Расследование преступных нарушений правил безопасности при проведении строительных работ

Актуальность исследования. Охрана труда на производстве является одной из важнейших конституционных гарантий трудовых прав граждан. Вместе с тем, в последние годы складывается устойчивая тенденция к росту несчастных случаев на производстве. В прошедшем в 2002 г. IV Федерации независимых профсоюзов России было отмечено, что ежегодно в России увеличивается травматизм и смертность в результате несчастных случаев на производстве, состояние условий и охраны труда работников вызывает серьёзную озабоченность. Темпы роста показателей травматизма и смертности составляют по подсчётам специалистов, 15−20% в год. Удельный вес предприятий с крайне неудовлетворительными условиями труда составляет 42,5%1.

В 2001 году в Российской Федерации было зафиксировано 14 700 тяжелых несчастных случае", 1779 групповых несчастных случаев, а число погибших составило 5984 человека.2 В Москве в 2000 году число несчастных случаев, повлекших тяжкие последствия для здоровья граждан или их смерть составило 853, а в 2001 году — 1089*. При этом, наиболее сложное положение сложилось в строительной сфере, количество несчастных случаев в которой возросло в 1998;2001 г. г. почти в 4 раза Причём число смертельных несчастных случаев здесь составляет около 45% от всех несчастных случаев на производстве, а число погибших достигло в 2001 году 130 человек4.

Формирование такой ситуации обусловлено рядом факторов. С одной стороны, это снижение эффективности системы охраны труда в строительстве, выражающееся в низком уровне подготовки руководителей и специалистов организаций по вопросам обеспечения безопасных условий.

1 Тенденция н реальность. // Охрана труда н социальное страхование. 2002. № 4. С. 2.

2 Доклад Федеральной инспекции труда о работе по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в 2001 году. С. 26.

3 Отчёты Государственной инспекции труда по г. Москве за 1998;2001 годы.

4 Там же. труда, низкой производств енной дисциплине как работников, так и владельцев и руководителей строительных предприятий, утративших чувство ответственности за обеспечение безопасных условий труда и контроль над соблюдением работниками строительных правил С другой стороны, это тенденция на сокращение строительными организациями производственных издержек путём уменьшения расходов на охрану труда.

В то же время раскрываемость уголовных дел этой категории в последнее десятилетие существенно снизиласьих прекращается больше чем дел о каких-либо других престушкниях. Так в 2001 году органами прокуратуры было возбуждено всего около 1500 уголовных дел по статьям 143 и 216 УК РФ, а чисто осужденных за данные преступления составило 150 человек. Это объясняется сложностью и трудоёмкостью расследования уголовных дел данной категории. Кроме того, большие трудности вызывает выявление признаков состава преступления в действиях или бездействии конкретных лиц, так как в ходе расследования таких уголовных дел часто присутствует целая группа лиц допустивших нарушения, но отсутствует чёткая причинная связь между их нарушениями и преступными последствиями и неочевидна их вина Признаки состава преступления размываются между д анными лицами, и это делает установление виновных очень трудным. № способствует успешному расследованию преступных нарушений правил безопасности труда и перегрузка отдельных следователей в определенный период их работы, результатом чего является деление дел на перспективные и неперспективные в число которых попадают прежде всего наиболее сложные и трудоемкие дела, в том числе дела, возбужденные по ст. 216 УК РФ. может не настораживать складывающаяся в последние годы тенденция на недооценку следователями большой общественной опасности указанных деянии, распространённость мнений о судебной бесперспективности большинства уголовных дел данной категории и, как следствие этого, неполноту и односторонность расследования по уголовным делам.

Следует отметить и тот факт, что принятый в 2001 году УПК РФ содержит ряд новелц, требующих всестороннего анализа применительно к особенностям возбуждения и расследования уголовных дел о преступных нарушениях правил безопасности при ведении строительных работ.

Также можно отметить и пробелы в методической разработке расследования преступлений данной категории, обусловленный отсутствием разработок в этом направлении в течение последних двадцати лет.

Указанные причины и обуславливают актуальность данного диссертационного исследования. Степень научной разработанности проблемы.

Нзчаго исследований вопроса о расследовании преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ положил австрийский криминалист Г. Гросс, указавший на специфику производственных аварий и происшествий с людьми, которая обуславливает особую методику их расследования1.

В отечественной криминалистике разработку методики расследования преступных нарушений правил безопасности в строительстве начали С. А Гсшунский и Б. М ПЬвер, рассмотревшие данный вопрос в контексте общей методики расследования преступных нарушений правил охраны труда2. В 4050-е годы XX века исследование данной проблемы велэсь в рамках частной методики расследования преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности. В этом аспекте исследуемая проблема исследовалась в работах Б. М ИЬвера3, ИМ Браславского4, Л, А Мариупольского5, ИМ Никифорова6, R Теребилова7, ИФ. Крылова8, НП КЬсоплечева9, МС.

1 Г. Гросс, Руководство для судебных следователей как систола криминалистики. СПб, 1908. С. 1029−1038.

2 Криминалистика М. 1939. С. 225−289.

3 Криминалистика (поп ред Вннберга АИ. Шавера Б.М.). М. 1945. С. 167−182.

4 Настольная книга следователя. М. 1949. С. 713−728.

5 Мариупольский Л. А. Расследование по делу о нарушении правил техники безопасности. М. ВНИИ Прокуратуры 1951.

6 Криминалистика, В 2-ч. 4.2. М. 1952. С. 110−123.

1 Теребнлов В. Организация н методика расследования нарушений правил техники безопасности. / Социалистическая законность. 1953. № 3. С. 62−67, в Крылов И. Ф. Преступления в области техники безопасности и их расследование Дне с. к.ю.н. Л ЛГУ. 1954.

9 Косоплечее Н. П. Расследование нарушений правил техники безопасности. М. 1957.

Брайнина, Э. Д Курановой1, Г. Б. Карновича2. Вместе с тем в эти годы появляются первые самостоятельные исследования методики расследования преступных нарушений правил безопасности при производстве строительных работ (ИМ Браславский, Ю.Б. Утевсхий)3.

В 60-е годы исследованием данной проблемы занимались в рамках часшой методики расследования преступных нарушений правил охраны труда НП Ябжжов4, а также МС. Брайнин, и ИЕ Быховский5.

В 70-е годы XX века исследованию методики расследования преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ уделяется большое внимание. В 1970 году Ю. С. Тихоновым была защищена диссертация по расследованию дел указанной категории6. В 1973 году аналогичное исследование по материалам Украинской ОСР бьпго проведано ПВ КЬбзаренко7. В 1972 году НП Яблоков защитил докторскую диссертацию, посвященную проблемам расследования преступных нарушений техники безопасности, значительная часть которой была посвящена особенностям расследования преступных нарушений строительных правил8. В данном исследовании освещались вопросы уголовно-правовой характеристики преступных нарушений правил безопасности в строительстве, проблемы стации возбуждения уголовного.

1 Брайнин М. С., Куринова Э. Д. Косоплечее Н.П. Расследование преступных нарушений правил техники безопасности. М. Госюрнэдат. 1958.

2 Криминалистика. М. Гоаорнэдет. 1959.

3 Браславский И. М Методика расследования уголовных дел в области промышленного строительства /Социалистическая законность. 1940 №?. С.22−27., Утевский Ю. Б. Расследование преступлений в области капитального строительства Днсс. к.ю.н. М. ВИЮИ. 1954.

4 Яблоков НП. Осмотр места происшествия. /Охрана труда и социальное страхование. 1962 № 1. С. 21−22- Работа с документами. / Охрана труда и социальное страхование. 1962 № 5. С. 18−20- Участие технического инспектора в расследовании уголовных дел о преступных нарушениях правил охраны труда /Вопросы криминалистики. Вып 12. М 1964, С. 121−129- Оценка заключения эксперта по технике безопасности. /Советская юстиция 1965 № 10. С. 16−19- Тактические особенности допроса обвиняемого по делам о преступлениях в области охраны труда н техники безопасности. /Вестник МГУ, Право 1967 № 6. С. 32−41.

5 Брайнин М. С. Неудовлетворительное расследование дела о преступных нарушениях правил техники безопасности. /Следственная практика. Вып. 55. М. 1962. С. 153−166- Судебно-техническая экспертиза по делам о нарушениях правил техники безопасности. / Вопросы криминалистики и судебной экспертизы. Сб. науч, тр. Душанбе. 1962. С. 47−50- Брайнин М. С. Быховский И.Е. Расследование преступных нарушений правил техники безопасности. MJL 1962.

6 Тихонов Ю. С. Расследование и предупреждение преступных нарушений правил при производстве строительных работ. Днсс.. к.ю.н. Саратов. 1970.

Кобзаренко П. В. Расследование и предупреждение преступных нарушений правил при производстве строительных работ. Дне.. к.ю.н. Кнев. 1973.

8 Яблоков ЯП. Проблемы расследования и предупреждения преступлений в области охраны труда н техники безопасности. Дне.. д.ю.н. М. 1972. дела и производства отдельных следственных действий. Большое внимание уделялось предупреждению преступлений. Кроме того, в 1979 году ВН. Маховым, В, А Образцовым и К Т. Черновой было опубликовано методическое пособие дли следователей и прокуроров о расследовании и предупреждении преступных нарушений строительных правил1. Наряду с этим продолжались научные исследования отдельных вопросов указанной частной методики и в рамках методики расследования преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности (Брайнин МС., Глистин ВК, Зверев Ю. А, Квелидзе С. А, Матвеенко ВИ, Рохлин В. И, Яблююов НП)2.

В 80-е годы самостоятельных исследований не проводижгаь, исследования частной методики расследования преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности также проводились достаточно редко (МС. Брайнин, ВИ Рохлин)3. Кроме того, в 1990 году в НИИ проблем укрешкния законности и правопорядка (г. Москва) было подготовлено методическое пособие по расследованию преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности, часть 3 которого была посвящена особенностям расследования преступных нарушений строительных правил4.

В 1991;2002 г. г. отдельные аспекты методики расследования преступных нарушений правил безопасности в строительстве исследовались в работах.

1 Махов B.H. Образцов В. А Чернова К Т. Расследование преступных нарушений правил при производстве строительных работ, М. Всесоюзный нн-т по изучению причин н разработке мер предупреждения преступности. 1979.

2 Глистин B.K. Расследование преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности. Л. 1971, Я блоков НП Квелидзе С. А Расследование и предупреждение преступных нарушений правил охраны труда н техники безопасности. М. МГУ. 1971, Зверев Ю. А Некоторые вопросы организации расследования по делу о нарушении правил техники безопасности. /Следственная практика. Вып. 100. М. 1972. С. 77−84, Матвеенко В. И. Значение экспертиз при расследовании и предупреждении преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности. /Следственная практика Вып. 115. М 1977. С. 59−65, Брайнин М. С. Квелидзе С. А Уголовно-правовая охрана безопасности труда в СССР. М. Юридическая литература. 1977, Рохлин В. И. Расследование преступных нарушений техники безопасности. JL 1980.

3 Брайнин М. С. Судебно-техническая экспертиза по делам о нарушении правил техники безопасности. //Теоретические вопросы судебной экспертизы. Сб. науч. тр. Вып. 48. М. ВНИСЭ. 1981. С. 149−168. Рохлин В. И. Исследование документов по уголовным делам о нарушении правил охраны труда н техники безопасности // Социалистическая законность. 1983 >65. С. 52−53.

4 Расследование преступных нарушений правил техники безопасности. Вып. 1: Общие положения., Вып. ЗРасследование преступных нарушений правил безопасности при нефтедобыче, на взрывоопасных предприятиях, во взрывоопасных цехах н в строительстве, М. Ин-т проблем укрепления законности н правопорядка. 1990.

АЮ. Бутырина, (о судебной строительно-технической экспертизе)1, КВ. Лапина, (о взаимодействии следователей с государственными инспекторами труда2 и С. Г. Любичева, рассматривавшего проблемы расследования преступных нарушений строительных правил в рамках частной методики расследования преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности3. В то же время для этого периода времени характерно исчезновение частной методики расследования преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности из ряда учебников по криминалистике* поскольку, в основном они предназначались для подготовки следователей МВД, которые не расследуют дела данного вида.

Таким образом, современное состояние исследований по методике расследования преступных нарушений правил безопасности при проведении строительных работ нельзя признать удовлетворительным, так как большинство их было проведено в 50−70-е годы XX века и, не отвечают современным требованиям. Учитывая эта обстоятельства, и была избрана тема д иссертации, восполняющая этот пробел.

Целью исследования является рассмотрение процесса расследования преступных нарушений правил ведения строительных работ, основных закономерностей присущих методике расследования уголовных дел данной категории. На основе этого, даётся попытка уяснить природу низкой раскрываемости таких уголовных дел и определить пути совершенствования методики их раскрытия и изобличения виновных лиц.

1 Бутырнн АЮ. Судебная строительно-техническая экспертиза: пределы полномочий. II Российская юстиция. 1996 № 11. С. 47−48- Об организационно-процессуальных недостатках производства судебных строительно-технических экспертиз (по результатам рецензирования заключений экспертов). И Вопросы теории н практики судебной экспертизы. Сб. науч. тр. М. РФЦСЭ. 2001. С. 5−23- О некоторых терминологических аспектах заключения судебного эксперта-строителя (по результатам рецензирования заключений экспертов за 1996;2000 г. г). // Вопросы теории и практики судебной экспертизы. Сб. науч. тр. М. РФЦСЭ. 2001. С. 23−30- Специальные знания судебного эксперта-строителя. // Вопросы теории и практики судебной экспертизы Сб. науч. тр. М. РФЦСЭ. 2001. С. 62−72- Специфические черты деятельности судебного эксперта-строителя. // Вопросы теории и практики судебной экспертизы Сб. науч. тр. M. РФЦСЭ. 2001. С. 72−81- Объекты-пробы — объект судебной стронтельно-техннчесюой экспертизы // Вопросы теории и практики судебной экспертизы. Сб. науч. тр. М. РФЦСЭ. 2001. С. 107−112.

2 Лапин К Взаимодействие следователя с государственным инспектор см по охране труда. // Законность 1999 № 2 С. 21−23.

3 Криминалистика (под ред. Образцова В. А). М. Юрнсть. 1997. С. 619−691.

Задачи исследования определяются поставленными целями. К ним относятся:

— выявление основных проблем квалификации преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ и формирование рекоменд аций по совершенствованию уголовного законодательств, а и практики его применения;

— анализ дискуссионных аспектов диссертационной проблематики и обоснование по ним позиции диссертанта;

— обобщение и анализ следственной и судебной практики, выявление типичных ошибок и нарушений, определение путей их преодоленияразработка мер по совершенствованию методики расследования преступных нарушений правил безопасности в строительстве;

Объектом исследования является методика расследования преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ.

Предмет исследования составляет деятельность по расследованию и предупреждению преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ, её особенности на различных этапах расследования уголовных дел данной категории и проблемы, возникающие при осуществлении такой деятельности.

Методология исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания. В диссертации использовались также сравнительно-правовой, исторический, структурно-логачесжий, социологический и статистический методы исследования.

Теоретико-правовую базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, уголовное и угожжно-процессуальное законодательство, законодательство об охране труда, нормативно-правовые акты, относящиеся к сфере административного и трудового права, а также стандарты, нормы и правила безопасности ведения строительных работ. В диссертации были использованы разъяснения по вопросам судебной практики, содержащиеся в постановлениях Пленумов Верховных судов.

ОССР, РСФСР и РФ. В диссертации использовались научные работы отечественных и зарубежных учёных.

Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения диссертантом 125 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дета и 110 уголовных дел, возбужденных и расследованных прокуратурами г. Москвы, Московской и Самарской областей по статьям 143 и 216 УК в 1998;2002 годах Исследование автора также основано на изучении в Федеральной инспекции труда, Государственных инспекциях труда по г. Москве и Московской области 200 материалов расследования несчастных случаев в строительстве. Помимо этого использованы эмпирические данныесобранные другими авторами.

Научная новизна исследования. С 1990 года, когда было проведено последнее из указанных исследований, в связи с глобальными политическими, экономическими и социальными переменами в стране, полностью изменилось уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об охране труде и технике безопасности в строительстве, вследствие чего многие аспекты правового регулирования безопасности в строительстве, ответственности за преступные нарушения строительных правил и расследования данных нарушений приобрели новые черты Данное исследование проведено с учётом этих изменений. В диссертации анализируются актуальные проблемы, стоящие перед следователями при квалификации, возбуждении уголовного дела и расследовании преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ и даются рекомендации, направленные на повышение эффективности следственной работы по данным делам.

В настоящем диссертационным исследовании дана криминалистическая характеристика преступных нарушений правил безопасности в строительстве, рассматриваются вопросы взаимодействия следователя с работниками органов дознания, специалистами, экспертами и другими сведущими лицами при расследовании дел об указанных преступлениях.

Нэвыми в диссертационным исследовании являются обоснование необходимости придания Федеральной инспекции труда статуса органа дознания по деиим о преступных нарушениях правил безопасности при ведении строительных работ, причинивших тяжкий вред здоровью, а также иные предложения, направленные на совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства, тактике производства отдельных следственных действий.

Положения, выносимые на защиту.

1. Все нарушения в строительстве, повлекшие за собой тяжкие последствия или смерть человека следует квалифицировать по статье 216 УК независимо от того, какие именно строительные правила были нарушены. 2 Для устранения коллизии ст. 143 и 216 УК РФ предлагается внести дополнение в статыо 216 УК, включив в неё в качестве квашфицирующего признака причинение средней тяжести вреда здоровью.

3. Ситуация с расследованием преступных нарушений правил безопасности в строительстве является неблштятриятной, так как большинство уголовных дел данной категории не доходят до стадии судебного разбирательства. В диссертации выявляются причины такого положения и предлагаются пути устранения недостатков.

4. В целях повышения эффективности расследования дел данной категории целесообразно ввести специализацию следователей, расследующих преступные нарушения правил безопасности труд а.

5. Важной особенностью уголовных дел о преступных нарушений правил безопасности в строительстве являются сведения о личности обвиняемых Данные лица относятся к категории лиц, совершающих преступления по неосторожности и поэтому в силу своего склада жизни и положения в обществе не склонны к совершению преступлений, но они характеризуются пассивным правовым нигилизмом, умело, используя свои профессиональные знаниязащищаются от предъявленного обвинения. Это определяет особенности тактики следственных действий с их участием, прежде всего, допросов.

6. Уголовные дела о преступных нарушениях правил безопасности в строительстве должны возбуждаться немедленно, как только будут установлены основания для возбуждения уголовного дела, не дожидаясь получения материалов из Государственной инспекции труда, если несчастный случай является смертельным или групповым.

7. Для упорядочения сроков проверки следователем сообщений о несчастных случаях в строительстве и расследования инспектором труда несчастного случая в строительстве целесообразно установить единые сроки рассмотрения сообщений о преступлениях (ч. 1 и 3 ст. 144 УПК) и расследования несчастных случаев инспектором труда (п. 16 ст. 229 Трудового кодекса РФ) — 10-дневный срок с возможностью его продления по согласованию с прокурором до 30 суток.

8. Необходимо придать органам Федеральной инспекции труда статус органа дознания по дедам о преступлениях в сфере охраны труда и техники безопасности, не связанных со смертью граждан (ст. ст. 143Л45Л451, ч. 1 ст.ст.215−217 УКРФ).

9. При расследовании преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ большое значение приобретает участие в следственных действиях специалистов. В частности целесообразно участие специалистов во всех осмотрах места происшествия, в допросах обвиняемых. Цж этом в качестве специалистов могут выступать государственнью инспекторы труда, не принимавшие участие в комиссии по расследованию несчастного случая.

10. Е^ов еденное исследование позволило определить тактические особенности проведения следственных действий по уголовным делам указанной категории (осмотра места происшествия, назначения судебной экспертизыдопросов, очных ставок, следственного эксперимента, проверки показаний на месте) и характер осуществляемого при этом взаимодействия следователя с работниками органа дознания, инспектором труда и сведущими лицами.

Теоретическая значимость исследования.

Суждения и выводы автора, содержащиеся в диссертации позволяют создать более полное представление об особенностях методики расследования преступных нарушений правил безопасности при ведении строительных работ. Тем самым, данные научные положения создают основу для теоретического осмьюжния и дальнейшего развития этой частной методики.

Практическая значимость исследования.

Содержащиеся в диссертации положения, рекомендации и выводы могут быть использованы в практике следователей и прокуроров для повышения эффективности расследования преступлений исследуемой категории, а также в качестве методических разработок при подготовке специалистов в области уголовного права и процесса в рамках учебных курсов: «Уголовное право», «Криминалистика», спецкурса «Методика расследования преступлений против общественной безопасности».

Изложения диссертации также могут быть учтены при совершенствовании уголовного и уголовно-процессуального законодательства при разработке законопроектов о внесении изменений и дополнений в УК и УПК РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации были изложены в шести научных публикациях, обсуждались на заседании кафедры уголовного права и процесса Российского университета дружбы народов, в обобщениях представленных и использованных следователями и прокурорами Московской городской прокуратуры, Московской областной прокуратуры, Государственной инспекцией труда в Московской области, Российским федеральным центром судебных экспертиз МЮ РФ. Результаты проведённого исследования докщдывались на трёх конференциях: «Актуальные проблемы юридической науки нового века», (РУДНг. Москва 25 января 2001 года), «Актуальные проблемы российского и зарубежного права» (РУДН г. Москва 24 января 2002 года), III Международной научной конференции «Россия: тенденции и перспективы развитая» (ИНИОН г. Москва 16−17 декабря 2002 год а). Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Заключение

.

На основании проведённых диссертантом исследований можно сформулировать следующие выводы:

1. Положение с расследованием преступных нарушений правил безопасности в строительстве является неблагоприятным, так как большинство уголовных дел данной категории не доходят до стадии судебного разбирательства.

2 В следственной практике существует ряд проблем, связанных с квалификацией преступных нарушений правил безопасности при проведении строительных работ. Эш проблемы связаны с разграничением данных деяний со смежными преступлениями и административными правонарушениями, а также с выявлением и привлечением к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления.

3. Необходимым элементом методики расследования преступных нарушений правил безопасности в строительстве является криминалистическая характеристика этих преступлений. Её знание позволяет уяснить их типичные черты и определить на её основе версии и способы их проверки.

4. Основными недостатками в стадии возбуждения исследуемых уголовных дел являются: затягивание органами прокуратуры регистрации сообщений о несчастных случаях в ходе строительных работ, нарушение сроков рассмотрения этих сообщений и фактическое перекладывание проверки их поводов и оснований на органы внутренних дел и Федеральной инспекции труда.

5. В стадии возбуждения уголовных дел данной категории центральное место занимает деятельность органов Федеральной инспекции труда Их выводы по результатам расследования несчастных случаев фактически предопределяют решения следователей при принятии решения о возбуждении уголовного дела.

6. Несмотря на слабое использование на практике, необходимым условием эффективного расследования преступных нарушений правил безопасности в строительстве является планированиевыражающееся в составлении общего плата расследования и планов производства отдельных следственных действий.

7. Осмотр места происшествия по делам исследуемой категории должен проводиться незамедлительно. Однако его незамедлительное производство следователями прокуратуры является скорее исключением чем правилом. Кроме того иногда они вообще не выезжают на место происшествия, что негативно сказывается на результатах расследования. Особое значение при осмотре места происшествия имеет участие специалистов и применение научно-технических средств.

8. При расследовании данных преступлений назначаются различные виды судебных экспертиз. Чаще всего назначаются судебно-медицинские и судебные строительно-технические экспертизы При этом существует ряд недостатков, связанных с их назначением и производством. Наиболее существенными из них являются: неполнота и неточность вопросов, ставящихся на разрешение экспертов, нарушение сроков производства экспертиз, нарушения при оформлении экспертных заключений.

9. При производстве допросов большое значение имеет изучение личности допрашиваемых Следует учитывать, что все участники уголовного судопроизводства по делам данной категории, в том числе и обвиняемые не имеют криминальных установок и ведут себя в целом правомерно. С учётом этого и необходимо строить тактику допросов.

10. Проведение очной ставки между потерпевшим и их руководителямисвидетелями или обвиняемыми по делам исследуемой категории является неэффективным, так как потерпевшие, находясь под психологическим давлением, часто отказываются давать показания, или изменяют их в пользу указанных должностных лиц. Поэтому целесообразно вместо них проводить допросы, в ходе которых предъявлять показания данных лиц.

11. При производстве большинства следственных действий по делам исследуемой категории целесообразно привлекать к участию в них специалистов. Особенно важным является их участие в осмотре места происшествия при назначении судебных экспертиз и в допросах. При этом, использование знаний специалистов может носить как процессуальный, так и тактический характер.

12. Решение задачи раскрытия преступных нарушений правил безопасности при проведении строительных работ существенно упрощается при должном взаимодействии с работниками органов дознания, инспекторами труда и сведущими лицами.

Сделанные выводы послужили основание для выработки следующих рекомендаций:

1. Целесообразно ввести специализацию следователей по делам о преступных нарушениях правил охраны труд, а и техники безопасности, что позволит при наличии у них достаточного опыта расследовать данные дела более эффективно.

2. Все преступные нарушения в строительстве, повлекшие за собой тяжкие последствия или смерть человека следует квалифицировать по статье 216 УК независимо от того, какие именно правила были нарушены Таким образом, будет соблюдено правило установленное ч. 3 ст. 17 УК РФ: если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, действует специальная норма.

3. Представляется необходимым исследовать вопрос об уголовной ответственности юридических лиц, в частности, за преступные нарушения правил безопасности в строительстве, для определения целесообразности её применения для данных субъектов правоотношений.

4. Уголовные дела о преступных нарушениях строительных правил, в результате чего пострадали несколько человек, либо повлекших смерть человека или необходимо возбуждать безотлагательно, не дожидаясь получения материалов из ГИГ.

5. Целесообразно внести изменения в часть 1 статьи 144 УПК РФ, увеличив срок рассмотрения сообщения о преступлении до 10 суток и в части 3 настоящей статьи, предоставив прокурору по мотивированному ходатайству следователя продлевать срок проверки до 30 суток Также целесообразно дополнить ч. З статьи 144 УПК указанием на недопустимость дальнейшего продления срока проверки. Одновременно необходимо внести изменение в п. 16 ст. 229 Трудового кодекса РФ, и п 11 Положения о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве, установив 10-дневный срок расследования несчастных случаев на производства с возможностью продления их прокурором до 30 суток.

6. Целесообразно уточнить статью 144 УПК, включив в неё пункт о средствах проверки сообщений о преступлениях — получении объяснений и истребовании сведений.

7. Предлагается придать органам Государственной инспекции труда статус органа дознания по делам о преступлениях в сфере охраны труд, а и техники безопасности, не связанных со смертью граждан (ст. ст. 143,145,145', ч. 1 ст.ст.215−217 УК РФ).

8. В учебниках криминалистики и методических справочниках и пособиях для следователей обязательно нужно включать разделы об особенностях расследования преступных нарушениях правил безопасности, в том числе при ведении строительных работ.