Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование

Актуальность темы

диссертационного исследования. Для Российской Федерации проблема ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина является довольно новой.

Возведение в 1993 г. на конституционный уровень принципов правового государства с четким определением ценностных приоритетов в пользу человека, его прав и свобод определило современные основы государственного строительства. Однако их практическая реализация не привела к гармонизации взаимодействия человека и государства. В этих условиях проблемы ответственности за нарушение основных прав и свобод человека и гражданина приобретают преимущественно политическую окраску и не рассматриваются в качестве эффективного механизма правового регулирования.

Конституционные положения, касающиеся ответственности Российского государства за признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за нарушения их со стороны представителей власти не всегда воспринимаются как требования нормы высшей юридической силы и прямого действия на всей территории России. Такое отношений поддерживается, с одной стороны, еще не утратившей влияние прежней традицией воспринимать конституционные нормы как декларации или фикции, с другой, — научной дискуссией о том, может ли государство вообще рассматриваться как субъект юридической ответственности, в том числе за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Позитивным импульсом в формировании института ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина стал европейский правозащитный процесс, в который Российская Федерация активно включилась, не только приняв на себя обязательства по Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., но и признав юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Убедительным доводом в пользу развития ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина является та ситуация, которая сложилась в нашей стране в сфере прав человека.

Все вышеназванные причины, а также современная практика конституционного строительства подчеркивают актуальность проблем ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина и ориентируют на конституционно-правовое исследование данного института с учетом его генезиса, конституционной диалектики правозащитных обязательств и ответственности, механизмов функционирования и критериев эффективности.

Степень научной разработанности темы определена комплексным харак-(, тером проблемы, а также положением государства и человека в теоретикоI правовой и конституционной отраслевых системах, телеологическим содержанием прав и свобод человека, интегральным характером юридической ответственности.

Общетеоретические аспекты юридической ответственности, ее сущности и специфики, роли в механизме правового регулирования представлены в работах С. С. Алексеева, Б. Т. Базылева, В. М. Баранова, С. Н. Братуся, Т. Д. Зражевской, Н. С. Малеина, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, П. Е. Недбайло B.C. Нерсе-сянца, М. Х. Фарукшина, М. Д. Шаргородского, Б. С. Эбзеева, Ю. В. Ячменева, И. С. Яценко и д.р.

Конституционно-правовое содержание ответственности, ее признаков, специфики субъектов и соответствующих им санкций исследованы И. Н. Барцицем, Г. А. Борисовым, В. А. Виноградовым, Н. М. Колосовой, Е. А. Лукашевой, А. Г. Мартиросян, Ж. И. Овсепян, Ю. М. Прусаковым, Ю. И Стецовским, Д. Т. Шон, A.M. Эр-делевским и др.

Вопросов ответственности государства за нарушение прав и свобод человека с учетом особенностей правового статуса государственных органов и должностных лиц, допустивших такие нарушения, в своих трудах касались В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова, С. Н. Бочарова, Н. В. Бутусова С.А. Горшкова, В. И. Задорожный, Г. Н. Комкова, И. А. Ледях, М. В. Мархгейм, В. Н. Савин, И. Н. Сенякин, А.В. Тока-нова, И. А. Умнова и др.

Специфика ответственности государства во взаимоотношениях с иными суверенными образованиями выявляется в работах юристов-международников, среди которых Ю. М. Колосов, Д. Б. Левин, И. И. Лукашук, А. В. Мелешников, С. В. Черниченко, Э. А. Пушмин, Н. А. Ушаков и др.

Вместе с тем институт ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина не может быть раскрыт посредством механического объединения полученных ранее научных результатов. В настоящее время возникла необходимость провести самостоятельное исследование проблем ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в том числе, вопросов взаимообусловленности правозащитных обязательств Российской Федерации и механизмов ее ответственности за нарушения, а также критери-(ев ответственного поведения Российского государства в сфере прав человека. Все г это и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его выраженную практическую направленность.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности, генезиса, факторов развития и особенностей конституционного института ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в выявлении механизма его реализации и совершенствования с учетом закономерностей и опыта конституционного становления Российской государственно-I сти и участия в международном правозащитном процессе.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

— исследовать общетеоретическую модель юридической ответственности и рассмотреть возможность ее использования применительно к ответственности государства;

— проанализировать обязательства Российской Федерации в сфере обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, а также ее ответственность за их нарушение с учетом советского периода Российской государственности;

— охарактеризовать конституционные критерии ответственности Российского государства в сфере прав и свобод человека;

— выявить и раскрыть конституционно-правовые условия и формы привле-' чения Российской Федерации к ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина;

— раскрыть особенности санкций ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также рассмотреть круг субъектов, наделенных правом их применения;

— выявить проблемы привлечения к ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина и сформулировать на этой основе предложения по его совершенствованию. I.

Объектом диссертационной работы выступает вся совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере ответственности Российской Федерации за нарушения прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации ею соответствующих конституционных гарантий.

Предмет диссертационного исследования составили нормы права, регулирующие осуществление Российским государством конституционной обязанности возмещать вред, причиненный гражданам незаконными решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти, должностных лиц, при осуществлении правосудия, с учетом правозащитных обязательств России по международным договорам.

Методологическая основа диссертационной работы сформирована с опорой на общенаучный диалектический метод познания с учетом системного анализа и синтеза, логического, историко-правового, формально-юридического, сравнительно-правового, лингвистического методов. Их применение позволило исследовать проблемы ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина во взаимосвязи и взаимозависимости, единства и всесторонности.

Сравнительно-правовой метод способствовал выявлению и раскрытию особенностей и отдельных направлений формирования института ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека на разных этапах конституционного строительства России, соотнесению влияния универсальных и региональных правозащитных механизмов.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, экстраполяция, контент-анализ) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, которые способствовали более четкому определению масштабов несовпадений между должным и сущим состоянием ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, выявлению наиболее характерных для Российской Федерации проблем функционирования механизма такой ответственности, подкреплению теоретических и конституционно-правовых позиций конкретными примерами из современной российской и европейской правозащитной практики.

Нормативная правовая база диссертационного исследования включает конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы, Конституции РСФСР (1918;1978 гг.)), федеральное законодательство (кодексы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ). Привлечены также соответствующие решения Конституционного Суда РФ, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

В диссертации были использованы международные (универсальные и европейские) акты, связанные с защитой прав и свобод человека, а также решения Европейского Суда по правам человека.

Важное значение имели обобщение и анализ аналитических и информационно-отчетных материалов, докладов по отдельным проблемам осуществления правосудия, а также исполнения судебных решений по искам к Российской Федерации, подготовленные уполномоченными лицами, представителями судебных органов и др.

Научная новизна диссертации обусловлена постановкой проблемы исследования, комплексным подходом к определению цели и задач, сочетанием методов получения результатов.

В диссертационной работе раскрыты правовая природа и конституционно-правовое содержание ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в частности, выдвинуто положение о том, что современная модель ответственности государства требует учета принципов правового государства, прежде всего, взаимной ответственности личности и государства. Уточнено понятие ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданинаобосновывается тезис о том, что ответственность Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина детерминирована его обязательствами, возникающими в силу требований конституционных норм и международных договоров.

Диссертантом проанализированы элементы правового механизма ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданинадана характеристика конституционно-правовых условий возникновения отношений ответственности государствауточнены виды санкций ответственности Российского государства за нарушение конституционных прав и свобод человека и (гражданинасформулирован ряд практических предложений по совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

• опираясь на общетеоретические подходы к определению юридической ответственности с учетом природы ее субъектов, диссертантом сделан вывод о том, что Российское государство не только устанавливает юридическую ответст.

I венность правовых субъектов, но и само является субъектом юридической ответственности, которая развивается в двух правовых измерениях — национальном и международном. В национальном — Российское государство несет ответственность за все, происходящее на его территориив международном — оно несет ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне;

• на основании исследования ряда конституционных положений, а также обобщения практики Конституционного Суда Российской Федерации, сделан вывод о том, ответственность Российского государства за нарушение основных прав и свобод человека и гражданина опосредуется обязанностями по их признанию, соблюдению и защите. Это объединяет модель ответственности государства.

1 с общетеоретической конструкцией юридической ответственности. Применение сформулированных в теории государства и права принципов правового государства (в частности, принцип взаимной ответственности государства и индивида) к исследованию ответственности государства, позволило диссертанту выявить ее новые содержательные характеристики, что должно способствовать развитию конституционного института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина;

• диссертантом уточнены понятие и содержание института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина как совокупности правовых норм и принципов, отражающих внутреннее свойство государства как особой властной организации, способной в силу норм Конституции или по собственной инициативе принимать на себя и надлежаще выполнять обязательства в отношении человека, его прав и свобод, а также готовой подчиняться решениям национальных судов и международных органов с признанной юрисдикцией;

• диссертантом раскрыты конституционные критерии позитивной ответственности Российской Федерации в сфере прав человека. К ним относятся: закрепление в Конституции Российской Федерации самоограничения государственной власти в отношении человека, его прав и свободмеждународные обязательства России в сфере прав человеканаличие государственно-правовых институтов, направленных на предупреждение и предотвращение нарушений основных прав и свобод человека и гражданина.

На основе анализа текста Конституции Российской Федерации выявлено пять конституционных форм самоограничения государственной власти: а) конституционное определение России как демократического правового социального государстваб) провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высших ценностейв) закрепление в Конституции РФ положений, определяющих пределы властных воздействий на сферу прав человека со стороны государственных органов всех ветвей и уровнейг) конституционно-правовое закрепление гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданинад) установление обязанности государства компенсировать вред, причиненный им человеку и гражданину. Этот ряд дополняется механизмами самоограничения Российского государства, вытекающими из международных обязательств России в сфере основных прав и свобод человека;

• предложено понимать ответственность Российской Федерации за нарушение конституционных прав и свобод человека как систему средств воздействия на государственную волю, которая в единстве с процессуальным механизмом реализации согласно Конституции Российской Федерации и иному внутригосударственному законодательству, а также международным договорам России, предусмотрена для целей обеспечения, защиты и восстановления прав и свобод человека;

• выявлены условия ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в числе которых: а) признание и закрепление принципа взаимной ответственности государства и человекаб) при* знание первичности народного суверенитета по отношению к суверенитету госуГ дарственномув) законодательное закрепление оснований юридической ответственности Российского государстваг) признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, стороной которых является Российская Федерация, неотъемлемой частью ее правовой системыд) признание обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней-) • конституционные формы привлечения Российской Федерации к ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина обусловлены двойственностью ее правовой природыособенностями социального субъекта, перед которым государство несет ответственностьзависимостью от характера нарушения, вида нарушенного права и категории лиц, чьи права нарушены.

При этом, многонациональный народ России может инициировать применение мер ответственности государства путем проведения публичных мероприятий в формах, указанных в ч. 3 ст. 3 и ст. 31 Конституции РФ. Гражданин может инициировать ответственность Российского государства, обратившись в уполномоченный юрисдикционный орган, в т. ч., в Европейский Суд по правам человека. Подчеркивается, что в России начала складываться практика, когда, опираясь на ' решения Европейского Суда, российские граждане требуют справедливого разрешения своего дела в Российской Федерации без непосредственного обращения в Европейский Суд;

• универсальным внутригосударственным органом, обладающим полномочием применять меры ответственности к Российскому государству за нарушение прав и свобод человека и гражданина является суд общей юрисдикции. Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина выражается в материальной и нематериальной формах.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование юридических механизмов г ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, на повышение эффективности взаимодействия национальных и международных правозащитных механизмов, на улучшение законодательного обеспечения исполнения судебных решений по искам к России.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, а также в учебном процессе при преподавании конституционного права и его институтов, а также спецкурсов, посвященных изучению национальных и межгосударственных механизмов I защиты прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов исследования была обеспечена, прежде всего, научными публикациями автора. Результаты исследования нашли отражение в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях. Основные положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также кафедры административного и служебного права Северо-Кавказской академии государственной службыпредставлены в выступлениях на научно-практических конференцияхпредставлены в монографии.

Структура диссертационной работы определена темой исследования, комплексом проблем, составляющих его предмет, а также целевыми ориентирами. ' Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов,.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблемой ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина охватывается широкий круг вопросов, каждый из которых содержит несколько групп противоречий сущностного, доктринального, институционального, функционального и иного характера. В Российской Федерации для всех этих проблем и противоречий вполне можно вводить коэффициент сложности, что обусловлено спецификой геополитического момента, импульсивностью конституционного строительства, шаткостью демократической традиции, слабой мотивацией государственной власти представлять интересы граждан, низким уровнем осознания гражданами своей истинной роли в обществе и государстве.

Российское государство, как и любое другое, не может функционировать вне связи с феноменом юридической ответственности. В силу особых свойств государства, данная связь проявляется двояко: с одной стороны, юридическая ответственность производна от государства и права, с другой, — ответственность составляет один из элементов конституционно-правового статуса государства. Россия как государство является субъектом юридической ответственности публично-правового характера.

Полагаем, что юридическую ответственность государства можно определить как его внутренний неотъемлемый признак, проявление которого обусловлено принципами организации данной публичной системы, а также совокупностью его обязательств в отношении человека, его прав и свобод. Таковые могут быть возложены на государство в силу конституционных требований или приняты им в соответствии с международными договорами.

Ответственным, на наш взгляд, является такое состояние государства, которое обеспечивается его деятельностью в строгом соответствии с конституцией. Полагаем, что сам факт признания ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод лиц, находящихся под его юрисдикцией, многопланово воздействует на органы властиспособствует сдерживанию от потенциальных нарушений прав и свободпобуждает выполнять свои обязательства по отношению к человеку, его правам и свободам надлежащим образомвоздействует на их будущее поведение в целях добросовестного выполнения возложенных на них обязательств, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

Как показало исследование, единства научных подходов и к проблеме ответственности вообще, и к ответственности государства не сложилось. Сам факт дискуссий указывает на то, что феномен ответственности государства развивается и наполняется новым правовым содержанием.

Непризнание государства в качестве субъекта юридической ответственности обусловлено тем, что в общетеоретической модели ответственности недостаточно учтены новые принципы взаимоотношений государства и индивида, предполагающие двусторонний характер их ответственности, характерный для правового государства. Следовательно, современные представления о взаимоответственных отношениях государства и личности способствуют развитию конституционного института ответственности государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Полагаем, что данный институт представляет собой совокупность норм и принципов, отражающих внутреннее свойство государства как особой властной организации, способной вмененно (в силу конституции) или инициативно принимать на себя и надлежаще выполнять обязательства в отношении человека, его прав и свобод, а также готовой подчиняться решениям учрежденных национальных судебных инстанций и международных органов с признанной им юрисдикцией.

Ответственность Российской Федерации в сфере прав человека раскрывается, в том числе через категории потенциальной и реальной ответственности. Первая из них проявляется как постоянный, всегда наличествующий элемент правовоI го статуса Российского государствавытекает из совокупности его обязательств в сфере прав и свобод человека и гражданина. Вторая — возникает как элемент правоотношения, опосредованного фактом нарушения прав и свободносит более динамичный характерисчезает с реализацией защитительного правоотношения, в состав которого входит. Следовательно, реальная ответственность Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина реализуется в границах потенциальной.

Содержание ответственности Российского государства за нарушения, допущенные его представителями в сфере прав и свобод человека, раскрывается не только посредством правовой доктрины, конституционного и законодательного регулирования, но и через отношение к ответственности государства его официальных представителей. В частности, в посланиях, с которыми, согласно п. «е» ст. f1 84 Конституции РФ, Президент РФ ежегодно обращается к палатам федерального парламента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, отражается официальная позиция Российского государства.

Исходя из посланий Президента РФ 1998 — 2006 гг., ответственность самого государства и его органов, во-первых, имманентна им и, во-вторых, раскрывается и как результат внутренней мотивации должного поведения, и как внешне вмененный фактор. Публичными субъектами ответственности перед личностью и обществом определены государственные органы различных ветвей и уровней, должностные лица, государственные служащие, а также органы местного самоуправления и муниципальные служащие.

Конституционный Суд РФ в силу специфики своего статуса также раскрывает конституционное содержание ответственности Российского государства. Проведенный нами анализ постановлений Конституционного Суда РФ за 19 942 006 гг. показал неоднократное обращение к проблеме ответственности государства как в контексте раскрытия принципов правового государства, так и в связи с деятельностью органов государственной власти.

В частности, в своих решениях Конституционный Суд РФ указывает на ответственность Российского государства: перед гражданамиза обеспечение обще> ственной безопасности, прав и законных интересов гражданза неправомерные, в том числе ошибочные, действия государственных органовза действия его органов и должностных лицза вред, причиненный при осуществлении правосудияза ущерб, причиненный правонарушением со стороны представителя власти. В его решениях также четко проведена линия о судебном порядке установления ответственности Российского государства.

Согласованное мнение официальных представителей суверенных государств относительно ответственности государства за нарушение прав и свобод человека выражено в ряде международных договоров. В соответствии с международными обязательствами государство несет ответственность не только за прямые нарушения прав человека и основных свобод, но и за угрозы им, исходящие от представителей власти. Такие нарушения и угрозы могут быть результатом проводимой государством политики, поэтому весьма важны требования, адресуемые государствам, следовать национальным и международным стандартам поведения и этики в сфере прав человека.

Ответственное поведение государства по отношению к правам человека и основным свободам имеет разнообразные проявления, в том числе во вмененных и инициативных формахв законодательном, административном и судебном воздействиив самостоятельных действиях государства или посредством привлечении, компетентных органовв формировании независимых национальных правозащитных учреждений.

Конституционной диалектика обязательств Российского государства в сфере прав человека и ответственности за их нарушение выявлена посредством анализа основных законов России 1918 — 1978 гг. Судя по изменениям объема и содержания обязательств государства в отношении прав и свобод человека, произошло смещение сферы ответственности Российского государства с социально-экономических к личным правам и свободам. Это характеризует длящуюся тенденцию: Российское государство с большей ответственностью ограничивает себя личными правами и свободами человека и гражданина, чем принимает обременения и несет ответственность за реализацию социально-экономических и культур) ных прав.

Меры ответственности Российского государства, государственных органов, государственных должностных лиц за нарушения конституционно установленных прав и свобод человека и гражданина получили непосредственное закрепление в Конституции РФ 1978 г. (в ред. 1992 г.).

Конституционные новации, определяющие должное поведение государства в отношении прав и свобод человека и гражданина равно как и его ответственность за нарушения, допущенные в сфере прав и свобод личности, не получили необходимых гарантий и механизмов реализации и практически не оказывали влияния на состояние правозащитной сферы России.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. были учреждены новые принципы взаимоотношений личности и государства, определившие параметры ответственного поведения последнего в сфере его конституционно-правовых обязательств. Исследование их в общетеоретическом, конституционном и международном аспектах, в официально-политическом выражении подтвердило сложносо-ставность ответственности Российской Федерации в сфере прав человека и обнаружило ее позитивную и негативную формы.

Критериями ответственности Российского государства в сфере прав человека являются конституционные самоограничения государственной власти, международные обязательства и правоохранные превенции. Самоограничение государственной власти осуществляется в таких конституционных формах, как дефинитивная, ценностно-значимая, деятельностная, гарантирующая и компенсаторная. Выявлены также инициативное и вмененное самоограничение государственной власти.

Международное направление самоограничения государственной власти формируется посредством согласования позиций государств относительно правозащитных обязательств в сфере прав человека на универсальном, региональном, локальном уровнях. Каждый из уровней этих обязательств имеет свою специфику и оказывает соответствующее воздействие на формирование института ответственности Российского государства за нарушение конституционных прав и свобод, допущенное им самим или его представителями. Совокупность таких обязательств, с одной стороны, очерчивает рамки должного поведения государства, с другой, — определяет масштаб потенциальной ответственности России за состояние сферы прав и свобод человека внутри государства и вклад в нее на глобальном уровне.

Анализ международных договоров универсального характера, связанных с правами человека и стороной которых является Россия, показал, что обязывающие нормы, адресованные государству, в данных договорах практически не поддерживаются положениями об ответственности государства.

Включение России в европейский правозащитный процесс принципиально повлияло на развитие института ее ответственности за нарушения прав человека и основных свобод. Обязательства, вытекающие для России в силу действия Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г., обеспечиваются над-государственным судебным механизмом, обязательная юрисдикция которого не вменена, а признана Российским государством.

Раскрытие механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека связано с исследованием конституционно-правовых условий и форм инициирования, инстанций и санкций ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовыми условиями возникновения ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина являются: закрепление новых принципов взаимоотношения государства и человекапризнание первичности народного суверенитета по отношению к суверенитету государственномувозведение в ранг высшей конституционной ценности человека, его прав и свободустановление обязанности, адресованной Российской Федерации, признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданинавключение совокупности норм, указывающих на ответственность Российского государства за ненадлежащую защиту прав и свобод, нарушенных публичными субъектамивведение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России в ее правовую системупризнание в соответствии с международным договором России юрисдикции межгосударственных правозащитных органов.

Формы инициирования ответственности Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина обусловлены двойственностью — конституционной и международной — своей правовой природысвязаны с особенностями того социального субъекта, перед которым государство несет ответственностьзависят от характера нарушения, вида нарушенного права и категории лиц, чьи права нарушены. Многонациональный народ России может инициировать ответственность Российского государства путем проведения публичных мероприятий в формах, указанных в ч. 3 ст. 3 и ст. 31 Конституции РФ.

Гражданин может инициировать ответственность Российского государства ^ путем обращения в юрисдикционный орган. Форма обращения гражданина зависит от того, какие именно права человека были нарушены неправомерным решением и действием (бездействием) государственного органа, муниципального органа, должностного лица, а также от статуса — внутригосударственного или международного — адресата обращения.

Механизм ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека реализуется в двух правовых плоскостях — национальной и международной, в пределах обязательств в отношении защиты прав человека и основных свобод.

Функционирование механизма ответственности Российского государства за г, нарушение прав и свобод человека и гражданина невозможно без инстанций ответственности, уполномоченных принимать соответствующие решения. Универсальной внутригосударственной инстанцией здесь является суд общей юрисдикции. Ответственность Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина выражается в материальной и нематериальной формах.

Посредством гражданского судопроизводства разрешаются дела по искам граждан, претендующим на возмещение государством материального ущерба и морального вреда (в денежной форме), возникших из решений и действий (бездействия) государственных органов, в том числе правоохранительных и судебных, и их должностных лиц.

В уголовном судопроизводстве в отношении реабилитированных граждан •i предусмотрено возмещение государством морального вреда в нематериальной форме. Законодательством это возложено на прокурора, который от имени государства приносит реабилитированному официальные извинения за допущенные нарушения. Это вмененная форма такого возмещения. Наряду с ней применительно к определенным случаям введены инициативные (со стороны суда, прокурора, следователя или реабилитированного) формы нематериального возмещения морального вреда.

Поскольку судебные органы являются инстанциями ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а судебно-правовой способ обеспечения защиты и восстановления прав человека остается наиболее эффективным, необходимо совершенствовать деятельность судебных органов и судопроизводства, в том числе преодолевая противоречивость, несбалансированность и пробельность российского законодательства усилиями Конституционного Суда РФ.

Анализ правовых источников не дает оснований признать Конституционный Суд РФ в качестве прямой инстанции ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем он выполняет исключительную, на наш взгляд, роль: приближает неделимое состояние ответственности Российского государства перед народом к качеству неотвратимости ее несения перед конкретным человеком, права и свободы которого были нарушены представителями власти.

Европейский Суд по правам человека как орган наднациональной юстиции, может быть признан инстанцией ответственности Российского государства за нарушение прав человека. Особенности этой инстанции обусловлены его правовой природой и опосредованностыо его юрисдикции волей России — государства-члена Совета Европы. Исполнение решений Европейского Суда обеспечивается Комитетом министров Совета Европы, для чего предусмотрены специальные надзорные процедуры.

Природа проблем механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина кроется в материальных и процессуальных издержках законодательства и международных договоров, в недостаточной эффективности соответствующих правозащитных механизмов, в ненадлежащем ресурсном обеспечении обязательств государства перед многонациональным народом и конкретным гражданином, в дефектах правоприменительной практики, в погрешностях выполнения международных обязательств в сфере прав и свобод человека, в несовершенстве механизмов исполнения судебных решений и др.

Значимость исполнения судебных актов определяется тем, что именно реализация решения суда по конкретному делу является завершающей стадией восстановления нарушенного права субъекта.

Проблема неисполнения судебных решений, отягощенная «активным вкла.

Я/- г дом" государства и его представителей, предстает/сугубо национальной. Поэтому требуется комплекс мер, направленных на обеспечение безусловного исполнения судебных актов по искам к России на всех уровнях ее государственной власти.

Усилия по принципиальному совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека должны сосредоточиться именно на внутригосударственном уровне уже потому, что межгосударственный правозащитный ресурс хотя и является консолидированным, но остается субсидиарным.

Полагаем, что работа по совершенствованию механизма ответственности Российского государства за нарушение прав и свобод человека должна обрести качество научно обоснованного, системного, целенаправленного и подкрепленного надлежащими ресурсами процесса, мобилизующего конституционный правозащитный потенциал законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАИНОЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ.