Российская Федерация переживает ответственный этап своей историипротиворечивый и болезненный процесс радикального переустройства основ общественной жизни. Путь к современному цивилизованному обществу, выбранный Россией в конце XX века, оказался трудным и противоречивым.
Одновременно с болезненным демонтажем экономических, социально-политических и духовных устоев прежней жизни активизировались научные поиски модели нового жизнеустройства, адекватной современным тенденциям мирового развития. Особое внимание при этом уделяется теоретической разработке условий для устойчивого и конструктивного консенсуса между обществом, государством и гражданином.
В этой ситуации была сделана ставка на опережающую институализацию правового государства в расчете на интеграцию социокультурного потенциала страны и активизацию человеческого фактора.
Новый статус российского государства может быть определен как система нормативно-ценностных императивов, выражающих солидарные интересы и волю народа, которые определяют вектор и социальную динамику его жизнедеятельности. Она ориентирована на обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина путем консолидированных усилий государства и общества.
Новое государство главной целью своей политики провозгласило создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации и защиты конституированы на уровне мировых стандартов.
Поэтому так важен поиск тех путей, средств, институтов и механизмов, которые способствуют активизации процесса становления и функционирования демократического государства в нашей стране.
Несомненно, в этом контексте особое значение приобретают социальные функции государства.
Осуществление социальных функций обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. В реализации этих функций большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере.
В условиях рыночных отношений государство должно взять под своё полное обеспечение образование, культуру, науку, здравоохранение, поскольку в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальный потенциал общества. Степень осуществления содержательной стороны социальных функций государством характеризует на практике «социальность» самого государства. Этим определяется особое положение данных функций в системе внутренних функций государства.
На данном этапе развития нашего государства наметилась тенденция экономического роста, повышения жизненного уровня населения. Стратегический курс на модернизацию страны путём институализации нормативно-правовых императивов её социально-правовой государственности обретает новое дыхание1. Существенные изменения содержания социальных функций государства связаны с реализацией национальных проектов, предложенных нашему обществу в 2005 году.
Поэтому теоретическое осмысление внутренней логики построения правового государства в нашей стране на основе выработки тактики и средств реализации социальных функций — задача, несомненно, сложная, но вместе с тем и актуальная. Тем более, что в научной литературе она не получила должного освещения и теоретической разработки.
1 См. напр.: Плешаков А. П. Современная Российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация. Автореф. дисс.. на соиск. уч. ст.д. социол. п. Саратов, 2002. С. 4.
Вопросы, связанные с проблемами функционирования социального государства, на основе справедливых взаимоотношений с обществом, всегда были в центре внимания мировой общественной мысли — социологов, философов, юристов, политологов, историков, что объясняется приоритетностью данного феномена.
Автор опирается на логику развития взглядов в области понятийного и концептуального осмысления данной проблематики, представленную и сформулированную в трудах видных зарубежных и отечественных мыслителей прошлого и настоящего — Конфуция, Платона, Аристотеля, Ф. Бекона, Т. Гоббса, Б. Спинозы, А. Смита, Дж. Милля, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта, Г. В. Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера. Лоренца фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильныхА. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк, исходили из оценки свободы и справедливости как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму, главными принципами государства в социальной сфере они провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функцийЖ.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических прав или, иными словами прав человека второго поколения.
Определенный вклад в разработку рассматриваемой проблематики внесли отечественные дореволюционные мыслители. Среди них К. А. Аксаков, H.A. Бердяев, А. И. Герцен, Н. Я. Данилевский, И. А. Ильин, М. М. Ковалевский, П. А. Кропоткин, П. Л. Лавров, П. И. Новгородцев, B.C. Соловьев, М. М. Сперанский, A.C. Хомяков, П. Я. Чаадаев, Н. Г. Чернышевский, Б. Н. Чичерин и другие.
Взгляды этих ученых на социально-политические обязанности государства, как правило, сочетали в себе достижения западной теоретической мысли с анализом особенностей исторических судеб России, традициями, ментальностыо россиян, стремясь продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. Одобряя и поддерживая идеи естественных прав человека, справедливости, свободы и равенства граждан путем создания государства «всеобщего благоденствия», многие не принимали безоговорочно «либеральной модели». По мнению П. И. Новгородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях её существования, во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об обращении права на достойное человеческое существование1.
Особое значение для осмысления интересующих нас проблем имеет анализ специфики правового государства. Сегодня, в работах зарубежных авторов достаточно подробно раскрыты проблемы становления и развития правового государства, его общесоциологических, идеологических и политико-правовых основ в западных демократиях. Вместе с тем необходимо отметить, что в своем большинстве они посвящены либо опыту отдельной страны, либо чрезмерно заидеологизированы. Определенным исключением здесь являются работы Дж. Кейнса, Ж. А. Равлса, Ф. А. Хайека, М. Фридмана, Я. Эрхарда и л некоторых других. Однако в них отсутствует какое-либо сравнение с ситуацией в бывшем СССР.
Необходимо отметить, за последние десятилетия отечественными авторами было опубликовано немало работ, касающихся исследований реализации социальных функций. В то же время исследование социальной политики КПСС и советского государства вплоть до середины 80-х годов носили в основном явно выраженный апологический характер. В то же время, работы, опубликованные на рубеже 80−90- гг. XX века зачастую содержали лишь.
1 См. напр.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. Материалы ежегодной науч. конф. юр. фак. 19−20 дек. 2000 г./ Академия труда и социальных отношений. М., 2001. С. 7−8.
2 См.: Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М., 1993; Rawls J.A. Theory of Justice. Cambridge, 1971; Фридман M. Фридман и Хайек о свободе. Минск, 1990; Хайек Ф. А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. № 11- Эрхард JI. Благосостояние для всех. М., 1991. критику советского опыта, игнорируя все то положительное, что было достигнуто в советский период. Но несмотря на указанное, работы таких советских ученых, как Ф. М. Бородкин, Т. И. Заславская, Р. В. Рывкина, С.С. Шаталин1 положили начало серьезным дискуссиям о перестройке социальной политики Советского государства.
В то же время представляется необоснованным считать, что основная часть исследований социальных функций в нашей стране появилась сразу после принятия Конституции РФ 1993 года, провозгласившей Россию социальным государством. Работа социальных исследовательских центров диктовалась теми, кто завладел государственной собственностью после проведенной приватизации и ограничивалась лишь разработкой «пожарных мер» для удержания этой собственности в своих руках.
Поэтому социальные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах современных отечественных социологов, политологов, экономистов, а также специалистов в области юриспруденции немного позже, когда рынок, с вменяемой ему функций расставить все на свои места без вмешательства государства, не оправдал себя.
Исследование моделей правового государства, социальных функций и социальной политики нашло свое отражение в работах таких ученых, как А. Н. Аверина, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, И. М. Батищева, М. П. Бочарова, Ю. Е. Волкова, H.A. Волгина, П. П. Глушенко, Н. Н. Гриценко, Т. Н. Заславской, В. А. Каменецкого, В. В. Колкова, М. А. Краснова, Е. А. Лукашевой, J1.C. Мамута, Г. А. Николаева, Н. А. Митюкова, В. А. Покровского, П. Розанваллона, Н.М. л.
Римашевской С. Смирнова, В. Торлопова .
1 См., напр.: В человеческом измерении. М., 1989; Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. М, 1989.
2 См. напр.: Социальная политика государства. М., 2002; Баглай М. В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах // Труд. 1993. 3 июняСоциальное государство: понятие функции // Материалы Конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ». М., 1994;
В публикациях указанных авторов содержатся определенные позитивные идеи, выводы обобщения о роли социальных функций, специфических особенностях их реализации применительно к нынешним реалиям российской действительности, их роль в процессе становления правового государства в современной России. Это говорит о том, что реализация социальных функций российского государства — его социальная политика в последние годы стала объектом пристального внимания со стороны представителей различных наук.
Саратовские ученые также уделяют большое внимание изучению российского государства и его социальных функций на современном этапе.
Батищев И. М., Смирнов К. А., Филимонов П. И. Социально-ориентированные модели рыночной экономики. М., 2001; Бочаров М. П. От социальных ценностей к социальному государству. М., 1977; Волков Ю. Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001; Социальное государство — базисная основа соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы демократического социального государства) // Труд и социальные отношения. 2000. № 2- Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001; Гриценко H.H. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. 2000. № 2- Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. 2000. № 2- Основные принципы и механизмы функционирования социального государства // Труд и социальные отношения. 2000. № 3- Каменецкий В. А., Патрикеев В. П. Проблемы становления социального государства. М., 2001; Колков В. В., Лавренко И. М. Социальная политика и социальная работа. М., 2002; Краснов М. А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997; Краснов М. А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997; Покровский В. А. Социальное государство в Конституциях СНГ/10 лет СНГ. Опыт, проблемы, перспективы. М., 2001; Розанваллон П. Новый социальный вопрос: Переосмысливая государство всеобщего благоденствия. М., 1997; Торлопов В. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998. № 6- Он же. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. 1998. № 9- Он же. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический вестник. 1998. № 3. развития: Аникин Л. С., Бегинин В. И., Демидов А. И., Дыльнов Г. В., Ивченков С. Г., Плешаков А. П., Шабалин В. А., Шахматова Н. В. и др.1.
Однако проблематика её приоритетов на сегодняшний день не получила должного освещения в научной литературе. Поэтому, в целом, эти работы не содержат системного подхода к изучению феномена социальных функций. При этом в этих исследованиях доминировал юридический, а не социологический подход.
Данная работа имеет целью исследовать содержание социальных функций современного российского государства, выявить пути их эффективной реализации.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:
— осмысление типологических черт и специфических признаков современного российского государства;
— изучение основных функций современного российского государства;
— определение места и значения социальных функций современного российского государства в системе иных функций государства;
— выработка эффективных мер практической реализации социальных функций государства путём проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;
— создание механизма управления социальными процессами и социальным развитием в функционировании современного российского государства;
1 См., например: Аникин Л. С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1997; Бегинин В. И. Общественное правосознание и государственность. Саратов, 1993; Дылыюв Г. В. Законодательная власть в правовом государстве. М., 1995; Дылыюв Г. В., Шабалин В. А. Социальный механизм законодательной власти. Саратов, 1992; Ивченков С. Г. Реформы в России: история и современность. Саратов, 2000; Плешаков А. П. Социальная государственность и общественное правосознание в Российской Федерации. Саратов, 2001; Шахматова Н. В. Поколенческая организация современного российского общества. Саратов, 2003.
— разработка оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.
Объектом нашего исследования является современное российское государство.
Предметом исследования выступают социальные функции современного российского государства.
Поскольку тема диссертационного исследования находится на стыке нескольких социально-политических дисциплин, поэтому автор не стремится применять какую-либо одну концептуальную схему, а придерживается методологического плюрализма, опираясь на работы специалистов в области социологии, политологии, теории государства и права, конституционного и международного права.
В диссертационной работе используются общепризнанные принципы современной социологии, среди которых — диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, наблюдения и моделирования), а также исторический и диалектический подход. Они позволили обобщить и проанализировать различные концепции в исследовании социальных функций.
В соответствии с поставленными задачами диссертант опирался на материалы дискуссий и обсуждений, развернувшихся в научной литературе, периодической печати и электронных средствах массовой информации последних лет, на конструктивные идеи, выводы и обобщения, представленные в них.
Важными источниками при анализе проблемы явились данные статистических сборников Госкомстата России, данные периодической печати, документы федерального центра (законы, указы Президента), другие нормативные акты, материалы социологических исследований, которые проводились в различных регионах страны.
Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов. В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальных функций современного российского государства:
— выявлена специфика становления российского государства в современных условиях;
— представлена система функций современного российского государства как комплекс основополагающих целей и задач государственной деятельности;
— показано место социальных функций в системе функций российского государства;
— выделены тенденции развития социальных функций современного российского государства в контексте его социальной политики;
— предложен комплекс мер по повышению эффективности социальных функций правового государства в России.
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
1. В современной России идет сложный противоречивый и длительный процесс становления правового государства. Он осложняется экономической ситуацией, преобразованиями в социальной сфере, изменениями в самосознании людей. Отсюда ясно, что завершение строительства государства будет связано с решением не только экономических, социальных и нравственных проблем, но и со становлением гражданского общества в стране.
2. На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций и позволяет выделить особенности каждой из них.
3. В деятельности государства реализация социальных функций занимает одно из ведущих мест. Посредством их, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мирво-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов — беженцев и вынужденных переселенцевв-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.
4. Социальные функции представляют собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности. Содержание указанных функций определяется новыми задачами государства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
5. Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредписаний как федерального, так и регионального уровней. Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие как государственные, так и негосударственные институты и учреждения.
6. На основе анализа правового обеспечения социальных функций современного российского государства выделяются следующие тенденции его развития:
— переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики — государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан — за результаты социального развития;
— активизация компенсаторной функции государства;
— защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;
— добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;
— расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;
— поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения,.
— стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.
Научно-практическая значимость проведённого исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальных функций российского государства в условиях формирования собственной модели правового государстваподчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в социологической науке.
Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.
Результаты научно-исследовательской работы могут быть применены при формировании основных направлений социальной политики и способствовать выработке мер, направленных на стабилизацию общественной системы.
Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при анализе актуальных проблем функционирования государства в научно-исследовательской работахпри подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам социологии, политологии, конституционного и трудового права, а также права социального обеспечения.
Основные теоретические положения, лежащие в основе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры теории и истории социологии Саратовского государственного университета. Теоретические положения были представлены на научно-практических конференциях Саратовского юридического института МВД России и социологического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского (2004;2007 гг.). Выводы диссертационной работы изложены в 6 научных публикациях общим объемом 1,7 п.л.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории социологии социологического факультета Саратовского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского.
Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.
Заключение
.
Проведенное диссертационное исследование позволяет, на наш взгляд, сделать следующие обобщения, выводы и рекомендации.
Переход российского общества к современным демократическим формам жизнедеятельности, при всем его историческом своеобразии, сопряженном с беспрецедентно острыми социально-политическими, экономическими и духовными противоречиями и трудностями, в конечном счете, обусловлен объективной логикой социального прогресса. Эта логика, суть которой заключается в поисках адекватной модели взаимоотношений общества, государства и личности, получила свое теоретическое обоснование в трудах выдающихся мыслителей всех времен и народов.
Анализ сложившейся ситуации показал, что для становления правового государства в современной России надо было предпринимать срочные и неординарные по своей масштабности меры. И они были найдены: в декабре 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. В ней достаточно четко и ясно были изложены основы общественного и государственного строя России, права и свободы человека и гражданина и другие демократические, в целом импонирующие россиянам, принципы жизнедеятельности. Российская Федерация провозглашалась как правовое государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Исследование показало, что принятие новой современной Конституции в России явилось не столько тактическим, сколько стратегическим фактором трансформации российского общества. Во-первых, оно направило преобразования в стране в конституционное (легитимное) русло. А во-вторых, новый социальный статус российской государственности определил ведущие ценностные императивы как движущие силы становления и функционирования новой России.
В диссертации особое внимание уделяется всестороннему анализу именно этих нормативно-ценностных конституционных императивов, призванных пробудить в людях гражданское правосознание, активизировать и мобилизовать их волю, повысить их правовую культуру, мотивацию и умение на решение многотрудных задач модернизации своей страны.
Глобальные перемены, ознаменовавшие конец ушедшего столетия, повлекшие изменения во всех сферах общественной жизни, породили повышенный запрос на социологическое знание и поставили перед социологической наукой вопрос об осмыслении происходящих процессов. Рассматривая построение социальной политики государства, основываясь на социологических исследованиях и принимая во внимание теорию социальных изменений, автор приходит к выводу, что Россия сегодня находится на пороге революционных изменений.
Рассматривая в рамках проблем реализации социальных функций государством, уровень их закрепления в социальном законодательстве и в первую очередь в положениях Конституции РФ, диссертант приходит к выводу, что формулировка части 1 статьи 7 Конституции РФ: «Российская федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», является «прозрачной» и уже 14 лет не утверждает, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, созданы. То есть данная статья закрепляет, что на это направлена политика государства, или социальная политика. Это буквально и точно выражает позицию государства и более того оправдывает ее на уровне Основного закона странымы никогда не говорили, что вы будете жить хорошо, мы всегда говорили, что вы будете жить лучше. Давая реальную возможность руководству государства замедлять реальные действия по реализации социальных функций. Поэтому предлагается данный пункт пересмотреть как «Российская Федерациясоциальное государство, политика которого реализует условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека».
Сегодня как никогда встала необходимость усиления роли государства в социальной сфере. В то же время дальнейшее реализация нашей политической элитой либерального подхода, постепенно освобождающего государство от роли распорядителя экономическими и социальными процессами также не приемлема. Поэтому, анализируя сложившуюся обстановку, автором категорически отвергается пессимистические выводы, относительно безысходности сложившейся ситуации в России, встречающиеся в научной литературе и предполагается обоснованным принятие следующих решений:
Во-первых, социальную политику необходимо ориентировать на рыночное реформирование и свойственные ему индивидуальную ответственность и инициативу. В рамках данного предложения предполагается включение реализации социальных функций в полном объеме, представленным Конституцией РФ, в концепцию «национальной безопасности», а не ограничение их разделения на приоритетные направления в деятельности государства. Это в первую очередь поставит вопрос о пересмотрении норм социального законодательства, а также его систематизации и приведении к конституционным требованиям.
Во-вторых, социальные расходы должны соответствовать реальным экономическим возможностям государства. Как показало исследование на пути построения социального государства в России стоят не только эгоистические интересы «высших эшелонов» власти, а также, и реальная нехватка денежных средств в бюджете. Поэтому все провозглашаемые государством реформы социальной сферы не решают поставленных перед ними задач. Включение же реализации социальных функций в концепцию «национальной безопасности» вынудить пересмотреть в первую очередь налоговую политику государства. Так как, лишь конституционные требования системы социальной безопасности могут сыграть политически стабилизирующую роль в условиях первоначального накопления капитала, сдерживая разгул воровства. Это обстоятельство позволит привлечь в бюджет страны те денежные средства, которые должны служить благосостоянию народа, статус которого закреплен в Основном Законе как высшая ценность государства. При этом реформирование налогового законодательства должно предполагать пересмотр налоговых ставок с извлекаемой прибыли. Фундаментом данных преобразований должны стать положения Конституции РФ. Так, часть 3 статьи 55 предполагает в целях безопасности государства, защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан ограничивать права и свободы других лиц.
В-третьих, сегодня как никогда актуальна необходимость социального контроля, в области реализации государством социальных функций. Данное обстоятельство диктует необходимость создания органов независимого социального контроля, проводящих в России независимую социальную экспертизу. Такие органы смогут обеспечить способность общества сохранять и реализовывать социальные права и на этой основе корректировать отклонения в современном общественном развитии, противостоя дисфункциональным тенденциям, что позволит предотвратить принятие социально неоправданных экономических решений;
В-четвертых, должна учитываться социально-экономическая неоднородность субъектов Российской Федерации при проведении социальной политики государством на уровне региона. Данное направление привлекает к себе самое пристальное внимание, поскольку призвано использовать имеющиеся ресурсы для достижения таких важных стратегических задач, как наиболее полное обеспечение социальных гарантий и повышение уровня жизни каждого человека Федерации и, следовательно, всего российского государства.
Между тем, как показало проведенное исследование, вопрос неравноправия субъектов в возможности реализации одинаковых прав при формировании их бюджетов, действительно, прослеживается. Одна из главных причин поддержания и усугубления остроты ситуации на протяжении последних лет — отсутствие единства взаимоотношений бюджетов разных уровней, нарастание процесса индивидуализации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и субъектами. Необоснованный дисбаланс в отношениях российского правительства с регионами, касающихся налоговых отчислений в федеральный бюджет и предоставления из него дотаций территориям, спровоцировал тезис «О неравноправности субъектов Федерации».
Поэтому объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики для успешной реализации национальных проектов может и должна стать устойчивость, стабильность межи внутрирегиональных отношений, требующая решения двух взаимосвязанных вопросов: 1) по каким принципам должна быть распределена между разноуровневыми органами власти и управления ответственность за осуществлением соответствующих расходов- 2) как необходимо распределить источники доходов для покрытия указанных расходов.
Только с осознанием общественной необходимости региональной политики, с ее детальной разработкой и реализацией появится возможность для решения общероссийских проблем.
В-пятых, только после таких преобразований гражданам России представится возможность самостоятельного решения своих социальных проблем. И только тогда можно будет говорить о возможности заложения в фундамент нового российского социального государства последнего «кирпичика» — образование крепкого «среднего класса» и начала укрепления его в позициях принятия руководства государством. Именно он должен стать основным распорядителем социальных процессов, и именно на него сможет опереться государство в сфере социальной деятельности.
В процессе формирования пространства указанных направлений реализации социальных функций в России должны проявиться следующие тенденции: существенно изменится роль государства в осуществление социальной политики, что выразится в ее децентрализации и муниципализацииактивно начнет формироваться как негосударственный, так и частный сектор социальных услугизменится социальная позиция семьи и личности по отношению к государству, постепенно увеличится доля их социального участия и ответственностисократится сфера корпоративной социальной политики предприятий в результате процесса муниципализации их социальных объектовувеличится роль третьего сектора, институтов гражданского общества, некоммерческих неправительственных организаций. Только после создания такого фундамента станет возможным сокращение масштабов государственного вмешательства в социальную сферу.
На основе сделанных выводов даются рекомендации эффективных направлений реализации социальных функций, которые могут служить направлением дальнейших исследований не только в рамках социологии, но и других наук.
