Актуальность темы
исследования обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики некоммерческий ректор, к которому относится потребительская кооперация, играет существенную роль в I социальной защите широких слоев населения. Потребительская кооперация выполняет в настоящее время в регионах важную функцию, связанную с обслуживанием, прежде всего жителей сельской местности, совершенствованием связей города и села, налаживанием взаимодействия трех главных субъектов экономической деятельности: государства, предприятий и домашних хозяйств.
Потребительская кооперация в регионах России переживает в последние годы непростой период своего развития, что сказалось на ее экономике, финансах и управлении организациями потребительской кооперации. Не оправдало себя в социальном и экономическом отношении закрепление подавляющей части кооперативной собственности за членами-пайщиками и работникаш! Это не привело к расширению их участия в управлении и к повышению эффективности деятельности потребительской кооперации. Скорее наоборот, произошла приватизация управления руководителями кооперативных предприятий, которые стали осуществлять его в определенной степени в своих личных интересах. Пострадали общественное самоуправление и контроль. Во многих потребительских обществах упразднены или прекратили существование кооперативные комитеты, комиссии кооперативного контроля, советы > уполномоченных. Ослабло значение таких I кооперативных ценностей, как взаимовыручка и взаимопомощь, содействие в обучении.
В настоящее время во многих регионах потребительская кооперация России все еще испытывает спад в своей финансово-хозяйственной деятельности. В связи с этим возникают новые требования к управлению развитием потребительской кооперации на, региональном уровне, которые были бы адекватны современным задачам, что и определяет актуальность темы представленной диссертационной работы.
Степень" изученности' проблемы. Исследование и обоснование отдельных теоретических положений диссертации базировалось на I трудах классиков кооперативного движения — В. Ф. Тотомианца, М.И.Туган-Барановского, А. В. Чаянова, Н. Г. Чернышевского, известных ученых в области стратегического управления, — Р. Акоффа, И. Ансоффа,.
КБоумэна, Б. Карлофа, Р. Коуза, Г. Минцберга, Д. Норта, А. Стрикленда, А. Томпсона и др.
Среди отечественных авторов, внесших вклад в разработку вопросов развития потребительской кооперации, необходимо выделить работы И. Т. Абдукаримова, А. Р. Бернвальда, И. А. Бланка, К. ИВахитова, А. П. Макаренко, Ю. М. Мариничева, А. М. Фридмана и др.
Большое внимание проблемам развития кооперации в агропромышленном комплексе, роли кооперации в формировании оптимальной структуры АПК уделено в работах И. Н. Буздалова, i.
А.Ф.Демченко, А. П. Макаренко, О. А. Новикова, М. Ф. Самодуровой, Е. В. Серовой, М. В. Сероштан, В. И. Теплова, И. Ф. Хицкова, А. В. Цихотского, Е. А. Яковлевой и др.
Методологические и теоретические аспекты управления и I принятия решений, в том числе на региональном уровне, нашли свое отражение в трудах таких ученых, как Р. Акофф, Ю. П. Алексеев, А. Н. Алисов, Р. А. Белоусов, А. Л. Гапоненко, Л. Д. Гительман, Ю. С. Дулыциков, Н. И. Захаров, В. Н. Иванов, М. ИКруглов,.
М.М.Максимцов, С. Б. Мельников, М. Х. Мескон, В. А. Николаев, В .П. Орешин, А. П. Панкрухин, С. В. Раевский, В. Ф. Уколов, Э. А. Уткин, В. ПЧичканов, Ю. М. Швырков и др.
Социально-экономическим проблемам управления потребительской кооперации посвящены работы Г. М. Ефремовой,.
А.И.Крашенинникова, В. А. Матусевича, Е. Ф. Прокушева, К. А. Раицкого, Л. А. Сипко, А. В. Ткача, Л. В. Уколовой, Л. В. Усатовой, О. В. Харитоновой, П. М. Чорба, В. В. Щербаковой и др.
В упомянутых работах довольно подробно проанализированы многие аспекты и проблемы экономики и управления развитием потребительской кооперации. В то же время, ряд важных вопросов развития потребительской кооперации исследованы недостаточно полно, в частности особенности управления потребительской кооперацией в регионе и механизм принятия соответствующих решений. Это определило выбор темы и основные направления исследования.
Общая цель исследования состоит в разработке основных направлений совершенствования управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе. При этом были поставлены следующие задачи:
• уточнить современное определение сущности организации потребительской кооперации;
• предложить принципы организации деятельности потребительской кооперации в регионео обосновать элементы механизма развития организаций потребительской кооперации в регионераскрыть организацию координационного управления в потребительских обществах и союзахразработать меры государственной поддержки развития организаций потребительской кооперации в регионе.
Объектом исследования является процесс управления развитием организаций потребительской кооперации в регионах Российской Федерации.
Предметом исследования являются управленческие, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе совершенствования управления развитием потребительской кооперации в регионе.
Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики, организации и управления развитием потребительской кооперации. При решении поставленных задач использовались методы системного, историко-логического, структурно-функционального и экспертного анализа. Были применены методы статистической обработки информации, сравнительного анализа, а также табличные и графические приемы визуализации данных.
При подготовке диссертации использовались федеральные законодательные акты, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие развитие потребительской кооперации. Информационную базу исследования составили материалы и документы Государственной Думы РФ и Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики — разработаны основные направления совершенствования управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе и даны соответствующие научно-методические рекомендации.
1) уточнено определение потребительской кооперации как некоммерческой организации, выполняющей ра территории в значительной степени социальную миссию, связанную с поддержкой I сложившегося образа жизни и защитой местного населения. Это достигается с помощью оказания кооперативами в регионе разнообразных услуг — информационно-коммуникационных, консалтинговых, образовательных и др., а также путем их участия в производстве определенной продукции. В отличие от имеющихся определений в нем сделан акцент на повышении социальной роли потребительской кооперации, связанной с получением населением дополнительных доходов, а территорией — необходимых отчислений в местный бюджет для удовлетворения насущных потребностей людей;
2) выделены принципы организации деятельности потребительской кооперации в регионе:
— сочетание государственной поддержки кооперативного движения и добровольности вступления в кооператив;
— учет интересов всех пайщиков кооператива для обеспечения социальной направленности развития потребительской кооперации;
— развитие не только торгово-закупочной, но и производственной I деятельности предприятий потребительской кооперации с целью совершенствования существующей структуры экономики регионаобеспечение эффективной обратной связи внутри производственной и хозяйственной системы кооперативного сектора;
3) обоснованы элементы механизма развития организаций потребительской кооперации в регионе, а именно: создание профессионального менеджмента, дополняющего систему самоуправления в организациях потребительской кооперацииформирование мотивации собственника у самих членов кооператива на j основе реализации системы их участия в процессе получения прибылисоздание региональных торговых сетей и распределительных центровформирование единого регионального потребительского общества на базе отдельных, ранее самостоятельных, потребительских обществразвитие брендов кооперативов, внедрение единой торговой марки, совершенствование позиционирования потребительской кооперации;
4) разработаны меры по совершенствованию государственной поддержки потребительской кооперации в регионе, которые предполагают:
— организацию органами государственного управления в регионе тендеров и торгов по реализации производимой потребительской кооперацией продукции, в результате которых происходит формирование единого государственного заказа для нужд территории;
— возмещение органами государственного управления в регионе части затрат на заготовку организациями потребительской кооперации сельскохозяйственной продукции от населения;
— создание государственных лизинговых компаний для содействия формированию средств на приобретение организациями потребительской кооперации необходимого оборудования для заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции;
— причисление организаций потребительской кооперации к сельскохозяйственным кооперативам и внесение для этого соответствующих изменений в действующее законодательство, что позволит качественно улучшить взаимодействие между организациями потребительской кооперации и органами государственного управления в регионе;
5) определена целесообразность создания при Правительстве Российской Федерации экспертно-консультационного совета по развитию потребительской кооперации. Деятельность данного совета i может быть сконцентрирована на рассмотрении вопросов и подготовке предложений пр совершенствованию механизмов взаимодействия государства, организаций потребительской кооперации и общественных структур в целях устойчивого развития потребкооперации. Совет будет действовать на постоянной основе и являться коллегиальным 1 совещательно-консультативным органом Правительства РФ. I.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления развитием потребительской кооперации на примере Московской области и Хабаровского края. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут найти применение при разработке основных направлений и задач регулирования развития потребительской кооперации на федеральном и региональном уровнях, что позволит повысить эффективность деятельности потребительской кооперации в регионах. Основные положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшего научного анализа и развития практики регулирования развития потребительской кооперации в России.
Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление», «Предпринимательство».
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на V и VI Азиатско-Тихоокеанских Международных научных конгрессах в г. Хабаровске, а также на методологических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в шести публикациях автора общим t объемом 2,4 п.л.
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенные в диссертации исследования, направленные на разработку основных направлений совершенствования управления развитием потребительской кооперации, позволяют сделать следующие выводы:
1. Глобальные социально-экономические преобразования, проводимые в России, прямо или опосредованно оказывают влияние на кооперативное движение. Переосмысление роли, проблем и значения потребительской кооперации как специфической формы самоорганизации в сложившихся условиях, формирование адекватных, нетрадиционных подходов к разрешению проблем управления системой потребкооперации обусловливаются требованиями современного этапа развития рыночной экономики России. При этом возрастает I актуальность совершенствования организации и методов управления, как потребительскими обществами, так и системой самоорганизации потребкооперации в целом.
2. В диссертации отмечается тот объективный факт, что на теоретическом уровне потребительская кооперация пока не раскрыта в её многомерности и полноте. В силу этого возникает задача изучения потребительской кооперации не как совокупности отдельных теоретических направлений, а как единого процесса ее самоорганизации в направлении создания необходимой целостной системы. Единство I трактовки содержания кооперации на сегодняшний день может быть определено лишь по тем ключевым задачам, которые решает система потребительской кооперации в любой стране.
Ни одна трактовка содержания кооператива не учитывает в полной мере всех его аспектов. Исследованные классификации кооперативных принципов не являются полными, не охватывают всех важнейших задач активизации процесса самоорганизации системы потребительской кооперации. В качестве возможного варианта в работе предлагается I подход, сочетающий трактовку общецивилизационных принципов кооперирования и собственную интерпретацию специфики содержания самоорганизации системы потребительской кооперации в России. В России самоорганизация системы потребительской кооперации означает добровольное объединения субъектов на основе осмысленной необходимости совместных действий для удовлетворения насущных потребностей членов кооператива посредством равноправного их участия в процессе формирования определенного устойчивого качества социально-экономических связей внутри системы, в которых находят свое выражение совместные кооперативные интересы.
3. Анализ зарубежных кооперативных моделей показывает, что кооперативы выполняют функции защиты интересов фермеров, повышают степень их конкурентоспособности в системе рыночных связей с экономически более сильными партнерами в АПК посредством организации системы производственного обслуживания членов кооператива, предоставления технической и технологической помощи, оказания разнообразных консалтинговых услуг и т. д.
Как правило, кооперативы фермеров консолидированы на региональном, национальном и государственном уровне в отраслевые, продуктовые и/или территориальные союзы. В свою очередь национальные кооперативные союзы представляют интересы фермеров-кооператоров на переговорах с правительствами своих стран по вопросам выработки аграрной политики.
4. Система управления кооперативом, а также механизмов развития кооперативного движения должна быть направлена на сохранение и по возможности усиление кооперативной самоидентичности и целостности сельскохозяйственного производственного кооператива. Сохранение самоидентичности кооператива не есть, однако, только поддержание его исходного, представленного выше уровня самоорганизации, но объективно предполагает также момент эволюционного развития в соответствии с требованием современных социально-экономических процессов, как на уровне общегосударственного развития, так и на уровне саморазвития кооперативного движения.
На уровне самоорганизации каждый пайщик, принимая на себя закрепленные в уставе кооператива, обязанности участвовать в хозяйственной деятельности кооператива, формировать кооперативные фонды и т. д. вправе требовать, чтобы органы кооперативного самоуправления обеспечивали исполнение уставных обязательств, например при распределении кооперативных выплат (части доходов потребительского общества).
5. Потребительская кооперация имеет по сравнению с другими хозяйствующими субъектами определенные преимущества. Так потребительскую кооперацию отличает от других субъектов рынка кооперативная самобытность, то есть ее статус некоммерческой, социально ориентированной, общественной системы, кооперативная идеология, культура, менталитет, принципы и ценности. Кооперативные преимущества обусловлены соединением частной (личной) инициативы с общественным характером труда.
Сила и значимость кооперации состоит в том, что она выступает как форма самоорганизации населения, взаимной поддержки, коллективистских (общинных) начал, прямого единения бытовых и хозяйственных форм жизни. Кооперация — самоорганизующаяся общественная структура, самодостаточная хозяйственная организация. Таким образом, по мнениюавтора, главное кооперативное преимущество.
— оптимальное сочетание социальной миссии с хозяйственно-финансовой деятельностью.
6. Приоритетными направлениями развития потребительской кооперации на ближайшую перспективу являются:
— сохранение существующих и развитие новых отраслей и видов деятельности;
— создание в каждом районе с учетом экономической целесообразности маломасштабных производств (хлеба, хлебобулочных изделий, безалкогольных напитков и пива, колбасных изделий, переработки молока), развитие народных промыслов;
— дальнейшее развитие внутреннего хозрасчета;
— рационализация организационной структуры (сокращение количества хозрасчетных единиц);
— совершенствование планирования и использование ресурсов;
— внедрение современных эффективных технологий управления.
7. Важным моментом в системе управления потребительской кооперацией является организация аналитической деятельности. Основными направлениями анализа хозяйственно-финансовой деятельности являются:
— предварительный расчет предстоящих хозяйственных операций;
— финансовая оценка коммерческих сделок с целью выявления их эффективности;
— оперативный анализ объемных показателей деятельности, выявление размеров отклонений от плановых заданий;
— анализ показателей хозяйственной деятельности за месяц, квартал, год;
— анализ конъюнктуры торговли (закупок) отдельными группами товаров (видами сельскохозяйственной продукции) и оценка конкурентоспособности организаций потребительской кооперации;
— анализ денежных потоков;
— комплексный анализ и оценка эффективности управления;
-, оценка внутрихозяйственных связей между отраслями и видами деятельности потребительской кооперации;
— сравнительный анализ и рейтинговая оценка кооперативных организаций потребительской кооперации и их структурных подразделений по основным направлениям.
8. Эффективность стратегии инновационного развития в системе потребительской кооперации зависит от того, насколько быстро удастся сконцентрировать силы и средства на наиболее важных для перспективного развития экономики направлениях, позволяющих создать базу для повышения общественного благосостояния, преодолеть структурно-технологическую несбалансированность системы потребительской кооперации, обеспечить эффективный ресурсосберегающий тип развития. Технология инновационного развития организаций потребительской кооперации должна включать такие процессы, как: формирование системы инновационного развития организаций потребительской кооперацииразработку систем, поддерживающих развитие (обеспечение процессов развития) — разработку системы управления проектами развитияразработку механизмов контроля и анализа результатов развития. Система управления инновационным развитием необходима для обеспечения эффективности, координации и контроля всех процессов развития в потребительской кооперации.
9. Миссия потребительской кооперации в России — участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь, на селе, I обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счет удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения. Основные цели развития I потребительской кооперации должны состоять в следующем:
— Сохранение и развитие потребительской кооперации как единой, мощной и самобытной системы.
— Укрепление и усиление позиций на традиционных рынках.
— Укрепление позиций в сельских поселениях, на уровне районных центров и центральных усадеб, развитие и конкуренция на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях.
— Модернизация и интеграция в инновационную экономику.
— Интеграция в решение общегосударственных проблем, в том числе, повышения благосостояния сельского населения, развитие на основе эффективного взаимодействия с государственными институтами.
10. Основное содержание координации деятельности органов управления потребительскими обществами и союзами составляет нахождение и поддержание рационального соотношения между их текущими и перспективными, социальными и экономическими интересами, которые персонифицируются в интересах членов-пайщиков, работников, менеджеров и представляющих их органов управления. Процесс координации включает в себя следующие элементы: сопоставление интересов координируемыхопределение приоритетовориентацию деятельности координируемых и внесение в нее соответствующих коррективов.
11. Включенность членов-пайщиков в процесс деятельности 1 потребительской кооперации может осуществляться различными путями: финансовым участием в формировании паевых и других фондов, в предоставлении потребительским обществам заемных средств, участием в продаже кооперативным организациям продукции собственного подсобного хозяйства, а также в сборе дикорастущих плодов, ягод и лекарственного сырья, участием у управлении, включая принятие стратегических решений на общих собраниях, в выборах Советов кооперативных организаций и ревизионных комиссий, контролем за их деятельностью.
Необходимость включенности в процесс кооперативного управления распространяется и на поставщиков. В данном направлении целесообразно включать представителей наиболее крупных поставщиков в органы управления потребительских обществ и союзов, в первую очередь их Правлений. Включенность клиента в процесс может принимать и такие формы, при которых клиент берет на себя выполнение ряда функций кооперативных организаций и предприятий. Так, изучение спроса покупателей может быть организовано на основе составляемых покупателями заказов на покупку товаров. Покупатели могут по желанию брать на себя доставку крупногабаритных товаров при условии получения ими скидки с цены. На базе кооперативных магазинов могут быть организованы неформальные объединения пайщиков для выполнения различных услуг на основе взаимопомощи.
12. Ключевым элементом общей стратегии государства в отношении сельского хозяйства, безусловно, является всемерная поддержка кооперативного движения, как механизма противодействия монополистам. Увеличение доходности в аграрном секторе, как следствие, предполагает снижение государственных затрат на поддержку аграриев. Очевидно, что при решении сформулированной задачи разумно опираться на структуры потребительской кооперации, посредством которых осуществлять влияние на процесс сельхозпроизводства, способствовать предпринимательству аграриев, снижая общественные издержки, тем самым, обеспечивая продовольственную безопасность страны.
На государственным уровне необходимо принять следующие меры по государственной поддержке потребительской кооперации: методическая поддержкафинансовая поддержка, как селу, так и потребительской кооперациизащита интересов кооператоров на районном, областном уровнях в противостоянии монополистамсоздание и расширение возможностей альтернативных вариантов I ведения бизнеса в противовес монополистампоощрение формирования системы межотраслевого обмена для реализации общегосударственных целей.
