Пути повышения эффективности использования трудового потенциала

Актуальность темы

исследования. С реформированием социально-экономической сферы и переходом к рыночной экономике резко изменилась ситуация на рынке труда Республики Таджикистан. Снижение уровня производства, сокращение рабочих мест повлекли за собой высвобождение рабочей силы из государственного сектора и снижение потребностей в дополнительной рабочей силе. При этом характер демографического развития предопределила рост трудового потенциала, а доля трудовых ресурсов в общей численности населения страны увеличилась с 45,9% в 1991 году до 58,9% в 2009 году. Уровень занятости населения в общественном хозяйстве, который тесно связан с динамикой трудоспособного населения имеет тенденцию к изменению в связи с динамикой демографических и социально-экономических факторов. С экономической точки зрения он выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой — потребность населения в рабочих местах.

Актуальность темы

диссертационного исследования определяется: во-первых, решением проблем, связанных с формированием и использованием трудового потенциала, обеспечением прогрессивных изменений в структуре занятости и качестве рабочей силы, уровне доходов и образованности населения, мотивации к труду, которые во многом зависят от глубины научных представлений о сущности и формах взаимодействия факторов производства, а также направлений эффективного использования трудовых ресурсов национальной экономикиво-вторых, ошибками теоретико-методологического характера, формировавшие основу стратегии реформирования, предопределяющие потери общества в использовании трудового потенциала страны, ведущие к дальнейшему обострению противоречий в социально-трудовой сферев-третьих, формированием рыночных отношений в Республике Таджикистан объективно требующие научного обоснования и поиска новых подходов к решению задач формирования и эффективного использования трудового потенциала и т. д.

Кроме того, главной чертой всех ресурсов является то, что в них находится своеобразный источник, откуда черпаются новые силы для производственной деятельности. Другими характерными чертами производственных ресурсов являются: во-первых, ресурсы взаимопереплетаемы. Например, такой экономический ресурс, как знания, используется, когда природные ресурсы стремятся потребить наиболее рационально на основе новых знаний. Знания являются важным элементом трудового потенциала, знания обеспечивают повышение уровня использования оборудования, то есть реального капитала. Во-вторых, экономические ресурсы мобильны, так как могут перемещаться внутри страны, между странами. Наиболее мобильными являются капитал и люди, обладающие определенным трудовым потенциалом. В-третьих, особенностью многих экономических ресурсов является их ограниченность, невозможность удовлетворения ими потребностей всех членов общества одновременно и в полном объеме. Трудовой потенциал также ограничен в смысле ограниченности числа его физических носителей, т. е. людей на определенной территории страны, региона, предприятия.

В этой связи раскрытие экономической природы и обоснование путей эффективного использования трудового потенциала представляется особенно важным, как с теоретической, так и с практической точек зрений.

Степень разработанности проблемы. Методологические вопросы формирования и использования трудового потенциала на разных уровнях организации экономики, а также институциональные основы повышения эффективности использования трудового потенциала отражены в работах таких классиков экономической науки, как Ф. Кенэ, А. Смит, Д. Рикардо,.

Ж.Б. Сей, К. Маркс, Дж. М. Кейнс, А. Маршалл, Т. Веблен, Дж. Кларк, А. Пигу, Р. Коуз, X. Хансена, Дж. Гэлбрейта и др.

В современной российской экономической литературе много внимания уделено теоретическим вопросам исследования трудового потенциала, а также институциональной структуре эффективной трудовой деятельности. Этим проблемам посвятили свои исследования Н. Абакумова, А. Аганбегян, JI. Абалкин, А. А. Аузан, А. И. Добрынин, С. А. Дятлов, Н. А. Волгин, Б. М. Генкин, В. Златин, Ю. Иванов, А. Илларионов, А. Кашепов, JI. Киян, А. Котляр, С. А. Кузьмин, А. Никифорова, Ю. Г. Одегова, А. Н. Олейник, Ю. М. Осипов, Р. Н. Подовалова, Т. О. Разумова, С. Ю. Рощин, Г. Г. Руденко и др., а проблемы структуры и факторов повышения эффективности использования трудового потенциала рассмотрены в трудах К. А. Андреева, В .Б. Бычина, П. В. Журавлева, В. Костакова, С. Кузнецова, А. И. Рофе, Н. Г. Митрофанова, А. Попова, П. В. Савченко, Ю. П. Кокина, A.A. Федченко, Н. И. Шаталова и др.

Применительно к условиям Республики Таджикистан с учетом национальных и институциональных особенностей развития рынка труда вопросы формирования и использования трудового потенциала общества и институциональных основ повышения эффективности его использования исследованы такими учеными, как А. Абдугаффаров, A.A. Акрамов, Д. С. Амонова, И. Асроров, P.M. Бабаджанов, С. Бекова, У. Давлатзод, Ш. Б. Джонмамадов, М. Кабутов, Д. Б. Кадыров, Н. К. Каюмов, С.Дж. Комилов, Г. В. Кошлаков, М. Р. Кошонова, А. Мирзоалиев, С. С. Мирзоев, Т. Н. Назаров, М. Нурмахмадов, О. Рахимов, Р. К. Рахимов, Д. Сайдуллаева, Г. Г. Саломова, Б. Сафаров, Х. У. Умаров, Т. Д. Усманова, Н. Хоналиев, З. Н. Шодиева, Ю. Р. Юсуфбеков и др.

Вместе с тем, методологические вопросы формирования трудового потенциала, а также основные направления повышения эффективности его использования пока остаются малоизученными и далеки от своей законченности. По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения, что и определяет актуальность выбранной темы.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических основ и обоснование путей эффективного использования трудового потенциала общества в условиях перехода к рынку.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

— раскрыть экономическую природу и содержание трудового потенциала;

— выделить критерии классификации типов и видов воспроизводства трудового потенциала;

— рассмотреть структурные элементы и факторы повышения эффективности использования трудового потенциала Таджикистана;

— анализировать институциональную структуру эффективной трудовой деятельности;

— показать влияние института собственности на эффективность использования трудового потенциала;

— обосновать основные направления повышения эффективности использования трудового потенциала Республики Таджикистан.

Объектом исследования является трудовой потенциал Республики Таджикистан.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе формирования и использования трудового потенциала общества.

Теоретической и методической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных изучению процесса формирования и путей эффективного использования трудового потенциала национальной экономики. Изучались публикации по проблемам формирования институциональных основ эффективной трудовой деятельности, законодательные и подзаконные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и синтеза, системного и программно-целевого подходов. Взаимосвязь основных задач исследования позволила использовать и последовательно реализовать системный подход к анализу предмета и объекта исследования.

Исходной базой исследования послужили результаты исследований зарубежных и таджикских ученых, опубликованные в печати, статистические материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, Министерства образования РТ, нормативные документы республиканских и региональных органов управления по социально-экономическим проблемам развития национального хозяйства, особенно по созданию институциональных основ формирования и использования трудового потенциала экономики.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических основ и обосновании путей эффективного использования трудового потенциала общества в условиях перехода к рынку.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

— раскрыта экономическая природа трудового потенциала, как совокупности свойств, возможностей, опыта, навыков, знаний, ресурсов отдельного индивида, коллектива, общества в целом для осуществления трудовой деятельности, которые реализуются или могут быть реализованы в условиях достигнутого уровня развития производительных сил и выделены такие его функции, как методологическая, производственная, коммуникативная, стимулирующая, стратифицирующая, трансляционная;

— выделены простое и расширенное типы и экстенсивное и интенсивное виды воспроизводства трудового потенциала, на основе таких критериев классификации, как экономические (производительность труда, доходы, выполнение производственных заданий и их качество, качество работы, выполнение трудовых норм, дисциплина труда), морально-нравственные (удовлетворенность трудом, стремление к совершенствованию, повышению качества трудового потенциала) и социальные (уровень жизни, творческий характер труда, участие в управлении, работе общественных организаций);

— рассмотрены структурные элементы (трудовой потенциал личности, коллектива предприятия, отрасли и регионов) и такие факторы повышения эффективности использования трудового потенциала Таджикистана, как общеэкономические, научно-технические, социально-экономические, социально-экологические, институциональные и др.- анализирована институциональная структура эффективной экономической деятельности, представляющая собой определенный упорядоченный набор эффективных формальных и неформальных, внутренних и внешних институтов, которые функционируют в рамках той или иной координации хозяйственной деятельности и составляют необходимое условие существования человеческого общества;

— обоснованы такие направления повышения эффективности использования трудового потенциала Республики Таджикистан, как инвестиции в человеческий капитал и совершенствование институциональных основ развития социально-трудовой сферы в условиях переходного периода.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами управления Республики Таджикистан для совершенствования механизма регулирования социальной сферы, с целью повышения благосостояния населения. Проведенная систематизация типов и видов воспроизводства трудового потенциала, а также обоснованные пути повышения эффективности его использования в условиях Республики Таджикистан имеют большое значение для подготовки менеджеров-экономистов для социальной сферы, а также государственных и региональных служащих.

Реализация результатов исследований. Основные результаты и методические положения диссертационной работы могут быть использованы республиканскими министерствами и ведомствами, различными предприятиями и организациями при обосновании путей повышения эффективности использования трудового потенциала.

Научно-методические разработки автора использованы при чтении дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Рынок труда», «Национальная экономика», «Экономика труда» для студентов высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения работы были доложены и одобрены на международных и республиканских научно-практических конференциях (2008;2011 гг.), на научных семинарах и конференциях Российско-Таджикского (славянского) университета с 2008 по 2011 гг., конференциях молодых ученых и специалистов Республики Таджикистан.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 10 научных работах автора общим объемом свыше 4,5 п.л. в том числе 3 статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью трудового потенциала в развитии национальной экономики. Диссертация изложена на 156 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающей 157 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного исследования и анализа фактического материала по вопросу формирования и эффективного использования трудового потенциала в Республике Таджикистан был сделан ряд обобщающих теоретических выводов и практических рекомендаций, заключающихся в следующем.

1. Труд является важнейшим фактором организации производственной деятельности любой фирмы. Носителем трудовых способностей выступает человек, что проявляется в различных социально-экономических формах, одной, из которых является трудовой потенциал. На наш взгляд, неверно сводить трудовой потенциал к трудовым ресурсам. Трудовой потенциал в своем содержании гораздо богаче, шире, объемнее, чем трудовые ресурсы. И трудовые ресурсы, и трудовой потенциал имеют свойственные им количественные и качественные определенности. Но трудовой потенциал имеет большее число слагаемых количественных и качественных характеристик, так как трудовые ресурсы в процессе своего движения, трудовой деятельности, превращаясь в рабочую силу, накапливают производственный опыт, квалификацию и пр., что и является основой трудового потенциала. То есть трудовые ресурсы являются первичными по отношению к трудовому потенциалу. Таким образом, эти две экономические категории находятся в сложном взаимодействии. Изменение трудового потенциала не всегда связано с изменением численности трудоспособного населения, а в постиндустриальном обществе — это повсеместное явление. Даже при стабильной численности трудовых ресурсов может происходить увеличение трудового потенциала путем наращивания его качественных характеристик: роста образовательного и профессионально-квалификационного уровня, улучшения состояния здоровья, роста культурного уровня и т. п. Рост трудового потенциала за счет совершенствования качественных характеристик занятого населения при его стабильной численности означает интенсификацию производства.

2. Элементами трудового потенциала личности (отдельного работника) являются:

— физиологические составляющие: способности и склонности человека, состояние его здоровья, работоспособность, выносливость, тип нервной системы, природно-генетическое дарование, талант, креативность, адаптивные способности к изменениям внутренней и внешней среды, способности к компенсации отсутствующих или недостаточно развитых способностей, расовые и этнические различия;

— производственно-квалификационные составляющие: объем общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, обуславливающих способность к труду, профессиональное мастерство, профессиональная мобильность, квалификация, профессиональный опыт и навык, предпринимательские способности и т. д.;

— духовно-личностные составляющие: уровень гражданского сознания и социальной зрелости, ценностные ориентации, отношение к труду, идейно-нравственные и культурные интересы, потребности и запросы в сфере труда, уровень общей культуры, стремление к вырабатыванию и проявлению различных способностей, коммуникативные способности, обеспечивающие эффективную социализацию и т. д.

3. Наиболее «близкой» категорией к трудовому потенциалу является рабочая сила, но рабочую силу и трудовой потенциал нельзя, ни отождествлять, ни противопоставлять друг другу.

Во-первых, свойства рабочей силы, образующие физические и умственные способности, являются воплощением природных дарований самого человека, его таланта. Природные свойства рабочей силы полностью включаются в структуру трудового потенциала, являются основой для последующего развития и накопления профессионально-квалификационных и личностных свойств.

Во-вторых, на этой основе, трудовой потенциал и рабочая сила, взаимодействуя в процессе их функционирования, образуют целостность единой системы свойств, приобретающих синергетическое действие. Свойства рабочей силы, способствуя приобретению и накоплению свойств трудового потенциала, обеспечивают развитие человеческих сил.

В-третьих, понятие трудовой потенциал отражает более широкий спектр возможностей трудоактивного населения, чем традиционная рабочая сила, и отличается от нее различными приращениями и дополнительными резервами способности к труду, которые порождаются разнообразными человеческими качествами, а также результатами коллективной деятельности людей. То есть рабочая сила выступает общей способностью работника к труду, а трудовой потенциал начинает развиваться и накапливаться только в процессе трудовой деятельности, приводя в действие эту силу, которая в конечном итоге содействует производительной силе труда.

4. Объектом трудового потенциала выступают различные способности человека, проявляющиеся в труде. Эти составляющие не отделимы от их носителя, самого человека, работника. Источником движения способностей к труду выступают знания, умения, навыки человека, то есть приобретенные способности к труду. Исходной основой для них являются природные свойства человека, врожденные силы, включая талант, здоровье и др.

Субъектом трудового потенциала выступают люди, обладающие способностями к труду. Следовательно, человек выступает и объектом и субъектом трудового потенциала.

5. Вступая в трудовые отношения, люди, обладающие трудовым потенциалом, обмениваются знаниями, навыками, профессиональным опытом и т. д. На этой основе возникает новый структурный уровень трудового потенциала — трудовой потенциал коллектива (предприятия, фирмы, организации). Трудовые потенциалы коллективов включаются в трудовой потенциал региона. Совокупность всех индивидуальных трудовых потенциалов, трудовых потенциалов предприятий, регионов составляют трудовой потенциал страны.

6. Одним из важнейших содержательных элементов трудового потенциала является отношение к труду. Это основная форма проявления трудовых отношений любого работника, прежде всего, это отношение к своим трудовым, профессионально-квалификационным способностям и возможностям, к их накоплению, развитию и реализации в процессе труда. На отношение к труду влияют психофизиологические и производственно-квалификационные составляющие и внешние причины (условия труда, окружающая среда и т. п.).

Также на отношения к труду влияют тип и форма собственности. При частной собственности, работник заинтересован в наиболее полной реализации своего трудового потенциала, раскрытия резервных сторон, его совершенствования и накопления. При государственной собственности, уравнительном распределении доходов работник относится к труду безинициативно.

7. Функции трудового потенциала — это его способность удовлетворять потребности личности и общества, обусловленная разделением труда, специализацией и профессионализацией личности. Основными функциями трудового потенциала, на наш взгляд, являются:

— методологическая — исследование трудового потенциала дает возможность через диалектическую взаимосвязь возможности и действительности оценить степень использования потенциальных возможностей работников, коллективов, регионов, страны и на этой основе создать условия для повышения конкурентоспособности, инновационной восприимчивости, экономического роста и т. д.;

— производственная — заключается в том, что с помощью своего трудового потенциала человек непосредственно включается в процесс производства товаров и услуг. Чем более высокого качества трудовой потенциал человека, тем более качественной будет его трудовая деятельность, выпускаемая им продукция, необходимая для нормальной жизнедеятельности людей и удовлетворения их потребностей. Трудовой потенциал человека при соответствующих условиях может сдерживать развитие производства или наоборот, стимулировать его;

— коммуникативная — связана с овладением достижений науки, которые имеются на современном этапес общением с другими людьми как носителями отличного трудового потенциала (происходит сравнение трудовых потенциалов других людей, вследствие чего обозначаются ориентиры дальнейшего развития) — с процессом адаптации в производственно-профессиональной среде. Чем более развит трудовой потенциал человека, тем в большее число контактных групп он может быть включен;

— стимулирующая — заключается в том, что трудовые потенциалы работников различаются по составу, по приносимому доходу и т. п. Например, с ростом квалификации повышается заработная плата. Проанализировав ситуацию, человек может избавиться от экономически слабых, нежизнеспособных качеств и, следовательно, ему представится возможность для эффективной трудовой деятельности;

— стратифицирующая — необходима, так как нужно обеспечивать потребности общества в мотивации профессионального роста, выполнения более важных социальных функций. С помощью фиксации уровня развития трудового потенциала общество имеет гарантию, что наиболее важные рабочие места по справедливости занимают самые квалифицированные люди, то есть по теории стратификации они работают на «первичном» сегменте рынка труда, представляя его «ядро»;

— трансляционная — заключается в преемственности, передачи из прошлого в будущее через настоящее ресурсы и возможности работника, которыми располагает общество. Транслируется только та часть трудового потенциала, которая затребована новым временем.

8. Можно выделить следующие черты трудового потенциала:

— сложность трудового потенциала как совокупности различных психофизиологических, производственно-квалификационных и личностных элементов;

— разнонаправленность и взаимозаменяемость элементов трудового потенциала. Каждый из элементов в процессе функционирования в разное время, в разных ситуациях действует в своем направлении. Учет этой особенности трудового потенциала позволяет его моделировать, регулировать и развивать в нужном направлении;

— принадлежность, которую можно определить как подчинение всей системы трудового потенциала его носителю (работнику), что позволяет отличить потенциалы различных людей. Принадлежность обеспечивает индивидуальные особенности социально-трудового поведения и его соответствие общественным институтам;

— конкретность и реальность, которая тесно связана с принадлежностью, означает функциональность трудового потенциала, его способность обеспечить выполнение работы при определенных возможностях среды (технических, производственных, информационных, социально-экономических). Некоторое сочетание элементов или высокий уровень развития могут выражать прогрессивные изменения трудового потенциала (внедрение новой техники, замена устаревшего оборудования, улучшение условий труда и т. д.) или регрессивные;

— интегративность трудового потенциала. Эта особенность отражает способность трудового потенциала соединяться с другими элементами производства, взаимодействовать с другими потенциалами. Цепочка причинно-следственных взаимосвязей потенциалов может быть представлена следующим образом: трудовой потенциал лежит в основе научно-технического и инновационного потенциалов — вместе они приводят к эффективному использованию производственного потенциала, а на этой основе — к росту инвестиций, созданию новых рабочих мест, т. е. к эффективному использованию всего экономического потенциала, повышению цены услуги труда и дальнейшему увеличению производительности;

— гибкость, способность к восприятию новейших достижений в области техники и технологии. Здесь будут актуализироваться ранее невостребованные способности.

9. Можно выделить следующие критерии, разграничивающие типы и виды воспроизводства трудового потенциала:

— экономические: производительность труда, доходы, выполнение производственных заданий и их качество, качество работы, выполнение трудовых норм, дисциплина труда и т. д.;

— морально-нравственные: удовлетворенность трудом, стремление к совершенствованию, повышению качества трудового потенциала;

— социальные: уровень жизни, творческий характер труда, участие в управлении, работе общественных организаций и т. д.

10. Трудовой потенциал, его формирование и развитие опосредуется взаимодействием большого числа разнообразных факторов. Некоторые из них (например, технические характеристики средств производства, численность работников и др.) на конкретном отрезке времени можно считать в известном смысле определенными. Другие факторы (например, уровень совокупного спроса и предложения, уровень инвестиционной активности и т. п.) подчас подвержены значительным изменениям за относительно короткий промежуток времени. Роль третьих факторов (к примеру, мотивационный фактор, состояние политики, культуры, морали, религии) не поддается точной количественной оценке, хотя, несомненно, важна.

11. Применительно к объекту нашего исследования, важнейшими условиями, влияющими на эффективность трудового потенциала, являются:

— уровень развития производительных сил, как базиса экономической системы (уровень и характер общественного разделения труда, господствующий технологический уклад) — характер производственных отношений данной системы национального хозяйства (типы и формы отношений собственности и распределения дохода, характер и механизм общественного воспроизводства, способ координации и институционализации экономической деятельности людей);

— естественно-природные условия (стихийные бедствия, изменение климата, исчерпание либо появление экономических ресурсов и др.).

12. Проведенный анализ влияния факторов на состояние и структуру трудового потенциала национальной экономики в условиях переходного периода позволил выявить ряд негативных тенденций.

Во-первых, в характере соединения работника со средствами производства господствует система тотального подчинения труда капиталу. Это приводит к тому, что в обществе не формируется в массовых масштабах тип работника, способного к неотчужденному творческому труду. Данный тезис не отрицает, однако, наличия в ограниченных по масштабам процессов становления работников — профессионалов, «золотых и белых воротничков». Вместе с тем налицо тенденция «вымывания» на периферию, в «низы» социально-экономической жизни работников массовых творческих профессий (учителей, врачей, деятелей науки и искусства).

Во-вторых, в рискогенности личного фактора производства. Данное обстоятельство определяется, прежде всего, негативными демографическими процессами, а также особенностями мобильности населения. Трудовые ресурсы Таджикистана мигрируют в соседние страны, особенно в Российскую Федерацию, где в основном работают не по специальности и деградируют как профессиональные работники. Эти перемещения инициированы гражданской войной в стране, значительным ухудшением условий жизни, отсутствием рабочих мест с достойной заработной платой, то есть эти процессы имеют мотивацию, отличную от мотивации мобильности в развитых странах.

В-третьих, в значительном влиянии на национальную экономику сформировавшегося мотивационного комплекса экономической деятельности. Достаточно опасными можно признать состав, структуру и иерархию его элементов. Нельзя не учитывать, что мотивационный комплекс определяется в значительной степени историко-национальными особенностями, но в основном формируется в соответствии с условиями хозяйствования и существующими производственными отношениями. Изменения в мотивационном комплексе последних лет скорее негативные, чем позитивные. Современное состояние трудовой мотивации можно признать кризисным. Неподготовленность населения к восприятию новых хозяйственных явлений и их негативных последствий, неустойчивость уровня жизни большинства населения затрудняют формирование положительных сдвигов в экономической мотивации.

13. Создание институциональной структуры эффективной экономической деятельности является важнейшей предпосылкой формирования рыночной экономики в Таджикистане. Эволюция институциональной структуры и накопленный опыт ее реформирования свидетельствуют, что для становления рыночной экономики недостаточно создания рынков и рыночных агентов, а рыночные институты, особенно неформальные, определяющие морально-этические нормы поведения, в значительной степени, определяющие новые рамки возможных и допустимых действий экономических субъектов, не возникают автоматически. Очевидно и то, что отдельные сохранившиеся в силу институциональной инерции институты административно-командной экономической системы не в состоянии выполнять новые, рыночные, функции, а импорт эффективных на западе институтов не дает нужных результатов.

14. Государство, как субъект, обладает беспрецедентным институтомвластью. В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан она делится на законодательную, исполнительную и судебную. Свое влияние на остальных субъектов государство оказывает через специально созданные для этого институты-организации.

Основная задача законодательных органов в системе институтов государства по использованию трудового потенциала заключается в разработке и принятии законодательных актов, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики. На базе республиканских нормативно-правовых актов территориальные Маджлиси (Советы) народных депутатов разрабатывают систему региональных законодательных документов, учитывающих местные особенности развития экономики и социальной сферы. В условиях рыночной экономики государством основное внимание уделяется развитию законодательных институтов, так как большинство экономистов либерального направления считают, что роль государства заключается в формировании правил взаимодействия субъектов рынка. Именно влияние государства посредством формальных институтов дает возможность субъектам рынка, действуя в рамках определенных правил, достигать поставленных целей, т. е. определенность рамок действия является важным условием сокращения трансакционных издержек и эффективности функционирования экономики.

15. На основе республиканских и территориальных нормативно-правовых актов определяются направления эффективного использования трудового потенциала страны, регионов, предприятий и организаций.

Основными правовыми актами регулирования на внутрифирменном уровне являются Кодекс законов о труде и коллективный договор, распространяющиеся на всех работников, независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности предприятий. Ответственность за соблюдение законодательства о труде возложена на руководителя предприятия.

Исполнительные органы власти как организации, определяющие процесс формирования и использования трудового потенциала играют большую роль в условиях переходной экономики, так как на первых этапах реформ старые институты были разрушены, а новые не созданы, ибо этот процесс требует определенных издержек и времени. Кроме того, институты не могут создаваться спонтанно, поскольку спонтанно образованные институты не всегда обеспечивают выбор лучших вариантов и могут, противоречит интересам общества. Развитие институтов обычно происходит инерционно, длительное время и методом проб и ошибок, которые без соответствующих издержек не реализуемы. Основная часть этих расходов ложится на плечи государства, ибо это такие затраты, которые не дают быстрой отдачи. Поэтому, как и производство общественных товаров и услуг эту роль на себя берет государство.

16. Органы исполнительной власти в условиях экономических реформ выступают как институты-организации и решают круг задач по использованию трудового потенциала на различных уровнях управления. В частности, вопросы соблюдения нормативно-правовых актов, касающихся проблем формирования и использования трудового потенциала контролируются Министерством труда и социальной защиты населения РТ, вопросами налогообложения доходов наемных работников, как важного элемента воспроизводства рабочей силы занимается Налоговый комитет при Правительстве РТ, важную роль также играет Министерство образования РТ. Законодательная инициатива также характерна государственным организациям, то есть кроме реализации, принятых законодательных актов, они могут представить в парламент проект нормативно-правовых документов, преобразующие существующие или направленные на создание новых институтов рыночной экономики. Стабильность функционирования этих институтов зависит от наличия конкуренции в этой сфере.

17. Политические институты (Правительство, территориальные органы исполнительной власти) также активно участвуют в регулировании процессов формирования и использования трудового потенциала в рамках системы социального партнерства. На всех уровнях заключения соглашений, наряду с профсоюзом работников и представителями работодателей, активное участие принимают представители исполнительной власти. В этих соглашениях, наряду с другими вопросами, большое внимание уделяется регулированию доходов, уровня жизни и социальной защите работников.

В системе государственных институтов, воздействующих на эффективность использования трудового потенциала, исходя из их функциональной роли, мы выделяем: правовые, экономические, политические и социальные институты.

В состав правовых институтов входят система законов, законодательных и административных актов, регулирующих процесс использования трудового потенциала общества.

Экономические институты, содействующие эффективности использования трудового потенциала представляют собой права собственности на факторы производства и предприятия государственного сектора, осуществляющие производственную или иную деятельность.

Социальные институты являются выразителями интересов различных слоев общества и включают институты социальной защиты и социального партнерства.

С помощью политических институтов разрабатывается государственная политика эффективного использования трудового потенциала общества. В состав политических институтов мы включаем органы трех ветвей власти исполнительной, законодательной и судебной), построенные по иерархическому признаку.

Политические институты, устраняя неопределенность во взаимоотношениях между субъектами хозяйствования, сокращают трансакционные издержки и создают условия для получения стабильных доходов индивидами.

18. Институты направляют деятельность субъектов в определенные рамки, которые сглаживают особо острые противоречия экономических интересов. Однако существует масса противоречий, разрешить которые они не в состоянии. Причина, по которой это происходит, заключается в существовании асимметрии информации и неравномерном распределении властных полномочий, в результате которого одни субъекты зависят от других субъектов или экономически подчинены им.

В рамках диссертационного исследования не охвачены все проблемы формирования и эффективного использования трудового потенциала на всех уровнях управления, но, тем не менее, полученные результаты могут быть использованы при научно-исследовательской и учебно-методической работе, а также в практической деятельности государственных органов управления национальной экономикой.