Региональные международно-правовые нормы о защите гражданских и политических прав человека и их осуществление в Республике Йемен

Актуальность темы

исследования. Защите прав и основных свобод человека в современных условиях уделяется первостепенное внимание, она приобретает широкомасштабное мировое признание, ему способствовало тесное и усиливающееся международное сотрудничество в области обеспечения гражданских, политических, экономических и социальных прав человека, в том числе на региональном уровне. Защита прав и свобод человека является не только внутригосударственной заботой: в настоящее время это важный фактор международных отношений. Здесь особого внимания требует вопрос о принципе невмешательства во внутренние дела государств и межгосударственном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека.

Данный вопрос приобретает особую актуальность в связи с повышением роли ООН и региональных организаций в деле защиты прав человека. Региональный формат защиты прав человека в настоящее время с наибольшей полезностью и эффективностью позволяет выполнять указанную задачу. Связано это с тем, что региональная модель позволяет лучше учитывать особенности конкретных участников международного общения, а также динамику их развития1.

Одной из характерных черт современного международного права является его проникновение в сферу регулирования внутригосударственных отношений.

1 См.: Лукьянцев Г. Е. К вопросу о современных тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека // МЖМП. — 2004. -№ 2-С. 3−17.

Сегодня, как никогда, важно не только признание и законодательное закрепление международно-правовых норм, но и фактическая их реализация в различных сферах жизни общества1.

Особый интерес представляет анализ региональных международно-правовых норм о защите гражданских и политических прав человека в документах региональных организаций Ближнего Востока — Лига арабских государств (ЛАГ), Организация исламской конференции (ОИК) и Совет сотрудничества арабских государств арабского залива (ССАГАЗ) — и исследование их осуществления в Республике Йемен, при этом необходимо тот фактор, что становление и развитие правового государства зависит от эффективной реализации общепризнанных международных норм в области прав и свобод человека, от законодательной практики и создания эффективного внутригосударственного механизма их реализации.

Отсутствие достаточной разработанности изложенных проблем определяет актуальность данного исследования.

Степень разработанности темы. Следует отметить, что вопрос защиты гражданских и политических прав и свобод человека в том числе на региональном уровне до сих пор относится к числу малоисследованных и одновременно является актуальной проблемой. Она привлекла и привлекает внимание многих исследователей, среди которых можно выделить работ следующих авторов: Ибрагим Али Бадови, Хусейн Гамель, Махмуд Шреф Пасюни, Бха-адден Хасан, Имам Хасанаин, Набель Мустафа Халил, Мухаммед Фаик, Ал-михлафи М. А, Мухаммед Ахмед Али, а среди российских ученых — Фельдмана Д. И., Карташкина В. А., Мюллерсона P.A., Лукашевой Е. А., Шестакова Л. Н., Валеева P.M., Вохмянина Д. В., Даниленко Г. М., Мингазова Л. Х., Курдюкова Г. И., Колосова Ю. М., Лукашука И. И,.

1 Вагизов Р. Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав человека: дис. .канд. юр. наук 12.00.10: Казань: КГУ, 1998. С. 2−3.

Нугаевой Н.Г., Игнатенко Г. В., Талалаева А. Н., Гаврилова В. В., Манова Б.Г.и др.

Объектом диссертационного исследования являются отношения государств и международных организаций ЛАГ, ОИК, ССАГАЗ по имплементации международно-правовых норм о защите гражданских и политических прав человека в арабских государствах на примере их реализации в Республике Йемен.

Предметом исследования выступают общепризнанные нормы о защите гражданских и политических прав человека, положения Арабской хартии прав человека 2004 года, положения Каирской декларации 1990 года о правах человека в исламе и положения национального йеменского законодательства, закрепляющие гражданские и политические права человека в Республике и.

Йемен.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование региональных международно-правовых норм о защите гражданских и политических прав человека и их осуществление в Республике Йемен. Для достижения поставленных целей в работе решаются следующие задачи:

— исследовать исторические аспекты принятия правовых норм о защите прав человека в региональных организациях Ближнего Востока, рассмотреть систему международно-правовых норм о защите гражданских и политических прав человека в документах ЛАГ, ОИК и ССАГАЗ, а также существующие механизмы их реализации;

— выявить степень имплементации международно-правовых норм по защите гражданских и политических прав человека в законодательстве и.

Республики Йемен и определить основные трудности и препятствия реализации данных норм;

— выявить условия, необходимые для осуществления гражданских и и политических прав и свобод человека в Республике Йемен;

— представить обзор нормативных актов Республики Йемен в области гражданских и политических прав человека и определить существующие несоответствия с международными стандартами в области прав человека;

— исследовать функции государственных органов, созданные для обеспечения и защиты гражданских и политических прав и свобод человека в Республике Йемен;

— осветить роль неправительственных организаций в реализации гражданских прав и свобод человека.

Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы и категории диалектики. При написании диссертационной работы диссертантом использовались общенаучный метод системно-структурного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, исторический, сравнительный и логический, аналитический и др. методы.

Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна обусловлена отсутствием современных полноценных исследований проблемы региональных международно-правовых норм о защите гражданских и политических прав человека в региональных организациях Ближнего Востока и ограниченным осуществлением данных норм в Республике Йемен. Работа представляет собой комплексный анализ международных норм в области гражданских и политических прав и свобод человека, а также контрольных механизмов их защиты на региональном и национальном уровнях. В ней предпринята попытка выявить степень разработки правовых норм по защите гражданских и политических прав и свобод человека. Анализ данной проблемы сделан на основе:

— документов, соглашений и деклараций региональных организаций Ближнего Востокаи.

— законодательств и практики Республики Йемен и их сравнения с мировыми стандартами, вытекающих из международных деклараций, конвенций и соглашений в области прав и свобод человека, особенно тех документов, которые ратифицированы РЙ.

Результатом диссертационного исследования явились следующие основные положения, которые выносятся на защиту:

1. В современном международном праве вопросы защиты прав и основных свобод человека стали уже не только внутригосударственными, но и международными. Тесное международное сотрудничество в области обеспечения гражданских, политических, экономических и социальных прав человека, в том числе на региональном уровне, в настоящее время является важным фактором международных отношений.

Регионализм не противоречит принципу универсальности прав человека, региональные нормы дополняют универсальные, они открывают возможности к значительным достижениям в сфере прав человека, по многим из которых мировое сообщество до сих пор не может добиться согласия.

2. Роль Лиги арабских государств, как одной из старейших региональных международных организаций в сфере защиты прав и свобод человека, все боцее активизируется. ЛАГ координирует усилия арабских государств в области прав человека. Арабская хартия прав человека является одним из важнейших региональных документов по защите прав человека на Ближнем Востоке. Она также служит надежной гарантией защиты прав человека в арабском регионе.

3. Организация исламской конференции подготовила несколько документов, важнейшей из которых стала Каирская Декларация прав человека в исламе 1990 года, нуждающаяся в доработке и усовершенствовании, для того чтобы она действительно смогла отразить исламский подход к правам человека. Достижение такого уровня возможно только тогда, когда во всех исламских государствах или хотя бы в большинстве из них правительства будут искренне и доброжелательно относиться к соблюдению гражданских прав и свобод человека.

4. В рамках ССАГАЗ до сих пор не разработаны региональные документы в области защиты прав человека. Анализ ситуации по правам человека в странах Арабского залива, осуществляемый на основе национальных законодательств и практики каждой из стран-членов Совета в отдельности, отчетливо показывает, насколько остро они нуждаются в проведении национальных реформ и установлении демократии, в принятии регионального акта в сфере прав человека с соответствующими контрольными механизмами.

5. На уровне Йеменской Республики в целях надлежащей защиты прав и основных свобод человека необходимо:

— создать условия и предпосылки для реального разделения властей и разумного распределения компетенций между 3-мя властями;

— провести реформу судебной системы, исходя из того, что правосудие является основополагающим гарантом и должно играть главную роль в деле защиты прав человека и их реализации;

— завершить проведение национальных законодательных реформ, направленных на создание полного соответствия с международными договорами и соглашениями, касающимися прав и свобод человека. Это представляет собой внесение поправок в те нормы и тексты, которые содержат дискриминацию, особенно в отношении женщин, или которые препятствуют реализации определенных прав и свобод;

— учредить в Республике Йемен институт омбудсменауполномоченного лица по правам человека, который призван действовать в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Теоретическое и практическое значение исследования. Теоретическое значение диссертации обусловлено комплексным анализом региональных международно-правовых норм о защите гражданских и политических прав и свобод человека в документах региональных организаций Ближнего Востока, а также изучением и анализом процесса и условий осуществления данных норм в Республике Йемен.

Несмотря на то, что отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования, нашли свое отражение в трудах целого ряда арабских, российских и других зарубежных ученых, до сих пор не было научных работ, в которых бы комплексно рассматривались региональные международно-правовые нормы о защите гражданских и политических прав и свобод человека в документах ЛАГ, ОИК и ССАГАЗ и их реализация в законодательстве и практике Республики Йемен. Таким образом, недостаточная изученность и актуальность исследуемой проблемы, ее большая практическая значимость для современного этапа развития и арабского региона и Республики Йемен в особенности определяют необходимость дальнейшего исследования в этой области и обусловливают выбор темы диссертационной работы, в которой особое внимание уделено региональному аспекту и национальному йеменскому аспекту.

При написании работы привлекались следующие источники: — рассматривались универсальные и региональные международные акты в области обеспечения и защиты прав и свобод человека: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и его факультативные протоколы, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о запрещении всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о политических правах женщин, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, региональным и языковым меньшинствам, Парижские принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, Арабская хартия прав человека, Каирская декларация о правах человека в исламе и ряд других документов;

— анализировались положения нормативно-правовых актов, принятых в Республике Йемен, касающиеся осуществления гражданских и политических прав и свобод человека: Конституция, Закон о судопроизводстве, Закон об общих выборах и референдумах, Закон о гражданстве, Закон о партиях и политических организациях, Закон о защите подростков, Закон о демонстрациях и манифестациях, Закон о печати и издании, Закон о въезде и регистрации, Закон о положении тюремных помещений, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Семейный кодекс, Закон об ассоциациях и учреждениях гражданского общества и другие законы;

— исследовалась практика деятельности государственных органов и государственных институтов в осуществлении гражданских и политических прав и свобод человека в Республике Йемен;

— изучались труды йеменских, арабских и российских ученых, юристов-международников по проблемам, представляющим предмет настоящего исследования, и использовались библиографические и справочные издания, специальные журналы, доклады и исследования международных, региональных и национальных учреждений и организаций в области защиты прав и свобод человека, в том числе с использованием электронной информации через Интернет.

Конкретные выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы:

— в правотворческой деятельности, при дальнейшей разработке и усовершенствовании Арабской хартии прав человека и Каирской декларации о правах человека в исламе и создании эффективной системы для обеспечения защиты основных прав и свобод человека в регионе. А также при разработке проектов законов и конституционных и законных поправок, касающихся осуществления гражданских и политических прав и свобод человека в Республике Йемен;

— в учебном процессе;

— в научных исследованиях;

— в правоприменительной деятельности государственных органов. Апробация результатов исследования. Ряд основных положений диссертации использовался:

— в научных публикациях;

— в докладе на международной научно-практической конференции «Здоровье, формирующее образование: опыт, проблемы, прогнозы» 2930 мая 2007 г. «г.Казань».

— на семинарских занятиях, в которых автор принимал участие. Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью и задачами настоящей работы и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Завершая работу, посвященную такому исследованию, как региональные международно-правовые нормы о защите гражданских и и политических прав человека и их осуществление в Республике Йемен, нельзя претендовать на полное освещение этой темы, тем более что по этому вопросу существует множество различных точек зрения. Тем не мене, в рамках заключения представляется необходимым подвести краткие итоги проведенного исследования, сделать основные выводы и подчеркнуть наиболее важные положения, а также указать на существующие проблемы и на возможные пути их решения.

Во — первых, защите прав и основных свобод человека в современном международном праве стало уделяться первостепенное внимание. Данный вопрос приобрел широкомасштабное мировое признание, чему способствовало тесное международное сотрудничество в области обеспечения гражданских, политических, экономических и социальных прав человека, в том числе на региональном уровне. Вопрос прав и свобод человека стал не только внутригосударственной заботой, а является в настоящее время важным фактором международных отношений.

Начавшийся после 2-й мировой войны активный процесс по созданию международных норм в области прав и свобод человека привел к формированию одного из молодых отраслей международного права — международного права прав человека. Особое место в ней занимают нормы в области гражданских и политических прав и свобод, включенные в так называемое первое «поколение» прав человека, от состояния их реализации будет во многом зависеть осуществление иных прав человека.

Проблема защиты прав и свобод человека в настоящее время занимает первое место среди всех других проблем. Мировое сообщество показало свою заинтересованность и озабоченность в данной области, это подтверждается подписанием международных пактов, включающих мельчайшие подробности о правах и свободах человека, без какой бы то ни было его дискриминации. Но оно не ограничивалось только этим, а напротив прибегло к заключению специальных соглашений, касающихся прав определенных групп населения, как, например, защиту прав женщин, ребенка и других, а также затрагивающих определенные ситуации, такие, как война и обязательства участвующего в войне государства перед гражданами, ранеными и военными. Международное сообщество также стремилось посредством ООН подтолкнуть все государства к принятию и ратификации этих соглашений и договоров и последующему их строгому исполнению, а ради установления международного и регионального сотрудничества — к осуществлению высшей степени защиты прав человека.

В дальнейшем международная деятельность столкнулась с преградами на своем пути. Понятно, что поле деятельности в рамках региона уже, но она может быть намного эффективнее в обеспечении защиты прав и свобод человека. Региональные соглашения, принимающие формы международных, но сохраняющие свои особенности, а также контрольные механизмы, работающие над реализацией этих соглашений, не умаляют международное значение и универсальность прав человека. Однако способы обеспечения защиты лучше было бы осуществлять, полагаясь на региональную систему, укрепляющую и завершающую международную защиту. Правильность этого направления подтверждена опытом, особенно в свете достигшего успеха в этой сфере европейского опыта, благодаря которому многие регионы последовали тем же путем, хотя им и не было суждено того успеха, в котором преуспел европейский опыт. Такими региональными опытами являются те, которые приняты в рамках ОАГ, АС, ЛАГ и др.

Во-вторых, система универсального сотрудничества по правам человека дополняется различными формами регионального сотрудничества. Регионализм не противоречит принципу универсальности прав человека.

Региональные нормы открывают путь к большим достижениям в сфере прав человека, по многим из которых мировое сообщество не может добиться согласия. Региональные соглашения заключались, чтобы ускорить шаги, учитывая их исполнение в международных масштабах, которое уже, но отличает свое государство близостью систем, темпами роста и особенностью.

В-третьих, роль ЛАГ, как одной из старейших региональных международных организаций, в защите прав и свобод человека все более активизируется. Она координирует усилия арабских государств в различных сферах их деятельности, в том числе и в области прав человека. В рамках ЛАГ имеется орган, который занимается вопросами защиты прав человека и играет роль контрольного механизма за выполнением и реализацией положений Арабской Хартии прав человека — после ее вступления в законную силу, — заложившей основу региональной системе защиты прав и основных свобод человека в арабском регионе (Арабский комитет прав человека).

В-четвертых, Арабская Хартия прав человека 2004 г. является одним из важнейших обработанных региональных документов по защите прав человека на Ближнем Востоке, т. е. в рамках ЛАГ существует развитая правовая система по защите прав и основных свобод человека. Данный документ приобретает огромное значение, исходя из того, что в ряд арабских стран еще не ратифицированы самые важные международные пакты и соглашение в области прав и свобод человека.

Таким образом, Арабская Хартия прав человека служит надежной гарантией защиты прав человека в арабском регионе. Однако данная система нуждается в существенном дополнении, а именно, в создании Арабского суда по правам человека, которое должно стать положительным фактором в деле эффективной реализации существующих норм по защите прав и свобод человека, в том числе гражданских и политических. Кроме того, есть еще одно затруднение: оно касается вопроса о соотношении суверенитета государства и полномочий региональной международной организации на арабском востоке. Поэтому, роль ЛАГ по отношению к правам человека будет зависеть от коренных всесторонних реформ, которые необходимо проводить в каждой из странчленов ЛАГ, и наделения Лиги необходимыми компетенциями. Это позволит создать основы национальные гарантий защиты прав человека, что, несомненно, положительно скажется на деятельности ЛАГ по защите основных прав и свобод человека.

В рамках Организации Исламской Конференции были сделаны серьезные попытки создать систему, отражающую исламский подход к правам человека. Самой зрелой из всех попыток, сделанных ОИК, оказалось принятие Каирской декларации о правах человека в исламе 1990 г. Данный документ нуждается в доработке и усовершенствовании, для того чтобы он действительно смог отразить исламский подход к правам человека, поэтому необходимо продолжить усилия для принятия эффективного исламского документа по правам человека, который мог бы отразить истинные мусульманские ценности и особенности подхода к решению этих проблем в арабском и исламском мире, включая эффективный контрольный механизм. Однако политические отличия и разные интересы мусульманских правительств всегда являлись как серьезным препятствием на пути достижения согласованности в отношении исламского документа в области прав человека. Следовательно, обвинять ислам в отсталости от мировых стандартов в области прав человека будет неправомерно, поскольку на нынешнее состояние прав человека в мусульманском мире влияют условия, которые складывались в результате исторических объективных и субъективных причин. Поэтому, для выхода из такого положения нужно преодолеть эти причины и предпосылки. Первый шаг на пути улучшения положений прав человека в исламском мире начинается с внутригосударственного реформирования политических систем на уровне каждой страны, распространения демократии и устранения коррупции. В этом заключаются основы распоряжения самоопределением. Исламские народы заинтересованы в установлении близости, сотрудничестве и солидарности в исламском мире в разных областях, в том числе в области прав человека.

В рамках Совета сотрудничества арабских государств арабского залива, как было сказано, нет специального документа по правам человека. Из-за отсутствия системы такого рода не разработаны и соответствующие контрольные механизмы. Поэтому, рассмотрение вопроса прав и свобод человека в странах совета осуществлялось на основе национальных законодательств и практики каждой из них. После чего выяснилось, что уровень законодательной обработки прав и свобод человека и гражданина, в том числе гражданских и политических, отличается в этих странах. Следовательно, на сегодняшний день важнейшим шагом на пути демократизации жизни в странах залива должно стать подписание государствами-членами, ЛАГ — среди которых и есть все страны ССАГАЗАрабской Хартии прав человека, а также принятие положений Каирской декларации о правах человека в исламе 1990 года. Все эти меры могут стать надежной гарантией для улучшения положения граждан в странах арабского залива.

Рассмотрев систему регионально-международных правовых норм в сфере прав человека в рамках исследуемых региональных организаций, мы приходим к выводу, что проблемы, которые препятствуют им эффективно защищать права человека, по сути, одни и те же. В некоторых случаях причины неудачи бывали схожими сразу в трех организациях, которые в процессе обработки региональных норм по защите прав человека приходили к отрицательным одинаковым результатам. Однако им удалось затормозить нежелательный процесс, поскольку их объединяет членство сразу в трех региональных организациях.

Кроме того, все исследуемые нами региональные организации являются типичными межправительственными организациями, и в сфере своей деятельности они всегда сталкиваются с проблемами, связанными с суверенитетом государств и ограничением компетенции, которой всегда так не хватает региональным организациям.

Сходство также состоит в необходимости принятия действенных мер по созданию эффективной системы, которая способна закрепить и одновременно обеспечить защиту прав и свобод человека на региональном уровне, поскольку существует большой разрыв между их конституционным закреплением и реализацией в практике государств. Тем не менее, наиболее важной задачей является готовность и возможность каждого государства предпринимать практические шаги для юридического закрепления прав и свобод человека в национальном законодательстве, их умение своевременно реагировать на изменения в современном мире и учитывать происходящие в нем процессы глобализации. От этого во многом зависит авторитет арабских государств на международной арене. Судя по всему сказанному, и, по мнению многих ученых и специалистов по арабскому вопросу, можно прийти к выводу о том, что основной причиной отсталости и ухудшения положения арабских стран, является отсутствие реальной законности и демократии, должного уважения к правам человека, в том числе политическим. Таким образом, уважение прав человека и соблюдение общепризнанных прав и свобод является краеугольным камнем в деле национальной безопасности и построения общества, основанного на равенстве и справедливости.

Подводя итог высшее сказанному, следует отметить, что наша работа увенчана результатом, из которого можно извлечь пользу. Стоит лишь обратиться к кратким выводам и рекомендациям, которые включают все важные аспекты исследования, мнения, представленные в виде выводов и практических рекомендаций, обобщающих важные наблюдения, сделанные на основе изучения документов и специальных суждений. Их, можно применить в разрешении положений гражданских и политических прав человека на двух уровнях, национальном и региональном.

Таким образом, для эффективной защиты основных прав и свобод человека в арабском регионе представляется возможным, наряду с указанными выводами, принять следующие меры:

1. Ускорить процесс ратификации Арабской Хартии прав человека 2004 г., что позволит ей вступить в законную силу.

2. Совершенствовать Арабскую Хартию прав человека, чтобы устранить содержащиеся в ней некоторые неясные формулировки и закрепить эффективные контрольные механизмы о правах человека с надлежащими компетенциями. И это может решить важную проблему, касающуюся ряда арабских государств, которые до сих пор еще не подписали основных международных договоров и соглашений по правам человека, в частности Международный пакт 1966 г. о гражданских и политических правах человека.

3. Создать Арабский суд по правам человека как составную часть контрольного механизма, гарантирующего осуществление прав и основных свобод человека, провозглашенных в Хартии.

4. Продолжать усилия ОИК, направленные к принятию Исламского пакта по правам человека как документа, отражающего исламский подход к решению проблемы в данной сфере.

А на уровне Республике Йемен, представленные рекомендации заключаются:

1. В необходимости реформирования политического режима, что создаст условия и предпосылки для реального разделения властей и разумного распределения компетенций между 3-мя властями, а деятельность каждой из них будет эффективна при условии их взаимного сотрудничества. Данная задача является одной из самых существенных, учитывая те потенциальные возможности, которые. могут быть использованы для проведения в стране всеобщего реформирования, что в конечном итоге приведет к созданию современного правового государства, которое сможет с уверенностью выполнять возложенные на него задачи и обязанности.

2. В необходимости реформирования правосудия и повышения его роли в жизни обществав создании независимого правосудия в рамках законности и уважения принципа главенства закона, касающегося прав человека, исходя из того, что правосудие является основополагающим гарантом и должно играть главную роль в деле защиты прав и свобод человека и их реализации.

3. В завершении проведения национальных законодательных реформ, направленных на создание полного соответствия международным документам, касающимся прав и свобод человека, в том числе тех пактов, договоров и соглашений, которые были ратифицированы ЙР, внесение поправок в те нормы и тексты, которые содержат дискриминацию, особенно в отношении женщин, или которые препятствуют реализации определенных прав и свобод.

4. В необходимости реформирования органов и учреждений, специализирующихся на осуществлении норм законов, и присвоения им необходимой квалификации с целью предотвращения случаев нарушения гарантированных законом прав и свобод. Эти органы и учреждения должны стать надежным аппаратом по защите прав и свобод человека и эффективными средствами для установления правопорядка и правового верховенства.

5. В изучении деятельности Министерства по правам человека, представляющего собой один из элементов исполнительной власти, а также его взаимодействия с другими государственными органами и учреждениями на протяжении прошлых лет, что подтверждает, необходимость создания еще и института омбудсмена — уполномоченного лица по правам человека в систему защиты прав и свобод человека, чтобы дополнить и усилить существующий механизм правовой защиты и с целью поощрения прав человека. Омбудсмен призван действовать в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Мировой опыт подтверждает высокую эффективность функционирования института омбудсмена, который стал неотъемлемым атрибутом в большинстве стран мира.

6. В усилении роли неправительственных организаций и сфер их деятельности в общественной жизни, исходя из того, что они играют большую роль в решении многих общественных проблем. Они наделены правами и обязанностями, которые способствуют исполнению возложенных на них задач. Для обеспечения всестороннего развития и ускорения его темпов необходимо участие всех сил общества без исключения.

7. В необходимости внесения конституционных поправок, направленные на создание законодательной базы для перечисленных выше реформ. Конституционные нормы должны конкретизироваться, чтобы устранять возможность, использования в политически корыстных целях. Необходимо также создавать эффективные власти, способные осуществлять свои компетенции на основе интегрирования ролей между исполнительной, законодательной и судебной властями и взвешенного распределения их компетенций, что не позволит власти устанавливать свое господство над другими, стоять выше закона или обладать исключительными компетенциями. Конституция должна защищать основные права и свободы, оградив их от власти обычного законодателя, который может повлиять на них посредством внесения поправок в соответствии с интересами политических сил, имеющих большинство в Совете представителей.

8. В пересмотре законодательных норм с целью устранения несоответствий нормам Конституции, согласно принципу приоритета конституционных норм в отношении других норм закона. Нормы, противоречащие конституционным нормам, признаются неконституционными законами и подлежат аннулированию.

9. В необходимости ликвидации неэффективных действующих государственных органов и создания других в результате всеобщего политического реформирования, четкого разделения властей, реформ в законодательстве и др.

Ю.Наконец, эффективность выше перечисленных рекомендаций будет зависеть от наличия искренней политической воли. Чтобы выйти из многолетнего кризиса — результата неверных политик и коррупции и сделать шаги к развитию государства, необходимо проведение серьезных политических реформ и использование всего потенциала страны, включая многие общественные демократические силы.