Процессы общественной трансформации, протекающие в России, достаточно активно исследуются представителями гуманитарных наук, в том числе и политологии. Те значительные изменения, которые претерпела политическая сфера за последние полтора-два десятилетия, чрезвычайно актуализируют изучение отдельных аспектов формирующегося социального устройства. Вместе с тем имеется несколько проблемных зон в такого рода анализе. Большинство исследований претендуют на макроуровень и выводят свои заключения* скорее из неких философских и мировоззренческих предпосылок нежели из имеющегося набора фактов. Это обуславливает то обстоятельство, что уровень российской провинции и локальных сообществ практически не попадает в фокус таких работ. Как следствие этого — слабость практических рекомендаций и оторванность выводов от реальной жизни, политической и иной практики.
Особый научный интерес представляют малые города Российской Федерации, в которых проживает значительная часть населения страны. Малые городаоказались, по «сути «буферной, зоной» между крупными городами и селами, испытывая на себе воздействие и тех и других. Данное обстоятельство наложило на них отпечаток двойственной, амбивалентной природы, в том числе и в политической сфере. В связи с этим актуальной будет попытка прояснить ряд существенных вопросов политического развития такого сегмента политического пространства России, как малые города.
Изучение специфики участия населения малых городов в политической жизни обладает весомой социальной значимостью. Российское общество в< результате реформ оказалось «расщепленным» на несколько относительно самостоятельных пластов: столица, крупные города и региональные центры, малые города и сельская местность. При этом представления людей из одного типа поселений о жизни их соотечественников из других местностей зачастую мифологизировано и находится в плену стереотипов. Исследование заявленной проблематики будет способствовать развитию более адекватных знаний граждан о собственной стране, о реальных и потенциальных возможностях участия в общественно-политической жизни.
Рассматриваемая тема имеет не только общественную значимость, но представляется также актуальной и для науки, и в прикладном аспекте. По-нашему мнению, анализ форм и проблем политического участия в малых российских городах может стать важным шагом в развитии отечественной политологии. С одной стороны — от абстрактного теоретизирования, не подкрепленного фактическим материалом. € другой стороны — от нагромождения политической эмпирики без должного методологического оформления. В данной работе мы рассматриваем лишь отдельный, достаточно узкий круг проблем политической жизни российских локалитетов — политическое участие, что, однако, позволяет нам достаточно глубоко и полно исследовать данную проблему. Такой подход позволяет определенным образом подходить к систематизации информации, подтверждать либо опровергать гипотезы, характерные для теорий политического участия и поведения. Все это, по нашему мнению, позволяет уйти от спекулятивных оценок российской провинции, свойственных политической публицистике. Сам термин «политическое участие» акцентирует внимание на динамике политической сферы малых городов, на недопустимости ограниченного изучения лишь статичного состояния российской глубинки.
Актуальность темы
данного диссертационного сочинения для науки состоит еще и в том, что предпринимается попытка анализа не только имеющегося положения дел, но появляется возможность выработки научно обоснованных рекомендаций, направленных на преодоление ряда кризисных явлений в политическом участии жителей малых городов.
Помимо общественной и научной значимости изучения политического участия в российской провинции, оно имеет и значительный прикладной, практический потенциал. Одной из важнейших задач всякого государственного и политического управления является ясное понимание объекта своего управления и регулирования. Разработка подобной проблематики способна внести вклад в повышение социальной эффективности органов власти и иных политических институтов, помочь проникнуть в суть политической жизни российского социума и отдельных его сегментов, адекватно оценить эффективность применяемых институциональных, юридических и неформальных способов воздействия власти на население. В тоже время и самому провинциальному сообществу и органам самоуправления необходимо понять свою роль в политической системе координат. Все вышесказанное чрезвычайно актуализирует проблему изучения проблем и перспектив политического участия в малых городах России, делает ее политически и научно значимой.
Степень научной разработанности. Различные аспекты и стороны политической активности населения в локальных сообществах России в настоящее время вызывают довольно бурные дискуссии в среде российских политологов. Причем эти дебаты продолжаются уже более полутора десятков лет. Проблематика всех публикаций, которые увидели свет как в начале, середине и конце 1990;х годов, так и в последнее время, не только доказывает актуальность и общественную значимость изучаемых вопросов, но и показывает, что подобные исследования вышли на качественно иной теоретико-методологический уровень, свидетельствует о перманентном серьезном научном интересе к всестороннему исследованию политических процессов, протекающих в российских регионах. Изучение политических процессов в «нестоличной» России сквозь призму теории политического участия предопределило необходимость раскрытия содержания таких научных категорий, как «политическое поведение», «политическое участие» и «малый город». Для этого потребовалось обращение к классическим трудам, оперирующими данными понятиями независимо от их методологическо-идеологической направленности, а также к современным теоретическим и практическим исследованиям. Кроме того, наша работа была бы невозможна без анализа тех литературных источников, где рассматриваются конкретные факторы и отдельные аспекты политической жизни российских регионов и более нижних этажей государственно-общественного «здания». В них заложены определенные методологические основы, а также содержится эмпирико-аналитический потенциал. На наш взгляд, все публикации, в той или иной степени затрагивающие проблематику диссертационного исследования, целесообразно систематизировать по нескольким группам.
Первую группу составили работы общетеоретического и методологического плана, анализ которых помог составить общее впечатление об имеющемся политологическом научном заделе в исследовании политического участия* всовременных обществах, о тех актуальных направлениях и существующих проблемах в данной области. Это дало возможность определиться с общими методологическими принципами' собственного исследования, сформулировать авторское понимание политического участия применительно к уровню малых городов, понять какие факторы на него воздействуют, в первую очередь взаимосвязь политического участия и экономического развития общества. Особо следует отметить труды ряда российских и зарубежных авторов, классиков, политической мысли и наших современников, содержащих всесторонний анализ заявленной проблемы: П. Лазерсфельда, Э. Даунса, Дж. Нагеля, К. Пэйтмэна, М. Вайнера, Е. Б. Шестопал, М. Р. Холмской, Т. И. Виноградовой, Ю. Шевченко, A.A. Осетровой, Д. В1 Гончарова, Е. Я. Сергеевой, Т. В: Павловой и др1. Изучение этих работ позволило в ходе исследования не.
1 См.: Laserseid P.F., Berelson В, Gaudet Я The Peopled Choice. N.Y., 1948; The Selected Essay of Anthony Downs. N.Y., 1998; Nagel J.N. Participation. NY., 1976; Пэйтмен К. Массовое участие и теория-демократии // Теория и практика демократии: Избранные тексты. М., 2006; Вайнер М. Политическое участие: кризис политического процесса. М., 2003; Шестопал Е. Личность и политика. М., 1988; Холмская М. Р. Политическое участие как объект исследования. Обзор отечественной литературы // Полис. 1999. № 5- Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. М., 1997; Виноградова Т. И. Общественное участие как необходимый компонент работы центров публичной политики // Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник статей/ Под редакцией А. Ю. Сунгурова, J1. Н. Проскуряковой. СПб., 2003; Шевченко Ю. Политическое участие в России // Pro et Contra. 1998. Т.З. №З.ЛетоОсетрова A.A. только опираться на серьезные научные подходы, определить теоретико-методологические принципы диссертационного исследования, но и сформулировать авторскую позицию по многим ключевым проблемам современного российского политического процесса.
Вторую группу работ составили исследования посвященные специфике политического процесса в городской среде. К числу данных сочинений мы отнесли как исследования чисто теоретического плана, претендующие на мировоззренческую интерпретацию роли городов, так и те, которые богаты эмпирическим материалом и раскрывают какой-либо один аспект городской политики. Наиболее заметными авторами здесь являются: М. Вебер, В.П. Семенов-Тян-Шанский, B.JI. Глазычев, E.H. Перицка, Л. Ж. Колль, P.M. Вульфович, В. В. Вагин, Л. Б. Коган, A.M. Лолла, О. С. Скороходова, В. Я. Гельман, и др2. К сожалению, за редким исключением, в трудах данной группы практически не поднимается вопрос о специфике российского малого города, равно как и малого города вообще. В связи с этим мы были вынуждены в своем исследовании опираться на теоретические изыскания более высокого уровня, адаптируя их под наши нужды.
Политическое участие в современной России: региональный аспект // IV Всероссийский конгресс политологов. Тезисы докладов. М., 2006; Гончаров Д. В. Теория политического участия. М., 1997; Голосов Г. В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис. 1997. № 4- Назаров М. М. Политический протест: опыт эмпирического анализ // Социс. 1995. № 1- Сергеева Е. Я. Политическое участие и политическая* ориентация российского населения: методология исследования и прогнозирования. Автореф. дисс.канд.полит.н. М., 1995; Павлова Т. В. Современное гражданское участие: к изучению новых форм коллективного действия в условиях глобализации // IV Всероссийский конгресс политологов. Тезисы докладов. М., 2006.
2 См.: Вебер М. История хозяйства. Город. М., 2001; Семенов-Тяп-Шанский В. П. Город и деревня в Европейской России. СПб., 1910; Колль Ж. Л. Взгляд на вопрос территориальной реструктуризации через призму управления агломерациями / Крупные города как полюсы регионального развития в условиях глобализации. М., 2002; Перицка E.H. Города мира. М., 1998; Город в процессах исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики. М., 2001; Вульфович P.M. Управление в метрополитенских регионах в XXI столетии: политический аспект. СПб. 2001; Вагин В. В. Городская социология. М., 2000; Скороходова О. С. Город как политический феномен. Дисс.канд.полит.наук. Саратов, 2005; Л. Б. Города и политика: российские уроки. М., 2003; Гельман В. Я. Городская власть и российская трансформация // Pro et Contra. Т. 6. 2001; Лола A.M. Принципы управления! крупнейшим городом // Теория и практика управления. 1997. № 2- Глазычев В. О Городе. М., 2000.
К третьей группе сочинений можно отнести труды тех политологов, которые главное внимание уделяют региональному уровню российской политики, который является связующим звеном общенациональной и местной политической жизни. Данная группа представлена такими исследователями, как В. Г. Введенский, Ю. Н. Гладкий, Н. И. Ларина, Л. В. Маркин, Н. П. Медведев, С. Ю. Наумов, А. Н. Николаев, Н. Петров, О. В. Суханов, Р. Ф. Туровский, О. Н. Фомин, А. И. Чистобаев, Б. М. Штульберг и о др.. Работы этих исследователей помогли нам более четко обозначить влияние внешних факторов федерального уровня’и субъектов федерации на провинциальную политику, определить степень детерминированности политического участия в малых городах процессами, происходящими в более крупных политико-административных единицах.
Четвертую группу составили исследования, раскрывающие сущность российской политической жизни провинциального уровня, те черты, которыми обладают подобные социально-политические отношения. Заметное место здесь занимают работы следующих авторов: С. И. Барзилова, В. Б. Звоновского, С. Ю. Наумова, В. А. Шевелева, А. Г. Кислова и И. В. Шапко, Ю. М. Плюснина, С. Рыженкова А. Г. Чернышова, В. Глазычева и др. 4.
3 См.: Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000; Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. М., 1998; Ларина Н. И. Мировой опыт региональной политики. Новосибирск, 1996; Лексин В., Шевцов В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал, 1993 № 9- Маркин Л. В., Наумов С. Ю. Развитие системы управления человеческими ресурсами и обучение государственному управлению в Поволжском регионе // Публичная политика в России. М., 2005; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2002; Николаев А. Н Специфика избирательных кампаний в местные органы власти и самоуправления: на региональном и субрегиональном уровнях // Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. М., 1999; Петров Н. Выборы 1995;1997 гг. и региональные политические элиты // Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе. М., 1999; Суханов О. В. Региональная политика в российской реформе (теоретический аспект). СПб, 1993; Туровский Р. Ф. Конфликты на уровне субъектов федерации: типологии, содержание, перспективы регулирования // Общественные науки и современность. 2003. № 6- Штульберг Б. М. Регионоведение: социально-политический аспект. Нижний Новгород, 2000 и др.
4 См.: Барзилов С. И., Наумов С. Ю. Российская провинция как политический феномен. Саратов, 2004; Барзилов С. И., Чернышов А. Г Безумство власти: провинциальная Россия: двадцать лет реформ. М., 2005; Барзилов С. И., Чернышов А. Г Провинция: Элита,.
Интересен анализ данных трудов под углом зрения соотношения институционализированного и неинституционализированного политического участия, в контексте специфики электорального поведения, а также развития и преодоления кризисных форм участия. Здесь же можно назвать публикации, затрагивающие проблемы местного самоуправления. Именно через призму вопросов развития органов местной власти чаще всего и раскрываются процессы провинциального политического участия. Это работы Н. М. Великой, Ф: Белльмана, А. Г. Большакова, В. Гельмана, А. Ерофеева, М. Либоракиной, С. Митрохина, Г. Г. Подвижней, К. Росса, Я. Силина и др5. В данных сочинениях представлен анализ тех проблем, которые-встречаются на пути внедрения основ самоуправления в российских условиях, высказываются предложения по преодолению проблемных зон. номенклатура, интеллигенция // Свободная мысль. 1996. № 1- Шевелев В. А. Политическое развитие российской провинции: проблемы и перспективы. Дисс.канд.полит.н. Саратов 2006; Звоновский В. Б. Российская провинция: массовое сознание и социальные институты // Общественные науки и современность. 2003. № 1- Кислое А. Г., Шапко КВ. Социально-топологическое оправдание провинции // Социологические исследования. 2000. № 8- Плюснин Ю. М. Российская провинция: постоянство в переменах // Человек. 2001. № 6- Рыженков С. Политика и культура в российской провинции. М., 2000; Чернышов А. Г Регион как субъект политики. Саратов, 1999; Глазычев В. Глубинная Россия. М., 2002 и др.
См.: Великая Н. М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления // Социс. 2003. № 8- Бёлльман Ф. Последние изменения в области местного самоуправления в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3- Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России. 1991;2001. М., 2002; Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995;1998. М., 1999; Большаков А. Г. Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности (на примере Республики Татарстан) // Власть и общество в постсоветской России: новые институты и практики. М., 1999; Подовжняя Г. Г. Развитие местного самоуправления: региональное измерение // Перспективы и проблемы, становления Поволжского регионализма. М., 1999; Силин Я. Из опыта работы в системе представительной власти: Заметки председателя городской Думы // Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. Под ред. А. Захарова. М., 1999; Митрохин С. Нормативно-правовая база местных финансов: Практический обзор // Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. М., 1999; Ерофеев А. В реформе местного самоуправления ошибки недопустимы // Парламентская газета. 2005. № 59- Либоракина М. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М., 2003; Росс К. Российская политика по реформированию местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3 и др.
В пятую группу следует выделить работы, оказавшие существенное влияние на формирование фактологической и аналитической базы исследования. Эти труды, хоть и косвенно, освещают отдельные аспекты политического участия в малых городах России. Зачастую, такие работы лежат в предметных областях социологии, экономики, правоведения, психологии. Их отличительной чертой является выдвижение какого-либо тезиса и его подтверждение или опровержение на конкретных примерах современной российской действительности. Помимо этого, данные исследования, обладая богатым, разнообразным фактологическим материалом, позволили сравнивать процессы провинциальной жизни в разных географических и временных измерениях.
В целом, проведенный анализ литературы показал, что региональная и провинциальная проблематика является достаточно распространенным объектом исследования. Изучение этих работ предоставило богатый аналитический материал, позволило нам сформировать теоретико-методологическую базу и собственное видение задач, определить ракурс нашего исследования.
В то же время, необходимо отметить, что целый ряд важных вопросов остается незатронутым или мало изученным. Во-первых, крайне мало исследований, анализирующих проблемы политического участия на субрегиональном уровне на основе четкой, солидной и обоснованной методологической базы с использованием адекватных концепций и теорий. Во-вторых, нередко имеет место либо ориентация ученых преимущественно на сбор эмпирического материала, либо на анализ теоретических конструктов. Это приводят к определенной описательности, либо идеологической ангажированности многих сочинений. В-третьих, обсуждение важных проблем политического участия в российской провинции строится в основном на оценке институциональной рефлексии, главным образом опирается на интерпретацию результатов тех или иных избирательных кампаний. В тоже время, многие аспекты политической жизни российской глубинки, которые выходят за рамки официальных выборов, выпадают из поля зрения.
В этой связи, обозначенные исследования не могут претендовать на роль исчерпывающих в контексте политического участия в малых российских городах, особенно с учетом того, что политическая практика все время пополняется новыми явлениями в этой области. Объективно существующая потребность в комплексном решении поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов, обусловили общий замысел исследования.
Актуальность рассматриваемой проблемы, и состояние ее научной разработанности предопределили постановку цели диссертации: проанализировать специфику политического участия в малых городах России в 1990;х — начале 2000;х годов на материалах Саратовской области.
Данная цель конкретизируется в следующих исследовательских задачах:
1. определить малые города России как объект политического анализа, выявив специфические черты данного уровня территориальной организации общества с точки зрения политологии;
2. оценить применимость теорий политического участия для анализа реальных политических процессов в российских малых городах, сформулировав перспективные направления работы;
3. дать научную характеристику наиболее типичным формам политического участия, распространенным в малых городах России, опираясь на данные по Саратовской области;
4. проанализировать природу кризисов политического участия в малых городах, обозначить основные пути их преодоления;
5. выявить социально-экономические детерминанты электорального поведения в малых городах;
6. провести корреляционный анализ электорального поведения жителей малых городов Саратовской области на парламентских выборах 2003 года.
Объектом исследования выступают малые города как специфический сегмент политического пространства России.
Предметом исследования являются формы политического участия населения малых городов России (на примере Саратовской области) и перспективы расширения демократического участия жителей провинции в политике.
Методологической основой диссертационного исследования являются положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных политологов, исследовавших проблемы политического участия и политического поведения, а также ряд методологических и методических принципов.
Понимание политического участия в малых городах России как определенного процесса, на который воздействуют многие факторы внешней и внутренней среды, заставило нас обратиться к некоторым методологическим основаниям. В' качестве концептуальной основы исследования выступила теория политического участия. Она позволила достаточно четко обозначить те обстоятельства, которые детерминируют политический выбор человека, его политические роли и статусы в той или иной ситуации, что дало возможность рассматривать политическую жизнь в малых городах как целостность. Теория политического участия, связанная рядом методологических принципов и исходных предпосылок с концепциями политического поведения, направила исследование по пути фиксации эмпирически наблюдаемых факторов провинциальной политики, что само по себе имеет бихевиористскую природу.
Второй основой методологического фундамента работы стал системный подход. Использование системной теории изначально было нацелено на преодоление «узких» мест бихевиоризма. Системное понимание политического процесса в малых городах позволило выявить роль культурных и иных нерациональных и плохо фиксируемых явлений политики, прежде всего через увязывание воедино как институциональной и нормативной, так и функциональной и коммуникативной подсистем политической системы провинции.
Кроме вышеназванных, в работе был использован ряд более частных принципов. Стоит назвать нормативный и исторический подходы. Нормативный подход был ценен в нашей работе тем, что позволил соотносить реальные факторы провинциальной политики с теми, которые закреплены нормативно, прежде всего, законодательно. Исторический подход. дал возможность отследить эволюцию факторов развития субрегионального политического уровня на протяжении более чем пятнадцати лет.
Помимо базовых методологических принципов исследования, в работе были использованы прикладные методики политического анализа. В частности, широко применялся метод контент-анализа прессы, который позволил выявить наиболее типичные распространенные модели политического участия в малых городах. Анализу были подвергнуты издания как регионального, так и районного уровня. Контент-анализ дал возможность оценить уровень распространенности в медийном пространстве сюжетов о политической жизни малых городов, те коннотации, которые имеют те или иные сообщения.
Другой активно применяемой методикой был ивент-анализ. Однако нам пришлось провести работу по адаптации данного метода к нуждам данного исследования. В частности, это выразилось в разработке собственной шкалы конфликтности политических событий в малых городах. Действия акторов политического процесса в малых городах были проранжированы по уровню их конфликтности от 1 до 5, где 5 соответствует наивысшему уровню политической конфликтности, а 1 — наименьшему. Информационным источником для создания нашей базы данных выступило информационное агентство Саратовбизнесконсалтинг, как наиболее полно освещающее события общественной жизни Саратовской области.
Большое значение для диссертационного исследования имели статистические методы, позволившие обрабатывать значительные массивы первичной информации, как электорального плана, так и показателей социально-экономического развития территорий, например, корреляционный анализ. Корреляционный анализ является одним из наиболее широко используемых статистических методов, в частности и в рамках политической науки. Целью корреляционного анализа является измерение статистической взаимозависимости между двумя или более переменными. Нами использовался способ расчета корреляций Пирсона. Так, была установлена связь между показателями социально-экономического развития малых городов и уровнем поддержки правящей партии («Единая Россия») и главной оппозиционной партии (КПРФ).
Для решения ряда поставленных задач потребовалось обращение, помимо вышеназванной исследовательской литературы, к определенному кругу источников.
Одним из основных источников для диссертации стали теоретические схемы и концепции изучения политического участия в обществах различного типа, разработанные классиками западной политологии, адаптированные к российским реалиям отечественными учеными, а также их оригинальные разработки, позволившие сформулировать собственное видение научных задач исследования проблем политического участия в малых городах России.
В ходе работы над диссертацией были проанализированы некоторые важные, на наш взгляд, нормативно-правовые документы, регулирующие общественно-политические процессы в российской провинции. Прежде всего, это Конституция РФ, законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 6 октября 2003 года, «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 107-ФЗ от 4 августа 2000 года- «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов, государственной власти субъектов Российской Федерации» № 106-ФЗ от 29 июля 2000 годарегиональное законодательство Саратовской области и другие нормативные документы, определяющие правовой статус органов власти и иных субъектов местной политики, легальные каналы участия граждан в общественной» жизни. Эти акты описывают политические процедуры, возможности и обязанности различных акторов политического процесса провинциального уровня. .
Одним из ключевых источников для диссертации, используемым на протяжении всей работы, стала разнообразная электоральная статистика, прежде всего касающаяся результатов избирательных кампаний в Госдуму и органы местного самоуправления. Данные массивы информации позволили раскрыть одну из ключевых проблем. в плане изучения политического! участия — электоральное поведение граждан, тем более, что этот вид участия является самым массовым и регулярным;
Важным^ источником данного диссертационного исследования стала Федеральная программаВозрождения и развития малых городов. России. В ней в концентрированном виде, обозначены представления власти о наиболее желательных путях эволюционирования данного сегмента политического пространства.страны. Несмотряна то, что в самой программе политическим вопросам, уделено крайне мало: места, а приоритет отдан проблемам экономики, экологии, рационального размещенияпроизводительных сил и т. д., в ней содержится богатый эмпирический потенциал. Также она интересна с точки зрения методологических подходов к анализу тех или иных проблем.
Следующим типом источников выступили материалы многочисленных социологических опросов, фокус-групп, проводимых в России в 1990;х -2000;х годах различными аналитическими центрами (ФОМ, ВЦИОМ, Ромир-Мониторинг и др.), а также электронные базы данных этих социологических центров. Обращение к материалам социологических опросов потребовалось для решения задачи получения недостающей статистической информации о доминирующих ценностных ориентациях, идеологических предпочтениях жителей малых городов. Сюда же можно отнести и такой вид источников, как аналитические доклады, подготовленные различными исследовательскими центрами по значимым проблемам социального развития территорий, в частности Аналитический доклад Института комплексных социальных исследований РАН (ИКСИ РАН) «Мегаполисы и провинции в современной России: образы и реальность».
Одним из ключевых источников диссертации стали статистические данные. Речь идет, прежде всего, о результатах Всероссийской переписи населения 2002 года, а также статистических сборниках Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области: Города и районы Саратовской областиСоциальное положение и уровень жизни населения Саратовской областиТруд и занятость в Саратовской области. Данные,, почерпнутые оттуда, позволили на объективной основе проводить анализ социально-экономической детерминированности политического участия населения малых городов.
В работе использовалась также информация, полученная из периодической печати. Интересные данные были почерпнуты из средств массовой информации регионального и районного уровня. Делая поправки на безусловную ангажированность ряда СМИ теми или иными политическими силами, пресса стала источником информации по конкретным эпизодам политической жизни малых городов. Кроме того, сама интерпретация событий, приписывание им тех или иных знаков и оценок исследовалась в ходе контент и ивент анализа.
Помимо вышеназванных в ходе работы активно привлекались Интернет-ресурсы. В частности, глубоко были проанализированы Интернет-страницы городов Саратовской области. С одной стороны сами эти сайты были объектом анализа, с другой стороны, информация, содержащаяся в них, также пополнила источниковую базу диссертации.
Научная новизна диссертации обусловлена выбором предмета исследования и заключается в самой постановке комплексной научной проблемы анализа политического участия в малых городах России на примере Саратовской области. Основные элементы новизны состоят в. следующем: на базе междисциплинарного подхода к изучению городской среды выявлены специфические черты малых городов России как особого объекта политического анализас позиций современного состояния предмета и метода политической науки осуществлен анализ различных теорий политического участия и политического поведения, с целью выделить из них положения, пригодные для исследования особенностей политической жизни в малых городах Россиипредложена и рассмотрена на материале Саратовской области типология форм политического', участия в малых городах. России, включающая в себя электоральные, внутриэлитные, партийные, массовые и-медийные проявления политической активности гражданс помощью методики ивент-анализа выявлены основные факторы и* проявления кризисов политического участия в малых городах России на примере Саратовской области, оценен их конфликтогенный потенциал, а также обоснована особая роль местной элиты в преодолении кризисных явлений в политическом участиина основе конкретных статистических показателей по Саратовской области доказана социально-экономическая детерминированность электорального поведения в малых городах России, выражающаяся в том, что, чем хуже показатели социально-экономического развития города и его инфраструктуры, тем ниже уровень поддержки партии власти и выше поддержка оппозиционных политических силосуществленный корреляционный анализ электорального поведения в малых городах на парламентских выборах 2003 года показал, что характеристики электорального поведения жителей малых городов в большей степени схожи с характеристиками электорального поведения сельских жителей, чем с поведением избирателей из крупных городов.
Практическая значимость проведенного исследования определяется тем, что его материалы могут быть востребованы и использованы субъектами политического управления различного уровня при разработке и реализации политических решений, затрагивающих интересы населения малых городов России. Выводы диссертации могут быть учтены всеми участниками политического процесса для оптимизации своей роли в общественной жизни. Помимо этого, введенный в научный оборот эмпирический материал и следствия из него могут стать основой дальнейшего анализа данной проблемы. Также положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и преподавании различных1 политологических дисциплин.
Положения, выносимые на защиту:
1. Город является сложным и многоаспектным объектом анализа, особенности которого обусловливают необходимость использования междисциплинарного подхода, сочетания методологических наработок многих общественных наук. Малые города занимают специфическое срединное положение в иерархии систем расселения между крупными городами и сельской местностью. Это детерминирует различные особенности политического процесса, протекающего в данных городах. Вместе с тем, малые города вообще, и в современной России, в частности, являются одними из самых малоизученных, с точки зрения политической науки.
2. Политическое участие в малых городах России изучается на основе нескольких базовых методологических схем. Каждая из них выдвигает на первый план разнообразные детерминанты поведения человека в политике (психологические, социально-экономические, культурные и пр.). Однако анализ показал, что необходима их адаптация, приведение в соответствие с отечественными реалиями, обусловленными нашим историческим опытом, природно-географическими факторами, особенностями национального характера и т. д. По нашему мнению, оптимальной исследовательской стратегией при анализе политического участия в малых городах современной России является интегративный подход, сочетающий в себе адаптированные варианты хорошо зарекомендовавших себя методологий. Такой методологический плюрализм позволяет в полной мере учесть специфику стихийного и институционализированного, индивидуального и группового, легального и теневого, электорального и внеэлекторального, массового и элитного политического участия на локальном уровне, выявить его типичные формы и способы преодоления возможных кризисных явлений.
3. В настоящее время существует пять наиболее распространенных форм участия жителей малых городов в политическом процессе: электоральная, внутриэлитная, партийная, массовая и медийная. Каждая из форм политического участия имеет различный вес в местной политике, который определяется, прежде всегр, степенью ее распространенности. Самым регулярным и активным способом выражения гражданами своей политической позиции является электоральное участие,. о чем свидетельствует относительно высокая явка жителей малых городов на выборы. Самой влиятельной в межвыборный период является такая форма, как внутриэлитное политическое участие. Партийное участие, несмотря на слабость партийных структур (активность в исследуемый период проявляли лишь «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР), выполняет важную функцию коммуникации внутриэлитного участия с электоральным и массовым. Массовое участие, за рамки которого мы выводим собственно электоральное поведение, носит чрезвычайно ситуативный характер, активизируясь лишь в периоды избирательных кампаний либо в ситуациях обострения социально-экономических кризисов местного развития. Медийные формы крайне слабы, значительная часть СМИ находится в малых городах под контролем администрации.
4. Продуцирование кризисных ситуаций в политическом участии в малых городах обуславливается рассогласованностью политической жизни населения и власти. В данном контексте конфликты и кризисы являются ответом социальной системы на упорное нежелание элиты признавать альтернативные претензии на власть со. стороны неэлитных слоев населения. С помощью методики ивент-анализа установлено, что преобладающим способом разрешения кризисных ситуаций в политическом участии, на рассматриваемом временном отрезке, местной элитой избран имитационный сценарий, который^ позволяет создавать иллюзию расширения-: границ влияния населения на принятие ключевых вопросов местного развития. На деле же, массовая активность жестко контролируется, перенаправляется на второстепенные темы, тонет в специально? созданных различного рода консультационных и общественных советах, которые, обладая властным антуражем, фактически, лишеныреальных властных полномочий.
5. Базовыми детерминантами, политического участия в малых городах' России являются характеристики социально-экономического развитиятерритории, что отражается как на субъективным-уровне, в виде восприятия избирателями своегоматериального положения—, так и объективно, что представлено в государственной статистике. Основными показателями социально-экономического развития, которые определяют специфику электорального выбора жителей малых городовявляются численность горожан, уровень бюджетной обеспеченности территориидоля безработных, доля пенсионеров и средняя, заработная-плата. Входе исследования нашла, подтверждение гипотеза, чточем ниже уровень выделенных показателей, темниже уровень поддержки партии власти и выше оппозиционных политических сил.
6. С помощью проведенного корреляционного анализа результатов, полученных на парламентских выборах 2003 года «Единой Россией» и Коммунистической партией Российской Федерации, с названными выше экономическими показателями, были установлены следующие взаимосвязи: чем меньше населения в малых городах, тем лучше электоральные результаты КПРФчем беднее территория, тем больше сторонников КПРФ на ней проживает (соответственно, чем «богаче» малый город, тем активнее люди голосуют за «Единую Россию») — чем больше пенсионеров и безработных, тем выше процент голосов, отданных за КПРФчем выше средняя заработная плата, тем активнее поддержка «Единой России». Попарный корреляционный анализ долей голосов, полученных партиями-победительницами на парламентских выборах 2003 года («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Родина») показал, что характеристики политического участия в форме электорального поведения жителей малых городов, схожи с характеристиками электорального поведения сельских жителей в большей степени, чем с поведением избирателей из больших городов. Кроме того, анализ показал, что избирательные предпочтения в малых городах довольно точно отражают общерегиональные тенденции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Малые города в современной России, то есть те, которые насчитывают до 100 тысяч жителей, представляют особый интерес для исследования. Интерес этот базируется на нескольких предпосылках. Во-первых, сама городская среда является чрезвычайно актуальной сферой научного анализа. Ее изучают с позиций философии, экономики, социологии, истории, психологии, архитектуры, инженерных наук. Каждая из дисциплин находит в феномене города свой материал. Сравнительно недавно город стал исследоваться и политологией с присущим ей научным инструментарием. Это как обогащает общенаучные представления о городе, так и самой политологии дает реальные объекты для анализа. Во-вторых, малые города занимают особое место в иерархии человеческих поселений. С одной стороны, они являются носителями городского уклада жизни, а с другой, достаточно близко соприкасаются с сельской средой, что сказывается на типичных моделях поведения таких горожан, в том числе и в политической сфере. Проблемы власти в малых городах приобретают особое звучание. Они одновременно и «подвластная территория» для региона, и источник власти для сельской округи. Это проявляется и в юридическом, и в символическом смыслах. В-третьих, малые города до сих пор редко попадали в исследовательский фокус политологии. Ученые чаще предпочитали иметь дело либо с более крупными таксономическими единицами, либо исследовать негородской уклад жизни. По нашему мнению, данный пробел требует скорейшего заполнения.
Среди научных инструментов политологии одним из наиболее перспективных, в плане изучения политической жизни в малых городах, является теория, а точнее теории политического участия. По нашему мнению, изучение политической активности городского социума, типичных форм участия граждан в социальной жизни способно значительно продвинуть научные исследования городской среды. При этом необходимо,.
1) I г >1 < однако, иметь ввиду, что наиболее распространенные на сегодняшний день концепции политического участия были выработаны в свое время в рамках западной политической науки, следовательно существует реальная проблема перевода и адаптации данных подходов к уровню российских малых городов. Прежде всего, требуют преодоления два «узких» места. Во-первых, ограниченность бихевиористской методологии, которая не позволяет в полной мере анализировать ценностные основания политического участия и поведения. Во-вторых, идеологическая ангажированность отдельных концепций, связанных с априорным приписыванием негативных черт в характеристиках политического участия незападным обществам, которые объявляются тоталитарными, авторитарными, диктаторскими и т. п. в противовес демократическим и свободным.
Наиболее типичными формами политического участия, которые получили распространение в малых городах России, являются следующие: электоральная, внутриэлитная, партийная, массовая и медийная. Каждая из них имеет различный вес и разное значение для конкретного гражданина. Естественно, что наиболее массовой и, что более важно, наиболее регулярной формой участия является электоральное поведение. Выборы довольно прочно вошли в жизнь людей. При этом, форма избирательных кампаний вполне соответствует западным представлениям о подобного рода интеракциях. Для горожан вполне привычным делом стала альтернативность выборов, агитация, конкурентность и т. д. Однако большинство жителей малых городов по-прежнему ощущают себя в этом плане статистами и зрителями, для которых ставятся избирательные «спектакли». Не существует устойчивой эмоциональной и рациональной связи в сознании горожан между выборами и собственной работой в партийных ячейках и влиянием на элиту. Эти формы участия существуют параллельно. Наблюдается устойчивая закономерность, что, чем менее распространенной является форма политического участия, тем более она влиятельна в практическом отношении. Наиболее показательна здесь элитная форма. Мы понимаем всю I.
I,' ¦ • условность применения термина «элита» к уровню малых городов, используя его в чисто операционном плане, не вкладывая в него какого-либо ценностного содержания. В связи с тем, что физические параметры малого города, как по числу жителей, так и по интенсивности связи между ними, предполагают высокую скорость распространения межличностной информации, разрыв между «элитой» и массой в малом городе ощущается особо остро. При этом, суррогатов политической коммуникации, которые существуют в мегаполисах и на уровне всей страны в виде электронных средств массовой информации в малых городах практически нет. Традиционные «районные» газеты не выполняют функцию политической коммуникации. Там же, где появляются альтернативные телестудии политическая борьба протекает более остро, а сплоченность местных элит заметно меньше.
Политическая жизнь в малых городах нередко принимает кризисные, а подчас и откровенно конфликтные формы. Касается это и политического участия. Глубинной причиной подобного рода кризисов, на наш взгляд, являются нереализованные претензии на власть со стороны отдельных социальных групп. Это провоцирует передачу по каналам социальной коммуникации заведомо негативной информации о политике как таковой, что влечет за собой рост апатии и политической аномии у неэлитных слоев населения и рост политической агрессии у представителей тех социальных структур, которые распоряжаются заметными ресурсами. Проявлением нарастания кризисности в политическом участии является расширение сферы теневой политики, где ключевые для жизни малого города решения принимаются кулуарно, без серьезного обсуждения и общественной экспертизы. Горожане не осведомлены ни о реальных продуцентах подобного рода решений, ни об истинных причинах, вызвавших их. Способом преодоления наиболее острых конфликтов на сегодняшний день в малых городах избран имитационный сценарий, которые предполагает создание «бутафорских» общественных органов, выполняющих функцию «свистка» для выхода политического пара у наиболее пассионарных граждан.
И кризисные, и не кризисные формы политического участия детерминируются социально-экономическими условиями развития малых городов. Особенно отчетливо это заметно на примере электорального поведения. Те социально-экономические индикаторы, которые определяют электоральные предпочтения горожан обобщенно можно считать показателями распространенности «городского» в малом городе. Прежде всего, это численность горожан, а также сопутствующие большим городам проблемы: уровень бюджетной обеспеченности территории, доля безработных, доля пенсионеров и средняя заработная плата. Дело в том, что, чем больше малый город, тем меньше у его жителей возможностей компенсировать экономические проблемы методами сельских жителей, прежде всего, приусадебными участками. Таким образом, комплекс социально-экономических проблем оказывает серьезное влияние на электоральное поведение. В концентрированном виде это влияние можно обозначить так: чем выше уровень и качество жизни в малом городе, тем активнее избиратели голосуют за «партию власти», и чем острее ощущаются трудности реформенного периода, тем выше поддержка оппозиции.
Основным итогом проведенного корреляционного анализа электорального участия в малых городах можно считать тот факт, что, по крайней мере, для Саратовской области, малые города являются наиболее репрезентативной частью всего губернского общества. Связано это обстоятельство с тем, что Саратовская область является среднеурбанизированной в масштабах всей России, а, следовательно, малые города — те места, в которых соединяются две принципиально разные политические культуры — городская и деревенская. Для самих малых городов этот факт носит скорее отрицательный характер, поскольку значительно маргинализирует их население, как в глазах жителей села и мегаполисов, так и в плане самооценки.
В качестве рекомендаций, обращенных к органам власти, прежде всего регионального уровня, может выступить следующая стратегическая линия. Речь идет о необходимости развивать в малых городах России систему местного самоуправления. При этом необходимо реально создавать финансово-экономическую базу для самоуправления. Несмотря на кажущуюся банальность данного вывода, думается, что именно малые города способны стать той средой, в которой местное самоуправление продемонстрирует свою социальную эффективность. Малые города — это очаги городской культуры и городского образа жизни в сельской округе, именно жители малых городов по сравнению с селянами имеют больше материальных, информационных, образовательных, временных и иных возможностей активно участвовать в социально-политических процессах. В связи с этим необходимо проведение работы по дебюрократизации власти в малых городах, придание муниципалитетам демократичного характера функционирования. Думается, что все это вполне возможно осуществить в рамках уже принятого Федерального закона № 131 «О местном самоуправлении». Осуществление данной стратегии способно поднять качество политического участия в малых городах России на новый уровень, придать городскому сообществу характер ответственного за происходящее на их территории.
Перспективы повышения качества политического участия в малых городах могут быть оценены исходя из двух возможных вариантов развития событий. Первый — инерционный, предполагает, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе сохраняться те тенденции, которые имеют место и сегодня. В этом случае принципиальных различий ни по формам, ни по содержанию политического участия не произойдет. Второй вариант предполагает следование реформационному пути, при котором осуществится реальное делегирование полномочий в местных делах городскому сообществу, а у него самого возникнет чувство ответственности за собственною среду обитания.
