходами заключаются в неоднозначном понимании организационных систем управления, которые в одном случае рассматриваются как механизм, построенный для решения конкретных задач, в другом — как динамичная система, чутко реагирующая на потребности членов коллектива, в третьем — как сложная социально-экономическая система.

В наиболее ранних исследованиях проблем построения организационных структур управления, которые получили название классического подхода, предполагалось, что основным условием эффективной деятельности предприятия является четкая формулировка стоящих перед ним целей. Построение производственных организаций в рамках классического подхода осуществляется в точном соответствии с целями их деятельности. В рамках классического подхода была сделана попытка разработать идеальную бюрократическую организацию. Бюрократическая концепция построения производственной организации исходила из идеального представления о том, что любое отклонение от формальных положений снижает эффективность управления, она не могла в полной мере учесть многообразие и неопределенность реально возникающих производственно-хозяйственных ситуаций.

Бурное развитие научно-технического прогресса привело к тому, что предприятия и организации стали многоцелевыми. При построении их организационных структур выявился целый ряд проблем, связанных с недостаточной адаптивностью предприятий и организаций к новым задачам и условиям, усилением внутренних конфликтов в процессе управленческой деятельности.

Появился, так называемый, поведенческий подход. Его суть состоит в том, что организационные структуры управления рассматриваются как социальный организм и основное внимание уделяется социальной роли работников производственного коллектива. При данном подходе одной из важнейших задач становится создание таких организационных структур управления, в рамках которых возникают благоприятные условия для сотрудничества членов трудового коллектива.

Классическая концепция рассматривает проблемы формирования организационных структур управления, их функционирования и совершенствования как организационных форм управления, необходимых для достижения целей деятельности производственных организаций. Поведенческая концепция рассматривает возможности организационных структур управления создавать условия для эффективной работы трудового коллектива.

На основе этих двух концепций возникла третья концепция — ситуационная. При этом считалось, что при построении структуры управления производственной организацией необходимо учитывать конкретную ситуацию, в которой будет действовать производственная организация.

В рамках этой концепции была сделана попытка, выявить связь между типом технологии производства и структурой управления производственной организацией.

По мнению сторонников этой концепции, в производственных организациях должны применяться те или иные типы структур управления в зависимости от применяемой технологии производства.

В соответствии с изменениями ситуационных факторов меняются роль и значимость функций управления, статус, объем деятельности и полномочия структурных подразделений.

Ситуационный подход дал мощный импульс широкому проведению сравнительных исследований. В результате этих исследований была обоснована необходимость индивидуального подхода к построению и совершенствованию организационных структур управления.

Важным методологическим шагом вперед явилась разработка системного подхода, рассматривающего организационные структуры управления как сложные социально-экономические системы. Отличительная особенность этого подхода состоит в том, что организационная структура управления рассматривается как составная часть макросистемы.

Подход к организационной структуре управления фирмы в инвестиционно-строительной сфере как к составной части более крупной организационной системы, позволяет рассматривать ее в реальном взаимодействии с внешней хозяйственной средой.

Отличительной особенностью системного подхода является то, что главным предметом исследования структуры управления становится изучение связей и взаимоотношений между ее элементами и функционированием всей системы в целом.

Системный подход отвергает жестко формализованные организационные структуры управления, он требует учета конкретных особенностей хозяйственных ситуаций и реальных возможностей руководителей и специалистов принимать управленческие решения.

Проведение кардинальной перестройки системы управления экономикой в целом и управления в инвестиционно-строительной сфере в частности, выявило целый ряд проблем, связанных с формированием и совершенствованием организационных структур управления строительной фирмы. В работе предпринята попытка, сформулировать схему поэтапного организационного проектирования структуры фирмы в инвестиционно-строительной сфере при переходе ее к системе управления проектом на базе регламентации процессов управления и используя функционально-технологический методический подход к формированию организационной структуры управления.

В настоящее время инвестиционно-строительная сфера в России должна рассматриваться как «проектно-ориентированная». Ставится задача, от изменений организационных структур, ликвидации организационной разобщенности, перейти к изучению и анализу внешней среды проектов и развитию про-ектно-ориентированных структур. Новые задачи не могут быть решены без формирования методических основ анализа и организационного проектирования строительной фирмы при переходе к системе управления проектом в инвестиционно-строительной сфере.

Это и определило актуальность темы и основные направления диссертационного исследования. Актуальность создания методики формирования структуры управления инвестиционно-строительной фирмы при переходе к системе управления проектом предопределила направленность и логику выполненной диссертационной работы.

Целью исследования является разработка методических основ проектирования организационных структур управления фирм инвестиционно-строительной сфере при переходе к программно-целевым структурам управления.

Для достижения намеченной цели в работе решаются следующие основные задачи:

— анализ организации управления инвестиционно-строительной деятельностью фирмы;

— анализ и обобщение зарубежного и отечественного опыта в области программно-целевого управления и управления проектами;

— обоснование возможности интеграции инвестиционно-строительной деятельности, как деятельности по управлению проектами;

— исследование целеполагания и функционального разделения управления в инвестиционно-строительной сфере в условиях экономической стабилизации;

— анализ методов регламентации процессов управления и обоснование применения в организационном проектировании информационнотехнологических моделей (ИТМ) управления- 8.

— определение содержания и этапов организационного проектирования строительной фирмы при переходе к системе программно-целевого управления и управления проектом;

— определение возможных методов реализации разработанных решений в крупной инвестиционно-строительной фирме при переходе к системе программно-целевого управления и управления проектом.

Объектом исследования является организация управления инвестиционно-строительной деятельностью фирмы.

Предметом исследования являются процессы формирования организационных структур управления строительных фирм при совершенствовании организации управления инвестиционно-строительной деятельностью.

Теоретической и методической основой исследования являются:

— работы отечественных и зарубежных авторов в области организации управления инвестиционно-строительной деятельностью;

— работы отечественных и зарубежных авторов в области организационного проектирования;

— работы отечественных и зарубежных авторов в области управления проектами;

— информационные, научные и методические материалы ЦНИИЭУС, МГСУ, ГУУ, РЭА им. Г. В. Плеханова, подходы и методы системного анализа, экспертные, экономико-математические и информационные модели и методы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в системном рассмотрении и разработке методики организационного проектирования структур строительных фирм на основе функционально-технологического подхода и регламентации процессов управления.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования, обусловлены особенностями принятого подхода к формированию организационных структур и поэтапному развитию структуры 9 управления строительной фирмы и заключаются в следующем:

— комплексно рассмотрены теоретические основы ситуационного и функционального подходов к управлению предприятиями и организациями;

— разработана и предложена классификация типов схем организационных структур программно-целевого управления и управления проектом и система взаимоотношений участников в инвестиционно-строительнф&$феф^ана и реализована на практике методика регламентации процессов управления в организационной структуре строительной фирмы при переходе к системе программно-целевого управления и управления проектом;

— разработана методика организационного проектирования строительной фирмы при переходе к системе программно-целевого управления и управления проектом.

Практическая значимость работы. Разработанные методические рекомендации и варианты организационных структур управления ООО «Дирекция строящегося газопровода «Россия-Турция» позволяют повысить эффективность организации и регулирования взаимодействия участников инвестиционно-строительной деятельности, и дают возможность:

— получить дополнительную прибыль от выбора наиболее экономически эффективного варианта взаимодействия участников во время строительства и эксплуатации объекта, с точки зрения очередности ввода отдельных программ и проектов в эксплуатации;

— системно подойти к вопросам выбора организационных форм управления с учетом специфики объекта строительства;

— формировать организационную структуру управления строительной фирмы на основе функционально-технологического подхода и регламентации процессов управления с использованием информационно-технических моделей (ИТМ) управления по целевым подсистемам.

Апробация работы и внедрение ее результатов. По основным вопросам, рассматриваемым в диссертации, автор выступал на научных конференциях.

10 молодых ученых, аспирантов и профессорско-преподавательского состава Кубанского государственного технологического университета (г. Краснодар 2000;2004 г. г.), а также Южного института менеджмента (г. Краснодар 20 002 003 г. г.).

Теоретические положения и основные результаты диссертационной работы опубликованы в тезисах докладов международных конференций 22−24 октября 2002 г. (2002 International Conference on Management Science and Engineering, Китай — Россия, ГУУ) и апрель 2003 г. (Строительство 2003, Ростов на дону, РГСУ), а также вошли в отчет по госбюджетной НИР кафедры технологии, организации, экономики строительства и управления недвижимостью Кубанского государственного технологического университета на тему «Исследование, разработка и экономическое обоснование организационных и управленческих структур и технологических решений в строительном комплексе» .

Основные теоретические и методические выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе по дисциплинам «Основы управления проектом» и «Управление строительством». Результаты диссертационного исследования внедрены в ООО «Дирекция строящегося газопровода «Россия-Турция «.

Публикации. По теме диссертационной работы автором в соавторстве опубликовано шесть печатных работ общим объемом 1,2 печатных листов, в том числе автору принадлежит 0,5 печатных листов.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, основных результатов, списка использованной литературы, содержит 131 страница текста, 4 таблицы, 21 рисунок.

Основные результаты, полученные при проведении диссертационного исследования следующие:

1. Анализ существующих научных трудов, касающихся вопросов проектирования и совершенствования организационных структур управления выявил необходимость уточнения понятийного аппарата. В результате обосновано содержание понятия «организационная структура управления» и уточнена классификация ее основных типов. Определено, что организационная структура управления отражает взаимоотношения элементарных организационных звеньев и подсистем целостной организационной системы. В зависимости от количества уровней управления выделяются классы «высоких» и плоских организационных структур управленияв зависимости от особенностей построения подразделений — традиционных и включающих матричные подразделенияв зависимости от степени автономности организационных звеньев — централизованных, дивизиональных, смешанных структурв зависимости от принципа разбиения целостной организационной системы на подсистемы функциональных, продуктовых, проектных и проблемных структурв зависимости от особенностей распределения ответственности внутри организационного звена — на использующие звенья с групповым принятием решений и не использующие.

2. Представление организационной структуры управления как характеристики целостной организационной системы позволило уточнить систему воздействующих на нее факторов. В систему факторов, оказывающих влияние на организационную структуру управления, автор диссертационной работы включил факторы как внутренней, так и внешней среды, причем к внутренним факторам отнесены цели, процессы и элементы целостной организационной системы. На основании анализа механизма влияния факторов внутренней и внешней среды делается вывод о необходимости совершенствования организационной структуры управления инвестиционно-строительной фирмы, под которым понимается поступательный процесс структурных изменений, на.

118 правленный на создание условий для наиболее эффективного достижения целей организационной системы и приспособленности ее к среде функционирования.

3. В рамках разработки методического обеспечения процессов структурного совершенствования предложен методический подход к анализу организационной структуры управления инвестиционно-строительной фирмы, предполагающий учет динамики, условий функционирования фирмы и оценку структуры на соответствие принципам структурного построения, а именно: функциональной и целевой определенности, экономичности, гибкости, диапазона управления, разделения труда (специализации), равномерности нагрузки, единоначалия, соответствия прав обязанностям, минимизации взаимодействия между звеньями, близости координирования. Указывается на необходимость проведения перспективного анализа и первоочередности оценки структуры на соответствие требованиям внешних факторов.

4. В результате исследования рассмотрены существующие методические подходы к проектированию организационных структур управления, среди которых выделены аналоговый, типовой и аналитически-исследовательский, а в рамках последнего — функционально-технологический, ситуационный, системно-целевой. При этом обосновывается целесообразность применения функционально-технологического подхода в качестве базы для формирования организационных структур управления в современных условиях.

Анализ существующих конкретных методик проведения структурных изменений в организационных системах позволил рекомендовать для инвестиционно-строительных фирм сочетание методов структуризации целей и функционально-технологического, а так же регламентации процессов управления с использованием информационно-технологических моделей (ИТМ).

5. Анализ существующих методов оценки экономической эффективности вариантов структурных решений позволил сделать вывод, что эффективность управления фирмой в значительной мере зависит от совершенствования.

119 организационной структуры. В этой связи, оценку вариантов структурных проектов предлагается проводить по уточненной методике количественной оценки уровня организации труда, производства и управления в инвестиционно-строительной фирме.

6. Определено, что при организации процесса структурного совершенствования инвестиционно-строительной фирмы необходимо учитывать требования плановости, адаптивности, системности, итеративности, поддержки высшего руководства, обеспеченности ресурсами. На основе учета этих требований разработана концептуальная модель проблемно-ориентированного подхода к поэтапному развитию организационной структуры управления инвестиционно-строительной фирмы в инвестиционно-строительной сфере. Особенностью данной модели является включение деятельности по определению потребности в структурном совершенствовании на основе отслеживания и прогнозирования изменений во внешней среде, целях, процессах и элементах целостной организационной системы. Особое внимание уделяется мотивации, методическому, организационно-правовому, материально-техническому, финансовому, информационному, кадровому и социально-психологическому обеспечению процесса структурного соверШейаврабаяин. алгоритм формирования структуры аппарата управления инвестиционно-строительной фирмы структурного совершенствования предприятия, предусматривающий ряд итеративных шагов по стадиям определения потребности в структурных изменениях, проектирования, внедрения и оценки результатов структурного совершенствования.

Заключение

.

Представленные в работе классификация организационных структур и описание методических подходов к их эффективному выбору и проектированию, естественно, не может исчерпывать того многообразия различных решений, которые могут использоваться в управлении инвестиционно-строительной фирмой.

В современном представлении об организационном проектировании и организационном совершенствовании обозначился ряд тенденций в развитии типов организационных структур управления, которые, с одной стороны пока еще не могут быть уложены в стройную классификацию, но с другой стороны уже сейчас могут быть с успехом использованы в ходе реализации проектов различной природы.

Внешняя среда функционирования инвестиционно-строительных организаций в настоящее время характеризуется высокой степенью неопределенности.

Это требует организации постоянного прогнозирования и контроля за изменениями внутренней и внешней среды и создания механизмов, обеспечивающих вызванное данными изменениями развитие организационной системы. Целенаправленное формирование в инвестиционно-строительной фирме механизма совершенствования организационной структуры управления обеспечивает своевременное определение потребности в структурных изменениях, повышение качества проектирования и снижение сопротивления работников при внедрении организационных проектов.

В диссертационной работе были исследованы теоретические проблемы структурного совершенствования инвестиционно-строительных фирм. Разработаны методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию организационной структуры управления Дирекции строящегося газопровода (ДСГ) «Россия — Турция» .