Рынок труда сельских территорий промышленно-аграрного региона: факторы и тенденции развития: на примере Тюменской области

Актуальность темы

исследования. Проблемы формирования и регулирования рынка труда как на национальном, так и на региональном и локальном уровнях стали в последние годы предметом активного исследования ученых как в России, так и за рубежом. Кардинальные изменения, произошедшие в системе социально-экономических отношений, обусловили необходимость глубокого исследования и осмысления современных аспектов действительности, в том числе на уровне муниципальных образований, формирующихся на основе сельских территорий.

Можно выделить ряд причин повышения актуальности настоящего исследования, посвященного вопросам исследования тенденций формирования и развития рынка труда в пределах сельских территорий региона.

Во-первых, в последнее десятилетие в России заметно оживились исследования по проблемам развития, стратегического планирования и долгосрочного прогнозирования регионов, муниципальных образований, в которых комплексно рассматриваются экономические, социальные, экологические, демографические и иные характеристики. В то же время теория, методика и практика комплексного исследования и прогнозирования развития сельских территорий продолжают оставаться малоизученными.

Во-вторых, процессы развития сельских территорий до настоящего времени часто отождествляются с процессами развития сельского хозяйства, в то время как данные понятия отнюдь не тождественны. Требуется исследование феномена сельских территорий с позиции региональной экономики, что позволит адекватно оценить роль и значение сельских территорий в обществе.

В-третьих, одной из основных проблем формирования рынка труда в регионе является сохраняющееся противоречие между специфическими особенностями сельских территорий как элементов производства и расселения и рыночной средой, в которой им приходится функционировать.

В-четвертых, сегодня организация отношений в сфере формирования и развития рынка труда в сельских территориях связана с обострением проблем занятости, безработицы, ростом бедности населения, в первую очередь, сельского.

В-пятых, сложившаяся ситуация предопределяет необходимость активизации фундаментальных исследований по проблемам, связанным с раскрытием сущности сельских территорий и рынка труда, формирующегося в их пределах, что позволит органам управления оказывать адекватное регулирующее воздействие на социально-экономические процессы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени не в полной мере изученными остаются теоретические аспекты формирования и развития рынка труда сельских территорий региона в зависимости от комплекса взаимопереплетенных и разнонаправленных факторов и условий.

Общий замысел исследования заключается в исследовании на примере юга Тюменской области проблем формирования и развития рынка труда сельских территорий и предложении методических подходов к формированию эффективной региональной политики, учитывая особенности функционирования сельских территорий региона.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая проблеt ма формирования и выявления тенденций развития рынка труда сельских территорий региона, как и проблема занятости и развития рынка труда вообще, имеет междисциплинарный характер. Поэтому, прежде всего, выделяются публикации отечественных ученых, которые посвятили свои работы обоснованию теоретико-методологических аспектов развития сельских территорий. Это, в первую очередь, труды таких ученых, как А. А. Алексеев, А. Н. Антипов, В. М. Баутин, М. Бех, С. Н. Бобылев, В. А. Вашанов, A.M. Гатаулин, А. В. Гордеев, А. Г. Гранберг, В. А. Емельянов, Т. И. Заславская, А.П. Зинчен-ко, С. А. Ковалев, M.JI. Лемешев, Д. С. Львов, А. В. Мерзлов, Ю. П. Михайлов, Т. Г. Нефедова, С. А. Никольский, А. Л. Новоселов, В. В. Парциорковский, А. В. Петриков, В. Ф. Томилин, Г. В. Сдасюк, В. П. Спасов, И. Г. Ушачев, Н. В. Чепурных, А. Н. Швецов и др. Результаты исследований этих и других ученых в той или иной мере оказали влияние на формирование научных позиций автора.

Общие проблемы развития рынка труда в контексте рыночных преобразований, демократизации государственного управления и формирования федеративных отношений в России исследуются в трудах И. Заславской, Р. Капелюшникова, А. Кашепова, В. Костакова, Л. Костина, А. Котляра, И. Масловой, А. Никифоровой и других ученых. Проблемы управления рынком труда, занятости и безработицы раскрываются в трудах О. Боткина, В. Буланова, Н. Волгина, Г. Гриценко, А. Осипова, В. Павленкова, Э. Саруханова, М. Шишкина и др.

При кажущемся разнообразии публикаций по проблемам формирования и развития рынка труда исследованию процессов данного типа на региональном уровне посвящено незначительное количество работ.

Все вышеизложенное требует активизации исследовательской и практической деятельности по отработке механизмов формирования и регулирования рынка труда сельских территорий.

Объект исследования — это рынок труда сельских территорий, сформировавший особый сегмент национального рынка труда и представляющий собой неотъемлемый компонент региональной экономики субъектов РФ. Область исследования соответствует п. 5.6 «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействиемежрегиональная торговля», п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Предметом исследования выступают процессы, тенденции формирования и развития рынка труда сельских территорий промышленно-аграрного региона, обусловленные влиянием совокупности производственно-экономических, социальных, природных, организационно-управленческих и иных факторов и условий. Полигоном исследования выступили сельские территории юга Тюменской области как типичного представителя регионов исследуемого типа.

Цель диссертационной работы — на основе идентификации вектора экономического развития региона концептуально обосновать тенденции и факторы развития рынка труда сельских территорий и предложить механизмы его прогнозирования и регулирования.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:

1) раскрыть содержание понятия «сельская территория» с позиций системного подхода, выделить и охарактеризовать подсистемы сельской территории;

2) выявить факторы формирования и развития рынка труда сельских территорий и предложить их авторскую классификацию в привязке к подсистемам сельской территории;

3) проанализировать, систематизировать и конкретизировать содержаниепонятия «рынок труда сельских территорий»;

4) на основе применения различных методических приемов раскрыть особенности и тенденции формирования и развития рынка труда сельских территорий промышленно-аграрного региона;

5) предложить методические подходы к формированию активной региональной политики в области рынка труда сельских территорий в условиях реализации приоритетного национального проекта в сфере АПК и перехода к устойчивому развитию сельских территорий.

В работе решаются и другие принципиально новые задачи, сопутствующие указанным основным задачам и имеющие более частный характер.

Теоретической и методологической основой работы послужили идеи, научные взгляды, концепции классиков экономической теории и региональной экономики, отечественных и зарубежных экономистов, регионо-ведов, экономико-географов и других.

Широкое использование таких общенаучных методических подходов, как системно-структурного, причинно-следственного (казуального), ситуационного и функционального анализа, позволило автору наиболее полно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

Информационную базу исследования составили многообразные по форме и содержанию данные и материалы. Среди них — опубликованные официальные законодательно-правовые документы СССР, РСФСР и РФ, регламентирующие развитие регионов и сельских территорийнормативно-справочные и статистические данные об экономическом, финансовом, социальном, демографическом состоянии сельских территорий в целом, и рынка труда сельских территорий, в частностифактические материалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных ученыхрезультаты исследований, проведенных лично диссертантом.

Эмпирическую базу настоящего исследования составили также данные и материалы, характеризующие состояние рынка труда в Тюменской области в целом и в сельских территориях Тюменской области, в частности. Все эти перечисленные источники дали возможность с достаточной полнотой осветить процессы, на исследование которых направлены усилия автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в приоритетной постановке и решении задачи расширения научных знаний о процессах формирования и развития рынка труда сельских территорий в пределах про-мышленно-аграрного региона, систематизирующих представления экономической науки о содержании и специфике его функционирования и регулирования.

Наиболее существенные теоретико-методологические, методические и практические результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками новизны, представляются следующими.

1. Раскрыто и дано авторское уточнение сущности понятия «сельская территория», которая представляет собой сложноорганизованную систему.

2. Показаны общие черты и структурированы особенности функционирования и развития рынка труда сельских территорий региона, сформировавшиеся в результате взаимодействия с разноуровневыми производственно-экономическими, социально-культурными, природно-ресурсными и организационно-управленческими факторами.

3. Раскрыты современная динамика и тенденции развития рынка труда сельских территорий промышленно-аграрного региона.

4. Предложен методический подход к формированию активной региональной политики в области рынка труда сельских территорий в условиях реализации приоритетного национального проекта в сфере АПК и перехода к устойчивому развитию сельских территорий.

5. Разработан алгоритм действий различных акторов по регулированию рынка труда сельских территорий с учетом процессов самозанятости сельского населения и обоснования необходимости создания интегрированных структур как инструментов развития рынка труда региона.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения и выводы способствуют расширению экономических знаний о процессах и тенденциях формирования, функционирования и развития рынка труда сельских территорий региона.

Предложенные в работе концептуальные подходы к регулированию рынка труда сельских территорий могут быть востребованы специалистами и работниками региональных и муниципальных органов власти при разработке стратегических планов, программ и проектов социально-экономического развития подведомственных территорий, а также при разработке мер и мероприятий в рамках политики занятости населения региона.

Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих, экономистов с высшим образованием, а также в практике повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, в т. ч.: международных (Екатеринбург 2005;2007, Тюмень, 2005;2007), межрегиональных и региональных (Екатеринбург, 2005;2007, Тюмень, 2005;2007, Курган, 2006).

Методические разработки по теме диссертации и ее практические результаты нашли непосредственное применение при разработке планов и программ социально-экономического развития Сладковского района Тюменской области, а также внедрены в практику учебного процесса Тюменского государственного университета, Тюменской государственной сельскохозяйственной академии.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 10 публикациях общим объемом 2,5 п.л., в т. ч. в двух публикациях в изданиях, аннотированных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации

обусловлены предметом, основной целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 194 страницах машинописного текста, включает 16 таблиц и 37 рисунков, список литературы из 206 наименований.

Предпринятое в данной диссертационной работе исследование теоре тико-методологических и прикладных аспектов формирования и развития рынка труда сельских территорий промышленно-аграрного региона позволи ло автору сформулировать и обосновать следующие научные положения и результаты, выносимые на защиту.1. Расширение теоретического знания о региональном развитии, обусловленное современными социально-экономическими процессами в обществе, потребовало раскрытия сущности и содержания понятия «сельская территория» в контексте системного подхода. Проведенное исследование подтвердило объективную необходимость применения системного подхода к раскрытию сущности и содержания поня тия «сельская территория». Мы отмечаем, что сельские территории являются относительно устойчивыми, комплексными, исторически сложившимися со циально-экономическими образованиями, целостными ячейками территори альной организации общества. Использование системной методологии и инструментария междисцип линарного подхода позволило дать автору следующую обобщенную дефини цию: сельская территория — это пространственно определенная, внегород ская, преимущественно периферийная местность, представляющая собой сложную социально-экономическую систему, функции которой дифференци руются в зависимости от составляющих ее подсистем. Сельская территория — это сложная социально-экономическая система, в структуре которой выделяется ряд подсистем, взаимодействующих между собой посредством разнообразных связей. Декомпозиция сельской террито рии на подсистемы носит социально-ориентированный характер. Подсисте мы подчинены цели удовлетворения различных потребностей человека и обеспечивают условия для этого.2. Предложенная схема структурирования функций сельской тер ритории в контексте составляющих ее подсистем способствовала дости жению результатов исследования. Автором раскрывается тезис о том, что важное значение для характе ристики сельской территории как сложной социально-экономической систе мы имеет вопрос о ее функциях. На основе анализа научной литературы ав тор приходит к выводу, что выделяются такие функции сельской территории, как: производственная, социально-демографическая, культурно экономическая, экологическая, рекреационная, пространственно коммуникационная, политическая и функция социального контроля. Мы считаем, целесообразным дополнить данный перечень организа ционно-управленческой функцией, что особенно важно в аспекте осуществ ляемой реформы местного самоуправления. Организационно-управленческая (административная) функция — подра зумевает обеспечение функционирования органов местного самоуправления, направленного на организацию и координацию действий граждан и хозяйст вующих субъектов для обеспечения комплексного социально экономического развития территории, удовлетворения потребностей населе ния, улучшения экологической ситуации и т. п. В контексте данной функции мы имеем ввиду, что в пределах сельской территории формируется террито риальная общность населения, где все члены сообщества прямо или косвенно взаимодействуют друг с другом, живут и воспроизводятся в конкретных ад министративно-территориальных образованиях, формах расселения (сель ских поселениях и их системах), которые представляют собой определенную целостность с точки зрения жизнедеятельности, саморегулирования и управ ления. В качестве ключевых элементов данной функции следует также выде лить компетенцию местного самоуправления, то есть круг предметов его ве дения, выделенных и удостоверенных законодательством, права и обязанно сти органов местного самоуправления, и полномочия местного самоуправле ния как строго очерченный нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкрет ных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций ме стного самоуправления на территории муниципального образования.3. Уточнено понимание рынка труда сельских территорий регио на, функционирующего и развивающегося в результате взаимодействия с разноуровневыми производственно-экономическими, социально культур-ными, природно-ресурсными и организационно управленческими факторами и условиями. Автором всесторонне проанализированы подходы к определению по нятия «рынок труда», что позволило сделать вывод о том, что они не учиты вают всех особенностей, связанных со спецификой функционирования и раз вития сельской территории и сельскохозяйственного производства. Поэтому мы считаем целесообразным предложить следующую формулировку понятия «рынок труда сельских территорий» — это система экономических мето дов, механизмов и институтов, обеспечивающих вовлечение экономически активного населения, трудоспособных граждан в экономический оборот и использование их рабочей силы как товара в пределах сельской территории в условиях низкой диверсификации несельскохозяйственных видов деятельно сти. Особенности функционирования сельских территорий связаны с таки ми характеристиками, как занятие преимущественно сельскохозяйственным трудом, меньшая степень социально-экономического развития, ограничен ный набор видов деятельности, большая профессиональная и социальная од нородность населения, преобладание социально и национально однородных семей, большая открытость сельского населения в общении, более высокие общественное мнение, социальный контроль, особенно со стороны старшего поколения, устоявшиеся традиции, медленный темп жизни, более простые формы общения, меньшие психологические нагрузки. Представление сельской территории как сложной социально экономической системы позволило автору сгруппировать факторы формиро 165 вания и развития рынка труда сельских территорий в привязке к подсистемам сельской территории. Факторы, образующие собой определенную совокупность, определяют характер рынка труда сельских территорий, его отдельные черты, образуют в совокупности движущую силу, формируют тот своеобразный механизм, под воздействием которого происходит формирование и развитие рынка труда сельских территорий. Влияние многих факторов на развитие рынка труда сельских территорий неоднозначно, и рассчитать точно эффект воздействия практически не представляется возможным, т.к. влияние это зачастую опо средованное, а эффект мультипликативен. При этом влияние каждого из них в отдельности теряет свою однозначность, перестает быть линейным. Совокупность производственно-экономических факторов связана с организацией экономической деятельности в пределах сельской территории и включают, например, такие факторы как: развитие малого и среднего бизне са, семейного бизнесаразвитие кооперации и интеграциисовершенствова ние сельскохозяйственного производствасовершенствование механизмов реализации рыночных отношенийуровень занятости и безработицы сельско го населенияразвитие сельской инфраструктуры и т. д. В качестве негатив ных факторов следует выделить: низкая конкурентоспособность и эффектив ность сельскохозяйственного производствапочти полное отсутствие в сель ских территориях экономически независимого слоя сельских производителей товаров и услугнизкий уровень развития инфраструктуры селамножество сложных и трудноразрешимых проблем на уровне конкретного землепользо вания и т. д.Совокупность социально-культурных факторов дает представление о сельской территории как о территориальной общности, обладающей свойст вами относительной завершенности, целостности какого-либо воспроизвод ственного процесса, и включают такие факторы, как: культурное и духовное наследиеразвитие народных промыслов и народного творчествасоциальное обеспечение сельского населенияразвитие системы образования и культуры проведения досугаздоровый образ жизнимиграция и расселение сельского населенияохрана и реставрация памятников культуры и т. д. В качестве не гативных факторы данной группы выступают следующие: низкие возможно сти получения профессионального образования в сельской местностинизкое качество сельской среды жизнедеятельности населенияобеднение сельского населенияпроблема массового алкоголизма и т. д.Совокупность организационно-управленческих факторов связана с деятельностью органов власти и управления в пределах сельской территории, а также с привлечением сельского населения к участию в процессах управле ния сельской территорией. К данной группе относятся такие факторы, как: информационная и консультационная поддержка сельских территорийре формирование местного самоуправленияфункционирование органов мест ного самоуправленияместная социально-экономическая политика и т. д. Не гативные факторы данной группы связаны с имеющимися процессами раз рушения сельского сообществас неэффективной структурой органов мест ного самоуправленияс доминированием отраслевого подхода к развитию сельских территорийс проблемой качества управления развитием сельской местности и т. д.Совокупность природно-ресурсных факторов играет важную роль, т.к.напрямую определяют потенциал сельской территории, а соответственно и возможности развития экономической деятельности и занятости населения, и включают такие факторы, как: развитие землепользованиярациональное ис пользование невозобновляемых природных ресурсовсостояние возобнов ляемых природных ресурсовприродоохранные мероприятия и т. д. Негатив ные факторы в современных условиях по данной группе представляются сле дующими: асимметрия природно-ресурсного потенциала сельских террито рийразрушение естественных агробиоценозовзагрязнение окружающей среды производственными и бытовыми отходамипотеря исторически осво енных агр о ландшафтов, снижение почвенного плодородия, генетического потенциала сельскохозяйственных культур и животных и т. д.4. На основе применения различных методических приемов рас крыты современная динамика и тенденции развития рынка труда сель ских территорий промышленно-аграрного региона. Поскольку формирование и развитие рынка труда сельских территорий региона напрямую связано с функционированием и развитием сельскохозяй ственного производства как основного места приложения труда сельского населения, то представляется целесообразным выделение особенностей сель скохозяйственного производства: зависимость результатов производства от природно-климатических ус ловийтерриториальная рассредоточенность производственных объектовсезонность производстваработа с живыми организмами (животными, растениями) и возобнов ляемым средством производства — землейзависимость от покупательного спроса на основные продукты питания, производимые в сельском хозяйстве. На основе проведенного автором анализа выделены тенденции и про блемах развития сельскохозяйственных предприятий Тюменской области: наблюдаются позитивные сдвиги в развитии отрасли растениеводства вслед ствие своевременного проведения агротехнологических мероприятий и вы ведению новых высококачественных сортовнаблюдается положительная тенденция и в молочном животноводстве, улучшение условий содержания, кормление, организация работы, что повлияло на получение высоких удоев. Наблюдается медленный рост уровня рентабельности в сельском хозяйстве области, что связано с внедрением новых технологий, использованием высо копродуктивных пород, качественных сортов. Положительным моментом можно отметить продолжающийся рост личных подсобных хозяйств, благо даря различным разработанным мероприятиям, как со стороны администра ции Тюменской области, так и со стороны государства. Проведенный автором анализ показал, что численность трудоспособ ного населения сельских территорий за период 2004;2006 гг. выросла на.

11,9%, при этом численность работающих выросла на 9,1%, а численность безработных увеличилась на 11,8%. Следует отметить такую особенность формирования рынка труда сельских территорий Тюменской области, как-то, что более половины трудоспособного населения (56,1%) работают вахтовым методом ввиду отсутствия рабочих мест по месту их проживания. Так, на пример, в Тобольском районе из общей численности работающего населения.

41% работают вахтовым методом. Значительный рост безработных граждан обусловлен следующими причинами: увеличение числа обращений граждан, уволенных в связи с ликвидаци ей организаций или сокращением численности персоналаувеличение числа обращений граждан, имеющих длительный перерыв в работе с целью получения статуса безработного, необходимого для оформ ления адресной социальной помощинесоответствие спроса и предложения рабочей силы в территориаль ном и профессиональном разрезахотсутствие в пределах отдельных территорий каких-либо рабочих местотсутствие вакансий в сельских территориях. Общая численность зарегистрированных безработных в сельских тер риториях в 2006 г. составила 25 тыс. чел., что на 5,7% меньше показателя 2005 г. Доля зарегистрированных безработных в общей численности безра ботных на селе составила 11,0% по состоянию на конец 2006 г., причем по сравнению с 2005 г. доля уменьшилась на 2,3 п.п. Большая часть безработ ных проживает в районных центрах — от 15,5 до 82,9%. Уровень регистри руемой безработицы в сельских территориях на 1.01.2007 г. составил 3,9% при среднем показателе по Тюменской области 1,8%. Причем, как показал анализ, в отдельных сельских поселениях уровень регистрируемой безрабо тицы значительно превышает среднее значение данного показателя, как по югу Тюменской области, так и по району. Например, в деревне Преображен ка Сорокинского района он составил 34,5%, в деревне Яр Уватского района ;

28,8% и т. д.Состав безработных сельских территорий характеризуется следующи ми чертами: преобладающая доля женщинпреобладающая доля лиц в воз расте от 30 лет до предпенсионного возрастапреобладание лиц, высвобож денных в связи с ликвидацией предприятий и организацийтреть безработ ных составляют граждане, имеющие длительный (более 1 года) перерыв в работезначительный удельный вес граждан с низким уровнем образования. Следует выделить тенденцию снижения числа вакансий, заявляемых предприятиями и организациями сельских территорий в службу занятости, причем их доля от общего числа вакансий составляет 21,5%, и основная их доля приходится на районные центры. Наблюдается тенденция роста числа трудоустроенных граждан, в т. ч. безработных. Процент трудоустройства в 2006 г. составил 64,1% по сельским территориям. В качестве меры повыше ния конкурентоспособности на рынке труда нами особо отмечается направ ление безработных на профобучение, причем эффективность профобучения очень высока именно в сельских территориях. Наблюдается почти 100% тру доустройство прошедших обучение граждан вследствие того, что проводится оно под конкретные рабочие места. Одной из серьезнейших проблем развития рынка труда сельских терри торий является недостаток в квалифицированных специалистах, причем ре шение данной проблемы осложняется неудовлетворительным состоянием социальной инфраструктуры — отсутствием жилья, низким уровнем заработ ной платы, наличием не в каждом населенном пункте школы, медицинского обслуживания, дома культуры и т. д.Обобщая результаты анализа современных процессов, происходящих на рынке труда сельских территорий, автором выделены следующие тенден ции развития рынка труда сельских территорий Тюменской области:

1) позитивные тенденции: рост численности трудоспособного населениярост численности работающихснижение темпов роста безработных в целом по сельским территориямактивизация профобучения безработных граждан, причем подавляю щее большинство направленных на профобучение — молодежь;

2) негативные тенденции: стабильное снижение численности населения всех возрастных группрост общей численности безработных, в т. ч. официально признанных безработнымирост уровня безработицырост доли безработных сельских территорий в общей численности без работных областирост количества сельских населенных пунктов, где нет рабочих местрост количества сельских населенных пунктов, где отсутствует произ водстворост доли сельских населенных пунктов, в которых зарегистрированы безработныерост численности высвобожденных работников в связи с ликвидацией предприятий и организацийрост коэффициента напряженности;

3) инерционные тенденции: традиционно основную часть безработных составляют женщинынизкий удельный вес вакансий, заявленных предприятиями и организа циями сельских территорий, в общем числе вакансийнизкий уровень оплаты труда в сельскохозяйственном производстве.5. Критически анализируя существующие концептуальные пред ставления о регулировании рынка труда на региональном уровне, автор констатирует, что программно-целевой метод, дополненный и откоррек тированный, еще не получил должного применения в процессах регули 171 рования рынка труда сельских территорий в условиях реализации при оритетного национального проекта в сфере АПК и перехода к устойчи вому развитию сельских территорий. В диссертации обосновывается положение о том, что состояние рынка труда сельских территорий непосредственно связано с процессами реализа ции приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и мероприятия ми, реализуемыми в рамках региональных целевых программ. В сельских территориях Тюменской области разработаны территориальные программы содействия занятости населения, согласованные с главами муниципальных образований. Программно-целевой подход, ориентированный на нужды ме стного населения и основанный на государственно-частном партнерстве, по зволит синхронно сочетать различные уровни и источники поддержки разви тия села. В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что важнейшим инструментом устойчивого развития сельской территории в це лом, и рынка труда, в частности, является стратегическое планирование на локальном уровне. Анализ существующих в сельских территориях докумен тов планово-программного характера показывает, что более половины из них, в принципе, не являются программными документами, а представляют собой набор слабо связанных друг с другом мероприятий или вообще явля ются списками намерений деятельности администрации. Автором, на основе использования методологии SWOT-анализа, проведено исследование рынка труда Сладковского района Тюменской области, в результате которого сфор мулированы следующие рекомендации: необходимо стимулирование самозанятости населениядальнейшее распространение крестьянско-фермерских хозяйствстабилизация финансово-экономического положения селообразующих предприятий с учетом их специализацииснятие избыточных ограничений для развития малого бизнеса, что предполагает поддержку со стороны региональных органов государственной властиповышение среднего уровня доходов граждан по сравнению с прожи точным минимумомстроительство районной общеобразовательной средней школысоздание условий для привлечения квалифицированных кадров, осо бенно на объекты социальной инфраструктурысовершенствование социальной поддержки населенияразработка программы поддержки молодых семейразработка и реализация проектов производства нетрадиционных това ров по местным рецептам и на базе местного сырья, а также возрождение на родных промысловповышение образовательного и квалификационного уровня кадрового потенциала сельской территории в целях повышения конкурентоспособности сельских жителей на рынке труда.6. Предложен алгоритм механизма регулирования рынка труда сельских территорий с учетом процессов самозанятости сельского насе ления и обоснования необходимости создания интегрированных струк тур как инструментов развития рынка труда региона. Автор констатирует, что в условиях кризисного состояния крупното варного сельхозпроизводства личное подсобное хозяйство (ЛПХ) служит для большей части сельских жителей средством самовыживания, самообеспече ния продуктами питания и основной сферой приложения труда членов семьи. В результате анализа установлено, что ЛПХ неоднородны по наличию жи вотных, уровню производства, объему реализации продукции, численности человек. Автор выделяет несколько вариантов. Вариант 1. Используется труд преимущественно малотрудоспособных лиц. Очевидно, что размеры ЛПХ здесь могут быть небольшими, часть пашни может не обрабатываться, поэтому говорить о дальнейшем увеличе 173 нии размеров хозяйства нет оснований. Основное предназначение такого ЛПХ — производство продукции для личного потребления, даже в случаях привлечения в полевой период родственников горожан. Доля товарной про дукции в средней массе таких ЛПХ не может превышать 5−7% от общего объема произведенной продукции — в виде зелени, ягод, овощей, картофеля, яиц. В таких ЛПХ легче всего (целесообразно) содержать небольшое поголо вье крупного рогатого скота или свиней на откорм, птицу. Одну голову крупного рогатого скота или двух голов свиней (возможно сочетание) могут содержать до 50% таких ЛПХ (оптимальная оценка). Они могут нуждаться в следующих видах услуг (применительно к производственной деятельно сти): вспашка огородаобеспечение кормами (при наличии животных). По требность в услугах по реализации произведенной продукции может возни кать у не более 10% таких ЛПХ. Вариант 2. Используется труд трудоспособных лиц, но только после рабочего дня на основной работе, а также в выходные дни. На таких ЛПХ, как правило, пашня используется полностью, однако вопрос о расширении участка у более чем 90% из них не может ставиться. Товарность средней мас сы таких хозяйств может достичь до 15−20%. Основные виды реализуемой продукции — картофель, овощи, ягоды, мясо, яйца. До 90% таких ЛПХ спо собны содержать одну-две головы крупного рогатого скота или две-три голо вы свиней на откорме и выращивать картофель и овощи на площади до 10 соток в расчете на одного трудоспособного. В сфере производственной дея тельности они могут нуждаться в следующих услугах: вспашка огородаобеспечение кормамиветеринарное обслуживание животныхв небольших объемах реализация продукции, чаще всего картофеля и овощей, редко — мя са. Вариант 3. Используется труд трудоспособных лиц, не занятых в об щественном производстве, когда ЛПХ становится единственным источником их существования. В расчете на одного трудоспособного оптимальные раз меры и специализация такого ЛПХ для Тюменской области являются: • пашня — 20−25 соток, в том числе выращивание картофеля и ово щей на площади до 15 соток- • поголовье коров — до 3-х голов, молодняка и откорма крупного рогатого скота — до 5−7 голов- • поголовье свиней на откорме — до 10 голов- • птица — до 100 голов. Относительно поголовья крупного рогатого скота и свиней возможны различные сочетания в пределах до 7−8 условных голов общего поголовья. Товарность ЛИХ может достичь до 70−80% по продукции животноводства и.

50−60% по картофелю. Такие ЛПХ будут нуждаться в следующих услугах: вспашка огородаобеспечение животных кормами, заготовленными другими предприятиями или лицамиветеринарное обслуживание животныхреали зация произведенной продукцииорганизованная пастьба крупного рогатого скота в летний период на общественных пастбищах. Для решения проблем ЛПХ, по мнению автора, целесообразно: на федеральном уровне установить в законодательном порядке мини мальные меры поддержки крупными организациями и их правопреемниками личных подсобных хозяйств бывших работников, проживающих в сельской местностиввести нижний предельный уровень натуральной платы за аренду зе мельного пая, исходя из того, что сельскохозяйственное предприятие факти чески занимает монопольное положение арендатора всех земельных долей на определенной территорииорганизовать систему обеспечения ЛПХ молодняком птицы, овцами и козами, поросятамисоздать региональные фуражные фонды поддержки личных подсобных хозяйств сельских семей с низкими доходами. Реализация предлагаемых мер позволит решить социальные проблемы сельских пенсионеров и других семей, имеющих низкий трудовой потенциал, с наименьшими затратами и наибольшей отдачей, поскольку будет рацио 175 нально использоваться рабочая сила, а вместо прямых социальных выплат выдаваться средства поддержки производства в личном подсобном хозяйст ве. Автор особо обращает внимание на необходимость формирования ин тегрированных структур как инструментов развития рынка труда ре гиона. Интеграция представляет собой процесс соединения высших учебных заведений, предприятий и организаций, промышленности и торговли в опре деленных организационно-экономических формах. В Тюменской области создан Аграрный академический союз, который, по мнению автора, является инструментом развития рынка труда сельских территорий региона. Его соз дание обусловлено обострением проблем в системе сельскохозяйственного образования и кадрового обеспечения, необходимостью в выработке новых подходов к созданию учебно-научно-производственных комплексов, которые легли бы в основу образовательной инфраструктуры АПК. Несмотря на то, что Аграрный академический союз был создан в 1994 г., он не получил должного развития, причем одной из причин, по мнению автора, является его неэффективная структура. В связи с этим автором, учитывая преимущества интеграции, разработана новая модель Аграрного академического союза. Это интегрированное научное формирование — одна из специфических форм объ единения организаций в сельском хозяйстве с целью результативного транс ферта технологий, реализация научно-технических разработок и подготовки и переподготовки кадров с учетом требований рынка инновационных техно логий. В круг интересов союза также входят вопросы повышения квалифика ции и подготовки кадров, участие в научном, производственном, правовом, финансовом, материально-техническом и ином обеспечении проектов и про грамм развития системы образования, что напрямую выступает фактором развития рынка труда сельских территорий. Разработанная нами схема Аграрного академического союза позволит: улучшить качество подготовки специалистовповысить эффективность про ведения НИОКР, передача знаний, новых технологий через выпускников ву 176 зовповысить эффективность использования интеллектуальных, материаль ных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и молодых ученыхпривлечение квалифицированных специалистов в сельскую мест ностьсовершенствование сельскохозяйственного производства, что является положительным фактором для развития рынка труда сельских территорий.