Актуальность темы
исследования.
Процесс реформирования экономики в условиях рынка и демократических свобод подразумевает обязательный общественный контроль за его ходом с целью преодоления возможных негативных социальных последствий. Особенно остро эта потребность ощущается в социально-трудовой сфере — в регулировании рынка труда, занятости, социально-трудовых отношений.
Дело в том, что разнонаправленность воздействия экономических реформ на занятость и социально-трудовые отношения, глубокие региональные различия в их исходном состоянии, резкое изменение требований со стороны работодателей к качественным характеристикам работников и т. п. сформировали очень сложный и противоречивый облик рынка труда России. Ограниченность возможностей государства (финансовых, организационных и др.) реально воздействовать на все многообразие процессов, протекающих на рынке труда, обусловливает необходимость, наряду с проведением государственной политики, поиска и других путей эффективного воздействия на рынок труда. Другими словами, возникает необходимость привлечения к активному участию в разрешении проблем рынка труда всех субъектов социально-трудовых отношений, заинтересованных общественных объединений.
Основой для вовлечения негосударственных структур в процесс регулирования рынка труда может служить формирующаяся в настоящее время в России система социального партнерства, представляющая собой многомерную систему обеспечения взаимодействия и согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений, институтов их функционирования, правового поля взаимодействия, а также механизмов переговорного процесса. Высокая социально-экономическая и политическая значимость и сложность этого процесса предполагают необходимость постоянного внимания к нему научной общественности.
Предметом научного анализа институт социального партнерства в России должен быть и по другим причинам.
В последнее десятилетие социальное партнерство как институт и как идеология находятся в процессе глубокой конструктивной трансформации. К примеру, доказанная более чем столетним историческим опытом, высокая эффективность идеи социального партнерства привела к тому, что именно социальное партнерство рассматривается как безальтернативное средство внедрения новой философии общественных отношений — социальной сплоченности, которая формируется в настоящее время в Европе. Так, главы государств и правительств государств-членов Совета Европы, собравшись в октябре 1997 г. в Страсбурге по случаю 2-го Саммита организации, признали в Окончательном заявлении, что социальная сплоченность является «одним из основных требований расширяющейся Европы"1 О трансформации социального партнерства свидетельствует и получившая широкое распространение концепция социальной ответственности бизнеса.
Актуализация этой проблемы обусловлена также невозможностью простого копирования Россией накопленного многолетнего опыта западными странами, пришедшими к современным формам социально-трудовых отношений, рынка труда и социального партнерства традиционными путями от докапиталистических форм общественного развития к социальной рыночной экономике. Россия, равно как и ряд других стран, имеют в этом аспекте другую логику развития. Актуальность исследования, кроме того, определяется резким отставанием в развитии института социального партнерства от темпа «коммерциализации» других сфер экономической жизни России.
Следует отметить, что в отечественной науке и практике проблема влияния социально-трудовых отношений, социального партнерства, на эффективность экономических реформ в целом, и на преобразования в социально-трудовой сфере в частности, изучаются пока недостаточно.
1 Возможности реализации социальных прав в Европе. Европейский комитет по социальной сплоченности (CDCS). Совет Европы. 2003. стр. 9 масштабно. Это отмечают многие исследователи, и мы согласны с ними.
С учетом все большего возрастания роли и значения регионов в повышении эффективности рыночных реформ и демократических преобразований в стране в целом, актуальной становится задача анализа процесса становления и развития системы социального партнерства в разных регионах России, разработка в этой связи теоретических и методических подходов к исследованию механизма функционирования института социального партнерства на региональных рынках труда. Решение этих задач актуально не только для самих регионов, но и для более полного понимания и организации этого процесса в России в целом.
Особую значимость имеет формирование и развитие эффективного социального партнерства в условиях северных регионов России, так как оно является важнейшей предпосылкой стабильного и устойчивого развития, успешного решения многих социально-трудовых проблем, как регионального уровня, так и уровня предприятий, организаций и конкретных коллективов. Дело в том, что функционирование и развитие и рынка труда, и системы социального партнерства в северных регионах России испытывает наряду с последствиями социально-экономической трансформации общества в целом, влияние объективных специфических условий (исторических, климатических, экономических, национальных, демографических и др.), которые также должны учитываться в социальной политике и социально-трудовых отношениях. Так, для Севера России ситуация отягощается сложными природно-климатическими условиями, высокой стоимостью создания и обеспечения функционирования социальной инфраструктуры, снижением качества трудовой жизни, отставанием жизненного уровня от среднероссийских показателей и другое, которые в совокупности предопределяют сложности в формировании рынка труда в целом, и его отдельных сегментов, особенно острыми, на взгляд автора, являются проблемы эффективного регулирования рынка труда молодежи (здесь выявлены глубокая структурная несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг), глубоко специфического сегмента рынка труда малочисленных народов севера (где сложились почти катастрофические условия занятости и масштабы безработицы). Столь же острой для Республики Саха (Якутия) (далее РС (Я)) является проблема «сельскохозяйственного сегмента» рынка труда, обусловленная экономическими и природными факторами. Преодолеть эти негативные тенденции в развитии рынка труда Севера может активное формирование системы социального партнерства.
Процесс институциализации социального партнерства в республике начался одновременно с развитием этих отношений на федеральном уровне, и к настоящему времени в регионе накоплен опыт сотрудничества в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Сторонам вместе предстоит добиться, чтобы принимаемые решения на всех уровнях не были партнерством «на бумаге», а стали реальными механизмами решения острых социальных проблем региона при условии соблюдения интересов каждой из сторон.
Степень разработанности проблемы. Теоретические концепции рынка труда изложены в фундаментальных трудах выдающихся представителей экономической науки — Дж.М.Кейнса, Я. Корнаи, К. Маркса, А. Маршалла, Дж.С.Милля, Д. Рикардо, А. Смита, Ж. Б. Сэя, А. Пигу, А. Филлипса, М. Фридмена, Ф. Хайека, Р.Дж.Эренберга и др.
Практически все наиболее значимые экономические школы включают направления, связанные с теорией рынка труда и практикой его регулирования.
Изучению процессов на российском рынке труда посвящена богатая теоретическая и эмпирическая литература как у нас в стране, так и за рубежом. Многочисленные работы отечественных исследователей содержат большое количество глубоких теоретических идей и продуктивных методологических подходов. В своем исследовании автор опирался на разработки российских ученых, признанных специалистов по проблемам труда и трудовых отношений: Ананьева А. Н., Антосенкова Е. Г., Бобкова В. Н., Бреева Б. Д., Волгина Н. А., Гарсиа-Исер М.Х., Гимпельсона В. Е., Гриценко Н. Н., Заславского И. Е.,.
Зущиной Г. М., Калашникова С. В., Капелюшникова Р. И., Кашепова А. В., Колосницыной М. Г., Колосовой Р. П., Костакова В. Г., Костина JI.A., Котляр А. Э., Куликова В. В., Малевой Т. М., Масловой И. С., Моисеенко В. М., Москвиной М. В., Одегова Ю. Г., Павленкова В. А., Прокопова Ф. Т., Разумова А. А., Разумовой Т. О., Рофе А. И., Рощина С. Ю., Руденко Г. Г., Слезингер Г. Э., Смирнова С. Н., Топилина А. В., Четверниной Т. Я., Чижовой JI.C. и др.
Исследование опирается на усилия современных отечественных исследователей-трудовиков конструктивно взаимодействующих в составе УМО специальности «Экономика труда» Горелова Н. А., Мысник В. Г., Сотниковой С. И., Половинко B.C., Сарабского А. А., Федченко А. А., Шлендер П. Э. и др.
В Республике Саха (Якутия) разные аспекты проблем, представленных в диссертационном исследовании освещались в работах ученых разных поколений Института региональной экономики, Института социальных проблем труда АН РС (Я), Финансово-экономического института ЯГУ: Акимова.
A.К., Антипина В. Н., Борисова Е. А., Бравиной Р. И., Васильева Я. Т., Дарбасова.
B.Р., Донского Ф. С., Дьяконова Х. Н., Ефимова И. К., Егорова Е. Г., Игнатьева К. М., Кузьминой Р. А., Охлопковой Н. В., Песковской Ю. А., Попова А. А., Сукневой С. А., Тихонова Н. Н., Толстых Г .В., Томского И. Е., Шургиной А. И. Однако результаты этих исследований еще не в полной мере учтены практикой.
В отечественной науке, в официальных документах и источниках понятие «социальное партнерство» появилось в начале 90-х годов, что связано с началом в России экономических рыночных реформ и соответствующих коренных социальных и политических преобразований.
Имеется ряд исследований и научных публикаций, в которых рассматриваются методологические проблемы системы социального партнерства, анализируются основные понятия и категории, субъекты системы социального партнерства и принципы ее функционирования.
В научной литературе 90-х годов анализируются подходы к определению содержания самого понятия «социальное партнерство» как сложного противоречивого общественного процесса, как механизма регулирования социально-трудовых отношенийкак одного из видов корпоративизма постиндустриального обществакак идеологии демократического общества рыночной экономики, альтернативы классовой борьбе.
Представляет интерес анализ методологических проблем социального партнерства, осуществленный в трудах Борисова В. А., Гайнуллиной Ф. И., Головичева Ю. И., Киселева В. Н., Клопова Э. В., Комаровского В. В., Митрохина В. И., Михеева В. А., Саленко В. Я., Семигина Г. Ю., Смолькова В. Г., Шмакова М. В., Шулус А. А., исследования по проблемам экономики труда и социального партнерства, осуществляемые учеными Академии труда и социальных отношений, Института сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО), Института исследований социального партнерства, Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. В них обстоятельно исследуются субъекты и институты социального партнерства, принципы и технологии его функционирования, раскрывается роль и место органов государственной власти, местного самоуправления в развитии партнерских отношений.
Положительно оценивая вклад ученых в разработку теории и практики социального партнерства, необходимо отметить, что данная проблема остается еще недостаточно изученной, а по ряду ее аспектов — дискуссионной, в частности, проявляется отрицание социального партнерства как системы регулирования социально-трудовых отношений.
Актуальность и недостаточная разработанность научных подходов к исследованию процессов на данных специфических рынках труда, несовершенство механизмов реализации концепции социального партнерства как элемента государственной политики, определили выбор темы, объект, цели и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования — разработка концепции эффективного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда, учитывающей специфику развития северных регионов страны.
Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
• рассмотреть и охарактеризовать эволюцию категорий и понятий, формирующих теоретические основы исследования рынка труда и функционирования механизма социального партнерства, представленных в отечественных и зарубежных научных исследованиях;
• изучить особенности развития и функционирования рынка труда республики Саха (Якутия), определить его ключевые проблемы, направления развития;
• выявить закономерности и специфические особенности формирования института социального партнерства в республике, оценить его роль в развитии регионального рынка труда;
• исследовать рынок труда молодежи и тенденции в развитии профессионального образования республики Саха (Якутия) — разработать меры по совершенствованию механизма взаимодействия рынков труда и образовательных услуг в северном регионе России в контексте использования принципов социального партнерства;
• исследовать особенности этнической занятости — малых народов республики Саха (Якутия), обосновать необходимость перехода к практике формирования партнерских отношений в отношениях с коренными малочисленными народами Севера;
• исследовать возможности развития социального партнерства на рынке труда агропромышленного комплекса республики Саха (Якутия);
• разработать предложения по совершенствованию политики занятости на основе использования принципов социального партнерства в северном регионе России.
Объект исследования — рынок труда северного региона России, социальное партнерство на рынке труда.
Предметом исследования является механизм взаимодействия социальных партнеров на рынке труда северного региона России.
Теоретическую и информационную основу исследования составили основные теоретические положения экономики труда, результаты исследований, разработки и идеи, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных ученых и специалистов по широкому кругу проблем рынка труда и социального партнерства, официальные документы и законы Российской Федерации, научные и методические материалы МОТ, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), статистические сборники Госкомстата РФ, данные Государственной службы занятости РФ и РС (Я).
Основные результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования, и их научная новизна:
Разработана Концепция формирования эффективного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда в северном регионе России, включающая в себя следующие основные составляющие: методологию сопряженного исследования рынка труда и социального партнерства и совокупность методов оценки эффективности их взаимосвязизакономерности функционирования и развития северного рынка труда и становления системы регионального социального партнерстванаправления в использовании принципов социального партнерства, применительно к регулировании социально-трудовых отношений на различных сегментах рынка трудапредложения и рекомендации, направленные на совершенствование политики занятости в северных регионах России, основанные на реализации принципов социального партнерства.
Наиболее значимые результаты, полученные лично автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем: 1. На основе разработанного концептуального подхода к исследованию механизма социального партнерства на рынке труда, анализа фактических результатов становления и развития системы социального партнерства, изучения региональной специфики этого процесса разработаны методические подходы к формированию механизма социального партнерства на рынке труда в северном регионе России. Выявлены разные формы взаимодействия социальных партнеров на различных уровнях коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Дано развернутое представление о механизме и принципах взаимодействия социальных партнеров в формировании и развитии рынка труда Республики Саха (Якутия).
В рамках предлагаемого концептуального подхода рассмотрен круг вопросов, формирующих теоретическую базу исследования рынка труда. -обзор эволюции представлений о рынке труда и социального партнерства;
2. Проанализированы процессы формирования и развития российского рынка труда, раскрыты его особенности в северных территориях, роль и место регионального рынка труда в общефедеральной системе организации труда при рыночных отношениях. Установлена необходимость развития межотраслевой и межрегиональной миграции для сбалансированности общефедерального рынка труда. Анализ демографических процессов, происходящих в республике, выявил неблагоприятные тенденции, отрицательно сказывающиеся на формировании трудовых ресурсов в регионе. Предложены меры, которые необходимо решить в области демографической политики.
Выявлены ключевые проблемы на рынках труда районов Севера, в том числе: недостаточная реформированность всей трудовой сферы, приводящая к преобладанию неэффективной занятостиухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, большой отток квалифицированной, приспособленной к труду в специфических условиях Севера рабочей силы, нелегальное привлечение и использование труда иностранных работников, и т. д. Определены целевые группы — субъекты активной адресной политики на рынке труда.
3. Определены общие закономерности и специфические особенности формирования системы социального партнерства в PC (Я). В результате исследования показано, что в регионах переход к рыночным отношениям во многом отражает общероссийские закономерности и противоречия. Вместе с тем становление системы социального партнерства в регионах Российской Федерации имеет свои специфические черты и признаки, обусловленные различиями в уровнях экономического и социального развития, своеобразием местных национальных традиций, природных условий. В диссертации рассмотрены формы и методы взаимодействия субъектов социального партнерства, внесены предложения по совершенствованию их взаимодействия.
4. Обобщены и систематизированы теоретические разработки по формированию и развитию социального партнерства на рынке труда молодежи. Охарактеризовано на основе анализа конкретных данных состояние рынка труда молодежи, динамика развития профессионального образования и спрос на молодых специалистов. Представлены концептуальные подходы к развитию социального диалога в образовательной сфере республики на основе совершенствования механизма взаимодействия учебных • заведений, объединений работодателей и государства Предложен комплекс мер по взаимодействию рынка труда и рынка образовательных услуг, направленных на повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и основанный на принципах социального партнерства Разработана последовательность развития социального партнерства между организациями, предприятиями и учебными заведениями по целевой подготовке и переподготовке кадровсовместной деятельности служб занятости и органов образования по приведению структуры, объемов подготовки кадров в учебных заведениях в соответствие с потребностями экономики региона и т. д.
5. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию региональной политики занятости. Предложен комплекс мер по решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия органов власти, работодателей, общественных объединений в рамках программы содействия занятости населения.
6. Обоснована необходимость формирования партнерских отношений государства в отношении коренных малочисленных народов Севера как отвечающей потребностям рыночной экономики, социально-ориентированного государства и возросшего сознания и самоидентификации северных народов. Доказана необходимость и выявлены зоны осуществления политики государственного протекционизма на рынке труда этой группы населения. Выявлена значимость активности общественных институтов коренных народов в налаживании диалога власти и общества в рамках социального партнерства. Дана комплексная оценка специфике рынка труда коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), разработаны концептуальные основы программы повышения уровня этнической занятости.
7. В диссертации охарактеризовано состояние агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), под углом зрения трансформации в нем социально-трудовых отношений и возможности привнесения в них принципов социального партнерства. Сфера занятости на селе характеризуется: деформацией отраслевой структуры занятости в пользу аграрного сектора и усилением ее моноотраслевого характераизменением институциональной структуры сельскохозяйственной занятости, характеризуемой снижением доли государственного и соответствующим увеличением частного, основанного на коллективно-долевой и индивидуальной формах собственности, а также перераспределением занятых между коллективным и личным хозяйством. Выявлены: изменения характера занятости, изменение динамики заработной платы и доходов, оценена результативность государственной поддержки семейной экономики. И сделан вывод о том, что происходящие изменения формируют экономическую среду и социально-трудовые отношения, в которых социальное партнерство может быть регулятором повышения их эффективности, с точки зрения обеспечения достойного уровня и качества жизни селян.
Практическая значимость работы. Основные методологические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при анализе рынка труда и безработицы, оценке эффективности политики занятости на различных уровнях управления, при разработке программ содействия занятости. Результаты исследования могут найти применение при проведении научных исследований, направленных на углубление анализа северного рынка труда. Исследование роли и места профсоюзов позволило наметить пути активизации их деятельностиреализация предлагаемых мер повысит уровень и качество социального партнерства работников и работодателей.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты, выводы и предложения, полученные автором в ходе проведенного исследования, были апробированы при выполнении научно-исследовательских проектов в Институте социальных проблем труда Академии наук Республики Саха (Якутия) с 1996 по 2005 года.
Теоретические положения, методологические и методические результаты и предложения, обоснованные и защищаемые в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на всероссийских и межрегиональных конференциях: «Ломоносовские чтения» МГУ, (Москва 2004,2005гг), «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы» РАГС, 2004., «Проблемы экономической политики в России» Хабаровск, 2001 г. Результаты исследований, включенных в диссертацию, использованы в разработке проекта «Основных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года». Некоторые предложения автора были направлены в Минобразования РФ при выполнении Проекта НИР № 1617: «Модернизация экономического образования как важнейший фактор социально-экономического развития региона» (2004г). Автор участвовал в разработках Программ содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) с момента организации государственной службы занятости в 1991 году. Разработана, апробирована и внедрена методика оценки регулирования занятости, развития социального партнерства для Департамента занятости Республики Саха (Якутия).
Основные теоретические, методические и эмпирические результаты и выводы диссертационной работы апробированы и внедрены автором при чтении лекций по «Экономике труда», «Рынок труда», «Социальное партнерство» в Финансово-экономическом институте Якутского государственного университета, а также при проведении семинаров в филиалах Санкт-Петербургского института экономики и финансов, Институте управления при Президенте РС (Я).
Публикации. Основные результаты исследований отражены в монографиях «Занятость молодежи Республики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики (состояние, проблемы, перспективы) (2000г., 6,2п.л.), «Занятость и эффективность государственной политики на рынке труда в переходный период (на примере Республики Саха (Якутия)» (2001г., 6,05 п.л.), «Система социального партнерства на рынке труда» (2004г., 10,9п.л.(в соавт., авт. 8.0п.л), «Рынок труда и социальное партнерство: региональные аспекты» (2005г., 14,2п.л.), в статьях в журнале «Человек и труд».
По теме диссертации опубликовано 29 работ общим объемом 42 п.л.
Содержание и структура работы определены логикой, поставленной целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и представлена на 338 страницах машинописного текста.
Заключение
.
Активная социальная политика в Республике Саха (Якутия) с самого начала рыночных реформ рассматривалась как одно из основных условий успеха экономических преобразований. В течение последнего десятилетия в республике формировалась и реализовывалась на практике концепция новой региональной социальной политики. Она позволила не только сохранить, но и существенно модернизировать потенциал социальной сферы, создать региональные модели образования, здравоохранения, социальной защиты, трудовой сферы, условия для возрождения духовности общества и формирования механизма сильной трудовой мотивации.
Внедрение рыночных элементов в хозяйство республики создало определенные условия для роста экономической активности и развития рынка труда. В то же время в условиях общего экономического кризиса становление рыночных отношений в России крайне негативно отразилось на уровне доходов населения. Еще в большей степени оно нанесло ущерб доходам населения Крайнего Севера, где суровые условия жизни и труда создают существенные дополнительные потребности для воспроизводства рабочей силы. Сложное финансовое положение во многих отраслях привело к появлению и росту задолженности по зарплате, неполной занятости и росту безработицы, свертыванию социальной инфраструктуры предприятий. Осложнилась демографическая ситуация, резко усилилась миграция, выросла заболеваемость, что привело к снижению численности и естественного прироста населения.
В этих непростых условиях социально-экономические преобразования в Республике Саха (Якутия) проводились более последовательно и поэтапно, с учетом региональных особенностей развития экономики.
Для снижения негативных социальных последствий были разработаны научные подходы к решении, социальных проблем с учетом региональных особенностей. Под реформирование социально-трудовой сферы была создана необходимая правовая база. За десять лет было принято более 190 нормативных актов по всем основным направлениям социальной политики. Зачастую их принятие опережало появление аналогичных документов в Российской Федерации. Выработанная социальная политика выдержала серьезный экзамен в наиболее сложный период перехода к рынку.
Цель предлагаемого в первую очередь заключалась в том, чтобы дать развернутое представление об основных элементах системы социального партнерства, механизмах и принципах взаимодействия социальных партнеров в деле формирования и развития рынка труда, отвечающего современным тенденциям и потребностям развития республики.
Для этого проанализировано состояние дел в настоящее время, определены основные направления развития взаимодействия сторон и возможности привлечения всех заинтересованных органов и организаций (в первую очередь, партнеров по социальному диалогу) к решению социально-трудовых проблем, проблем занятости — от федерального уровня, уровня региона и отрасли до уровня отдельного предприятия.
Особенности решения проблем занятости через механизмы социального диалога Предпосылки и возможность решения проблем занятости в рамках системы социального партнерства.
Можно констатировать, таким образом, что в настоящее время уже практически создан и отрабатывается механизм социального партнерства в республике. Дальнейшее развитие институтов представительства интересов субъектов социально-трудовых отношений, механизмов и процедур их взаимодействия, в том числе и по вопросам занятости, сохранения и создания рабочих мест, повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности различных социально-демографических групп на рынке труда способно существенно облегчить согласование интересов наемных работников, работодателей и органов управления различного уровня по проблемам модернизации отечественного рынка труда, его структурной перестройки. В этих условиях, несомненно, повышается роль и ответственность социальных партнеров — профсоюзов и работодателей (наряду с органами власти) — в выработке и реализации политики социального партнерства.
Социальными партнерами в целом выработаны общие подходы к проблемам формирования рынка труда и проведения рациональной политики занятости. Предстоит большая и сложная работа в сфере организации более тесного сотрудничества органов исполнительной власти и органов, представляющих интересы профсоюзов и работодателей в сфере социального партнерства, в области разработки комплекса мер по вопросам развития трудового потенциала, формирования и рационального использования трудовых ресурсов республики и повышения уровня жизни якутян. Эта работа включает и развитие механизмов взаимодействия с федеральными структурами, объединениями работодателей, профессиональными союзами, иными неправительственными (негосударственными) формированиями, заинтересованными в развитии системы регулирования социально-трудовых отношений в республике.
