Совершенствование управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности государства: На примере вооруженных сил

На рубеже XX и XXI веков вопросы определения оборонных потребностей государства, рационального распределения и эффективного использования выделенных ресурсов вновь оказались в центре внимания экономической науки. Поэтому управление ресурсным обеспечением национальной безопасности страны в современных условиях, особенно ее военно-экономической составляющей, представляется важной научной задачей.

Решение данной задачи, в первую очередь, связано с необходимостью научного обоснования военно-экономической политики и ее основы — военно-бюджетной политики с помощью методов военно-экономического анализа. При этом в современной обстановке многократно возрастает значение постоянного совершенствования методического аппарата военно-экономического анализа, обоснования показателей военно-экономической безопасности в связи с изменением самих принципов бюджетного планирования, распределения и использования оборонных ресурсов в новых условиях военного строительства.

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена:

— возрастанием роли военно-экономического анализа как важного элемента государственного управления финансовыми потоками;

— прикладным значением применения методов военно-экономического анализа и обоснования показателей военно-экономической безопасности для повышения качества планирования, распределения и использования оборонных ресурсов;

— задачами методологического обеспечения организации финансового контроля, как функции управления, обеспечивающего посредством применения методов военно-экономического анализа целевое, эффективное и экономное использование государственных средств;

— необходимостью обобщения методологических положений теории военно-экономического анализа и дальнейшего её развития;

— поиском новых подходов к разработке формализованных процедур обоснования управленческих решений в сфере военных финансов на основе экономико-математического моделирования;

— созданием необходимой методической и математической базы для обеспечения дальнейшей информатизации и автоматизации военно-бюджетного процесса.

Кроме того, актуальность темы возрастает в связи с:

— возникновением новых угроз военно-экономической безопасности государства;

— проведением комплекса мероприятий по переходу Вооружённых сил РФ к комплектованию на контрактной основе;

— предстоящими задачами перевооружения армии и флота на образцы вооружений новых поколений;

— необходимостью постоянного поиска резервов внутри самих Вооруженных сил и мобилизации их на улучшение ресурсного обеспечения;

— изменением самой идеологии бюджетного планирования: переходу к принципу программно-целевого планирования финансового обеспечения Вооруженных сил, НИОКР и программ вооружений;

— необходимостью решения задач, связанных с повышением ресурсо-обеспеченности войск и сил флота в соответствии с объективными тенденциями развития военного дела.

Степень разработанности проблемы.

Методология военно-экономического анализа — главного инструмента обоснования решений по распределению бюджетных ресурсов, определению эффективности их использования, контролю за их движением, раскрываются в работах С. Ф. Викулова, В. В. Воробьева, J1.K. Куделиной, В. В. Сторонина, В. М. Цымбала, в исследованиях ряда научно-исследовательских институтов и ВУЗов МО РФ. Отдельные вопросы разработки методического аппарата военно-экономического анализа в системе бюджетного планирования Министерства обороны нашли своё отражение в ряде научно-исследовательских работ: «Энтальния», «Согласие», «Стремление», «Прогресс-15», «Барракуда». Кроме того, при разработке НИР «Эстетика», «Моурави», «Элиста», «Сатисфакция», «Интегра», «Шлюз» проведены исследования методологии процедур военно-экономической экспертизы с использованием методов ситуационного анализа, оптимизации, экономико-математического моделирования.

Решение задач ресурсного обеспечения в условиях перехода в военно-бюджетной политике к программно-целевому планированию требует дальнейшего совершенствования методического аппарата военно-экономического анализа. Методической базой настоящего исследования выступили работы отечественных учёных: A.M. Анохина, В. М. Арнольда, Т. Н. Виноградской, Б. А. Глотова, А. Н. Колмогорова, М. Н. Лопухина, В. Д. Ногина, В. М. Опорного, В. В. Павельева, В. В. Подиновского, А. И. Черкашина и ряда зарубежных авторов, таких как К. Р. Маккриммана, Т. Саати и др.

Данная проблематика, несмотря на её актуальность, в военно-экономической литературе, посвящённой финансовому обеспечению задач военно-экономической безопасности, в том числе ресурсному обеспечению разработана, на наш взгляд, недостаточно. Коренные изменения, происходящие в военном строительстве, недостаточная обоснованность основных направлений военно-бюджетной политики, необходимость повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на оборону страны, конкретизирует задачи по дальнейшему совершенствованию и методологии, и методического аппарата военно-экономического анализа.

Актуальность и недостаточность научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает система управления ресурсным обеспечением Вооруженных сил РФ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в процессе управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства.

Целыо исследования является повышение эффективности управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства на основе дальнейшего совершенствования методов анализа, обоснования, распределения и контроля за использованием финансовых ресурсов на оборонные нужды.

Цель определила задачи исследования:

1. Выявить роль и место военно-экономического анализа в процессе управления ресурсным обеспечением Вооруженных сил Российской Федерации.

2. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт ресурсного обеспечения военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства.

3. Провести системный анализ военно-экономических задач, определить место и особенности задач ресурсного обеспечения.

4. Проанализировать основные методические подходы, применяемые в современной военно-экономической практике управления ресурсным обеспечением и определить актуальные направления их совершенствования.

5. Провести совершенствование методов управления ресурсным обеспечением военно-экономической безопасности мероприятий военного строительства по выбранным направлениям.

6. Сформулировать практические рекомендации по использованию усовершенствованных методов в деятельности аналитических подразделений Министерства обороны РФ.

Методология исследования. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих учёных и специалистов по проблемам финансово-экономического обеспечения военного строительства в Российской Федерации, обоснования управленческих решений в области военных финансов.

В ходе исследований применялись методы системного анализа и планирования развития сложных организационных систем, статистические методы, методы теории принятия решений и математического программирования.

В процессе выполнения работы использованы материалы Совета Безопасности РФ, приказы и директивы МО РФ, материалы научно-исследовательских работ УВЭАиЭ МО РФ, периодические издания, нормативно-правовые акты РФ.

Работа выполнена в соответствии с пунктом 11.4 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (экономическая безопасность).

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Разработана блок-схема комплексного военно-экономического анализа ресурсного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, которая в отличие от известных концептуальных схем проведения военно-экономического анализа учитывает специфику процесса ресурсного обеспечения путем введения в структуру схемы логически увязанных между собой блоков показателей, ориентированных на программно-целевой подход при планировании ресурсов на мероприятия военного строительства.

2. На основе математического описания процесса ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства выявлены его отличительные формальные признаки, позволяющие классифицировать задачи ресурсного обеспечения с формальных позиций и тем самым обосновано выбрать научно-методический аппарат, необходимый для их решения.

3. Обоснована возможность и целесообразность применения метода векторной стратификации для решения задач ресурсного обеспечения мероприятий военного строительства, на основе которого разработаны практические рекомендации по оценке вариантов бюджетных заявок на проведение мероприятий военного строительства, а также по оценке направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ. В предложенных рекомендациях разработаны оригинальные критериально-целевые структуры и решающие правила в виде совокупности матриц логической свертки.

4. Усовершенствована функциональная модель взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий военного строительства, а именно предложен контур корректировки на основе модели распределения внебюджетных средств. Практическая апробация модели в Управлении заказов и поставок кораблей, вооружения и военной техники МО РФ показала её прикладную ценность, в частности по таким направлениям, как военно-научные исследования и опытно-конструкторские разработки.

5. Предложены практические рекомендации по контролю за законным и рациональным расходованием средств, выделяемых Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона», в основе которых лежит разработанный автором алгоритм контроля расходов федерального бюджета на закупки ВВТ и оплату НИОКР. Предложены правила по организации государственного финансового контроля за расходами на закупки ВВТ и оплату НИОКР.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в развитии теоретических положений военно-экономического анализа, в частности такого его направления, как ресурсное обеспечение экономической безопасности мероприятий военного строительства.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций по использованию усовершенствованных методов управления ресурсным обеспечением в деятельности аналитических подразделений Министерства обороны РФ.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы: при расчетах показателей проекта бюджетной заявки Министерства обороныв деятельности органов государственного и военного управления в ходе исследования вариантов финансово-экономического обоснования перспективного облика ВС РФв работе органов государственного финансового контроля при организации контрольных мероприятий в сфере военного строительствапри разработке методической базы управления военно-бюджетным процессом на всех его этапахв учебном процессе военно-экономических ВУЗов.

Реализация результатов исследования. Полученные методические разработки доведены до уровня практической реализации и непосредственного внедрения в практику. В частности, они использовались при подготовке проектов бюджетной заявки Министерства обороны от ВМФ в 1999, 2004;2005 гг.- в работе рабочей группы комиссии Генерального штаба по военно-экономическому обоснованию перспективного облика Вооруженных сил РФ от Главного штаба ВМФразработке системы финансово-экономического обеспечения и контроля выполнения мероприятий строительства ВМФ на период до 2011 г.- финансово-экономическом обосновании затрат, связанных с реализацией комплекса мероприятий по совершенствованию системы поисково-спасательного обеспечения ВМФ на период до 2015 г. и в ряде других работ.

Апробация работы. Автор апробировал основные результаты и методический материал диссертации в ходе своей служебной деятельности в Управлении Кораблестроения ВМФ, 1-м Центральном научно-исследовательском институте Министерства обороны Российской Федерации, Управлении военно-экономического анализа и экспертиз Министерства обороны РФ. Основные результаты диссертации были доложены на семинаре «Системный анализ при создании кораблей, комплексов вооружения и военной техники ВМФ», 5-й Международной конференции по интеллектуальным технологиям (г. Санкт-Петербург, 2003 г.), II и III Международных научных конференциях молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (г. Ярославль, 2005 и 2006 гг.).

Результаты работы обсуждались и получили положительную оценку на заседаниях кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета МО РФ, Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А. В. Хрулева, научно-технических семинарах в Управлении военно-экономического анализа и экспертиз МО РФ в 2002;2004 годах. и.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях общим объемом 7,6 п.л. и 6-ти научно-технических отчётах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 171 наименование. Работа содержит 3 таблицы, 21 рисунок. Общий объём диссертации 191 страница.

Выводы по третьей главе.

1. Разработаны практические рекомендации по оценке вариантов бюджетных заявок на проведение мероприятий военного строительства. В основе предложенных рекомендаций лежат теоретические положения о возможности и целесообразности применения метода векторной стратификации для решения подобного класса задач, обоснованные во второй главе настоящего исследования. Предложены критериально-целевые структуры для комплексных показателей оценки военно-экономической безопасности и выполнения бюджетных обязательств.

2. Разработаны практические рекомендации по оценке направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ. Для решения данной задачи также был использован обоснованный во второй главе метод векторной стратификации. В процессе разработки вариативной части метода, требующей творческого подхода к его применению, были предложены:

— критериально-целевая структура для комплексной оценки направлений ресурсного обеспечения поисково-спасательной службы ВМФ РФ;

— решающее правило в виде совокупности матриц логической свертки, полученная на основе обработки экспертных суждений специалистов Главного штаба ВМФ РФ.

На основании полученных результатов были определены основные направления ресурсного обеспечения ПСС ВМФ РФ.

3. Разработаны практические рекомендации по контролю за законным и рациональным расходованием средств, выделяемых Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона». В основе предложенных рекомендаций лежит разработанный автором алгоритм контроля расходов федерального бюджета на закупки ВВТ и оплату НИОКР. Кроме того, на основе собственного практического опыта в сфере закупок по государственному оборонному заказу и анализа деятельности других аналитических подразделений МО РФ автором предложены правила по организации государственного финансового контроля за расходами на закупки ВВТ и оплату НИОКР.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации решение задач военно-экономической безопасности Российской Федерации является одним из важнейших направлений деятельности государства по обеспечению адекватного реагирования на угрозы национальным интересам при рациональных затратах на национальную оборону1.

Изменения в государственном устройстве России 90-х годов прошлого века затронули все области деятельности государства, в том числе и военную. В основу бюджетного планирования на правительственном уровне был положен принцип максимальной экономии государственных расходов. Это нашло отражение и в объемах финансирования военной организации государства.

В Указах Президента Российской Федерации и его ежегодных Посланиях Федеральному собранию Российской Федерации, Постановлениях правительства Российской Федерации поставлены задачи по сбалансированному развитию военной экономики, в первую очередь, ресурсного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации. Основополагающие направления государственной политики в области безопасности личности, общества и государства, защиты страны от внешних и внутренних угроз определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и получили развитие в Военной доктрине Российской Федерации, других концептуальных документах, приказах Министерства обороны Российской Федерации.

Сложность задач и ограничения по ресурсам, выделяемым на их решение, требуют поиска новых подходов к бюджетному планированию в Министерстве обороны Российской Федерации и соответственно разработки методов, моделей и методик.

1 Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Известно, что реализация планов строительства и развития Вооруженных сил представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, идеологических, военно-технических и других мероприятий, осуществляемых государством по совершенствованию облика, подготовке и развитию армии и флота в целях обеспечения военной безопасности государства.

Становление многополярного мира будет продолжительным. На его нынешнем этапе еще проявляются попытки создания структуры международных отношений, основанной на односторонних, в том числе, военно-силовых решениях ключевых проблем мировой политики. Наглядным примером служит военная акция НАТО в Югославии в мае-июне 1999 года, в Ираке в 2003 году, хотя они показали в конечном итоге, бесперспективность силовых методов решения сложных международных проблем.

Тем не менее, в настоящий период уже созданы предпосылки для демилитаризации международных отношений, укрепления роли права в урегулировании спорных межгосударственных проблем, уменьшилась опасность прямой агрессии против России. Все это открывает принципиально новые возможности мобилизации ресурсов для решения внутренних проблем страны.

Расширилась общность интересов России со многими государствами по таким проблемам международной безопасности, как противодействие распространению оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, противодействие международному терроризму и наркобизнесу, решение острых экологических проблем глобального характера, включая ядерную и радиационную безопасность. Это значительно увеличивает возможность обеспечения национальной безопасности России невоенными средствами за счет договорно-правовых, политических, экономических и других мер.

В то же время нельзя не видеть, что в связи с изменением положения России в мире и сложностями в проведении внутренних реформ влияние.

России иа решение кардинальных вопросов международной жизни, затрагивающих интересы нашего государства, значительно снизились. В этих условиях стремление ряда государств к ослаблению позиций России — как мировой державы в политической, экономической и военной областях.

Поэтому формирование системы экономического обеспечения военно-экономической безопасности является важной составляющей частью военно-экономической политики России.

Нынешняя Россия более десяти лет пребывает в перманентном переходе к рыночной экономике. Она всё ещё в процессе дорогостоящего поиска и экспериментов на путь к эффективным принципам управления военным строительством, применимых к отечественному варианту «капитализма».

Предполагалось, что главными средствами управления российской экономикой, если она действительно задумывалась рыночной, должны стать не команды, а финансы. Это является справедливым и для оборонной области. Любая идея, любое предложение по реформе Вооружённых сил России и дальнейшему военному строительству должны быть проанализированы не только с военной точки зрения, но и с финансово-экономической.

В этих условиях особое значение приобретает бюджетное планирование, оптимизация военных расходов, распределения и рационального использования выделяемых ресурсов.

Анализ современных проблем ресурсного обеспечения Вооружённых сил РФ за последние 10 лет, проведённый в данном исследовании, свидетельствует о далеко не оптимальных вариантах их решения.

Данное обстоятельство обуславливает повышение роли и значения военно-экономического анализа, необходимость совершенствования, как его методологии, так и методического аппарата.

В данном исследовании автор стремился обобщить основные методологические положения военно-экономического анализа, сгруппировать и классифицировать его инструментарий, сделал попытку оценить эффективность применяемых методик, выявить их «сильные» и «слабые» стороны, проанализировать ограничения их применения.

Как элемент системы управления военно-экономический анализ является средством повышения эффективности использования средств федерального бюджета, имущества, контроля и оценки деятельности органов военного управления, устранения недостатков в использовании средств и совершенствования финансово-экономической деятельности Вооруженных сил.

Наряду с основными задачами военно-экономического анализа на макроуровне также являются: подготовка исходных данных для формирования планов финансово-экономического обеспечения строительства и содержания вооруженных силфинансово-экономического обоснования объемов требуемых материальных, трудовых и финансовых ресурсовконтроль за ходом выполнения планов финансово-экономического обеспечения строительства и содержания Вооруженных силоценка эффективности проектов управленческих решений и степени достижения поставленных целейоценка эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсовподготовка материалов для выбора оптимальных управленческих решений и совершенствования системы управления финансово-экономическим обеспечением строительства и содержания Вооруженных силопределение степени использования и влияния рычагов финансово-экономического механизма для повышения эффективности использования ресурсов, выработка направления совершенствования финансово-экономического механизмаоценка результатов финансово-экономической деятельности Вооруженных сил.

Процессу военно-экономической деятельности Вооруженных сил присуще сложное сочетание многообразных факторов, находящихся в тесной причинной взаимосвязи и оказывающих влияние друг на друга.

Военно-экономический анализ призван дать качественную оценку таких связей и количественную оценку влияния отдельных факторов, выделить главные их них и дать рекомендации по устранению действия отрицательных факторов и усилению влияние положительных факторов. С этой целью все происходящие последствия и анализируемые показатели рассматриваются во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Таким образом, по мнению диссертанта, под методами военно-экономического анализа следует понимать систему приемов, процедур и правил всестороннего комплексного, органически взаимосвязанного изучения, измерения и обобщения влияния факторов на военно-экономическую деятельность Вооруженных сил с целью объективной оценки эффективности предлагаемых и реализуемых управленческих решений по использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на национальную оборону.

Конкретизацией методов военно-экономического анализа является применение специальных приемов (частных методов) исследования экономических процессов и достигнутых результатов военно-экономической деятельности.

К числу основных приемов относятся сравнение, группировка, элиминирование, балансовый, графический, экономико-математический.

В качестве математического аппарата военно-экономического анализа, кроме того, могут быть использованы методы корреляционно-регрессионного анализа, линейного программирования, сетевого планирования, а также элементы оптимизации теории графов. Эти методы достаточно широко применяются на практике, в частности, в КНИР «Интегра», НИР «Плановик».

Независимо от познавательной роли каждого из вышеперечисленных способов военно-экономического анализа, ключевая роль принадлежит его направленности, которая сводится к изучению конкретных обстоятельств и условий, способствующих принятию оптимальных управленческих решений.

Объективность и действенность результатов военно-экономического анализа зависит от продуманной организации этой деятельности.

Под организацией военно-экономического анализа, по нашему мнению, необходимо понимать структуру построенных по иерархическому признаку органов военно-экономического анализа, на которые возлагаются осуществление аналитической работы, установление периодичности проведения анализа, определение цели, объекта и программы анализа, выбор источников информации, способов и специальных приемов, а также порядок обобщения и реализации его результатов.

Весь процесс военно-экономического анализа условно можно подразделить на четыре основных этапа: подготовительный, отбора и проверки достоверности информации, обработки и изучения анализируемых материалов, и обобщения и реализации результатов.

В связи с тем, что военно-экономический анализ связан с функционированием экономики Вооруженных сил, характеризующейся многогранностью экономических отношений и уровней, имеется объективная необходимость его внутреннего распределения на основе классификации видов анализа по наиболее существенным признакам.

Признаками, которые могут быть признаны существенными, на наш взгляд, являются следующие: объекты анализасубъекты анализаназначение и цель анализапериодичность анализасодержание аналитической программыстепень охвата исследуемых объектов.

Системный анализ экономики Вооруженных сил заключается в том, что она (экономика) рассматривается в качестве относительно обособленной системы в рамках экономической системы более высокого порядка.

При проведении комплексного военно-экономического анализа экономики Вооруженных сил целесообразно выделять шесть основных этапов.

На первом этапе экономика Вооруженных сил рассматривается как система с определенными целями функционирования, состоящая из трех взаимосвязанных элементов: ресурсов, процесса функционирования и результата функционирования системы.

Входом этой системы являются финансовые и людские ресурсы, выходом — результат функционирования, то есть степень достижения поставленных задач. Сам процесс функционирования военной организации осуществляет перевод входа в систему в выход.

На втором этапе системного анализа осуществляется исследование условий функционирования экономики Вооруженных сил. В качестве основных факторов, принимаются макроэкономические показатели социально-экономического развития государства. Значительное место при этом занимает анализ состояния обеспечения функционирования экономики Вооруженных сил за счет накопленных запасов материальных и финансовых ресурсов. Исключительно важное, если не первостепенное, значение на этом этапе также должно придаваться анализу законодательного и нормативного правового регулирования процесса материального и финансового обеспечения национальной обороны.

На третьем этапе проведения системного военно-экономического анализа экономики Вооруженных сил составляется общая схема системы, определяются ее главные компоненты, функции, взаимосвязи, а так же схемы подсистем, показывающие соподчинение их элементов.

На основе информационной модели экономики Вооруженных сил, на четвертом этапе, может быть составлена общая блок-схема комплексного военно-экономического анализа. При этом законодательное и нормативное правовое поле следует рассматривать в качестве внешней среды функционирования изучаемой системы.

На пятом этапе работы осуществляется количественное выражение показателей рассмотренной блок — схемы в сопоставимых единицах измерения по каждому элементу системы. При этом сопоставимость данных по горизонтали желательна, но не всегда возможна, а по вертикали обязательна.

На шестом, последнем этапе, военно-экономический анализ выходного элемента системы. При этом исследуются связи между входной и функциональной подсистемами, степень их взаимного влияния друг на друга, а так же на систему выходных показателей. Сами выходные показатели являются составной частью входной подсистемы на очередной период.

В ходе военно-экономического анализа модели функционирования Вооруженных сил определяются пороговые значения входных показателей, оптимизируются показатели функциональной подсистемы, а показатели выходной подсистемы формулируются в качестве целей функционирования системы в целом.

Не только научное значение, но и серьезный вклад в разработку системы военного управления в России может внести критическое осмысление зарубежного опыта использования ресурсов, выделяемых на военные цели1. Следует, например, отметить, что координация процессов программирования и разработки бюджета является одним из самых слабых мест в системе военно-экономического планирования министерства обороны США. Основная причина — трение между исполнительной и законодательной ветвями власти за определение их роли в бюджетной политике. Дело в том, что бюджетный процесс — область деятельности, далеко выходящая за пределы не только отдельного ведомства, но и исполнительной власти в целом, так как в нем значительную роль играет законодательный орган страны — конгресс. Усилия по разработке основы наиболее «рациональной специализации» функций различных частей государственного аппарата и, прежде всего, исполнительной и законодательной, являются важнейшими факторами движения в направлении оптимизации военно-экономической деятельности.

В работе разработана общая схема многоэтапной процедуры комплексного военно-экономического обоснования расходов на строительство и содержание Вооруженных сил, представлены результаты разработки методики многоуровневой декомпозиции потребностей Министерства обороны в бюджетных ассигнованиях применительно к задачам и организационным компонентам Вооруженных сил и методики выбора предпочтительного вари.

1 См.: Основные показатели военно-экономического потенциала стран НАТО, 6 ЦНИИ МО РФ. — М., 1995; Планирование строительства вооруженных сил США, 6 ЦНИИ МО РФ. — М., 1995; Планирование строительства вооруженных сил США в условиях бюджетных ограничений. — М.: ЦИВТИ МО РФ. Отчет по НИР «Конверсия ЗС» № МО-6/95, 1995; Система планирования программирования и разработки бюджета МО США: — М.: ЦИВТИ МО РФ. Отчет по НИР «Конверсия ЗС», этап 1,1993 и др. анта распределения лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых на строительство и содержание Вооруженных сил.

Кроме того, на основе современных экономико-математических подходов разработана комплексная модель взаимоувязки бюджетного и внебюджетного финансирования Вооружённых сил, суть которой состоит в выработке некоторой оптимальной стратегии расходования внебюджетных средств обеспечивающий минимум интегрального (с учётом бюджетного финансирования) ресурсного обеспечения ВС РФ и максимальной сбалансированности развития их компонентов.

Использование такого подхода позволит найти компромисс между оперативно-стратегическими потребностями ВС РФ по уровню решения задач и экономическими возможностями государства. В идеале данная итерационная процедура корректировки объёма задач ВС РФ и сопоставления необходимых и назначенных ресурсов должна привести к ликвидации бюджетного дефицита.

Хотя реальная корректировка задач, планов и финансовых потребностей в рамках годового планирования затруднена, бюджетный дефицит всё же может быть снижен, что положительно отразится на качестве финансового обеспечения Вооружённых сил.

Необходимый уровень боеготовности Вооружённых сил и соответствующие этому уровню планы их строительства и развития определяются в соответствии с военно-политическими целями РФ, военной доктриной, государственной программой вооружений и другими директивными документами. Планируемый уровень боеготовности может быть достигнут путём эффективного распределения и использования выделяемых на эти цели бюджетных средств. Необходимые бюджетные ресурсы оформляются в виде заявки Минобороны на планируемый период.

На этапе перехода к программно-целевому бюджетному планированию в условиях ограниченных финансово-экономических возможностей государства предлагается оптимизационная модель распределения бюджетных ресурсов, разработанная на основе методологии комплексного оценивания многомерных объектов с использованием метода векторной стратификации.

Данная методика предназначена для повышения обоснованности и сокращения сроков комплексного оценивания вариантов бюджетной заявки и выбора наилучшего варианта. Наилучшим вариантом бюджетной заявки считается тот, который получит наиболее высокую оценку ресурсного обеспечения боеготовности Вооружённых сил при заданной величине выделенных бюджетных средств. Эффективность же использования выделенных бюджетных средств по статьям расходов определяется с помощью соответствующих методик и обеспечивается разработкой целевых программ строительства и развития вооружённых сил.

Предлагаемые в работе модели, предназначены для применения органами государственного и военного управления при обосновании решений по распределению финансовых средств, выделяемых на оборону страны. Они реально способны повысить качество бюджетного планирования, сбалансированность распределения ресурсов, целесообразность их использования. Апробация данных моделей подтверждает данные выводы.

Исследование результатов государственного финансового контроля за использованием оборонных ресурсов показывает, что существующая система не всегда эффективна и действенна. Особенно проблематичны в этом плане сфера оборонных НИОКР, строительства жилья для военнослужащих и членов их семей, а также использования средств на содержание войск военного округа. Основные направления совершенствования системы финансового контроля в данных сферах, разработанные автором, ориентированы как на развитие её организации, так и на методическую и правовую составляющие.

Большинство представляемых моделей реализовано в практической работе органов военного управления, в частности, в ВМФ, о чем свидетельствуют акты о реализации и внедрении.

Решение поставленных в данном исследовании задач, безусловно, не исчерпывает проблематику военно-экономического анализа в области совершенствования его методического аппарата, однако, по нашему мнению, способно существенно повысить, качество принимаемых решений по ресурсному обеспечению потребностей Вооружённых сил РФ, сбалансированному решению задач повышения уровня военно-экономической безопасности государства.