Регулирование развития системы образования в регионе

В условиях нынешней трансформации российской экономики в рыночную прослеживается множество проблемных противоречий, которые нуждаются в серьезном, взвешенном исследовании с позиции определения взаимодействия между отдельными составляющими рыночной инфраструктуры. В связи с переходом от модели индустриального общества к постиндустриальному с последующей трансформацией к информационной модели возникает потребность создания соответствующей базы разнородных ресурсов (в том числе и тех, которые обеспечивает образование как отрасль экономики), определение методологии и принципов ее создания и развитияструктуру, функционал, менеджмент и взаимосвязи институтов, выполняющих роль создателей и определяющих направления дальнейшего развития этой базы. Несомненно, первоочередной задачей следует считать проблемный блок, связанный с человеческими ресурсами (особенно с их образованием), так как именно здесь можно увидеть широту проблем и противоречий, в конечном счете влияющих на дальнейшее развитие всей экономики в целом.

Сфера обращения трудовых ресурсов относится к рынку труда и к рынку образовательных услуг. В настоящее время именно эти составляющие рыночной инфраструктуры переживают наиболее острый кризис, связанный с большим кругом проблем по обеспечению предложения трудовых ресурсов на рынке труда:

— проблема количественного предложения трудовых ресурсов;

— проблема качественного предложения трудовых ресурсов (профессиональная, квалификационная структуры);

— проблема социальной адаптации трудовых ресурсов;

— проблема оптимального прогнозирования спроса на рынке труда и опережающего развития рынка образовательных услуг, требующая регулирования рынка образовательных услуг.

Данного рода проблемы мы в своем исследовании сделали попытку разрешить, опираясь на теорию человеческого капитала, которая в частности помогла существенно расширить сферу микроэкономического анализа занятости, связав рост производительности с развитием профессионального потенциала индивида. С помощью этой теории мы коснемся и других аспектов развития рынка образовательных услуг и рынка труда, которые напрямую связаны, на наш взгляд, с созданием механизма оптимального функционирования этих рынков в общей экономической инфраструктуре. Данный механизм опирается на фундамент регулирования системы образования.

Целью настоящего исследования является разработка модели регулирования системы образования. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

1) анализ теоретической и методологической базы исследования;

2) анализ рынка образовательных услуг с целью выявления тенденций и направлений регулирования системы образования;

3) анализ рынка труда и выявление взаимосвязи с рынком образовательных услуг;

4) определение эффективности системы образования через взаимосвязь образование — экономический рост;

5) выявление тенденций государственного регулирования системы образования.

Гипотеза исследования: регулирование системы образования, обеспечивающее рост его эффективности, представляет из себя схему, состоящую из рыночных механизмов саморегуляции, государственных механизмов регулирования образования. Система образования через механизм регулирования должна носить опережающий характер по отношению к рынку труда. Опережающий характер развития системы образования достигается при следующих условиях:

— децентрализации управления и финансирования системы образования;

— государственного регулирования системы образования в совокупности с регулированием рынка труда;

— проявления различных методов рыночного саморегулирования;

— введения общественной составляющей регулирования системы образования через институт попечительства.

Методологической основой диссертации являются методы сравнительного анализа, математического и логического моделирования, экспертных оценок. В качестве информационной основы использованы данные Госкомстата РФ, Центра занятости населения г. Комсомсольска-на-Амуре, городского отдела статистики г. Комсомольска-на-Амуре, городского отдела народного образования г. Комсомольска-на-Амуре. Кроме этого, использованы данные для анализа спроса на региональном рынке образовательных услуг, полученные в результате социологического исследования «Образование-98», проведенного в общеобразовательных учреждениях региона (количество респондентов составило около 800 человек). Также в работе использовались Законы РФ «Об образовании» и «О занятости населения в Российской федерации», отдельные нормативные акты, принятые властями регионального уровня.

Научные исследования, касающиеся проблем оптимального функционирования рынка труда, имеют достаточно большой как теоретический, так и практический потенциал. Данное направление в мировой экономической науке занимает достойное место, характеризующейся огромной ролью в функционировании всей рыночной инфраструктуры в целом. Отдельные положения, связанные с проблемой оценки труда и анализа производительных способностей человека, были разработаны создателями и последователями политической экономии, таких как: В. Петги, А. Смит, К. Маркс, Дж. Милль, А. Маршалл, И. Фишер и другие. Были заложены методологические основы теории человеческого капитала, которая широко используется в современной науке как инструментарий для анализа процессов, происходящих на рынке труда, выявления и прогнозирования тенденций развития. Этому направлению экономической науки были посвящены работы таких зарубежных ученых, как: Дж. Уолш, Д. Форд, Дж. Брайт, Ж. Фридман, Т. Шульц, Э. Денисон, Г. Беккер, Дж. Минсер, И. Хигучи, Н. Барр, Дж. Псахаропулос и др. В России также были исследователи, занимавшиеся данной тематикой. Это такие ученые, как М. В. Ломоносов, Д. И. Менделеев, Л. Л. Гавришев, А. В. Горбунов, Ф. А. Данилов, П. Н. Шестаков, А. И. Чупров, И. И. Янжул, Е. Н. Янжул, С. Г. Струмилин и другие.

В отечественной экономической науке вопросами экономики образования и эффективности труда квалифицированных работников занимались: В. И. Басов, А. Б. Дайновский, Е. Н. Жильцов, В. Е. Комаров, С. Л. Костанян, В. П. Корчагин, С. Г. Струмилин, Т. И. Заславская, Л. И. Тульчинский, Г. А. Егизарян, В. А. Жамин, О. В. Малиновская, В. Гордин, С. А. Дятлов, В. Щетинин, Ю. С. Алферов, А. Семенов, В. И. Марцинкевич, Э. Д. Вильховченко, Р. И. Капелюшников, Г. И. Лукин, Н. П. Литвинова и другие.

Проблема повышения эффективности системы образования как фактора, влияющего на экономический рост, в условиях перехода от командно-административной к рыночной экономике, приобретает новый виток для развития научно-экономической мысли, требующая соответствующих исследований. Особое внимание при рассмотрении этой проблемы должно уделяться взаимосвязи рынков труда и образовательных услуг с тем, чтобы определить узловые направления дальнейшего развития этих рынков в условиях переходного периода.

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в определении роли образования в развитии рыночной экономики переходного периода и выявлении направлений его регулирования. При решении данной задачи получены следующие результаты:

— определены субъекты спроса и предложения на рынке образовательных услуг, элементы рыночной инфраструктуры, проведен анализ рынка образовательных услуг с целью определения тенденций дальнейшего развития. В этом блоке задач решался главный вопрос определения начальных предпосылок и направлений становления рыночных отношений на рынке образовательных услуг, выявление основных факторов, влияющих на функции спроса и предложения и обуславливающих механизм саморегуляции рынка образовательных услуг;

— определен спрос на региональном рынке образовательных услуг, выявлены факторы, влияющие на него, осуществлен факторный анализ зависимости спроса и его детерминант;

— на базе данных социологического исследования, а также данных Госкомстата России, регионального отдела статистики определены функции влияния образования на такие параметры, как доход, занятость, социальные факторы, подтверждены основные положения теории человеческого капитала, обуславливающие необходимость регулирования системы образования;

— выявлены интегральные взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг построена модель регулирования системы образования (региональный уровень) и рынка труда;

— создана модель регулирования региональной системы образования, в которой выделены регулирующие функции государства с приведенной их классификацией.

По итогам исследования разработаны практические рекомендации, использованные при проведении учебных семинаров директоров школ и руководителей городского отдела образования. Практические рекомендации включали консультативные указания по:

— разработке Уставов образовательных учреждений;

— разработке муниципального норматива финансирования школ;

— разработке документов по развитию платных образовательных услуг;

— разработке организационных документов по развитию института попечительства в регионе.

В рамках проводимых семинаров разработаны компьютерные программы, обеспечивающие:

— расчет муниципального норматива финансирования;

— оптимизацию развития платных образовательных услуг.

Заключение

.

Данное исследование, посвященное одной из важнейших проблем конца 20 века — проблемы регулирования образования, то есть отрасли экономики, где создается и развивается человеческий капитал. Гипотетическая модель, выдвинутая в исследовании, предполагает, что регулирование образованияэто многосторонний, сложный системный процесс, вбирающий три составляющие — государственная, рыночная, общественная.

Рыночная составляющая отражает взаимодействие двух видов рынков: рынка образовательных услуг и рынка труда. Данное взаимодействие порождает специфическую особенность — рынок образовательных услуг и система образования в целом имеют опережающий характер развития по отношению к рынку труда и системе его регулирования. Следовательно, система регулирования образования и система государственного регулирования рынка труда развиваются во взаимосвязи, дополняя друг друга и порождая синергический эффект.

Нами была исследована ситуация на рынке труда, как на региональном, так и на федеральном уровнях, по данным проведенного социологического опроса выявлены зависимости двух главных параметров рынка труда (занятость и заработная плата) от уровня образования, которые позволили нам сделать вывод об их устойчивости. В то же время выявлены негативные стороны рыночных преобразований на рынке труда, требующих вмешательства государства через систему внешних, макроэкономических регулирующих мер. В соответствии с приведенными в диссертации схемами регулирующего воздействия государства на сферу обращения трудовых ресурсов, как внутренних, так и внешних, нами предложена модель государственного регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг.

Государственная составляющая регулирования системы образования представляет из себя разработку гностического, когнитивного, эмоционального компонентов образования, отражающихся в государственных стандартах, а также процесс вмешательства государства в прогнозирование и потребности в специалистах и потребности экономики в соответствующем образовательном уровне. Существенный элемент государственного регулирования — финансирование системы образования, адекватно вбирающий запросы экономики по отношению к образованию. Предложенная нами система регулирования базируется на первичности потребностей экономики в образовании, в вопросах его финансирования.

Общественная составляющая также связана с проблемами регулирования образования. Ее возникновение и развитие порождено социальной значимостью образования, т. е. в функционировании образовательной услуги как общественного блага.

В ходе ретроспективного анализа систем регулирования образования нами отслежена тенденция изменения роли составляющих регулирования системы образования. Функции государства в регулировании образования перманентно развиваются, именно этот процесс нашел отражение в нашей модели регулирования системы. Но нами отмечена тенденция децентрализации системы образования, полномочий по расходам и доходам с бюджетов одного уровня на другой.

Нами предложены показатели оценки эффективности системы образования, предложена методика определения зависимости общественной производительности от уровня образования. На основании применения этой методики мы делаем вывод, что эффективность среднего полного образования низка, что характеризует его как минимальный социальный гарантируемый уровень, который в большей мере должен поддерживаться государством.

Весомое место в регулировании образования имеет и механизм рыночной саморегуляции, именно он обуславливает институциональную автономию образовательных учреждений, усложняющую процесс регулирования системы образования. Именно этот механизм породил развитие общественной составляющей регулирования образования, так как сделал ее инвестиционно привлекательной, что привело к новому витку в развитии системы управления образования и особенно в развитии системы смешанного финансирования как ее структурного компонента.