Анализ финансов бюджетных организаций

• Введение
• 1. Теоретические основы муниципальных финансов
• 1.1 Общая характеристика муниципальных финансов
• 1.2 Муниципальный бюджет как основа муниципальных финансов
• 1.3 Муниципальная казна
• 1.4 Финансы муниципальных унитарных предприятий
• 1.5 Финансы бюджетных учреждений на примере финансового обеспечения в системе МВД России
• 2. Анализ финансов бюджетного учреждения отдела внутренних дел
• 2.1 Общая характеристика бюджетного учреждения отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан
• 2.2 Экономический анализ деятельности бюджетного учреждения
• 2.3 Анализ сметы доходов и расходов
• 3. Совершенствование финансирования учреждений
• 3.1 Оценка эффективности тылового обеспечения ОВД
• 3.2 Совершенствование систем стимулирования труда
• Заключение
• Список использованных источников

Правоохранительные органы, являясь бюджетным учреждением, тонко реагирует на общественно-политические процессы. Бюджетное учреждение — организация, созданная органом государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально — культурных, научно — технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, признаются бюджетными учреждениями.

Данная тема в последнее время очень актуальна, так как бюджетный учет предусматривает реформирование системы финансирования. Был принят ряд документов, регулирующих бюджетный процесс и соответствующих принципам проводимой в стране бюджетной реформы. Начало реформе положило постановление Правительства РФ от 22.05.04 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Это постановление меняет целевую функцию бюджетного процесса: «управление результатами». В свою очередь «управление результатами» повышает ответственность и расширяет самостоятельность участников бюджетного процесса.

Постановление определило так же стратегическое направление развития бюджетной реформы — «освоить среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат» .

Такие изменения в бюджетном процессе были невозможны без серьезного совершенствования системы учета и отчетности. Поэтому в 2005 году в бюджетном учете происходят следующие изменения:

осуществляется переход на учет, основанный на методе начисления;

финансовое обеспечение бюджетное учреждение производится интеграция бухгалтерского учета с бюджетной классификацией;

объединяется учет исполнения бюджета и бухгалтерский учет.

Реализация приказа Минфина России от 26.08.04 № 70 н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» вызывает необходимость уточнения некоторых аспектов ведения некоторых аспектов ведения бюджетного учета в системе МВД России.

Для разъяснения вопросов деятельности подразделений МВД России в области бюджетного учета, отчетности и налогообложения подготовлены и изучены ряд нормативных документов.

Это, прежде всего приказы МВД России по организации работы по освоению и внедрению нового бюджетного учета в соответствии с запросами данной темы.

Актуальность темы

выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что сегодня остро встала задача реструктуризации муниципальных финансов в современных условиях, суть которой — в определении потенциальных возможностей учреждения.

Решение важнейшей задачи года актуально потому, что необходима организация процесса бюджетного учета в системе подразделений и органов внутренних дел. В этих новых условиях предстояло изучить материал, создать методическую базу освоения Инструкции, внедрить новые подходы к учету и отчетности в практику подведомственных подразделений. На выполнение этой комплексной задачи были нацелены многие мероприятия, выделяющие болевые точки перехода муниципальных финансов в современные условия и за счет изучения перечня нормативных документов попытается их устранить.

Вышесказанное еще раз подчеркивает актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Основной целью работы является изучение муниципальных финансов в современных условиях.

Поставленная в работе цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

дать общую характеристику муниципальных финансов;

дать оценку муниципальному бюджету, как основе муниципальных финансов;

рассмотреть понятие «муниципальная казна» ;

оценить финансы муниципальных унитарных предприятий;

проанализировать финансы бюджетных учреждений;

изучение теоретических основ характеристика бюджетного учреждения;

исследование экономического анализа деятельности;

выполнение анализа системы доходов и расходов;

выявление факторов, повышения финансово-экономической деятельности;

обобщить совершенствование порядка финансирования подведомственных структур.

В ходе анализа использована отчетность Государственного учреждения Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан.

1. Теоретические основы муниципальных финансов

1.1 Общая характеристика муниципальных финансов

Основные задачи муниципальной деятельности связаны с повышением качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования. Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и ответственным за удовлетворение его потребностей и обеспечение общественными благами. По своей сути местное самоуправление рассматривается как возможность решения вопросов местного значения самим населением.

В экономическом плане приоритет должен отдаваться экономическим результатам общественной деятельности. С точки зрения этого подхода рациональное распределение ответственности будет заключаться в том, чтобы доверить местным органам власти всю деятельность, ограниченную данной территорией, а центральному правительству надлежит нести ответственность только за виды деятельности, влияющие на развитие всей государственной экономики в целом.

Подобный подход лишь определяет основные пути развития, которые модифицируются применительно к какой-либо отдельной стране.

Основная цель муниципальной деятельности состоит в повышении качества жизни населения на территории местного самоуправления через оказание муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти. При этом под муниципальными услугами понимается весь комплекс услуг, носящих местный характер, т. е. жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые, образовательные, социальные, культурные и иные услуги, осуществляемые в привязке к месту жительства. К муниципальным услугам также относят обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение экологического и санитарного благосостояния в границах муниципального образования.

Рост объема, разнообразия и качества муниципальных услуг, лежащий в основе повышения степени удовлетворения потребностей и качества жизни населения муниципального образования, определяется экономическими факторами.

Муниципальная экономика представляет собой совокупность хозяйственных связей и отношений по использованию экономических ресурсов территории, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения на местном уровне. Для осуществления целей муниципальной деятельности местные органы власти используют экономический потенциал территории, представленный различными видами экономических ресурсов: природными ресурсами, объектами территориальной инфраструктуры, сферами обслуживания и социального назначения, составляющими основу муниципальной собственности, производственными объектами, финансовыми и иными видами ресурсов муниципального образования.

Муниципальные финансы — ключевая составляющая муниципальной экономики. Эффективное управление финансами муниципального образования, увеличение его финансового потенциала и степени действительного участия в финансовых потоках — необходимое условие успешного социально-экономического развития территории.

Местные финансовые ресурсы являются, прежде всего, источником расширенного воспроизводства муниципальной экономики. При этом имеется в виду, как экономический потенциал территории, так и формирование предпосылок, повышения уровня обеспечения населения всеми видами материальных и социальных благ.

Вместе с тем в современной экономике России реализации данного положения препятствует целый комплекс факторов. Для большинства российских муниципальных образований в настоящее время характерны острая нехватка финансовых средств, сужение бюджетного финансирования экономических и социальных программ, высокий уровень задолженности местных бюджетов. Такая ситуация еще более усложняет задачи формирования финансовой базы местного самоуправления и использования финансовых инструментов управления социально-экономическим развитием территорий.

Фундаментальной основой укрепления финансовой основы муниципальных образований является восстановление и развитие их производственно-хозяйственных комплексов. Важную роль играют также повышение эффективности финансовой политики, укрепление нормативно-правовой базы местных финансов.

Сложность проблемы муниципальных финансов во многом связана с тем, что подходы к ее решению — новые и находятся в стадии формирования. К тому же в силу существенных межмуниципальных различий в уровнях социально-экономического развития нельзя сконструировать для всех муниципальных образований единую схему организации муниципальных финансов.

К настоящему времени еще не разработаны с достаточной полнотой теоретические и практические вопросы комплексной оценки уровня развития территорий и, в частности, его финансовой составляющей. Ряд важных положений, касающихся функционирования местных финансов, хотя и сформулирован и даже закреплен в федеральных и региональных законах, нормативных актах местного самоуправления, на практике не всегда реализуется. Многие вопросы, являющиеся относительно новыми для отечественной экономики, нуждаются в дополнительной проработке и обобщении накопленного опыта, конструктивном отражении сложившейся практики управления финансами муниципальных образований, улучшении методического инструментария и нормативно-правовом обеспечении.

Важная проблема — неполнота информационной базы. Так, данные о движении денежных средств на территории муниципального образования не отражают доходы теневого сектора, сбережения в неорганизованных формах и т. д. На муниципальном уровне не исчисляется целый ряд статистических показателей, что осложняет анализ действительного финансового положения территории, препятствует финансовому планированию.

В этой ситуации особенно важно развитие характерных для рыночной экономики методов и инструментов государственной финансовой политики, разработки муниципальной финансовой политики, взаимодействия местных финансов с прочими элементами финансовой системы государства.

Муниципальная финансовая политика должна способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в отрасли, приоритетные с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования муниципального — хозяйственного комплекса. В социальном аспекте управление местными финансами должно быть направлено на обеспечение необходимыми жизненными ресурсами тех групп населения, которые в силу тех или иных причин не в состоянии участвовать в процессе общественного воспроизводства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. В настоящее время прослеживается тенденция к усилению социальных функций местных финансов. Это связано с тем, что в последние годы основное бремя финансирования затрат социального характера все более перемещается на нижние уровни управления.

Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в ведении государственных или муниципальных властных структур, однако они являются объектом управления, муниципальной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования государственных или муниципальных заказов и т. д.

Таким образом, действие всех финансовых подсистем на территории муниципального образования объединено их участием в территориальном воспроизводстве, нацеленностью на обеспечение интересов местного населения и решение местных социально-экономических задач. Общее поле деятельности всех финансов территории определяет единый критерий оценки эффективности организации местных финансов — повышение качества жизни проживающего на данной территории населения.

1.2 Муниципальный бюджет как основа муниципальных финансов

Муниципальный бюджет является основой финансовой системы муниципального образования. Основное значение муниципального бюджета состоит в том, что в нем находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения муниципальных органов власти в области вопросов местного значения. В законодательной практике к вопросам местного значения относят различные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований — районов, городов, поселков, сельских советов. В соответствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований, утверждение и исполнение которых осуществляют органы местного самоуправления.

Формирование и функционирование системы муниципальных бюджетов в Российской Федерации регулируется следующими основными законодательными актами: Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» .

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст.14) бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного самоуправления в настоящее время формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением должен осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно. Поскольку законодательно местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты не относятся к системе государственных финансов, хотя, несомненно, они представляют собой составной элемент бюджетной системы страны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где муниципальное образование определяется как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления», границы муниципального образования необязательно должны совпадать с административными границами той или иной территории.

Поскольку денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти лишь того поселения, которое имеет статус муниципального образования, то, если муниципальное образование объединяет ряд отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, в его бюджете в качестве составной части могут быть предусмотрены соответствующие сметы. При этом все доходы и расходы территорий, находящихся на сметном финансировании, включаются в состав единого бюджета. Если же в рамках муниципального образования имеются муниципальные образования более низкого порядка, право самостоятельно принимать и исполнять собственные бюджеты имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, как первого, так и второго уровня.

К ведению органов местного самоуправления в области бюджетных отношений согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ отнесены:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

В соответствии с законодательством органы — государственной власти гарантируют:

право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате принятия федеральных законов и законов субъектов Федерации.

Принципы формирования и исполнения местных бюджетов в Российской Федерации в целом соответствуют общим принципам бюджетной системы РФ. Вместе с тем в ходе их реализации должна учитываться определенная специфика, связанная с особенностями юридического, экономического и социального статуса муниципального образования.

В соответствии со ст.28−38 Бюджетного кодекса РФ к основным принципам бюджетной системы РФ относят:

единство бюджетной системы;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельность бюджетов;

полноту отражения доходов и расходов бюджетов;

сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств.

1.3 Муниципальная казна

В условиях современной экономики финансовые и имущественные отношения играют активную роль в социально-экономических и общественно — политических процессах. В связи с этим спектр использования «Муниципальная казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием.

В настоящее время муниципальные образования являются собственниками финансовых ресурсов, других активов, не закрепленных за органами муниципальной власти, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, в совокупности составляющих муниципальную казну соответствующего правового субъекта.

Выступая равноправными участниками гражданских правоотношений, муниципальные образования выступают носителями права собственности на принадлежащее им имущество. Однако, согласно ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им имуществом, а лишь той их частью, которая не закреплена за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (и не относится к составу объектов, могущих находится только в государственной и публично — правовой собственности).

Таким образом, во внутреннем гражданском обороте муниципальные образования не пользуются иммунитетом и участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими субъектами права. И именно использование института казны на современном этапе управления дает возможность непосредственного участия муниципальные образований в гражданских правоотношениях.

Рассматривая бюджетные активы государства, необходимо учитывать, что существуют и другие активы, которые находятся в казне соответствующего муниципальные образования, так же способные влиять на процесс общественного воспроизводства. Посредствам денежной части казны, которая включает средства бюджета Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования, перераспределяется валовой внутренний продукт. Экономическое содержание имущества, составляющего другую часть казны, выражается в опосредованном влиянии на бюджетные отношения в результате реализации формальных имущественных отношений между муниципалитетами в рамках воспроизводственного процесса.

Исходя из эволюции взглядов на существенность понятий «государственная казна», спецификации становления системы Российского бюджетного федерализма, трансформации социально — экономических отношений, разграничения государственной собственности, а так же учитывая особенности участия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях, предложено следующее определение понятия «государственная казна»: государственная казна муниципального образования представляет собой систему финансово — экономических отношений по поводу формирования и использования централизованного фонда, включающего в себя средства бюджета муниципального образования не закрепленного за органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и учреждениями, предназначенного для обеспечения экономической и правовой основы выполнения муниципальным образованием государственных задач и функций, а так же непосредственного участия в гражданских правоотношениях.

Учитывая нормы действующего законодательства Российской Федерации, теорию финансовых и имущественных отношений, можно сформулировать вывод о необходимости систематизации структуры государственной казны муниципального образования, основанной на теоретико-правовых началах. Такая систематизация осуществлена на основе использования приемов классификации (группировки).

Предложенный вариант классификации составляющих муниципальной казны.

Приведенная классификация отражает различную социально — экономическую природу материально — вещественные формы их существования, а так же выражает принадлежность составляющих казны к финансовым отношениям.

Порядок отнесения к той или иной группе составляющих муниципальной казны, способ и особенности функционирования, а так же уровень влияния на показатели развития экономики муниципального образования различаются между собой. Вовлеченность составляющих муниципальной казны в экономический оборот на основании данной классификации предполагает выработку определенных принципов финансово — экономических отношений базирующихся на этих составляющих. Сформированные указанным способом активы предназначены для решения финансовых и социально — экономических задач казенного имущества. Расценивая активы, входящие в муниципальную нефинансовую казну, как

капитал (то есть совокупность доходов приносящих прибыль), можно прогнозировать увеличение доли неналоговых доходов, поступающих в финансовую казну за счет вовлечения вышеуказанных объектов

недвижимости в хозяйственный оборот.

Анализ муниципальной нефинансовой казны позволяет сделать выводы о количественных и качественных изменениях в составе муниципального. Системный подход к организации функционирования и развития муниципальной казны должен производится первоочередным образом в реализации финансово — экономического механизма управления ее составляющими. Казна призвана стать инструментом решения социально — экономических задач, механизмом привлечения инвестиционных ресурсов, индикатором кредитоспособности.

1.4 Финансы муниципальных унитарных предприятий

Элементами местных финансов являются финансы муниципальных унитарных предприятий и организаций. Источниками финансовых ресурсов муниципального образования служит часть прибыли муниципальных предприятий, выручка бюджетных организаций от оказания платных услуг на территории в области здравоохранения, образования, от сдачи в аренду муниципальной собственности.

Предприятия и организации других форм собственности (иных видов подчинения) участвуют в формировании муниципальных финансов через образование целевых фондов, используемых на жилищно-коммунальное строительство, содержание хозяйственной и финансовой инфраструктуры, ведомственных объектов, финансирование различных муниципальных программ.

К муниципальным финансам можно отнести фонды страхования, формируемые за счет средств страховых компаний и используемые для финансирования определенных расходов территории (устранение последствий стихийных бедствий и катастроф, финансовых кризисов и др.).

Финансовые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности предприятия на закрепленное за ним имущество. Имущество унитарных предприятий и не распределяется на вклады или долевое участие работников.

Учредительным документом унитарных предприятий является устав, который содержит следующую информацию:

предмет и цели деятельности;

размеры уставного капитала и других фондов денежных средств;

порядок и источники формирования фондов.

Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Унитарному предприятию имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель назначаемый собственником. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Решение о создании унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения, принимает соответственно уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Уставной фонд полностью подлежит оплате собственником на момент реорганизации унитарного предприятия. Унитарное предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного фонда размеру чистых активов. Уменьшение уставного фонда проводится в том случае, когда размер чистых активов становится меньше уставного фонда. О предстоящем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы унитарного предприятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств должником, а так же возмещения убытков.

Собственник имущества унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Часть прибыли от использования имущества принадлежит собственнику. Устанавливаются законодательные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу его в аренду, использование в качестве предмета залога, внесение в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ, а так же иные ограничения на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Дочернее предприятие — юридическое лицо, которое распоряжается имуществом переданным ему унитарны предприятием — учредителем в хозяйственное ведение. Устав дочернего предприятия утверждается учредителем, который так же назначает руководителя и определяет его полномочия. На дочернее предприятие распространяется общее правило, согласно которому собственник имущества не отвечает обязательствам созданного им предприятия. Исключение составляет случай банкротства предприятия, вызванного его учредителем, который дает обязательные для исполнения указания либо иным образом определяет действия юридического лица. В этом случае при недостаточности имущества юридического лица субсидарная ответственность по его обязательствам может быть возложена на учредителя.

Унитарное предприятие основанное на праве оперативного управления является федеральным, казенным предприятием. Оно создается по решению Правительства Российской Федерации. На базе имущества находящегося в федеральной собственности. Устав казенного предприятия утверждает Правительство Российской Федерации.

Российская Федерация несет субсидарную ответственность по обязательствам казенных предприятий при недостаточности его имущества. Реорганизация или ликвидация казенного предприятия осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

Производственная и финансово-хозяйственная деятельность унитарного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом-развитием завода. Уполномоченный орган ежегодно, на основании выявляемой им потребности в продукции, работах, услугах производимым унитарного предприятия в целях обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до завода за три месяца до начала планируемого года обязательный для исполнения и согласования с Министерством экономики России и Министерством финансов России план-заказ с учетом плана-развития унитарного предприятия.

В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели:

объем продукции, работ, услуг, сроков поставок, цен и условий их изменения;

фонд оплаты труда и нормативов его уменьшения при невыполнении показателей плана-заказа, а так же увеличение фонда оплаты труда проводится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченными органами;

лимиты численности работников;

объем средств, выделяемых из федерального бюджета и условиях их предоставления.

Унитарное предприятие по согласованию с уполномоченным органам разрабатывает план развития, предусматривающий:

мероприятия необходимые для обеспечения устойчивой работы предприятия по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной финансово — хозяйственной деятельности;

задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;

задания по созданию и освоению новых видов продукции;

задание по подготовке и переподготовке кадров;

условия реализации плана — развития унитарного предприятия, в том числе финансовые затраты и источники их развития.

Продукция, работы и услуги, произведенные согласно плану — заказу, по которому в соответствии с действующим законодательством не применяется государственное регулирование цен и тарифов, реализуются по ценам и тарифам, установленным уполномоченным органом.

Продукция, работы и услуги, произведенные в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам и тарифам, установленным заводом предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством — по государственным ценам.

1.5 Финансы бюджетных учреждений на примере финансового обеспечения в системе МВД России

Органы и подразделения МВД России финансируются как по федеральному, так и по территориальным бюджетам субъектов Российской федерации. В этом и состоит отличие от других министерств и ведомств. По федеральному бюджету денежными средствами обеспечиваются подразделения криминальной милиции, спецподразделения. Внутренние войска, а так же мероприятия проводимые в рамках операций в Северо — Кавказском регионе, выплачиваются пенсии и пособия пенсионерам МВД России, обеспечивается выполнение других задач. За счет средств территориальных и местных бюджетов содержатся патрульно-постовая и дорожная службы, участковые уполномоченные милиции и некоторые другие подразделения. Их доля составляет около трети общей численности МВД России.

При этом основная доля финансирования (примерно три четверти всего объема денежных средств) приходится на Федеральный бюджет (см. рис.1).

Млрд. руб. В последние годы устойчивую положительную тенденцию принял существенный прирост государственных финансов на содержание органов внутренних дел и внутренних войск. Если, например, первоначально утвержденный федеральный бюджет МВД России на прошлый год составлял 202 млрд руб., то закончен год был уже с суммой фактически выделенного финансирования в объеме 236 млрд руб. По результатам рассмотрения проекта федерального бюджета на 2006 г. В Минфине России на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, в комитетах и комиссиях Государственной Думы МВД России выделены дополнительные ассигнования на текущее содержание органов войск, капитальное строительство и мероприятия по выполнению целевых программ, пенсионное обеспечение. С учетом этих решений федеральный бюджет МВД России на 2006 год утвержден в объеме 261,1 млрд руб. Прирост бюджета МВД России текущего года против первоначально утвержденного финансирования на 2005 год составил 58,5 млрд руб.

Рисунок 1 — Динамика роста федерального бюджета МВД России 2003 — 2006 гг.

Этот прирост по органам внутренних дел и внутренним войскам МВД России вызван индексацией денежного довольствия сотрудников и военнослужащих с 01.10.2006 года на 15%, а так же индексацией заработной платы гражданского персонала. На эти цели предусмотрено в текущем году 22,8 млрд руб.

Другим сегментом увеличения финансирования явилось материально — техническое обеспечение органов внутренних дел. Прирост на эти цели составил 2 млрд руб.

Дополнительно выделен 1 млрд руб. на создание единой материально — телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС). С учетом этой прибавки общая сумма ассигнований, выделенных МВД России на эту систему в 2005 — 2006 гг. составила 6,0 млрд руб.

Дополнительные ассигнования выделены так же на командировочные расходы, оплату служебных разъездов сотрудникам городских транспортом, компенсацию стоимости детских путевок, оплату услуг связи, коммунальных услуг, а так же другие необходимые затраты.

Оценка бюджетных назначений МВД России на 2006 г. Характеризует в основном социальную направленность бюджета министерства. Основная доля расходов (более двух третий бюджета министерства) приходится на выплаты личному составу органов внутренних дел и внутренних войск денежного довольствия, пособий и компенсаций, пенсий пенсионерам МВД России.

В федеральном бюджете на 2006 год предусмотрено выделение ассигнований на закупку средств связи, экспертно — криминалистической и организационной техники, а так же специальных средств для районов внутренних дел на сумму 1 млрд руб. Недостающие средства в сумме 1 млрд руб. планируется изыскать в ходе исполнения федерального бюджета на 2006 год.

Кроме того, в приоритетном порядке обеспечиваются вооружением и техникой отряды милиции особого специального назначения, а также подразделения, выполняющие служебные задачи в Северо — Кавказском регионе Российской Федерации.

По результатам рабочих поездок Министра внутренних дел РФ Р. Г. Нургалиева в регионы особое внимание обращено на необходимость технического оснащения и решения вопросов капитального ремонта. Поэтому основной приоритет в текущем году отдан этим подразделениям внутренних дел.

В 2005 году МВД России обратилось к президенту Российской Федерации с просьбой о выделении целевым назначением 3,5 млрд руб. на оснащение деятельности участковых уполномоченных милиции и дежурной части органов внутренних дел районного звена. Имелось в виду обеспечить их, в первую очередь, средствами связи, автотранспортом и компьютерной техникой. Только на приобретение автотранспорта были выделены целевые средства в объеме 1,5 млрд руб. На эти средства было приобретено 6807 единиц специальной автомобильной техники различных модификаций, что позволило существенно обновить автомобильный парк дежурной части территориальных органов, повысить мобильность участковых уполномоченных милиции. В первую очередь в сельской местности.

В федеральном бюджете на 2006 год предусмотрено выделение ассигнований на закупку средств связи, экспертно — криминалистической и организационной техники, а также специальных средств для отделов внутренних дел на суму 1 млрд руб. Недостающие средства в сумме 1 млрд руб. планируется изыскать в ходе исполнения федерального бюджета на 2006 год.

Но хотя общий прирост федерального бюджета МВД России на 2006 год составляет 58,5 млрд руб., не все вопросы финансового обеспечения министерства удается решить. В частности, не в полной мере в текущем году решается вопросы закупок горюче — смазочных материалов (ГСМ), капитального строительства, оплаты коммунальных услуг. Мы по-прежнему не можем угнаться за ростом цен нефтяных компаний и других естественных монополий. Правда, помня это, Министерство финансов и Правительство России идут навстречу по вопросам корректировки бюджетов министерств и ведомств в течении года, что мы и наблюдали уже при исполнении федерального бюджета МВД России в 2005 году. Расходы территориальных бюджетов на содержание органов внутренних дел в 2006 году прогнозируется в объеме 95 млрд руб. (прирост по сравнению с 2005 годом составляет 12%).

Следует отметить, что в ряде регионов имеет место быть значительное недовыделение средств даже на выплаты денежного довольствия, пособий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел. Недостаточно средств выделяется на материально — техническое снабжение органов внутренних дел, содержание и ремонт зданий из региональных и муниципальных бюджетов.

2. Анализ финансов бюджетного учреждения отдела внутренних дел

2.1 Общая характеристика бюджетного учреждения отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан

Учредительным документом государственное учреждение Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан является устав, утвержденный собственником.

В соответствии с п. 2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное учреждение Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан отвечает по своим обязательствам только находящемся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Это вызвано тем, что имущество не является собственностью учреждения, а передается ему собственником в оперативное управление или хозяйственное ведение. Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, то есть владеть им, пользоваться и распоряжаться оно может исключительно в пределах, установленных законом, установленными целями, заданиями собственника. Собственник имущества вправе изъять неиспользуемое имущество и распорядится им по своему усмотрению.

Для государственного учреждения Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан существуют три собственника его имущества — это муниципальное образование Республики Башкортостан (в лице Миниимущества Башкортостана), государство Российской Федерации (в лице территориального управления Росимущества по Республики Башкортостан). Без их письменного согласия передача имущества с баланса государственного учреждения Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан вне системы МВД России незаконна (от одного ОВД в другое ОВД передача имущества оформляется извещением по форме № 280 или авизо). Об этом прямо сказано в статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации: учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, состоящем на бюджетном балансе или приобретенном за счет бюджетной сметы.

Основополагающим для бюджетного учреждения, следовательно и для государственного учреждения Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан является Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145 — ФЗ. Он устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Устав государственного учреждения Отдел внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан именуемое в дальнейшем «Учреждение», принят в связи с приведением учредительных документов в соответствие с действующим законодательством. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой полностью или частично за счет средств бюджета на основе сметы. Официальное полное и сокращенное наименование Учреждения: Государственное учреждение Отдел внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан, / ГУ Аургазинский РОВД /.

Юридический адрес Учреждения 452 280 с. Толбазы Аургазинского района, улица Ленина, 115.

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства Внутренних Дел Республики Башкортостан и функционирующим в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и настоящим Уставом.

Учреждение имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и с наименованием вышестоящего ведомства, бланки, фирменную символику.

Целью Государственного учреждения Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан является:

обеспечение правопорядка, защита социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Республики Башкортостан, прав органов исполнительной власти, местного самоуправления, а также предприятий независимо от подчиненности и форм собственности.

Предметом деятельности Учреждения являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания. следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи гражданам должностным лицам, организациям, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов;

Учреждение ОВД осуществляет следующие основные виды деятельности:

принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; своевременно принимает по ним меры предусмотренные законодательством;

обеспечивает правопорядок на улицах, площадях, на транспортных магистралях и других общественных местах, в том числе при проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций, организаций спортивных зрелищных и других массовых общественных мероприятий на территории города;

предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимает меры к устранению данных обстоятельств;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также организует на обслуживаемой территории борьбу с незаконным оборотом наркотиков;

осуществляет дознание и предварительное следствие, а также протокольную форму досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

осуществляет по подведомственности и территориальности производство по делам об административных нарушениях;

осуществляет производство экспертиз по уголовным делам об административных правонарушениях, ведение экспертно — криминалистических карточек и коллекций учетов, обеспечивает участие экспертно — криминалистической группы в следственных действиях и оперативно — розыскных мероприятиях;

принимает предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности;

оказывает неотложную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

принимает меры к обнаружению и изъятию похищенного имущества, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением;

принимает необходимые меры по обеспечению сохранности безхозного имущества и обнаруженных кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

обеспечивает сохранность найденных и сданных в отдел документов, вещей и другого имущества, принимает меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

осуществляет в предусмотренных законом случаях и порядке контроль за поведением лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено, а также лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы; контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

исполняет определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;

осуществляет привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову, имеющих венерические заболевания или ВИЧ — инфицированных и в других предусмотренных законом случаях;

в пределах полномочий следит за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения на территории района, производит регистрацию и учет дорожно-транспортных происшествий;

взаимодействует с подразделениями Государственной противопожарной службы МВД при ликвидации последствий пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами;

выдает в соответствии с законодательством разрешение на приобретение, хранение, ношение и перевозку оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. Контролирует соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов; дает заключения по вопросам технической укрепленности и оснащения средствами охранно-пожарной сигнализации объектов хранения наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ;

исполняет в пределах своей компетенции законодательство Российской Федерации о гражданстве, свободе передвижения и выбора места жительства. Контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;

осуществляет исполнение обязанностей органов внутренних дел по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контролирует соблюдение установленных правил в этой области;

проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональному обучению кадров, обеспечению социальной и правовой защиты личного состава органов внутренних дел;

помогает в пределах предоставленных прав депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

информирует органы государственной власти и управления, общественные объединения, трудовые коллективы, население и средства массовой информации о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о принимаемых мерах по их укреплению и борьбе с преступностью.

Имущество за Учреждением закреплено на праве оперативного правления:

Имущество отдела внутренних дел Аургазинского района является государственной собственностью.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются:

имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;

имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от хозяйственной деятельности;

бюджетные ассигнования и другие поступления от органа, в ведении которого находится Учреждение;

внебюджетные средства;

кредиты банков и других кредиторов;

безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан;

иные источники в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления государственным имуществом в соответствии с законодательством Республики Башкортостан, настоящим Уставом и контрактом о передаче объектов государственного нежилого фонда в оперативное управление, заключаемым с государственным комитетом Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение ОВД обязано:

эффективно использовать имущество;

обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;

не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);

Имущество Учреждения, закрепленное на праве управления, может быть изъято полностью или частично собственником имущества (уполномоченным им органом) в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет МВД РБ и государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью в установленном порядке. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан уставом и строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями, и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров. Экономическая деятельность Государственного учреждения Отдела внутренних дел Аургазинского района Республики Башкортостан отражена в балансе исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета. В целях установления единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности существует инструкция, а так же приказ Министерства финансов РФ от 21 января 2005 г. № 5н «об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» .