Региональные приоритеты повышения экономической безопасности в условиях глобализации: На материалах Ставропольского края

Актуальность темы

исследования. Наблюдающаяся интеграция России в мировое экономическое пространство объективно усиливает взаимообусловленность и взаимозависимость процессов, происходящих в рамках национальной экономики и за ее пределами. Наряду с преимуществами участия в международном разделении труда, возрастает и вероятность неблагоприятного воздействия внешних факторов на отечественную экономику. В этой связи при определении приоритетов экономического развития страны и разработке программы экономической политики большое внимание должно уделяться необходимости обеспечения экономической безопасности России.

Рассмотрение сущности экономической безопасности позволяет заключить, что данная категория сложна, комплексна и многообразна. В отечественной экономической науке отсутствует единое понимание ее содержания и поэтому не представляется возможным однозначно определить воздействие на нее процессов глобализации. Кроме того, сама глобализация является весьма сложным, внутренне противоречивым и разнонаправленно действующим процессом, несущим как положительные, так и отрицательные последствия.

Это осложняет определение реально существующих угроз национальной экономике и разработку мер по предотвращению их негативного влияния. Концепцией национальной безопасности РФ признается наличие совокупности внутренних и внешних экономических угроз, указывается на их комплексный характер и обусловленность, наряду с другими объективно сложившимися обстоятельствами. Несомненно, все это в той или иной мере негативно влияет на состояние национальной экономики, сдерживая экономический рост в народнохозяйственном комплексе и его структурных составляющих.

В связи с этим исследование особенностей, а также наблюдающихся и возможных проявлений процесса глобализации на экономическую безопасность страны и ее регионов является актуальным.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные, теоретические и методологические основы свободы торговли, создания единого глобального экономического пространства в пределах цивилизованного мира образуют концепции и идеи классиков экономической мысли А. Смита, К. Маркса, Д. Рикардо, а также разработки российских и зарубежных ученых и специалистов, таких как Абалкин Л. И., Аганбегян Л. И., Андрианов В. Д., Артемьев И. Е., Белорусов А. С., Булатов А. С., Герчикова И. Н., Глазьев С. Ю., Дегтярева О. И., Дюмулен И. И., Зотов Г. М., Кайзер К., Колесов В. П., Левшин Ф. М., Ливинцев Н. И., Линдерт П. Х., Недужий И. И., Новопашин К. М., Шреплер Х. А., Чернышов В. В. и др.

Региональные и отраслевые аспекты глобализации, возникающих в связи с этим экономических угроз исследуются в работах Афанасьева В. Г., Вазагова В. М., Власовой И. Б., Гапоненко А. Л., Гонтаря Ю. А., Гранберга А. Г., Журавлева Ю. М., Квартальнова В. А., Крылатых Э. Н., Куцобина А. П., Могилевкина И. М., Назаренко В. И., Овчинникова В. Н., Ушачева И. Г., Ходоркова Л. Ф., Цогоева В. Г., Шмелева Г. И., Юдаевой К. Е. и др.

По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что многие теоретические и прикладные вопросы адаптации региональных воспроизводственных комплексов к условиям либерализации внешнеэкономической деятельности полностью не изучены, а некоторые из них носят дискуссионный характер.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности, острая актуальность проблемы территориальной адаптации региональной экономической политики к возникающим внешнеэкономическим угрозам определили выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Тема диссертации соответствует п. 11.4 Паспорта специальности 08.00.05 — разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования заключается в обосновании стратегических приоритетов повышения экономической безопасности региона в процессе углубления интеграции России в глобальное экономическое пространство.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования:

— выявить комплекс явлений и процессов, раскрывающих основные характерные черты современной глобализации;

— качественно оценить степень и способы воздействия глобализации на развитие экономики, а также возникающие в связи с этим экономические угрозы;

— определить роль международных экономических институтов в формировании стратегии экономической политики Российской Федерации;

— дать оценку современному состоянию и динамике развития структурообразующих отраслей экономики региона;

— выполнить прогнозирование экспортных возможностей ведущих предприятий и организаций региона;

— проанализировать возможности укрепления инновационного потенциала хозяйствующих субъектов региона с позиций международной конкурентоспособности;

— сформировать эффективный инструментарий повышения экономической безопасности региона в условиях предстоящего вступления страны во Всемирную Торговую Организацию.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в процессах укрепления экономической безопасности региона.

Объектом исследования выступают структурообразующие отрасли социально-экономической системы Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, правовые акты и нормативные документы, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления. При этом применялись различные теоретико-методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования. Анализ и прогнозирование тенденций осуществлялись на основе методов институционального анализа и системного подхода. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы эволюционной экономики, синергетики, институционализма, единства анализа и синтеза, экономико-статистического моделирования и прогнозирования.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие исследуемые вопросы на международном, федеральном и региональном уровнях, данные годовых отчетов и первичного бухгалтерского учета промышленных, сельскохозяйственных, рекреационных, финансово-кредитных организаций края, материалы Госкомстата Российской Федерации и Ставропольского краевого комитета государственной статистики, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, авторские расчеты.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым двойственные характер влияния глобализации на национальную экономическую систему требует разработки и принятия комплекса превентивных мер, обеспечивающих предотвращение и устранение возможных негативных проявлений этого процесса на макро, — мезои микроуровнях.

Научная новизна проведенного исследования заключается в структурном мезоэкономическом обосновании институционального подхода к формированию экономической политики, обеспечивающей предотвращение негативных проявлений глобализационных процессов. В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:

— структурированы основные характерные черты современной глобализации в виде иерархического ряда явлений и процессов от интернационализации хозяйственной деятельности до унификации «правил игры» в мировом экономическом пространстве и универсализации культуры;

— определено место региональных рынков в системе глобальной экономики, которое реализует сочетание интересов и эквивалентность отношений между субъектами через внутрирегиональные, межрегиональные и внешние экономические связи, обеспечивающие кругооборот материальных, трудовых, финансово-кредитных и информационных ресурсов;

— на основе сравнительного анализа литературных источников показана усиливающаяся роль наднациональных институтов в управлении процессом глобализации, которые не исключают возникновения экономических угроз из-за разбалансирования воспроизводственных организаций в результате дерегулирования, разгосударствления, одностороннего открытия национальной экономики;

— определен конкурентоспособный в краткосрочной и долгосрочной перспективе потенциал структурообразующих отраслей экономики региона, обеспечивающий экономическую безопасность в условиях либерализации международных хозяйственных связей;

— с использованием модели вычислительного равновесия и методики «позиционирования отраслей» определены возможные региональные экономические эффекты от предстоящего присоединения России ко Всемирной Торговой Организации;

— разработан алгоритм реализации региональной политики инновационного развития промышленности, сельского хозяйства и рекреационной сферы, состоящий из производственно-экономических, социально-экономических и экологических программ приоритетной концентрации и использования ресурсов для решения первоочередных задач повышения конкурентоспособности экономики;

— доказана целесообразность сокращения масштабов участия краевого бюджета в проектах негосударственного сектора экономики и перераспределения финансовых ресурсов в направлении решения инфраструктурных задач некоммерческого характера, обеспечивающих укрепление социальной сферы региона.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую базу для разработки научно обоснованной экономической политики, обеспечивающей повышение конкурентоспособности структурообразующих отраслей региона и укрепление экономической безопасности. Предложенные в ходе исследования подходы, положения и методические рекомендации по адаптации регионального воспроизводственного комплекса к условиям внешнеэкономической либерализации могут использоваться органами государственной власти для выработки эффективной стратегии управления экономикой. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность реализации региональной модели инновационного развигёйядельные теоретические и методические положения могут быть использованы в ВУЗах для преподавания дисциплин «Экономическая безопасность», «Управление внешнеэкономической деятельностью», «Мировая экономика», а также спецкурсов «Внешнеэкономические связи региона», «Экономика Ставропольского края».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на VIII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2003 г.), на III и IV межрегиональных конференциях «Студенческая наука — экономике России» (Ставрополь, 2002, 2003 гг.), на ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2000;2003 гг.), на XXV Международной научнопрактической конференции по экономике «Проблемы и перспективы повышения конкурентоспособности российской экономики» (Краснодар, 2004), а также на научно-методических семинарах факультета управления и экономики Северо-Кавказского государственного технического университета.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,25 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (151 наименований), изложена на 181 странице, включает 26 таблиц, 9 рисунков и 20 приложений.

Выводы и предложения.

1. Глобализация экономического пространства выступает обобщающей категорией или системой более высокого порядка относительно экономической интеграции. В основе этих понятий лежат разные процессы, первый из которых связан с унификацией, гомогенизацией, а второй предполагает сближение, взаимопроникновение различных качеств явлений при сохранении их многообразия и своеобразия. Глобализация представляется сложным, многоплановым явлением, затрагивающим все стороны общественной жизни и структурируемым по четырем основным содержательным аспектам — экономическому, политическому, культурному и экологическому. Однако сущностная природа феномена глобализации является, несомненно, экономической.

2. Глобализация обуславливает комплекс социально-экономических последствий для всех регионов Российской Федерации, которые включаются в сферу международной конкуренции. Она приводит к возникновению новых форм пространственной организации рынков товарных, финансовых, информационных, трудовых ресурсов. В этой связи крайне актуальным представляется изучение направлений, форм, результатов внешнеэкономического сотрудничества регионов и его влияния на социально-экономическое развитие территории. Всесторонний анализ указанных связей позволяет не только полно учесть и использовать позитивный потенциал этого взаимодействия, но и определить основные подходы к укреплению экономической безопасности.

3. Позитивную составляющую возможных последствий интеграции Ставропольского края в мировую хозяйственную систему обусловливает ряд региональных конкурентных преимуществ, к которым относится следующее: выгодное географическое положение для продвижения товаров в Закавказье, страны Ближнего и Среднего Востока, Индиюблагоприятные почвенно-климатические условия для развития сельскохозяйственного производствазначительные запасы нефти, газа, минеральных вод, нерудных материалов, позволяющие создавать новые производственные мощности с устойчивыми ф рынками сбыта производимой продукцииконцентрация крупнейших на Северном Кавказе мощностей, генерирующих электроэнергию в объемах, превышающих в 3 раза существующую потребность краяразвитая сеть транспортных коммуникаций в виде высокой плотности автомобильных дорог (коэффициент плотности автодорог в 3,3 раза выше, чем в среднем по России), двух международных аэропортов, регионального участка Северо-Кавказской железной дорогиналичие уникального эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Водразвитие услуг связи современной телекоммуника-^ ционной инфраструктуры, опережающей темпы роста экономики края в целомдостаточный уровень концентрации кредитных ресурсов банков для реализации крупномасштабных проектов.

4. Сопоставительный анализ итоговых индексов производства и инвестирования позволяет позиционировать отрасли промышленного комплекса региона в следующие группы: преуспевающие отрасли, отрасли-лидеры, отрасли накопления и проблемные отрасли. К первой группе относятся пище-Ф вая и полиграфическая промышленность, которые, несомненно, в условиях внешнеэкономической либерализации смогут определить перспективные «ниши», обеспечив рост производства. Во вторую группу входят химическая и нефтехимическая, стекольная и фарфорово-фаянсовая промышленность, а также машиностроение и металлообработка, которые способны эффективно функционировать в условиях открытой экономики. К третьей группе относятся мукомольно-крупяная и легкая отрасли промышленности, которые не обладают достаточной способностью конкурировать с высокотехнологичным зарубежным производством. К проблемной группе отнесены электроэнергетика, деревообрабатывающая и целлюлозобумажная, медицинская, а также промышленность стройматериалов, которые ориентированы на внутренний рынок, функционируют в условиях дефицита собственных средств и высокой степени экономической устойчивости.

5. Сельскохозяйственное производство Ставропольского края обладает значительным экспортным потенциалом, который сдерживается низкой конкурентоспособностью сельхозтоваропроизводителей. Для повышения международной конкурентоспособности сельского хозяйства региона целесообразно предпринять ряд мер, к которым относится следующее: разработка и принятие регионального закона об аграрной политике протекционистской направленностирасширение практики государственных закупок сельскохозяйственной продукциисоздание регионального союза сельскохозяйственных товаропроизводителейсовершенствование системы государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов импортного и отечественного производстваразработка региональной программы развития внешнеэкономической деятельности, предусматривающей прямое субсидирование экспорта продовольствия, а также другие способы его поддержкивнедрение современных механизмов регулирования внешней торговли зерном посредством залоговой закупки, развития институтов биржевой торговли и складских свидетельств.

6. В условиях внешнеэкономической либерализации региональный санаторно-курортный комплекс становится неконкурентоспособным в ситуации расширения емкости рынка рекреационных услуг за счет зарубежных более комфортабельных и относительно недорогих альтернатив. Достижение его устойчивого развития и повышение конкурентоспособности предполагает, среди первоочередных задач, осуществление оптимизации структуры и отношений собственности на объекты инфраструктуры. Воздействие международного туризма, одной из составляющих которого является курортное обслуживание, на экономику территорий, кроме прямого наполнения бюджетов, проявляется в мультипликативном эффекте, заключающемся в стимулировании развития отраслей, связанных с обслуживанием туристов: торговли, питания, транспорта, связи, финансовой, страховой систем и многих других. Поэтому разрешение проблем с оптимизацией отношений собственности является приоритетным направлением экономической политики региона.

7. Вектор направленности превентивной региональной экономической политики должен обеспечить становление и развитие адекватной институциональной среды, эффективно реализующей функции мониторинга и сохранения экономической безопасности, способной координировать работу федерального, регионального и муниципального уровней власти в целях предотвращения вероятных внешнеэкономических угроз. Адаптация региона к новым условиям хозяйствования должна строиться по следующим направлениям: организационному, информационно-аналитическому и образовательному.

Таким образом, в заключение начального этапа анализа можно сделать следующие выводы:

— приоритетной, с точки зрения экспорта, является продукция трех основных отраслей промышленности Ставропольского края — нефтяного комплекса, химической и пищевой промышленности — каждая из которых имеет разный уровень конкурентоспособности, что подтверждается удельным весом каждой отрасли в общем объеме экспорта и его ежегодным ростом;

— основными факторами положительной динамики экспорта промышленной продукции за период с 2001 — 2003 гг. являются рост цен на экспортную продукцию и рост физических объемов экспорта;

— с учетом названных факторов за период 2001;2003 гг. происходит не только номинальный, но и реальный рост экспорта промышленных товаров Ставропольского края;

— неоднозначность динамики объемов экспорта промышленных товаров выявляет проблему слабого позиционирования продукции Ставропольского края на мировом рынке.

Второй этап анализа основывается на исследовании данных, представленных в приложении Т и отражающих изменение физических объемов производства и вывоза промышленных товаров по экспортной товарной номенклатуре.

Для проведения сравнительного анализа объемов производства и экспорта целесообразно рассчитать индексы физических объемов производства и экспорта промышленных товаров. Данные показатели, являясь относительными, будут характеризовать изменение объемов производства и экспорта товаров за каждый год анализируемого периода, по сравнению с предыдущим годом (табл. 3.4).