Первичность реформы военного законодательства — необходимое условие реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.: Основные направления и принципы правовой реформы

Актуальность темы

исследования. Мировое сообщество находится в непрерывном эволюционном процессе. Этот процесс вызывает изменения в научно-технической, экономической, информационно-познавательной сферах, которые в свою очередь вызывают изменения в социальной сфере, философии и сознании субъектов-индивидов. Изменения индивидуальной философии, правосознания приводят к изменению общественной философии и общественного правосознания, пониманию необходимости изменения политической организации общества в целом и в каждом из его институтов.

Не субъективные желания отдельных индивидов или групп населения, политических партий вызывают требования изменения структуры общества, а объективные диалектические процессы, в которых личности или политические партии выступают лишь выразителями закономерных процессов.

Вооруженные силы — составная часть общества. Реформа общества невозможна без реформирования составляющих частей. Нарушение принципа тождественного изменения частей общего, реформирование одних частей общего при статическом положении других частей может привести не только к торможению развития частного или общего, но и к разрушению общего.

Поэтому реформа ВС — это объективная закономерность развития общества любой исторической эпохи, а в данный цивилизационный период она обусловлена еще и многими факторами революционных изменений в Российской государственности.

В истории нашей страны подобная проблема однажды уже стояла. В 20-е годы после окончания гражданской войны промышленность была развалена, сельское хозяйство ограблено продразверсткой, средства в государстве отсутствовали. Перспективы будущего оставались неясными и пугающими. Неподъемной гирей на ногах обнищавшего и оголодавшего народа висела огромная армия, раздутая за военные годы до 5,3 млн. человек. Состояние этой победоносной армады войск было плачевным. В условиях казарменного содержания в ней стали быстро развиваться явления, столь характерные для всякой казармы: среди рядовых бойцов пьянство, дезертирство, издевательства старослужащих над «молодняком» (на современном звучании «дедовщина»), самоубийства, неповиновения. Среди командного состава — казнокрадство, мошенничество, «комчванство», очковтирательство, использование труда солдат в личных целях, халатное отношение к службе, разгильдяйство. Серьезными пороками армии в мирных условиях казарменной жизни стали: разбухание управленческих штатов, бюрократизация аппарата, развитие бумаготворчества, бесхозяйственность и элементарное воровство. В выводах специально созданной тогда вневедомственной комиссии ЦК РКП (б) говорилось: «Красной Армии как организованной, обученной и обеспеченной мобилизационными запасами силой у нас в настоящее время нет. Армия небоеспособна"1.

Нужна была глубокая реформа армии. Эта реформа была проведена под руководством талантливого военачальника и политика М. Фрунзе, сумевшего преодолеть сопротивление большинства армейских командиров, особенно старшего звена2.

Все это очень напоминает то, что творится сейчас в ВС РФ. С началом распада СССР, образованием суверенной России произошли глобальные изменения в политической, экономической и социальной сферах общества. И совокупность объективных эволюционных процессов и революционных реформ России вызвала необходимость глубинных реформ в Армии. Изменились принципы политического управления Армией, комплектования качественно новой техникой и вооружением, материального и финансового обеспечения, ценообразования в сфере оборонной промышленности*.

1 РЦХИДНИ. Ф 17. Оп.2. Д. 113. Л.ЗО.

2 Сафронов В. Г. Какой быть армии? // Свободная мысль. 1997. № 9. С. 42. В диссертации нараду с термином «Вооруженные Силы» применяется термин «Армия» под которым понимаются все военизированные формирования РФ: МО РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ и т. д.

Эти изменения экономического базиса и политической надстройки общества требуют создания принципиально новой Армии — Армии, строящейся не на принципе всенародной защиты Отечества, а Армии высокотехничной, высоконаучной и высокопрофессиональной, резко ограниченной количественно (государство не может тратить финансовые средства и «вширь» и «вглубь»). Финансирование Армии должно стимулировать качественные изменения за счет снижения количественной стороны.

Эти процессы происходят в ВС РФ. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин они проходят медленно и не всегда приводят к планируемым результатам. Каковы же причины торможения реформы? Мы не ставим целью рассмотреть весь комплекс проблем. Хотим исследовать только одну сферу реорганизации Армии — сферу нормативно-правового регулирования реформы и на этой базе изменения правосознания военнослужащих. Человек — центральное звено реформы. Пока личный состав Армии не поймет объективности и закономерности реформ, их суровую справедливость и необходимость и на этой основе не изменит свою внутреннюю психологию, реформы обречены на провал. Нельзя отрицать выводов В. И. Ленина, что идеи, овладев массами, становятся материальной силой.

Говоря о современном обществе, необходимо отметить его главную черту — это должно быть правовое общество, где все общественные отношения должны быть урегулированы нормами права. Там, где эти отношения не урегулированы, немедленно наступает анархия, произвол и беззаконие. Именно введение новых экономических и финансовых отношений в общество без предварительного определения «правил игры», т. е. урегулирования их нормами права, привело к созданию финансовых пирамид, «прихватизации» и другим финансово-экономическим казусам, которые едва не привели государство к экономическому, политическому и социальному кризису.

Следовательно, любой реорганизации общества должна предшествовать научно обоснованная, всесторонняя правовая реформа. И это закономерно и для реорганизации Вооруженных Сил.

Учитывая многосторонность и многофункциональность Армии, ее многоплановость, необходимо законодательно урегулировать не только основные вопросы военного строительства, (как военная доктрина, закон об обороне, закон о статусе военнослужащего), но и административно-гражданско-правовые положения, определяющие порядок действий исполнительной власти и военнослужащих во всех сферах жизнедеятельности Армии: условия прохождения службы, финансового, материального обеспечения и другие вопросы. При этом в их основу должны быть положены принципы конституционного, гражданского, трудового и административного права и подзаконные акты — приказы МО РФ, директивы ГШ должны закреплять и усиливать «дух» и «букву» Закона, а не разрушать их.

В связи с вышеизложенным целью данного диссертационного исследования является разработка и предложение для внедрения новых подходов, новых нормативных актов, решение вопросов Конституционного обеспечения, социального регулирования и общественного самоуправления в частях МО РФ и других силовых структурах. Одно из основных направлений исследования — привлечение огромного потенциала энергии офицеров войск и направление его на позитивное строительство ВС РФ. Это позволит реформировать, по сути дела создать качественно новые войска, способные эффективно, качественно и экономично решать вопросы защиты интересов России.

Для этого требуется решение следующих задач:

— подготовка проектов законодательства, соответствующего новому уровню экономического, политического, социального, научного и технического состояния государства и мирового сообщества в целомрасширение, усиление и развитие договорных, контрактных условий прохождения службы офицерским составом, закрепление прав и обязанностей субъектов правоотношения, усиление их ответственности за виновное нарушение положений нормативных актов и условий контрактов;

— подготовка проектов подзаконных актов — приказов МО РФ, директив, детализирующих Законы, направленных на развитие буквы и духа нового военного законодательства;

— внедрение в жизнь войск двуединой задачи — развитие демократических принципов, усиление контроля со стороны общественности за решением социально-бытовых вопросов и усиление принципов персональной ответственности за личную подготовку и общее состояние дел в подчиненных войсках;

— внедрение в жизнь войск конституционных и гражданско-правовых форм и методов руководства, разумного сочетания их с административно-правовыми;

— выработка философии и правосознания офицеров и общества в целом, направленных на достижение главной цели реформы Армии — создание ВС РФ, способных защитить национальные интересы России в современной сложной геополитической обстановке в мире.

Научная новизна работы заключается в следующем.

1. Обобщены и систематизированы недостатки, характерные для военного законодательства советского и постсоветского периодов.

2. Проанализировано законодательство Российской Армии дореволюционного периода и нормы права военного законодательства зарубежных стран.

3. Предложены новые юридические подходы к прохождению службы офицерским составом ВС РФ, выработана система дифференциации материального стимулирования офицеров в зависимости от исполняемых функций и подготовлен проект положения об аттестовании офицерского состава.

4. Разработаны и предложены к внедрению новые формы и принципы заключения контрактов офицеров с МО.

5. Разработаны принципы усиления конституционных, гражданско-правовых методов управления войсками и ответственности субъектов правоотношения за нарушение договорных обязательств. Проведено исследование по приведению многих норм права в соответствие с требованиями статей Конституции РФ 2- 6, ч. 2- 7- 15- 17, ч. 1- 32, ч. 4- 37- 45- 47 и др. Одновременно приведено их согласование с проектом нового Кодекса законов о труде для избежания коллизий при принятии этого кодекса.

6. Разработаны и предложены методы демократизации Армии, усиления общественного контроля и общественного самоуправления в сферах социальной жизни Армии через усиление роли и прав Офицерского собрания.

Автором разработан новый проект «Положения об Офицерском собрания ВС РФ».

Объектом исследования является офицерский корпус, как составная, основная составляющая войск, определяющая ее состояние.

Предметом исследования является совокупность норм права, устанавливающих условия службы офицерского состава и выработка единой системы военного законодательства, обеспечивающей максимальную отдачу основной составляющей для получения высшего коэффициента надежности и функциональности, при минимальных затратах общества на ее содержание.

Методическая и теоретическая основа работы — изучение и исследование всех нормативных актов по строительству ВС в России с 1917 года и до нашего времени, а также за рубежом.

Научные и статистические исследования проводились в частях и учебных заведениях Дальневосточного Военного округа и ХВИ ФПС РФ.

Практическая значимость работы состоит в доведении результатов исследования до командования ДВО и выработке конкретных документов, направленных штабом ДВО в ГШ ВС РФ в качестве основы для подготовки проектов по реорганизации военного законодательства.

Результаты исследования прошли научную апробацию в ходе проведения социологических исследований в Хабаровском военном институте ФПС РФ, окружном учебном центре ДВО и докладывались автором на четырех научно-практических конференциях регионального и межрегионального уровней.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 4 печатных работы объемом 1,15 печатных листов, отражающих основные результаты исследования.

Структура работы: Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (174 наименований) и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

• Вопросы, рассмотренные в данном исследовании, должны заложить научно обоснованную, юридически проработанную базу для создания основ, правил и механизма реформирования ВС РФ.

1. Предложенные концепции радикальных изменений принципов подписания контрактов, установление их типов позволит призывать в ряды ВС.

Ф РФ все необходимые категории граждан, специалистов различного профиля, устанавливая различную дифференцированную форму взаимоотношений между военнослужащим и Министерством обороны РФ. Одновременно подобный подход к формам и содержанию контрактов позволит юридически установить и оформить основной круг прав и обязанностей субъектов правоотношений, меру ответственности за ненадлежащее их исполнение как военнослужащих, так государства и его органов (представителей). И в то же время определение ф формы контракта, установление в них прав и обязанностей не допустит приема на военную службу не отвечающим требованиям условий контракта граждан. Лишит возможности военных чиновников, недобросовестных командиров и начальников использовать служебное положение в корыстных целях, ограничит возможности протекционизма, семейственности, и других недостатков прима на контрактную службу, имеющих место в настоящее время.

2. Установление основ деления всей совокупности офицеров на категории и разряды в зависимости от принятых ими обязательность перед работодателем и от их личных качеств и способностей позволит изменить уравнительный принцип, обеспечить возможности применения экономических форм управления в ВС, стимулировать стремление офицеров к повышению уровня личной специальной подготовки, даст преимущества офицерам, выполняющим основные функции Армии — вооруженную защиту Отечества. Несомненным будет и внедрение в армейский институт основного принципа, указанного в ст. 1 ГК РФ — принципа справедливости.

3. Очень важным предложенным к внедрению принципом, направленным на развитие конституционных основ общества, является принцип нормативного регулирования продолжительности службы в различных регионах и установление категорирования мест дислокации частей. Внедрение в практику этих принципов обеспечит установление в ВС РФ принципов справедливости, улучшит морально-психологический климат в офицерских коллективах, повысит степень применения экономических методов стимулирования за службу в районах со сложными климатическими и социально-бытовыми условиями.

4. Одной из основных целей данных исследований является создание планового, научно обоснованного, экономичного, оперативного, постоянно действующего, отражающегося на широкий слой офицеров, специалистов, ученых механизма, позволяющего эволюционно реформировать все структуры Армии, в соответствии с новейшими научно-техническими, социальными достижениями общества, реальными экономическими, финансовыми, людскими ресурсами государства, исходя из объективной политической обстановки. Предлагаемый механизм реформирования соответствует всем этим требованиям. Его создание не только структуризирует реформирование ВС РФ, но и позволит экономить огромные средства, затрачиваемые сегодня при принятии ошибочных, субъективистских решений. Несомненным положительным фактором будет оздоровление морально-психологического климата в Армии, изменение отношения общества к ней.

Еще одним позитивным достижением будет преодоление пассивного или даже негативного отношения офицеров к реформам ВС, их активное и массовое привлечение к участию в этом процессе. Ум, знания, опыт, энергия, практическая деятельность сотен и тысяч офицеров, других категорий военнослужащих, специалистов различных отраслей, ученых позволяет сделать процесс реформирования Армии процессом резкого повышения ее функциональной способности.

5. Все предполагаемые реформы не будут иметь достаточно большого значения, не дадут положительных и достаточно ощутимых результатов, если в Армии не будет решена двуединая задача — проведена демократизация ее жизни, внедрен принцип ограничения единоначалия в определенных сферах жизни, установлено контроль военнослужащих за деятельностью командиров и начальников и создан эффективный и реальный механизм контроля. Только демократизация Армии, замена там, где только возможно, тоталитарных, административно-правовых отношений в равноправные гражданско-правовые договорные отношения. Пока мы не искореним всевластие и вседозволенность, практическую безнаказанность командиров, их философию феодально-боярских отношений, об изменении состояния Армии говорит бессмысленно. Как указывал Платон, если в государстве существует «два государства», т. е. общество разделено на два лагеря, класса, богатых и бедных. то это государство обречено на гибель. Поэтому надо ликвидировать ситуацию, когда в армии есть категории офицеров, разделенных не по объективным качествам.

Вторая половина этой задачи — повышение персональной ответственности офицеров за состояние личной подготовки, нарушение норм права и морали. При этом основным видом ответственности должна стать гражданско-правовая, материальная ответственность. Разумное, комплексное внедрение этих социальных механизмов радикально обновят армию, сделают ее армией единомышленников, с четко определенными целями — желаемыми всеми субъектами данного института государства.

6. Еще одна основная идея работы состоит в том, что, на мой взгляд, ни одно направление, ни один вид реформы не возможен без его предварительного юридического, правового регулирования. Любая попытка провести изменения существующей системы без предварительного правового регулирования вызывает путаницу, хаос, различные подходы, несогласованность деятельности участников, правонарушения, использование проводимых реформ в корыстных целях и, как правило, — наступление отрицательных результатов от предпринимаемых попыток улучшения структуры.

Таким образом, со всей ясностью встает вопрос о первичности правовой реформы в структуре реформ всех сфер жизни Армии. В ходе реформ необходимо большое внимание уделить на изменение существующих законов и других норм права и разработку новых правовых положений. И обязательным условием реформ военного законодательства является их соответствие Конституции, основам законодательства РФ, комплексность, одновременность принятия и других известных принципов реформирования.

7. В завершение хочется подчеркнуть, что все предлагаемые принципы и основы реформирования самого механизма и порядка реформирования позволяют решить как глобальные общественные проблемы — усиление обороноспособности страны, защиту ее стратегических интересов, формирование принципиально новой армии, строящейся на качественно иных принципах, резкое повышение боевой и мобилизационной готовности, воинской дисциплины и правопорядка в войсках и обществе, так и более частные проблемы общества и Армии — борьбу с коррупцией, протекционизмом, субъективизмом, хищениями и т. д.

Армия из института государства, порождающего негативные явления в обществе, не способного решать задачи, поставленные перед ней обществом, превратится в институт, стабилизирующий общество, способствующий его прогрессу и создающий условия для развития, процветания и охраны этого общества.