Регулирование неформальной трудовой занятости в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Современная экономика предъявляет новые требования на рынке труда. Отток рабочей силы из промышленного и военного секторов экономики в сферу услуг значительно повлиял на специфику занятости. Трудовые отношения все более трансформируются из стандартных форм в нестандартные, из формальных в неформальные. Социально-экономическое и правовое состояние наемных работников на рынке труда остается крайне неудовлетворительным.

Появился достаточно большой слой неформально занятого населения, который статистически не учитывается и социально не защищен. Такая занятость, являясь по всей своей сути неформальной с точки зрения права, не учитывается как качественно, так и количественно. Отсутствие статистических данных создает иллюзию у государства и научных кругов, что так называемые безработные никак не заняты и соответственно не принимают участия в создании ВВП.

Актуальность проблемы неформальной занятости для России обусловлена спецификой этого явления, ее ростом и социально-экономическим последствиями. Неформальная занятость — специфическое явление на современном рынке труда.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в исследовании масштабов, состояния и структуры неформальной занятости, выявлении условий и предпосылок ее возникновения на рынке труда в России, оценке последствий и построении механизма регулирования.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• уточнить определение неформальной занятости, разграничить понятия «не формальная занятость» и «занятость в неформальном секторе», выявить условия ее формирования и развития;

• показать генезис развития неформальной занятости, оценить ее масштабы, осуществить анализ структуры неформальной занятости по профессиональным группам, отраслевому, возрастному, образовательному, тендерному признакам;

• выявить новые формы занятости, содержащие в себе признаки неформальности;

• определить социальные и экономические последствия развития неформальной занятости;

• разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию государственно-общественного регулирования неформальной занятости с учетом зарубежного опыта.

Объектом исследования выступает рынок труда и занятость.

Предметом исследования является неформальная занятость на российском рынке труда и ее государственно-общественное регулирование.

Теоретической базой диссертационного исследования послужили положения общей теории занятости и рынка труда, изложенные в работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных изучению проблем занятости, социально-трудовых отношений и безработицы.

В отечественной литературе вопросами формирования рынка труда, трудовых ресурсов, эффективности труда и особенностям регулирования занятости населения посвящены работы H.A. Волгина, Е. В. Галаевой, Б. М. Генкина, JT.A. Костина, Е. Б. Крыловой, Н. В. Локтюхиной, Е.А.

Митрофановой, A.A. Никифоровой, Ю. Г. Одегова, А. И. Рофе, С. Ю. Рощина, Т. О. Разумовой, Н. И. Сидорова, Е. В. Сосновой, В. Н. Якимова.

Изучением вопросов неформальной занятости и ее регулирования занимались такие ученые, как Б. Д. Бреев, С. Ю. Барсукова, Е. В. Варшавская, В. Е. Гимпельсон, T. J1. Горбачева, Т. И. Заславская, Р. И. Капелюшников, Е. С. Кубишин, И. С. Маслова, З. А. Рыжикова и др.

Вопросы трудовой миграции населения разработаны благодаря трудам.

A.Г. Вишневского, О. Д. Воробьевой, Ж. А. Зайончковской, В. А. Ионцева,.

B.И. Мукомеля, Ю. В. Рощина, J1.JI. Рыбаковского, A.B. Топилина.

Аспекты неформальных трудовых отношений в рамках дистанционной занятости и информационно-коммуникационных технологий освещены в работах Ю. Н. Попова, A.B. Шевчука и др.

Методология исследования основана на комплексном использовании методов научного абстрагирования, логического, сравнительного, экономико-статистического, структурно-функционального и системного подходов к изучению неформальной занятости как сложного социально-экономического явления.

Информационной базой работы стали материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по труду и занятости, Министерства здравоохранения и социального развития России, статистические сборники и информационные материалы, представленные в сети Интернет, в частности на официальных сайтах России. В диссертационном исследовании использовались нормативные материалы федеральных и региональных органов государственной власти и статистики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнено понятие «неформальная занятость» и обозначены ее критерии, что позволило определить неформальную занятость как занятость без оформления трудового договора или с нарушением условий трудовых соглашенийпредложена структура неформальной занятости в разрезе профессионального, отраслевого, возрастного, образовательного и тендерного признаковвыделена миграционная составляющая неформальной занятости.

2. Определена новая, высококвалифицированная форма занятости -«дистанционная занятость» (ее состояние и перспективы развития), которая не закреплена институционально. Разработаны предложения по трансформации дистанционного труда из неформальной занятости в формальную, заключающиеся во внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части определения сущности надомного труда и наделения службы занятости новыми функциями.

3. Представлены экономические и социальные последствия развития неформальной занятости: произведен авторский экспертный расчет условных потерь государства от недобора налогов и социальных страховых взносов.

4. Сформулированы научно-практические рекомендации по совершенствованию государственно-общественного регулирования неформальной занятости с учетом зарубежного опыта: в качестве административно-правовых и экономических мер предложено ужесточение государственного контроля в области труда и занятости, усиление налоговых инструментов и субсидий в сфере малого предпринимательствав сфере общественного регулирования предложено активизировать деятельность профсоюзов, муниципальных органов власти и институтов гражданского общества с целью выявления незарегистрированных безработных, их доходов и др.

5. Разработана система мер по социальной защите трудовых мигрантов, направленная на обеспечение доступного образования, на изучение русского языка, распространение на мигрантов принципов обязательного медицинского страхования, предоставление нормальных жилищных условий.

Практическая значимость исследования. Приведенные в работе результаты и рекомендации могут быть использованы при чтении дисциплин «Экономика труда», «Рынок труда», «Управление трудовыми ресурсами», «Управление персоналом» и других курсов социально-экономических профессиональных программ и программ повышения квалификации, а также в исследованиях проблем рынка труда.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации нашли свое отражение в научных статьях различных журналов, в том числе рекомендованных Высшей Аттестационной Комиссией РФ, докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2010), Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2010).

Структура диссертации. Диссертация изложена на 120 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 82 наименования, содержит 7 рисунков, 13 таблиц и 2 приложения.

Заключение

.

Неформальная занятость существовала и в дореформенный период. В 80-х годах XX века вскрылись недостатки административно-централизованной системы управления. В ней отсутствовали гибкие механизмы формирования и воспроизводства рабочей силы. Реформы российской экономики в начале 90-х годов значительно повлияли на сферу социально-трудовых отношений и занятости. Спрос на труд не только количественно, но и качественно изменился. Свобода слова, свобода избранной занятости, практически бесконтрольная приватизация, нестабильность трудовых отношений, массовые невыплаты заработной платы, затянувшееся принятие нового Трудового Кодекса Российской Федерации вызвали отток значительного числа работников из индустриальных отраслей в инфраструктурные. На развитие новых форм неформальных отношений повлиял также процесс экстенсивной приватизации.

Неудачные экономические реформы значительно повлияли на развитие неформальной трудовой занятости.

Неформальная занятость в России является важнейшим фактором развития экономики в целом. Неустойчивость региональных центров и ослабление федерального центра не привели к цивилизованным капиталистическим отношениям. Рост неформальной трудовой занятости, структуры и размеров все еще продолжается, несмотря на проведение ряда рыночных реформ в настоящее время.

Цель исследования заключалась в исследовании масштабов, состояния и структуры неформальной занятости, выявлении условий и предпосылок ее возникновения на рынке труда в России, оценке последствий и построении механизма регулирования.

Было определено понятие «неформальная занятость», субъекты неформальной занятости и условия ее развития в России. Понятие «неформальный сектор» относится к производственной единице, а в качестве единицы наблюдения выступает предприятие. Нами показано, что понятие «неформальной занятости» относится к выполняемой работе. В качестве единицы наблюдения здесь выступают уже работники. Соответственно неформальная занятость отличается от занятости в неформальном секторе тем, что она включает в себя численность неформальных рабочих мест независимо от того, где выполняется данная работа — в формальном или неформальном секторе. В неформальной занятости обычно участвуют лица, работающие за свой счет и на своем собственном предприятии неформального сектора, наемные работники предприятий неформального сектора, члены неформальных производственных кооперативов, то есть все те, кто трудится в неформальном секторе и те, кто неформально трудится (в основном без заключения трудового договора) в формальном секторе. А именно все те, у кого трудовые отношения по закону и на практике не регулируются трудовым законодательством, доходы не облагаются налогом и они лишены социальной защиты. Таким образом, неформальная трудовая занятость определяется нами как неоформленная согласно трудовому законодательству трудовая деятельность (ст. 15 Трудового Кодекса Российской Федерации), как в формальном, так и в неформальном секторах.

Субъектами неформальной трудовой деятельности нами определены три категории:

1. Граждане России — не мигранты;

2. Граждане России — мигранты внутри страны;

3. Граждане иностранных государств, в основном из стран ближнего зарубежья — международные мигранты.

Низкое образование или его отсутствие повышает вероятность попадания в неформальный сектор. В 2009 г. 8% всех неформально занятых имели высшее образование и 14% - среднее специальное. В числе «неформалов» каждый пятый — обладатель начального профессионального образования.

Около 40% неформально занятых трудятся в торговле и бытовом обслуживании, каждый четвертый — в сельском хозяйстве, по 10% приходится на строительство и промышленность. Профессиональную структуру занятых в неформальном секторе составляли руководители — около 30%), квалифицированные операторы, машинисты установок и машин (30%), неквалифицированные рабочие (от 30 до 40%).

При подсчетах численности неформально занятых не учитываются иностранные трудовые мигранты, трудящиеся нелегально. Привлечение трудовых мигрантов служит для работодателя средством получения дополнительного дохода за счет разницы в уровнях оплаты труда при найме работников своей страны и использовании нелегально прибывающих на работу граждан других стран. Подавляющая их часть (70%) в 2009 г.) трудится в строительстве и торговле. По нашим экспертным оценкам, остальные 30% трудятся или привлекаются в домашние хозяйства без заключения трудовых договоров, что в свою очередь уводит мигрантов в неформальный рынок труда.

Несмотря на то, что неформальная занятость — это преимущественно низкоквалифицированный труд, в ней все более проявляются виды деятельности, требующие высокой квалификации. Проблематично определить работника, имеющего трудовые отношения с работодателем и трудящегося дистанционно, т.к. такая работа несет в себе неформальный характер. Из-за того, что дистанционный труд институционально не закреплен, такие работники остаются в тени и являются неформально занятыми. Работодатель и работник, используя преимущества удаленной работы, уводят в тень свои трудовые отношения.

Влияние неформальной занятости на экономику имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, неформальная занятость порождает ряд социальных и экономических проблем. Развитие неформального сектора, как правило, способствует развитию социального неравенства и бедности населения. Отсутствие прозрачного правового поля в трудовых отношениях позволяет активизировать процессы выпадения значительной части населения из системы социальной защиты. Неформальная занятость приводит к сокращению налоговых платежей и социальных взносов. Рост неформальной занятости может сопровождаться снижением качества товаров и услуг.

С другой стороны, большая часть дохода, получаемого в неформальном секторе, переводится в формальную экономику, что в свою очередь ведет к увеличению спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым их производство.

Усиливая статистически безработицу, неформальная занятость на самом деле сокращает фактическую безработицу и снимает напряженность на рынке труда. Неформальная занятость способствует заполнению рабочих мест, совершенно непривлекательных для работников на официально предлагаемых условиях занятости и оплаты.

Главным направлением решения данной проблемы является создание системы мер воздействия, способных уменьшить масштабы данного явления.

Для категорий российских граждан, включая внутренних мигрантов, необходимо усовершенствовать трудовое и налоговое законодательство. Важное значение имеет дальнейшее совершенствование налоговой системы. Снижение административного давления на малый бизнес, упрощение налоговой и бухгалтерской отчетности — одно из основных условий легализации теневого мелкого бизнеса.

Должна быть институционально закреплена в Трудовом кодексе России дистанционная занятость. По нашему мнению, необходимо создание государственного органа, специализирующегося на ведении учета как работодателей, предоставляющих дистанционную работу, так и работников. На региональном и местном уровнях необходимо вести статистический учет не только всех занятых дистанционным трудом, но и желающих такими быть.

Со стороны государственных органов по труду и общественных организаций актуальным становится активизация просветительно-разъяснительной работы среди населения о легализации трудовых отношений как единственно цивилизованном методе повышения взаимной ответственности работодателя и работника, а также повышения уровня государственных гарантий на социальную защиту работников (социальное страхование, пенсионное обеспечение, обязательное и дополнительное медицинское страхование).

Разумеется, следует продолжать активную реформу заработной платы в формальном секторе, что будет, несомненно, сужать возможности и привлекательность неформального сектора.

Для категории иностранных граждан в концепции государственной миграционной политики (в настоящее время завершается ее разработка) целесообразно предусмотреть формы и методы легализации трудовых мигрантов. Одним из принципов концепции должно быть положение, что интеграция мигрантов в российское общество невозможна без легальной трудовой деятельности.

Реализация изложенных в диссертации административно-общественных и экономических мер регулирования позволит минимизировать негативные эффекты неформальной занятости, рационализировать социально-трудовые отношения на предприятиях России, повысить уровень социальной защищенности работников, а также будет способствовать улучшению климата межнациональных и международных отношений.